CURSO COMO GERIR E FISCALIZAR CONTRATOS - PROFA LINDINEIDE

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CURSO COMO GERIR E FISCALIZAR OS 
C O N T R A T O S D E C O R R E N T E S D A S 
L E I S 8 . 6 6 6 / 1 9 9 3 E 1 4 . 1 3 3 / 2 0 2 1 
COM FUNDAMENTO NA LEGISLAÇÃO SOBRE 
O TEMA, NOS NOVOS REGULAMENTOS, NA 
JURISPRUDÊNCIA RECENTE E DOMINANTE 
E NOS ATUAIS MODELOS DA AGU
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Supercia
INSTRUTORA: LINDINEIDE CARDOSO
2024
Fone: 0800 724 7720
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Supercia
CURSO COMO GERIR E FISCALIZAR OS 
C O N T R A T O S D E C O R R E N T E S D A S 
L E I S 8 . 6 6 6 / 1 9 9 3 E 1 4 . 1 3 3 / 2 0 2 1 
COM FUNDAMENTO NA LEGISLAÇÃO SOBRE 
O TEMA, NOS NOVOS REGULAMENTOS, NA 
JURISPRUDÊNCIA RECENTE E DOMINANTE 
E NOS ATUAIS MODELOS DA AGU
INSTRUTORA: LINDINEIDE CARDOSO
2024
CURSO COMO GERIR E FISCALIZAR OS CONTRATOS DECORRENTES DAS LEIS 8.666/1993 E 14.133/2021 COM FUNDAMENTO NA LEGISLAÇÃO 
SOBRE O TEMA, NOS NOVOS REGULAMENTOS, NA JURISPRUDÊNCIA RECENTE E DOMINANTE E NOS ATUAIS MODELOS DA AGU
24/02/2024
Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 1
GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DE 
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: 
NOVAS REGRAS, NOVOS DESAFIOS
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SOBRE O TEMA, NOS NOVOS REGULAMENTOS, NA JURISPRUDÊNCIA RECENTE E DOMINANTE E NOS ATUAIS MODELOS DA AGU
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Cardoso 2
Cupom: CONTRATOSADMINISTRATIVOS
•Servidora Pública de carreira da Justiça Eleitoral.
•Ex-empregada pública da Codevasf
•Graduada em Direito pela Universidade do Estado da Bahia - UNEB (2008).
•Especialista em Licitações e Contratos e em Direito Processual Civil, com
Formação para o Magistério Superior, na área do Direito;
•Membro do Instituto de Direito Administrativo de Alagoas – IDAA/AL
•Membro do Comitê de Governança das Contratações da Rede Governança
Brasil – RGB
•Larga experiência em Direito Administrativo, com ênfase em Gestão e
Fiscalização de Contratos.
•Palestrante, escritora e instrutora em Licitações e Contratos;
•Ex-chefe da Seção de Gestão de Contratos - SEGEC, do Tribunal Regional
Eleitoral de Alagoas;
•Criadora do perfil no Instagram @o_xdagestao onde compartilha
conhecimento sobre a fase da execução contratual.
Lindineide Cardoso
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Cardoso 3
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Cardoso 4
Objeto da Licitação
Objeto do Contrato
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Cardoso 5
Lindineide Cardoso
O metaprocesso de contratação como atividade 
crítica para TODA a Administração Pública
ENUNCIADO 54 DO CJF
As práticas contínuas e permanentes de gestão de
riscos e de controle preventivo, às quais devem se
submeter as contratações públicas, conforme
disposto no art. 169, caput, da Lei n. 14.133/2021,
não devem se restringir à existência de uma unidade
orgânica de controle interno, mas devem ser
implementadas em todo o macroprocesso de
contratação.
GESTÃO DE RISCOS
GESTÃO DE RISCOS
GESTÃO DE RISCOS
GESTÃO DE RISCOS
GESTÃO DE RISCOS
A aquisição como um processo de trabalho
Qual é a relação entre a fiscalização e o planejamento nas novas 
contratações?
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Cardoso 6
Enunciado 39
Não há ofensa ao princípio da segregação de
funções caso seja escolhido o mesmo agente público
que funcionou, na fase preparatória, como membro
da equipe de planejamento da contratação, na
designação do gestor e do fiscal do contrato.
Enunciado 43
O responsável pela construção do ETP, TR ou Projeto Básico
poderá solicitar apoio de fiscal de contrato, ou outro servidor que
tenha atuado no processo de contratação de objeto igual ou
análogo ao que está se construindo, com o objetivo de afastar
riscos já conhecidos por estes e almejar o alcance dos
mandamentos contidos no art. 18 da Lei n. 14.133/2021.
Lindineide Cardoso
GESTÃO DE RISCOS
GESTÃO DE RISCOS
GESTÃO DE RISCOS
GESTÃO DE RISCOS
ALTERAÇÕES CONTRATUAIS,
APLICAÇÃO DE PENALIDADES E EXTINÇÃO DO CONTRATO
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Cardoso 7
Lindineide Cardoso
Todos os artefatos da contratação
Mapa de Riscos
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Cardoso 8
Fiscalização administrativa excessivamente
onerosa, procedimentos de fiscalização
ineficientes, falta de suporte administrativo
aos fiscais e/ou falta de sistema de TI para
apoiar as atividades de fiscalização, levando o
fiscal do contrato a não conseguir fiscalizar
adequadamente os contratos sob sua
responsabilidade, com consequente alto risco
de descumprimento dessas obrigações pelo
contratado e potencial responsabilização da
Administração (solidária para débitos
previdenciários e subsidiária para débitos
trabalhistas).
Visão geral da execução 
contratual na NLLC
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Cardoso 9
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LEI 14.133/2021 - TÍTULO III
DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPÍTULO I – DA FORMALIZAÇÃO DOS CONTRATOS
CAPÍTULO II – DAS GARANTIAS
CAPÍTULO III – DA ALOCAÇÃO DE RISCOS
CAPÍTULO IV – DAS PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAÇÃO
CAPÍTULO V – DA DURAÇÃO DOS CONTRATOS
CAPÍTULO VI – DA EXECUÇÃO DOS CONTRATOS
CAPÍTULO VII – DA ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS E DOS PREÇOS
CAPÍTULO VIII – DAS HIPÓTESES DE EXTINÇÃO DOS CONTRATOS
CAPÍTULO IX - DO RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO
CAPÍTULO X - DOS PAGAMENTOS
CAPÍTULO XI - DA NULIDADE DOS CONTRATOS
CAPÍTULO XII - DOS MEIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUÇÃO DE CONTROVÉRSIAS
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LEI 14.133/2021 - TÍTULO IV
DAS IRREGULARIDADES 
CAPÍTULO I - DAS INFRAÇÕES E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
CAPÍTULO II -DAS IMPUGNAÇÕES, DOS PEDIDOS DE ESCLARECIMENTO E DOS 
RECURSOS
CAPÍTULO III - DO CONTROLE DAS CONTRATAÇÕES
TÍTULO V - DISPOSIÇÕES GERAIS
CAPÍTULO I - DO PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS
CAPÍTULO II
DAS ALTERAÇÕES LEGISLATIVAS
 Altera o CPC
 Altera o Código Penal (inclui o Capítulo II-B (DOS CRIMES EMLICITAÇÕES E 
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS)
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Características do Contrato
• Bilateralidade 
• Onerosidade 
• Formalismo 
• Comutatividade 
• Natureza personalíssima (intuitu personae)
• Precedido de Licitação ou de 
inexigibilidade/dispensabilidade
DA FORMALIZAÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 89. Os contratos de que trata esta Lei regular-se-ão pelas suas cláusulas e pelos
preceitos de direito público, e a eles serão aplicados, supletivamente, os princípios da
teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado.
§ 1º Todo contrato deverá mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou sua lavratura, o número do processo da licitação ou da
contratação direta e a sujeição dos contratantes às normas desta Lei e às cláusulas
contratuais.
§ 2º Os contratos deverão estabelecer com clareza e precisão as condições para sua
execução, expressas em cláusulas que definam os direitos, as obrigações e as
responsabilidades das partes, em conformidade com os termos do edital de licitação
e os da proposta vencedora ou com os termos do ato que autorizou a contratação
direta e os da respectiva proposta.
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Prazo de Convocação
CONVOCAÇÃO DO 
ADJUDICATÁRIO
Art. 90. A Administração
convocará regularmente o
licitante vencedor para assinar o
termo de contrato ou para aceitar
ou retirar o instrumento
equivalente, dentro do prazo e
nas condições estabelecidas
no edital de licitação, sob pena
de decair o direito à contratação,
sem prejuízo das sanções
previstas nesta Lei.
CONVOCAÇÃO DO 
ADJUDICATÁRIO
Art. 90
§ 1º O prazo de convocação poderá
ser prorrogado 1 (uma) vez, por igual
período, mediante solicitação da
parte durante seu transcurso,
devidamente justificada, e desde que
o motivo apresentado seja aceito
pela Administração.
Art. 64
§ 3o Decorridos 60
(sessenta) dias da data da
entrega das propostas, sem
convocação para a contratação,
ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos.
Art. 90
§ 3º Decorrido o prazo de
validade da proposta indicado
no edital sem convocação para
a contratação, ficarão os
licitantes liberados dos
compromissos assumidos.
Lei 14.133/2021Lei 8.666/1993
Liberação do licitante
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Cardoso 12
Convocado que não assina o termo de contrato ou não retira instrumento 
equivalente ou em razão de rescisão contratual
Inexequibilidade da proposta
Art. 33. No caso de obras e serviços de engenharia, serão consideradas
inexequíveis as propostas cujos valores forem inferiores a 75% (setenta e
cinco por cento) do valor orçado pela Administração.
Art. 34. No caso de bens e serviços em geral, é indício de
inexequibilidade das propostas valores inferiores a 50% (cinquenta por
cento) do valor orçado pela Administração.
Parágrafo único. A inexequibilidade, na hipótese de que trata o caput, só
será considerada após diligência do agente de contratação ou da
comissão de contratação, quando o substituir, que comprove:
I - que o custo do licitante ultrapassa o valor da proposta; e
II - inexistirem custos de oportunidade capazes de justificar o vulto da
oferta.
INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 73, DE 30 DE SETEMBRO DE 2022 - Dispõe sobre a licitação pelo critério de 
julgamento por menor preço ou maior desconto, na forma eletrônica, para a contratação de bens, serviços e obras, no 
âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional.
I - convocar os licitantes
remanescentes para
negociação, na ordem de
classificação, com vistas à
obtenção de preço melhor,
mesmo que acima do preço
do adjudicatário;
II - adjudicar e celebrar o
contrato nas condições
ofertadas pelos licitantes
remanescentes, atendida a
ordem classificatória, quando
frustrada a negociação de
melhor condição.
(Art. 90, §4º, incisos I e II)
A ADMINISTRAÇÃO DEVE:
• CONVOCAR OS LICITANTES
REMANESCENTES
• OBEDECIDA A ORDEM DE
CLASSIFICAÇÃO
• CELEBRAR CONTRATO NAS
CONDIÇÕES PROPOSTAS PELO
LICITANTE VENCEDOR.
Veja também:
INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/MGI Nº 2, DE 7 DE FEVEREIRO DE 2023
INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 96, DE 23 DE DEZEMBRO DE 2022
E SE NENHUM 
LICITANTE ACEITAR 
CELEBRAR DESTA 
FORMA?
Convocado que não assina o termo de contrato ou não retira instrumento 
equivalente ou em razão de rescisão contratual
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Cardoso 13
A ADM revoga a 
homologação e a 
adjudicação
A ADM chama 2º 
colocado e 
oferece a 
proposta do 1º 
colocado
ACEITA –
análise dos 
documentos
NÃO ACEITA – 3º 
colocado (...)
• A ADM. TENTA OBTER 
MENOR PREÇO, AINDA QUE 
ACIMA DO ADJUDICATÁRIO
• ORDEM DE CLASSIFICAÇÃO
Convocado não 
assina ou não 
retira 
instrumento
A Comissão de 
Licitação/Unidade de 
Licitação convoca 
licitantes 
remanescentes/AGENTE DE 
CONTRATAÇÃO
MESMA 
PROPOSTA NINGUÉM ACEITA
Convocado que não assina o termo de contrato ou não retira instrumento 
equivalente ou em razão de rescisão contratual
Efeitos da recusa injustificada do adjudicatário
Considera-se 
descumprimento
total da obrigação
assumida
Sujeita o 
adjudicatário 
às penalidades 
legalmente 
estabelecidas
E à imediata 
perda da 
garantia de 
proposta em 
favor do órgão 
ou entidade 
licitante
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Cardoso 14
Efeitos da recusa injustificada do adjudicatário
Art. 155. O licitante ou o
contratado será
responsabilizado
administrativamente pelas
seguintes infrações:
(...)
VI - não celebrar o contrato ou
não entregar a documentação
exigida para a contratação,
quando convocado dentro do
prazo de validade de sua
proposta;
impedimento de
licitar e
contratar;
declaração de
inidoneidade
para licitar ou
contratar.
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E A QUESTÃO 
DO CONTRATO VERBAL
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Lindineide Cardoso
Nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal com a Administração, salvo o de
pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de
valor não superior a 5% (cinco por cento)
do limite estabelecido no art. 23, inciso
II, alínea "a" desta Lei, feitas em regime
de adiantamento.”
Compras de (até R$ 8.800,00) de pronto
pagamento (regime deadiantamento) –
5% DO LIMITE ESTABELECIDO PARA A
MODALIDADE CONVITE, feitas em
regime de adiantamento
É nulo, e sem nenhum efeito, o contrato verbal
com a administração, salvo nos casos de
pequenas compras ou prestação de serviços de
pronto pagamento, assim entendidas aquelas
cujo valor não seja superior a R$ 11.981,20 (onze
mil novecentos e oitenta e um reais e vinte
centavos).
§2º do art. 95 da Lei nº 14.133/2021
Valor atualizado pelo Decreto 11.871/2023
LEI 8.666/93 LEI 14.133/2021
Art. 68. O regime de adiantamento é aplicável aos casos de despesas
expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerário a
servidor, sempre precedida de empenho na dotação própria para o fim
de realizar despesas, que não possam subordinar-se ao processo
normal de aplicação.
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Pequenas 
compras
Despesas de 
pequeno vulto
R$ 11.981,20 (onze mil
novecentos e oitenta e um
reais e vinte centavos)
§2º do art. 95 da Lei nº 14.133/2021
Valor atualizado pelo Decreto 11.871/2023
GRANDE VULTO
R$ 239.624.058,14 
Decreto federal nº 93.872, de 23 de dezembro de 1986
Art. 45. Excepcionalmente, a critério do ordenador de despesa e sob sua inteira responsabilidade,
poderá ser concedido suprimento de fundos a servidor, sempre precedido do empenho na dotação
própria às despesas a realizar, e que não possam subordinar-se ao processo normal de aplicação, nos
seguintes casos (Lei nº 4.320/64, art. 68 e Decreto-lei nº 200/67, § 3º do art. 74):
I - para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com serviços especiais, que exijam
pronto pagamento;
II - quando a despesa deva ser feita em caráter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; e
III - para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso,
não ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda.
(...)
§ 4º Os valores limites para concessão de suprimento de fundos, bem como
o limite máximo para despesas de pequeno vulto de que trata este artigo,
serão fixados em portaria do Ministro de Estado da Fazenda.
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Cardoso 17
A Portaria Normativa do Ministério da Fazenda -MF nº
1.344, de 31 de outubro de 2023 fixou, a partir de 1º
de dezembro de 2023, os limites financeiros para as
despesas processadas por suprimento de fundos,
inclusive estabelecendo o limite máximo de despesas
de pequeno vulto na forma a seguir sintetizada:
Suprimento de fundos
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Cardoso 18
Pequeno vulto
A UTILIZAÇÃO DO REGIME DE SUPRIMENTO DE 
FUNDOS E AS REGRAS RELATIVAS AO 
FRACIONAMENTO DE DESPESAS
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Cardoso 19
Art. 75
(...)
§ 1º Para fins de aferição dos
valores que atendam aos
limites referidos nos incisos I e
II do caput deste artigo,
deverão ser observados:
I - o somatório do que for
despendido no exercício
financeiro pela respectiva
unidade gestora;
II - o somatório da despesa
realizada com objetos de
mesma natureza, entendidos
como tais aqueles relativos a
contratações no mesmo ramo
de atividade.
Portaria Normativa MF nº
1.344/2023 preconiza que
incide em fracionamento de
despesas “a utilização de
suprimento de fundos para
aquisição, por uma mesma
unidade gestora, de bens ou
serviços que se refiram ao
mesmo item de despesa,
mediante diversas compras
em um único exercício, cujo
valor total supere os limites
dos incisos I e II do art. 75 da
Lei nº 14.133, de 2021.”
Os gastos realizados por
meio de suprimento de
fundos para objetos de
mesma natureza deverão
ser somados aos casos de
dispensa de licitação, para
fins de verificação dos
limites de despesa em
contratações diretas
regulamentadas pelo art. 75
da Lei nº 14.133, de 2021,
vedando-se o fracionamento
de despesa.
SITUAÇÕES
Substituição do contrato por outro instrumento
LEI 8.666/1993
Pode ser 
substituído por 
instrumentos 
hábeis, tais como 
carta-contrato, 
nota de empenho 
de despesa, 
autorização de 
compra ou ordem 
de execução de 
serviço (caput do 
art. 62) 
LEI 14.133/2021
(...) poderá
substituí-lo por
outro instrumento
hábil, como carta-
contrato, nota de
empenho de
despesa,
autorização de
compra ou ordem
de execução de
serviço (caput do
art. 95)
I – dispensa de licitação em
razão de valor;
II – compras com entrega
imediata e integral dos
bens adquiridos e dos quais
não resultem obrigações
futuras, inclusive quanto a
assistência técnica,
independentemente de seu
valor.
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SOBRE O TEMA, NOS NOVOS REGULAMENTOS, NA JURISPRUDÊNCIA RECENTE E DOMINANTE E NOS ATUAIS MODELOS DA AGU
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ENUNCIADO 26/2023
O instrumento de contrato poderá ser
substituído por outro instrumento hábil na
hipótese de contratação cujo valor não
ultrapasse os limites estabelecidos para a
dispensa de licitação (art. 75 da Lei n.
14.133/2021), inclusive nas inexigibilidades.
Inferiores a R$ 
119.812,02
Dispensa em Razão do Valor
De acordo com o Decreto nº 11.871, publicado de 29 de dezembro de 2023
DISPENSA EM 
RAZÃO DO VALOR:
Obras, serviços de 
engenharia, serviços de 
manutenção em veículos
Outros serviços e 
compras
Inferiores a R$ 
119.812,02
Inferiores a R$ 59.906,02
DA DIVULGAÇÃO 
(procedimento 
preferencial)
Divulgação em sítio 
eletrônico oficial
Prazo mínimo: 3 dias 
úteis
Uso de cartão de 
pagamento
Extrato divulgado no 
PNCP
EM DOBRO: para consórcios e 
agências executivas
EM DOBRO: para consórcios e 
agências executivas
MODO DE AFERIÇÃO :
• somatório do exercício financeiro por natureza da
despesa para a UG
• somatório da despesa realizada com objetos de
mesma natureza, entendidos como tais aqueles
relativos a contratações no mesmo ramo de atividade
MODO DE AFERIÇÃO :
• somatório do exercício financeiro por natureza da
despesa para a UG
• somatório da despesa realizada com objetos de
mesma natureza, entendidos como tais aqueles
relativos a contratações no mesmo ramo de atividade
LIMITELIMITE
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Atraso no procedimento licitatório somada à
essencialidade do objeto licitado, levando à
formalização do contrato por meio de nota de
empenho, com consequentes ilegalidade por
afronta ao art. 95 da Lei 14.133/2021, prejuízo
à transparência da contratação, e dificuldade
ou impossibilidade deobter de forma
satisfatória o objeto contratado.
A Publicidade na Nova Lei de Licitações
Art. 13. Os atos praticados no processo licitatório são
públicos, ressalvadas as hipóteses de informações cujo
sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do
Estado, na forma da lei.
Parágrafo único. A publicidade será diferida:
I – quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva
abertura;
II – quanto ao orçamento da Administração, nos termos
do art. 24 desta Lei.
Art. 94. A divulgação no Portal Nacional de Contratações
Públicas (PNCP) é condição indispensável para a
eficácia do contrato e de seus aditamentos e deverá
ocorrer nos seguintes prazos, contados da data de sua
assinatura:
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Lindineide Cardoso
Art. 174 (...)
§ 2º O PNCP conterá, entre outras, as seguintes informações acerca das contratações:
I - planos de contratação anuais;
II - catálogos eletrônicos de padronização;
III - editais de credenciamento e de pré-qualificação, avisos de contratação direta e editais de licitação e
respectivos anexos;
IV - atas de registro de preços;
V - contratos e termos aditivos;
VI - notas fiscais eletrônicas, quando for o caso.
§ 3º O PNCP deverá, entre outras funcionalidades, oferecer:
I - sistema de registro cadastral unificado;
II - painel para consulta de preços, banco de preços em saúde e acesso à base nacional de notas fiscais
eletrônicas;
III - sistema de planejamento e gerenciamento de contratações, incluído o cadastro de atesto de cumprimento de
obrigações previsto no § 4º do art. 88;
IV - sistema eletrônico para a realização de sessões públicas;
V - acesso ao Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) e ao Cadastro Nacional de Empresas
Punidas (Cnep);
VI - sistema de gestão compartilhada com a sociedade de informações referentes à execução do contrato (...)
Lindineide Cardoso
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10 DIAS ÚTEIS
DIVULGAÇÃO DOS 
CONTRATOS
Art. 94 NLLC
PNCP CONDIÇÃO DE EFICÁCIA, INCLUSIVE PARA 
ADITAMENTOS ADITAMENTOS
PRAZOS 20 DIAS ÚTEIS
CONTRATOS 
CELEBRADOS EM 
REGIME DE 
URGÊNCIA
DECORRENTES DE 
LICITAÇÃO
DECORRENTES DE 
CONTRATAÇÃO DIRETA
TERÃO EFICÁCIA A PARTIR DE SUA 
ASSINATURA– PUBLICAÇÃO OCORRE 
NOS MESMOS PRAZOS ACIMA
CONTADOS 
DA 
ASSINATURA 
DO 
CONTRATO
Lindineide Cardoso
DIVULGAÇÃO 
DOS 
CONTRATOS
(OBRAS)
§3º, art. 94
SÍTIO 
ELETRÔNICO 
OFICAL
PRAZOS
ATÉ 25 DIAS ÚTEIS, 
APÓS A ASSINATURA
DO CONTRATO
OS QUANTITATIVOS E OS 
PREÇOS UNITÁRIOS QUE 
CONTRATAR
ATÉ 45 DIAS 
ÚTEIS, APÓS A 
CONCLUSÃO DO 
CONTRATO
OS QUANTITATIVOS 
EXECUTADOS E OS PREÇOS 
PRATICADOS
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§ 2º A divulgação de que trata o caput deste artigo, quando referente à contratação de
profissional do setor artístico por inexigibilidade, deverá identificar os
custos do cachê do artista, dos músicos ou
da banda, quando houver, do transporte, da
hospedagem, da infraestrutura, da logística
do evento e das demais despesas
específicas.
Como elaborar e interpretar as cláusulas 
contratuais necessárias diante do novo 
regime contratual da Lei nº 14.133/2021?
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Cláusulas necessárias em todo contrato
Cláusulas necessárias em todo contrato
REGULAMENTARES
FINANCEIRAS
CONTRATO
REFERENTES AO OBJETO, FORMA DE EXECUÇÃO, RESCISÃO E 
RESPONSABILIDADE DAS PARTES
INSTRUMENTO CONTRATUAL
AQUELAS QUE ESTABELECEM O EQUILÍBRIO ECONÔMICO DO 
CONTRATO (PREÇO, MATRIZ DE RISCO, CRITÉRIOS DE 
REAJUSTAMENTO)
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Art. 92. São
necessárias em todo
contrato cláusulas
que estabeleçam:
I – o objeto e seus
elementos
característicos;
CAPÍTULO XI
DA NULIDADE DOS CONTRATOS
Art. 150. Nenhuma contratação será
feita sem a caracterização adequada
de seu objeto e sem a indicação dos
créditos orçamentários para
pagamento das parcelas contratuais
vincendas no exercício em que for
realizada a contratação, sob pena de
nulidade do ato e de
responsabilização de quem lhe tiver
dado causa.
ATO CONVOCATÓRIO
PROPOSTA
Art. 92. São necessárias em
todo contrato cláusulas que
estabeleçam:
(...)
II – a vinculação ao edital de
licitação e à proposta do
licitante vencedor ou ao ato
que tiver autorizado a
contratação direta e à
respectiva proposta;
Acórdão 3.217/2009 – 1ª Câmara do
TCU
13. É vedado, portanto, celebrar
contrato em discordância com os
termos do edital e da proposta
vencedora. Está claro que não é
possível, por exemplo, assinar
contrato em valor inferior ao que foi
proposto pelo licitante que venceu o
certame; como também não é
permitido assinar termo aditivo sem
considerar o desconto proposto pelo
contratado.
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Art. 92. São necessárias
em todo contrato cláusulas
que estabeleçam:
(...)
III – a legislação aplicável à
execução do contrato,
inclusive quanto aos casos
omissos;
CASOS OMISSOS
Acórdão TCU 2569/2018 – Plenário
A Administração Pública pode invocar
a Lei 8.078/1990 (CDC), na condição
de destinatária final de bens e
serviços, quando suas prerrogativas
estabelecidas na legislação de
licitações e contratos forem
insuficientes para garantir a proteção
mínima dos interesses da sociedade.
Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que
estabeleçam:
(...)
IV – o regime de execução ou a forma de fornecimento;
V – o preço e as condições de pagamento, os critérios,
a data-base e a periodicidade do reajustamento de
preços e os critérios de atualização monetária entre a
data do adimplemento das obrigações e a do efetivo
pagamento;
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Lindineide Cardoso
Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras relativas à convocação, ao
julgamento, à habilitação, aos recursos e às penalidades da licitação, à fiscalização e à gestão
do contrato, à entrega do objetoe às condições de pagamento.
(...)
§ 7º Independentemente do prazo de duração do contrato, será obrigatória a previsão no edital
de índice de reajustamento de preço, com data-base vinculada à data do orçamento estimado e
com a possibilidade de ser estabelecido mais de um índice específico ou setorial, em
conformidade com a realidade de mercado dos respectivos insumos.
§ 8º Nas licitações de serviços contínuos, observado o interregno mínimo de 1 (um)
ano, o critério de reajustamento será por:
I - reajustamento em sentido estrito, quando não houver regime de dedicação exclusiva de mão
de obra ou predominância de mão de obra, mediante previsão de índices específicos ou
setoriais;
II - repactuação, quando houver regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou
predominância de mão de obra, mediante demonstração analítica da variação dos custos.(§4º
do art. 92, mesma disposição)
Serviços 
contínuos
Critério de reajustamento no Edital
Art. 92
§3º Independentemente do prazo de duração, o contrato
deverá conter cláusula que estabeleça o índice de
reajustamento de preço, com data-base
vinculada à data do orçamento estimado, e
poderá ser estabelecido mais de um índice específico ou
setorial, em conformidade com a realidade de mercado
dos respectivos insumos.
Quando não se tratar de 
serviços contínuos §4º do 92
Critério de reajustamento no contrato
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Art. 92
§4º Nos contratos de serviços contínuos, observado o interregno mínimo de
1 (um) ano, o critério de reajustamento de preços será por:
I – reajustamento em sentido estrito, quando não houver regime de dedicação
exclusiva de mão de obra ou predominância de mão de obra, mediante previsão
de índices específicos ou setoriais;
II – repactuação, quando houver regime de dedicação exclusiva de mão de obra
ou predominância de mão de obra, mediante demonstração analítica da
variação dos custos.
AGU
6.3. Nos reajustes subsequentes ao primeiro, o interregno mínimo de um
ano será contado a partir dos efeitos financeiros do último reajuste.
Critério de reajustamento no contrato
Lei 14.133/2021
Art. 25
§ 7º Independentemente do prazo de
duração do contrato, será obrigatória
a previsão no edital de índice de
reajustamento de preço, com data-
base vinculada à data do orçamento
estimado e com a possibilidade de ser
estabelecido mais de um índice
específico ou setorial, em
conformidade com a realidade de
mercado dos respectivos insumos.
Lei 10.192/2001
Art. 2o É admitida estipulação de
correção monetária ou de reajuste por
índices de preços gerais, setoriais ou
que reflitam a variação dos custos de
produção ou dos insumos utilizados
nos contratos de prazo de duração
igual ou superior a um ano.
§ 1o É nula de pleno direito qualquer
estipulação de reajuste ou correção
monetária de periodicidade inferior a
um ano.
Conflito aparente de normas
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Cardoso 30
Este conflito aparente de normas se resolve por intermédio do
princípio geral de direito, segundo o qual uma lei especial tem
prevalência sobre uma disposição de lei geral. A Lei nº
14.133/2021, no tema em exame, é especial em relação à Lei nº
10.192/2001. Deve, para o fim de fixação do termo inicial da
contagem da periodicidade mínima para o reajuste, ser
considerada a norma contida na Lei nº 14.133/2021.
Professor Jose Anacleto Abduch
Neste artigo, escrito por Lindineide Oliveira Cardoso, a autora pretende
demostrar que, em situações pontuais e justificadamente, com
fundamento em prévia análise econômica, para as licitações e contratos
de fornecimento de bens, é possível que a Administração Pública
estabeleça previsão, no edital e no contrato, de cláusula de reajuste com
data-base inferior à anualidade, uma vez que a anualidade colocada pela
Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, refere-se expressamente às
licitações e aos contratos de serviços contínuos.
Uma provocação interessante e não ortodoxa sobre o tema.
Vale à pena a leitura, acesse: https://ronnycharles.com.br/ie0o
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MINUTAS DA AGU
6.1. Os preços inicialmente contratados são fixos e irreajustáveis no prazo de um
ano contado da data do orçamento estimado, em __/__/__ (DD/MM/AAAA).
6.2. Após o interregno de um ano, e independentemente de pedido do
Contratado, os preços iniciais serão reajustados, mediante a aplicação,
pelo Contratante, do índice ___________ (indicar o índice a ser adotado),
exclusivamente para as obrigações iniciadas e concluídas após a ocorrência da
anualidade.
Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que estabeleçam:
(...)
V – o preço e as condições de pagamento, os critérios, a data-base e a periodicidade do
reajustamento de preços e os critérios de atualização monetária entre a data do adimplemento das
obrigações e a do efetivo pagamento;
Lindineide Cardoso
O órgão ou a entidade que insiste em somente conceder o reajuste
contratualmente previsto mediante solicitação do contratado apega-se à equivocada
ideia de que “reajuste é aumento”, desconsiderando que a sua função é corrigir a
relação originalmente pactuada entre as partes por meio da aplicação de fenômeno
inflacionário ou deflacionário que acomete o(s) índice(s) eleito(s).
Para exemplificar a questão, é válido mencionar que, no período de 1º de maio
de 2022 a 1º de maio de 2023, o IGP-M (FGV) sofreu uma variação negativa
(deflação). Para um contrato que tenha o valor mensal de R$ 10.000,00 (dez mil
reais), aplicando-se de ofício o referido índice, temos uma atualização do valor
mensal para R$ 9.784,12 (nove mil, setecentos e oitenta e quatro reais e doze
centavos), o que representa um percentual de -2,158772%. Pergunta-se:
diante desse cenário verídico, o contratado irá provocar a
administração? Certamente que não! Pior ainda, a administração, se não
adotar a prática de concessão do reajuste, independentemente de pedido do
contratado, manterá em seu poder contrato desequilibrado, gerando um dano ao
erário.
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"As cláusulas de reajuste contratual podem e devem ser revistas a qualquer
tempo, em respeito à prevalência da garantia de manutenção da equação
econômico-financeira do contrato. Deve-se, assim, rejeitar a vinculação 'cega'
ao ato convocatório, à vista da preponderância do princípio do equilíbrio
contratual em conjunto com o princípio da vedação de enriquecimento sem
causa."
(Acórdão: 36/2008 - Plenário. Data da sessão: 23/01/2008. Relator: Raimundo 
Carreiro).
A diferença entre repactuação e reajuste é que este é automático
e deve ser realizado periodicamente, mediante a simples
aplicação de um índice de preço, que deve, dentro do possível,
refletir os custos setoriais. Naquela, embora haja periodicidade
anual, não há automatismo, pois é necessáriodemonstrar a
variação dos custos do serviço.
(Acórdão 1105/2008 Plenário - Voto do Ministro Relator)
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Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que estabeleçam:
(...)
VI – os critérios e a periodicidade da medição, quando for o caso, e o prazo
para liquidação e para pagamento;
VII – os prazos de início das etapas de execução, conclusão, entrega,
observação e recebimento definitivo, quando for o caso;
VIII – o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação
funcional programática e da categoria econômica;
Vamos falar sobre o pagamento na Lei nº 14.133/2021 
(arts. 141 a 146)
Art. 137,§2º 
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Omissão de prazo máximo para efetuar os pagamentos devidos
ao contratado após o recebimento do objeto ou definição de
prazo excessivamente extenso, levando à perda de interesse
por parte dos fornecedores e ao esvaziamento da licitação,
com consequente frustração do certame ou redução da
competitividade
Art. 141. No dever de pagamento pela Administração, será
observada a ordem cronológica para cada fonte diferenciada de
recursos, subdividida nas seguintes categorias de contratos:
11/26/20
I - fornecimento 
de bens; 
II - locações; 
III - prestação de 
serviços; 
IV - realização de 
obras
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§ 1º A ordem cronológica referida no caput deste artigo poderá ser alterada,
mediante prévia justificativa da autoridade competente e posterior
comunicação ao órgão de controle interno da Administração e ao tribunal de
contas competente, exclusivamente nas seguintes situações:
I - grave perturbação da ordem, situação de emergência ou calamidade pública; 
II - pagamento a microempresa, empresa de pequeno porte, agricultor familiar, produtor rural pessoa física, 
microempreendedor individual e sociedade cooperativa, desde que demonstrado o risco de descontinuidade 
do cumprimento do objeto do contrato; 
III - pagamento de serviços necessários ao funcionamento dos sistemas estruturantes, desde que demonstrado 
o risco de descontinuidade do cumprimento do objeto do contrato; 
IV - pagamento de direitos oriundos de contratos em caso de falência, recuperação judicial ou dissolução da 
empresa contratada; 
V - pagamento de contrato cujo objeto seja imprescindível para assegurar a integridade do patrimônio público ou 
para manter o funcionamento das atividades finalísticas do órgão ou entidade, quando demonstrado o risco de 
descontinuidade da prestação de serviço público de relevância ou o cumprimento da missão institucional.
11/26/20
Pagamento 
antecipado: é 
possível?
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 Condição indispensável para a obtenção do
bem
 Sensível economia de recursos
 Justificativa prévia
 Garantia adicional
 Devolução do valor
(art. 145, §§ 1º ao 3º, da Lei nº 14.133/2021)
Momento para 
definir?
Requisitos são 
cumulativos?
Caberia atualização 
na devolução do 
valor?
Orientação Normativa 76/2023
ORIENTAÇÃO NORMATIVA AGU Nº 76, DE 25 DE JULHO DE 2023 O ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO, no uso das atribuições que lhe conferem os incisos I, X, XI e
XIII, do art. 4º da Lei Complementar nº 73, de 10 de fevereiro de 1993 e considerando o que consta do Processo nº 00688.000717/2019-98, resolve expedir, nesta data,
a presente orientação normativa, de caráter obrigatório a todos os órgãos jurídicos enumerados nos arts. 2º e 17 da Lei Complementar nº 73, de 1993:
Enunciado:
I - Nos contratos administrativos regidos pela Lei nº 14.133, de 2021, em regra, é vedado o pagamento
antecipado, parcial ou total, do objeto contratado, sendo excepcionalmente admitido desde que,
motivadamente, seja justificado o preenchimento cumulativo dos seguintes requisitos: a) a
medida proporcione sensível economia de recursos ou represente condição indispensável para a
consecução do objeto; b) haja previsão expressa no edital de licitação ou no instrumento formal de
contratação direta; e c) contenha no instrumento convocatório ou no contrato como cautela obrigatória a
exigência de devolução do valor antecipado caso não haja execução do objeto no prazo contratual.
II - A partir do exame das circunstâncias que são próprias de cada caso concreto, e para resguardar o
interesse público e prejuízos ao erário, poderá, ainda, a administração exigir garantias adicionais para
fins de admissão do pagamento antecipado, na forma do art. 92, inciso XII, e art. 96, da Lei nº 14.133,
de 2021, bem como poderá adotar outras cautelas, tais como: comprovação da execução de parte ou de
etapa inicial do objeto pelo contratado para a antecipação do valor remanescente; emissão de título de
crédito pelo contratado; acompanhamento da mercadoria, em qualquer momento do transporte, por
representante da administração; exigência de certificação do produto ou do fornecedor; dentre outras.
Referência Legislativa: Art. 92, inciso XII, Art. 96 e Art. 145 da Lei nº 14.133, de 2021; art. 38 do Decreto nº 93.872, de 1986. 
Fonte: Parecer n. 4/2021/CNLCA/CGU/AGU e respectivos aprovos. JORGE RODRIGO ARAÚJO MESSIAS
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GESTÃO DE RISCOS
X 
ALOCAÇÃO RISCOS
Art. 92. São necessárias em
todo contrato cláusulas que
estabeleçam:
(...)
IX – a matriz de risco,
quando for o caso;
Risco: descumprimento das obrigações
trabalhistas, previdenciárias e com FGTS da
contratada Probabilidade: alta (4) Impacto:
médio (3) ou alto (4) O produto entre a
probabilidade e o impacto do risco se
enquadra em uma das regiões da matriz
abaixo (probabilidade x impacto).
Consideremos que a probabilidade será
sempre 4. Se adotarmos o impacto 3,
teremos como resultado (3 x 4 = 12). Por
outro lado, se adotarmos o impacto 4,
teremos como resultado (4 x 4 = 16):
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No modelo de análise
de riscos do Anexo IV
da IN n° 05/2017,
após as etapas acima,
assim ficaria
preenchido o MAPA
DE RISCOS da
contratação:
X – o prazo para
resposta ao pedido
de repactuação de
preços, quando for o
caso;
XI – o prazo para
resposta ao pedido
de restabelecimento
do equilíbrio
econômico-
financeiro, quando
for o caso;Art. 92
§ 6º Nos contratos para serviços contínuos com regime de
dedicação exclusiva de mão de obra ou com predominância de
mão de obra, o prazo para resposta ao pedido de repactuação de
preços será preferencialmente de 1 (um) mês, contado da data
do fornecimento da documentação prevista no § 6º do art. 135
desta Lei.
Art. 123.
Parágrafo único. Salvo disposição legal ou cláusula
contratual que estabeleça prazo específico, concluída
a instrução do requerimento, a Administração terá o
prazo de 1 (um) mês para decidir, admitida a
prorrogação motivada por igual período.
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Art. 92. São necessárias em todo contrato
cláusulas que estabeleçam:
(...)
XII – as garantias oferecidas para
assegurar sua plena execução, quando
exigidas, inclusive as que forem
oferecidas pelo contratado no caso de
antecipação de valores a título de
pagamento;
XIII – o prazo de garantia mínima do
objeto, observados os prazos mínimos
estabelecidos nesta Lei e nas normas
técnicas aplicáveis, e as condições de
manutenção e assistência técnica,
quando for o caso;
Tipos
Modalidades
Escolha
Percentuais
Novidades
Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que estabeleçam:
(...)
XIV – os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades
cabíveis e os valores das multas e suas bases de cálculo;
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Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que estabeleçam:
(...)
XVII – a obrigação de o contratado cumprir as exigências de reserva de cargos
prevista em lei, bem como em outras normas específicas, para pessoa com
deficiência, para reabilitado da Previdência Social e para aprendiz;
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Reserva de cargos – Lei 14.133/2021
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Art. 116. Ao longo de toda a execução do
contrato, o contratado deverá cumprir a reserva
de cargos prevista em lei para pessoa com
deficiência, para reabilitado da Previdência
Social ou para aprendiz, bem como as reservas
de cargos previstas em outras normas
específicas.
Parágrafo único. Sempre que solicitado pela
Administração, o contratado deverá comprovar o
cumprimento da reserva de cargos a que se
refere o caput deste artigo, com a indicação dos
empregados que preencherem as referidas
vagas.
Art. 137. Constituirão motivos para
extinção do contrato, a qual
deverá ser formalmente motivada nos
autos do processo, assegurados o
contraditório e a ampla defesa, as
seguintes situações: (...)
IX - não cumprimento das obrigações
relativas à reserva de cargos prevista
em lei, bem como em outras normas
específicas, para pessoa com
deficiência, para reabilitado da
Previdência Social ou para aprendiz.
Reserva de cargos – Lei 14.133/2021
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Art. 25
§ 9º O edital poderá, na forma disposta em regulamento, exigir que percentual mínimo da mão de obra
responsável pela execução do objeto da contratação seja constituído por:
I - mulheres vítimas de violência doméstica; (Vide Decreto nº 11.430, de 2023) Vigência
II - oriundos ou egressos do sistema prisional.
Art. 60. Em caso de empate entre duas ou mais propostas, serão utilizados os seguintes critérios de desempate, nesta ordem:
I - disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão apresentar nova proposta em ato contínuo à classificação;
II - avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, para a qual deverão preferencialmente ser utilizados registros
cadastrais para efeito de atesto de cumprimento de obrigações previstos nesta Lei;
III - desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e mulheres no
ambiente de trabalho, conforme regulamento; (Vide Decreto nº 11.430, de 2023) Vigência
Os editais de licitação e os avisos de contratação direta para a 
contratação de serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva 
de mão de obra preverão o emprego de mão de obra constituída por 
mulheres vítimas de violência doméstica.
Em percentual mínimo de 8% das vagas.
Contratos com quantitativos mínimos de 25 
colaboradores.
O percentual mínimo de mão de obra estabelecido deverá ser mantido 
durante toda a execução contratual.
As vagas incluem mulheres trans, travestis e outras possibilidades do 
gênero feminino, nos termos do disposto no art. 5º da Lei nº 11.340, de 
2006.
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Art. 92. São necessárias em todo contrato cláusulas que estabeleçam:
(...)
XVIII – o modelo de gestão do contrato, observados os requisitos definidos em
regulamento;
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CRITÉRIOS DE 
AVALIAÇÃO E SEUS 
PARÂMETROS
QUANTIFICAR O GRAU DE 
SATISFAÇÃO NA 
EXECUÇÃO DO OBJETO
DESCREVER A 
DINÂMICA DO 
CONTRATO
Modelo de gestão do contrato
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Modelo de gestão do contrato – Decreto 10.086/2022 – Estado do Paraná
CAPÍTULO XIII - DOS CONTRATOS
Seção I - Do Modelo de Gestão do Contrato
Art. 163. O modelo de gestão do contrato tem por objetivo descrever como a execução do objeto 
será acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou entidade.
Art. 164. O modelo de gestão do contrato deve definir:
I - os agentes públicos responsáveis pelo acompanhamento e fiscalização do contrato, bem como as 
atividades a cargo de cada um deles;
II - o protocolo de comunicação entre o contratante e o contratado;
III - a forma de pagamento do objeto contratado;
IV - o método de avaliação da conformidade dos produtos e dos serviços entregues com relação às 
especificações técnicas e com a proposta da contratada, com vistas ao recebimento provisório;
V - o método de avaliação da conformidade dos produtos e dos serviços entregues com relação aos 
termos contratuais e com a proposta da contratada, com vistas ao recebimento definitivo;
VI - o procedimento de verificação do cumprimento da obrigação do contratado de manter todas as 
condições nas quais o contrato foi assinado durante todo o seu período de execução;
VII - as sanções, glosas e extinção do contrato.
DAS GARANTIAS
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GARANTIA DE 
EXECUÇÃO
CONTRATUAL
MODALIDADES
LIMITES
CAUÇÃO EM DINHEIRO OU 
EM TÍTULOS DA DÍVIDA 
PÚBLICA
SEGURO-GARANTIA
FIANÇABANCÁRIA
ESCOLHA
CONTRATADO
EM ALGUNS CASOS O 
SEGURO-GARANTIA 
SERÁ OBRIGATÓRIOO
REGRA MAJORAÇÃO
ATÉ 10%
MEDIANTE ANÁLISE 
DA COMPLEXIDADE 
TÉCNICA E DOS 
RISCOS 
ENVOLVIDOS
ATÉ 5%
OBRAS E SERVIÇOS DE 
ENGENHARIA DE GRANDE 
VULTO
PODERÁ EXIGIR
SEGURO-GARANTIA
ATÉ 30%
CONTRATADO COMO DEPOSITÁRIO DE 
BENS DA ADM.
ACRESCENTA O 
VALOR DOS BENS À 
GARANTIA
A ADM. poderá exigir
a prestação da
garantia na
modalidade seguro-
garantia e prever a
obrigação de a
seguradora assumir a
execução e concluir o
objeto do contrato,
em caso de
inadimplemento pelo
contratado.
TCU – DIVULGAÇÃO 
NO PNCP-ACÓRDÃO 
Nº 2373/2022 – TCU –
Plenário.
TÍTULO DE CAPITALIZAÇÃO
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Qualquer que seja a modalidade escolhida, a garantia de
execução do contrato assegurará o pagamento:
• prejuízos advindos do não cumprimento do objeto do contrato;
• prejuízos diretos causados à Administração decorrentes de
culpa ou dolo durante a execução do contrato;
• multas moratórias e punitivas aplicadas pela Administração à
contratada; e
• obrigações trabalhistas e previdenciárias de qualquer
natureza, não adimplidas pela contratada, quando couber.
• exigência da assunção da execução e da conclusão do objeto
do contrato pela seguradora, quando cabível.
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Cardoso 45
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PERCENTUAIS DAS GARANTIAS
 Até 5% do valor inicial do contrato
 De 5% a 10%, excepcionalmente em razão da complexidade técnica
e dos riscos envolvidos na contratação
 Até 30% para obras e serviços de engenharia de grande vulto
 Valores de bens entregues pela Administração também devem ser
incluídos – contratado como depositário
 Nas contratações de serviços e fornecimentos contínuos com
vigência superior a 1 (um) ano, assim como nas subsequentes
prorrogações, será utilizado o valor anual do contrato para
definição e aplicação dos percentuais.
90
Art. 35. A partir de 1º de janeiro de
2023, as seguradoras não poderão
comercializar novos contratos de
Seguro Garantia em desacordo com
as disposições desta Circular.
O seguro-garantia: regulamentação
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Art. 97. O seguro-garantia tem por objetivo garantir o fiel
cumprimento das obrigações assumidas pelo contratado
perante à Administração, inclusive as multas, os prejuízos e
as indenizações decorrentes de inadimplemento,
observadas as seguintes regras nas contratações regidas
por esta Lei:
I – o prazo de vigência da apólice será igual ou superior ao
prazo estabelecido no contrato principal e deverá
acompanhar as modificações referentes à vigência deste
mediante a emissão do respectivo endosso pela
seguradora;
II – o seguro-garantia continuará em vigor mesmo se o
contratado não tiver pago o prêmio nas datas
convencionadas.
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TOMADOR SEGURADO
SEGURADORA/
GARANTIDOR
Objeto Principal
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Art. 96.
§3º O edital fixará prazo mínimo de 1 (um)
mês, contado da data de homologação da
licitação e anterior à assinatura do contrato,
para a prestação da garantia pelo contratado
quando optar pela modalidade SEGURO-
GARANTIA.
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Cardoso 47
Os emitentes das garantias previstas no art. 96 desta
Lei deverão ser notificados pelo contratante quanto ao
início de processo administrativo para apuração de
descumprimento de cláusulas contratuais.
(§ 4º do art. 137).
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Art. 26. O seguro-garantia será extinto na ocorrência de um dos seguintes eventos, o que
ocorrer primeiro, sem prejuízo da comunicação do sinistro conforme Arts. 19 e 20:
I - quando as obrigações garantidas forem definitivamente concluídas e houver manifestação
expressa do segurado neste sentido;
II - quando o segurado e a seguradora expressamente acordarem;
III - quando o pagamento da indenização ao segurado ou beneficiário atingir o valor da garantia;
IV - quando o objeto principal for extinto; ou
V - quando do término de vigência da apólice.
Parágrafo único. A extinção do seguro-garantia em decorrência das situações previstas nos
incisos II e IV do caput, poderá ensejar a restituição da parcela do prêmio calculada de acordo
com o critério definido nas condições contratuais do seguro, o qual deverá ser compatível com o
risco efetivamente coberto pelo seguro até a data da rescisão contratual.
Extinção do seguro-garantia – Circular SUSEP
Poderá ocorrer em dois momentos:
a) na data de renovação, ou
b) na data de aniversário do contrato.
Para tanto, cumpre ao responsável pelo acompanhamento do contrato “aferir se 
foram preservadas as condições e coberturas inicialmente pactuadas, não sendo 
admitidas quaisquer modificações quanto aos riscos previamente definidos.” 
No caso, para os contratos de serviços e fornecimentos contínuos, aqueles que, nos 
termos do art. 106 da Lei n° 14.133/2021, forem celebrados com prazo de até cinco 
anos, com possibilidade de vigência máxima decenal, permite-se a substituição da 
apólice de seguro-garantia, na data de aniversário do contrato ou na data de sua 
prorrogação, desde que mantidas as mesmas condições e cobertura da apólice 
vigente, e que nenhum período fique descoberto. 
Substituição do seguro-garantia – Lei 14.133/2021
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Cobertura adicional
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Da regularidade da apólice
Consulta de Apólice de Seguro Garantia
11/26/20
Da modalidade título de capitalização
A relação contratual se processa entre a Sociedade
de Capitalização e o subscritor que poderá ou não
ser o titular do título de capitalização. Nas
contratações envolvendo a Administração Pública
essa relação, forçosamente, torna-se trilateral:
Sociedade de Capitalização (pessoa jurídica
autorizada a comercializar títulos de capitalização);subscritor (aquele que adquire o título de
capitalização); e órgão ou entidade (como titular dos
direitos decorrentes do título de capitalização na
modalidade instrumento de garantia).
SUBSCRITOR
TITULAR – ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA
SOCIEDADE DE 
CAPITALIZAÇÃO
TÍTULO DE 
CAPITALIZAÇÃO
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Resolução nº 384/2020, do Conselho 
Nacional de Seguros Privados – CNSP Circular Susep nº 656/2022
Conhecimentos necessários
Art. 32. A modalidade instrumento de garantia tem por objetivo propiciar que a
provisão matemática para capitalização do título de capitalização seja utilizada
para assegurar o cumprimento de obrigação assumida em contrato principal pelo
titular perante terceiro.
§ 1º A vinculação do título de capitalização à obrigação garantida, somente se
caracteriza se o contrato principal dispuser expressamente sobre a possibilidade
de utilização desta modalidade de garantia ou outra enquadrada como caução.
Resolução nº 384/2020 do Conselho Nacional de Seguros Privados - CNSP
11/26/20
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11/26/20
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A garantia contratual com cláusula de retomada no Decreto 
1.525/2022
Art. 81 O edital do pregão conterá, em seu preâmbulo, o número de ordem
em série anual, o nome do órgão ou entidade responsável, a finalidade da
licitação, o critério de julgamento, a menção à legislação aplicável, o local, dia
e hora para recebimento das propostas e da documentação de habilitação,
bem como para o início da abertura dos documentos respectivos e indicará,
no mínimo, o seguinte: (...)
§ 3º O edital para contratação de obras e serviços de engenharia poderá
prever a exigência de prestação da garantia na modalidade seguro-garantia,
com a obrigação de a seguradora, em caso de inadimplemento pelo
contratado, assumir a execução e concluir o objeto do contrato, na forma do
art. 102 da Lei Federal nº 14.133/2021.
§ 4º Em caso de exigência de seguro-garantia, inclusive na situação prevista
no parágrafo anterior, suas cláusulas deverão contemplar a sinistralidade no
caso de não cumprimento ou de cumprimento irregular dos prazos
contratuais e cronogramas de execução.
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Cardoso 54
CLÁUSULA DE RETOMADA
-Na contratação de obras e serviços de engenharia, o edital poderá exigir a prestação da
garantia na modalidade seguro-garantia e prever a obrigação de a seguradora, em caso de
inadimplemento pelo contratado, assumir a execução e concluir o objeto do contrato, hipótese
em que:
-→ a seguradora deverá firmar o contrato, inclusive os aditivos, como interveniente anuente, e
poderá:
a. ter livre acesso às instalações em que for executado o contrato principal;
b. acompanhar a execução do contrato principal;
c. ter acesso a auditoria técnica e contábil;
d. requerer esclarecimentos ao responsável técnico pela obra ou pelo fornecimento;
→ a emissão de empenho em nome da seguradora, ou a quem ela indicar para a conclusão do
contrato, será autorizada desde que demonstrada sua regularidade fiscal;
→ a seguradora poderá subcontratar a conclusão do contrato, total ou parcialmente.
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CIRCULAR SUSEP N° 662, DE 11 DE ABRIL DE 2022
CAPÍTULO IV
DA POLÍTICA DE SUBSCRIÇÃO E MITIGAÇÃO DO RISCO
Art. 28. A política de subscrição de risco da seguradora deve levar em
consideração, no mínimo, a avaliação do tomador, assim como do objeto principal
e sua legislação específica.
Parágrafo único. A nota técnica atuarial do produto deverá especificar,
detalhadamente, os critérios técnicos e os instrumentos utilizados pela
seguradora na subscrição de risco do objeto principal e na avaliação de risco do
tomador.
Art. 29. Desde que prévia e expressamente acordado entre as partes, o Seguro Garantia
poderá prever, isolada ou conjuntamente, a possibilidade ou a obrigação de a
seguradora:
I - realizar o acompanhamento e/ou monitoramento do objeto principal;
II - atuar como mediadora da inadimplência ou de eventual conflito entre segurado e
tomador; ou
III - prestar apoio e assistência ao tomador
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Supercia
CURSO COMO GERIR E FISCALIZAR OS CONTRATOS DECORRENTES DAS LEIS 8.666/1993 E 14.133/2021 COM FUNDAMENTO NA LEGISLAÇÃO 
SOBRE O TEMA, NOS NOVOS REGULAMENTOS, NA JURISPRUDÊNCIA RECENTE E DOMINANTE E NOS ATUAIS MODELOS DA AGU
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24/02/2024
Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 55
Indenização
Art. 21. A seguradora indenizará o segurado ou o beneficiário, até o valor da garantia, mediante:
I - pagamento em dinheiro dos prejuízos, multas e/ou demais valores devidos pelo tomador e
garantidos pela apólice em decorrência da inadimplência da obrigação garantida; ou
II - execução da obrigação garantida, de forma a dar continuidade e concluí-la sob a sua
integral responsabilidade, nos mesmos termos e condições estabelecidos no objeto principal
ou conforme acordado entre segurado e seguradora.
§ 1º A forma de pagamento da indenização, tratada nos incisos I e II deste artigo, deverá ser
definida de acordo com os termos do objeto principal ou sua legislação específica ou, em caso de
ausência de dispositivo específico, mediante acordo entre segurado e seguradora.
§ 2º Na hipótese do inciso II do caput, a escolha da pessoa, física ou jurídica, para dar
continuidade e concluir a obrigação garantida ocorrerá mediante acordo entre segurado e
seguradora, respeitados os termos do objeto principal ou de sua legislação específica.
Lindineide Cardoso
CIRCULAR SUSEP N° 662, DE 11 DE ABRIL DE 2022
Na hipótese de inadimplemento do contratado, serão
observadas as seguintes disposições:
→ SEGURADORA EXECUTA E CONCLUE O OBJETO DO
CONTRATO - isenta da obrigação de pagar a importância
segurada indicada na apólice;
→ SEGURADORA NÃO ASSUME A EXECUÇÃO DO
CONTRATO- PAGA a integralidade da importância segurada
indicada na apólice.
Lindineide Cardoso
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CURSO COMO GERIR E FISCALIZAR OS CONTRATOS DECORRENTES DAS LEIS 8.666/1993 E 14.133/2021 COM FUNDAMENTO NA LEGISLAÇÃO 
SOBRE O TEMA, NOS NOVOS REGULAMENTOS, NA JURISPRUDÊNCIA RECENTE E DOMINANTE E NOS ATUAIS MODELOS DA AGU
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Cardoso 56
111Lindineide Cardoso
Duração dos 
contratos – Lei 
14.133/2021 e 
Decreto 
1.525/2022
Lindineide Cardoso
“Art. 57. A duração dos contratos
regidos por esta Lei ficará adstrita à
vigência dos respectivos créditos
orçamentários, exceto quanto aos
relativos (...)”;
Orientação Normativa/AGU 39
“A vigência dos contratos regidos
pelo art. 57, caput, da Lei 8.666, de
1993, pode ultrapassar o exercício
financeiro em que celebrados, desde
que as despesas a eles referentes
sejam integralmente empenhadas até
31 de dezembro, permitindo-se,
assim, sua inscrição em restos a
pagar”.
LEI 8.666/1993
AGU
Art. 105. A duração dos contratos regidos por esta Lei será a
prevista em edital, e deverão ser observadas, no momento da
contratação e a cada exercício financeiro, a disponibilidade de
créditos orçamentários, bem como a previsão no plano
plurianual,quando ultrapassar 1 (um) exercício financeiro.
MESMA REGRA DA 8.666/93?
PARA ULTRAPASSAR O EXERCÍCIO FINANCEIRO
• PREVISÃO NO PLANO PLURIANUAL
• PREVISÃO EM EDITAL
LEI 14.133/2021
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Cardoso 57
11/26/20
11/26/20
Art. 3º O serviços de que tratam o inciso I do artigo anterior são serviços auxiliares, prestados
por terceiros, necessários ao desempenho das atribuições dos Órgãos e Entidades da
Administração Pública Direta Municipal e Fundacional, tais como: I – limpeza e conservação; II
- coleta de lixo hospitalar; III – serviços de monitoramento e segurança dos prédios públicos
municipais; IV – serviços de transporte; V – locação, manutenção e/ou assistência técnica de
máquinas e equipamentos de escritório, inclusive copiadoras e/ou duplicadoras; VI - serviços
de locação de sistemas/softwares de gestão pública; VII – operação de elevadores e de
centrais telefônicas; VIII – manutenção e/ou operação de sistemas e/ou equipamentos
operacionais; IX – manutenção de edificações; X - serviços de manutenção e reparos
mecânicos nos veículos do Município; XI - serviços de publicidade; XII – serviços de outras
naturezas, desde que executados de forma continuada e não vinculados à atividade fim.
Parágrafo único. A prestação de serviços de que trata este Decreto não gera vínculo
empregatício entre os empregados da contratada e a Administração Pública Municipal,
vedando-se qualquer relação entre estes que caracterize pessoalidade e subordinação direta.
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24/02/2024
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Cardoso 58
11/26/20
Art. 4º O fornecimento de bens permanentes de execução continuada, de
que trata o inciso II do artigo 1º deste Decreto, deve ser considerado
essencial para a Administração, cuja sua interrupção ocasione prejuízo ao
Poder Público, tais como:
I- insumos estratégicos de saúde;
II- combustível;
III- aquisição, preparo e distribuição de alimentos para merenda escolar.
Parágrafo único. A hipótese de contratos de fornecimento contínuo será
admitida excepcionalmente, dada a vantajosidade dos preços a
possibilidade de prorrogação de contratos que, por sua natureza e
essencialidade, possam ser considerados pela Administração
Lindineide Cardoso
Art. 106. A Administração poderá celebrar contratos com prazo de
até 5 (cinco) anos nas hipóteses de serviços e fornecimentos
contínuos, observadas as seguintes diretrizes:
I - a autoridade competente do órgão ou entidade contratante
deverá atestar a maior vantagem econômica vislumbrada em razão
da contratação plurianual;
II - a Administração deverá atestar, no início da contratação e de
cada exercício, a existência de créditos orçamentários vinculados à
contratação e a vantagem em sua manutenção;
III - a Administração terá a opção de extinguir o contrato, sem
ônus, quando não dispuser de créditos orçamentários para sua
continuidade ou quando entender que o contrato não mais lhe
oferece vantagem.
LEI 14.133/2021
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Cardoso 59
Lindineide Cardoso
§ 1º A extinção mencionada no inciso III 
do artigo 106 ocorrerá apenas na 
próxima data de aniversário do contrato 
e não poderá ocorrer em prazo inferior 
a 2 (dois) meses, contado da referida 
data. 
118Lindineide Cardoso
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Cardoso 60
Metaprocesso de contratação
ETP
TR/PB
FASE EXTERNA
ASSINATURA DO 
CONTRATO
DOD
ABRIL
JUNHO JULHO AGOSTO SETEMBRO
CONTRATO
5 ANOS
DATA DO ORÇAMENTO 
ESTIMADO
Práticas contínuas e permanentes de gestão de riscos e de controles internos
Reavaliação anual do contrato
CONTRATO
5 ANOS
SETEMBRO
2022
JAN/2023 SET/2023JULHO
REAVALIAÇÃO ANUAL DO 
CONTRATO –ORÇAMENTO E 
VANTAJOSIDADE
SET/2024
SET/2025
SET/2027
JAN/2024
JAN/2025
III - a
Administração terá
a opção de
extinguir o
contrato, sem
ônus, quando não
dispuser de
créditos
orçamentários
para sua
continuidade ou
quando entender
que o contrato não
mais lhe oferece
vantagem.
Dois meses antes
§ 1º A extinção
mencionada no
inciso III do artigo
106 ocorrerá
apenas na
próxima data de
aniversário do
contrato e não
poderá ocorrer em
prazo inferior a 2
(dois) meses,
contado da referida
data.
COMUNICAÇÃO
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24/02/2024
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Cardoso 61
Nota Explicativa: A sistemática do item 13.8 decorre do que dispõe o art. 106, III e§1º, da
Lei nº 14.133/21. Para a sua compreensão, vale trazer um exemplo:
Um contrato firmado em 20 de maio de 2022 fará aniversário no dia 20 de maio dos anos
subsequentes. Supondo-se que se chegue à conclusão pela descontinuidade do contrato,
seja por razões orçamentárias, seja por ausência de vantagem na permanência, há três
possibilidades:
1) Se a comunicação ao contratado noticiando a rescisão ocorrer até 20 de março (dois
meses antes da data de aniversário), a extinção poderá ocorrer na data de aniversário, ou
seja, 20 de maio.
2) Se a comunicação se der entre 20 de março e 20 de maio (menos de dois meses), fica
garantida a vigência contratual por mais dois meses (portanto, por exemplo, se a notificação
for em 20 de abril, a extinção seria em 20 de junho).
3) Por fim, uma comunicação de extinção havida após a data de aniversário só teria efeito no
aniversário subsequente, salvo se houver enquadramento na situação “2”.
Minuta da AGU – Contratação Direta
Minuta da AGU – Contratação Direta
2) Se ela se der entre 20 de março e 20 de maio (menos de dois meses), fica garantida a
vigência contratual por mais dois meses (portanto, por exemplo, se a notificação for
em 20 de abril, a extinção seria em 20 de junho).
CONTRATO
5 ANOS
20 de maio ATÉ 20 de maio
Após 20 de março
COMUNICAÇÃO À 
EMPRESA
2023
20 de abril
EXTINÇÃO
20 de junho
ULTRAPASSA A DATA DE 
ANIVERSÁRIO DO 
CONTRATO
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24/02/2024
Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 62
3) Por fim, uma comunicação de extinção havida após a data de aniversário só teria efeito
no aniversário subsequente.
CONTRATO
5 ANOS
20 de maio 2022 20 de maio 2023
COMUNICAÇÃO À 
EMPRESA
MAIO
2023
EXTINÇÃO
20 de maio 2024
ULTRAPASSA A DATA DE ANIVERSÁRIO DO 
CONTRATO
EXECUÇÃO SEM ORÇAMENTO E DE CONTRATO 
DESVANTAJOSO
Minuta da AGU – Contratação Direta
Prorrogação dos contratos continuados
Vigência máxima decenal
• Previsãoem edital ou no contrato.
• Que a autoridade competente ateste que as condições e os preços
permanecem vantajosos para a Administração.
• Permitida a negociação com o contratado ou a extinção contratual
sem ônus para qualquer das partes.
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Cardoso 63
ENUNCIADO 3
A efetivação da prorrogação contratual prevista no art. 107 da Lei
n. 14.133/2021 fica condicionada a uma avaliação qualitativa
realizada pelo fiscal/gestor do contrato em relação aos serviços
prestados pela contratada, devendo utilizar-se de parâmetros
objetivos de avaliação.
Art. 108. A Administração poderá celebrar contratos com prazo de até 10 (dez) anos nas
hipóteses previstas nas alíneas “f” e “g” do inciso IV e nos incisos V, VI, XII e XVI
do caput do art. 75 desta Lei.
Art. 109. A Administração poderá estabelecer a vigência por prazo indeterminado nos
contratos em que seja usuária de serviço público oferecido em regime de monopólio, desde
que comprovada, a cada exercício financeiro, a existência de créditos orçamentários
vinculados à contratação.
Art. 110. Na contratação que gere receita e no contrato de eficiência que gere economia
para a Administração, os prazos serão de:
I - até 10 (dez) anos, nos contratos sem investimento;
II - até 35 (trinta e cinco) anos, nos contratos com investimento, assim considerados
aqueles que impliquem a elaboração de benfeitorias permanentes, realizadas
exclusivamente a expensas do contratado, que serão revertidas ao patrimônio da
Administração Pública ao término do contrato.
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24/02/2024
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Cardoso 64
Art. 111. Na contratação que previr a conclusão de
escopo predefinido, o prazo de vigência será
automaticamente prorrogado quando seu objeto
não for concluído no período firmado no
contrato.
Parágrafo único. Quando a não conclusão decorrer
de culpa do contratado:
I - o contratado será constituído em mora, aplicáveis
a ele as respectivas sanções administrativas;
II - a Administração poderá optar pela extinção do
contrato e, nesse caso, adotará as medidas
admitidas em lei para a continuidade da execução
contratual.
Duração dos contratos – contratos por escopo
11/26/20
Formalização da prorrogação – contratos por escopo
APOSTILA ADITIVO
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Cardoso 65
Lindineide Cardoso
Art. 115
§ 5º Em caso de
impedimento, ordem de
paralisação ou suspensão
do contrato, o cronograma
de execução será
prorrogado
automaticamente pelo
tempo correspondente,
anotadas tais
circunstâncias mediante
simples apostila.
Art. 130. Caso haja
alteração unilateral
do contrato que
aumente ou diminua
os encargos do
contratado, a
Administração
deverá restabelecer,
no mesmo termo
aditivo, o equilíbrio
econômico-
financeiro inicial.
Art. 132. A formalização do
termo aditivo é condição
para a execução, pelo
contratado, das prestações
determinadas pela
Administração no curso da
execução do contrato,
salvo nos casos de
justificada necessidade de
antecipação de seus efeitos,
hipótese em que a
formalização deverá ocorrer
no prazo máximo de 1 (um)
mês.
11/26/20
Art. 136. Registros que não caracterizam alteração do
contrato podem ser realizados por simples apostila,
dispensada a celebração de termo aditivo, como nas
seguintes situações: I - variação do valor contratual para
fazer face ao reajuste ou à repactuação de preços
previstos no próprio contrato; II - atualizações,
compensações ou penalizações financeiras decorrentes
das condições de pagamento previstas no contrato; III -
alterações na razão ou na denominação social do
contratado; IV - empenho de dotações orçamentárias.
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24/02/2024
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Cardoso 66
Art. 112. Os prazos contratuais previstos nesta Lei não excluem nem revogam os
prazos contratuais previstos em lei especial.
Art. 113. O contrato firmado sob o regime de fornecimento e prestação de serviço
associado terá sua vigência máxima definida pela soma do prazo relativo ao
fornecimento inicial ou à entrega da obra com o prazo relativo ao serviço de
operação e manutenção, este limitado a 5 (cinco) anos contados da data de
recebimento do objeto inicial, autorizada a prorrogação na forma do art. 107 desta
Lei.
Leis especiais
Regime de fornecimento e prestação de serviço 
associado
Art. 114. O contrato que previr a operação continuada de sistemas estruturantes de
tecnologia da informação poderá ter vigência máxima de 15 (quinze) anos.
ATENÇÃO!!!!
Programa de informática - 5 anos (se continuado)
Sistemas estruturantes de tecnologia da informação - 15 anos
Duração dos contratos – até 15 anos
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24/02/2024
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Cardoso 67
Os municípios e a implementação dos 
mecanismos necessários à boa 
gestão/fiscalização dos contratos
DIRETRIZES PARA A GESTÃO DOS 
CONTRATOS
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24/02/2024
Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 68
Instrumentos a serem postos – Portaria 
Seges/ME nº 8.678/2021
1.o Plano Diretor de Logística Sustentável - PLS;
2.o Plano de Contratações Anual;
3.a política de gestão de estoques;
4.política de compras compartilhadas;
5.o estabelecimento da gestão por competências;
6.a política de interação com o mercado;
7.o estabelecimento/aprimoramento constante da gestão de riscos e controle preventivo;
8.o estabelecimento de diretrizes para a gestão dos contratos; 
9.a definição de estrutura da área de contratações públicas.
Compete ao órgão ou entidade:
I - avaliar a atuação do contratado;
II - introduzir rotina aos processos de pagamentos dos contratos;
III - estabelecer diretrizes para a nomeação de gestores e fiscais de contrato;
IV - modelar o processo sancionatório decorrente de contratações públicas;
V - prever a implantação de programas de integridade pelo contratado;
VI - constituir base de dados de lições aprendidas durante a execução
contratual, como forma de aprimoramento das atividades da Administração.
Art. 17 da Portaria Seges/ME nº 8.678/2021
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24/02/2024Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 69
AVALIAR A ATUAÇÃO DO 
CONTRATADO
• Adoção de métricas objetivas para a mensuração de
resultados do contrato e vinculação da remuneração
ao desempenho apresentado pela contratada.
• Evitar o paradoxo lucro-incompetência.
• Duração mais alongada dos contratos de serviços e
fornecimentos contínuos.
• Uso de mecanismos aptos a definir em termos
claros e objetivos como o contratado deve produzir
os resultados pretendidos pela Administração – IMR,
ANS, etc.
• Modelo de execução do objeto e modelo de gestão
do contrato.
• Reavaliação anual do contrato para atestar as
condições vantajosas – execução satisfatória.
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24/02/2024
Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 70
Demonstrado nos autos que a responsável pela fiscalização do
contrato tinha condições precárias para realizar seu
trabalho, elide-se sua responsabilidade.
(...)
Em vista da situação, a unidade técnica, com a anuência do
relator, propôs a elisão da responsabilidade da recorrente, sem
prejuízo da aplicação de penalidades de outros responsáveis
pela gestão do Planfor, no DF, ao tempo dos fatos.
Acórdão nº 839/2011 - Plenário
Lindineide Cardoso
Execução dos 
contratos: quem quer 
ser gestor ou fiscal de 
contratos?
Gestão e Fiscalização de Contratos: conceitos; diferenças; servidores que podem 
ser designados para as funções (e possibilidade de recusa?); atribuições; Gestão e 
fiscalização de contratos responsabilidades.
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24/02/2024
Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 71
OBJETIVOS:
I – assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de
contratação mais vantajoso para a Administração Pública, inclusive no
que se refere ao ciclo de vida do objeto;
(...)
(Art. 11 da Nova Lei de Licitações e Contratos)
PROCESSO LICITATÓRIO
Destina-se a garantir...a seleção da proposta mais 
vantajosa para a administração (Art. 3º da Lei nº 
8.666/1993
Identificando 
contratos 
superfaturados
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24/02/2024
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Cardoso 72
Superfaturamento -
inciso LVII do art. 6º da Lei 
14.133/2021
É UM DANO 
PROVOCADO À 
ADMINISTRAÇAO!
QUE RESULTE EM DIMINUIÇÃO DA SUA QUALIDADE, VIDA ÚTIL OU
SEGURANÇA
GERANDO RECEBIMENTOS EM QUANTIDADE SUPERIORES ÀS 
EFETIVAMENTE EXECUTADAS
RECEBIMENTOS CONTRATUAIS ANTECIPADOS
DISTORÇÃO DO CRONOGRAMA FÍSICO-FINANCEIRO
PRORROGAÇÃO INJUSTIFICADA
GERADORAS DE DESEQUILÍBRIO CONTRATUAL
MEDIÇÕES INCORRETAS
DEFICIÊNCIA NA EXECUÇÃO DE 
OBRAS E SERVIÇOS DE 
ENGENHARIA
ALTERAÇÕES NO ORÇAMENTO DE OBRAS E 
SERVIÇOS DE ENGENHARIA
ALTERAÇÕES DE CLÁUSULAS 
FINANCEIRAS QUE GEREM
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24/02/2024
Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 73
CAPÍTULO V - DO SOBREPREÇO E DO SUPERFATURAMENTO
Art. 509. Nas contratações e nas fiscalizações de que trata este
Regulamento devem ser observados os principais aspectos da apuração de
sobrepreço e/ou superfaturamento, sob pena de responsabilização funcional.
(...)
§ 2º A existência de sobre preço, por si só, não resulta em dano ao
erário. É o superfaturamento que materializa o dano, com a liquidação e
o pagamento de serviços com sobre preço ou por serviços não
executados.
Fonte: Decreto 10.086/2022 – Estado do Paraná
Art. 510. Superfaturamento é o dano ao erário caracterizado por:
I - superfaturamento por quantidade, caracterizado pela medição de quantidades de
serviços superiores às efetivamente executadas/fornecidas;
II - superfaturamento por execução de serviços com menor qualidade, caracterizado
por deficiências na execução de obras e serviços de engenharia e/ou arquitetura que
resultem em diminuição da qualidade, vida útil ou segurança; ou alteração qualitativa dos
insumos (equipamentos e materiais) utilizados na execução de serviço, em relação aos
especificados na composição de custo unitários, gerando diminuição no custo direto da
contratada que não é contabilizada na planilha orçamentária contratual;
III - superfaturamento por alteração de metodologia executiva, caracterizado pela
alteração de metodologia executiva durante a obra - caso o orçamento original tenha
previsto método executivo claramente ineficiente, antieconômico, ultrapassado ou
contrário à boa técnica da engenharia e/ou arquitetura -, sem que se proceda ao
reequilíbrio econômico-financeiro do contrato decorrente da adoção de método
construtivo mais racional e econômico;
Fonte: Decreto 10.086/2022 – Estado do Paraná
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CURSO COMO GERIR E FISCALIZAR OS CONTRATOS DECORRENTES DAS LEIS 8.666/1993 E 14.133/2021 COM FUNDAMENTO NA LEGISLAÇÃO 
SOBRE O TEMA, NOS NOVOS REGULAMENTOS, NA JURISPRUDÊNCIA RECENTE E DOMINANTE E NOS ATUAIS MODELOS DA AGU
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24/02/2024
Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 74
IV - superfaturamento por preços excessivos, caracterizado por pagamentos com
preços manifestamente superiores aos praticados pelo mercado ou incompatíveis com os
constantes em tabelas referenciais de preços;
V - superfaturamento por jogo de planilha, caracterizado pela quebra do equilíbrio
econômico-financeiro inicial do contrato, em desfavor da Administração, por meio da
alteração de quantitativos;
VI - superfaturamento por reajustamento irregular de preços, caracterizado por
pagamentos com preços indevidamente reajustados;
VII - superfaturamento por adiantamento de pagamento, caracterizado por pagamentos
antecipados não previstos em edital;
VIII - superfaturamento por distorção do cronograma físico-financeiro, caracterizado
por ganho financeiro indevidamente auferido pela contratada, devido à
medição/pagamento de serviços iniciais com sobrepreço, compensado pela
medição/pagamento de serviços posteriores com desconto; ou
IX - superfaturamento por prorrogação injustificada do prazo contratual,
caracterizado por pagamentos indevidos decorrentes da prorrogação injustificada do prazo
de execução da obra.
Fonte: Decreto 10.086/2022 – Estado do Paraná
Art. 117. A execução do contrato deverá ser acompanhada e
fiscalizada por 1 (um) ou mais fiscais do contrato,
representantes da Administração especialmente designados
conforme requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou
pelos respectivos substitutos, permitida a contratação de
terceiros para assisti-los e subsidiá-los com informações
pertinentes a essa atribuição.
1º O fiscal do contrato anotará em registro próprio todas as
ocorrências relacionadas à execução do contrato,
determinando o que for necessário para a regularização das
faltas ou dos defeitos observados.
§ 2º O fiscal do contrato informará a seus superiores, em
tempo hábil para a adoção das medidas convenientes, a
situação que demandar decisão ou providência que
ultrapasse sua competência.
O agente do 117 – Lei nº 14.133/2021
Lindineide Cardoso
LEI 14.133/2021
Art. 7º Caberá à autoridade máxima do órgão ou da
entidade, ou a quem as normas de organização
administrativaindicarem, promover gestão por
competências e designar agentes públicos para o
desempenho das funções essenciais à execução desta Lei
que preencham os seguintes requisitos:
I – sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou
empregado público dos quadros permanentes da
Administração Pública;
I – tenham atribuições relacionadas a licitações e
contratos ou possuam formação compatível ou
qualificação atestada por certificação profissional emitida
por escola de governo criada e mantida pelo poder
público; e
III – não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou
contratados habituais da Administração nem tenham com
eles vínculo de parentesco, colateral ou por afinidade, até
o terceiro grau, ou de natureza técnica, comercial,
econômica, financeira, trabalhista e civil.
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Lindineide Cardoso
Quem pode ser gestor ou fiscal de 
contrato?
Servidor efetivo ou empregado público dos 
quadros permanentes (preferencialmente)
Servidor temporário 
JUSTIFICADAMENTE
Servidor 
Comissionado
JUSTIFICADAMENTE
O agente do 117 – Lei nº 14.133/2021
DECRETO Nº 11.246, DE 27 DE 
OUTUBRO DE 2022
Art. 19 (...)
§ 1º As atividades de gestão e de
fiscalização dos contratos deverão
ser realizadas de forma preventiva,
rotineira e sistemática e exercidas
por agentes públicos, por equipe
de fiscalização ou por agente
público único, assegurada a
distinção das atividades.
Da designação do fiscal/gestor do contrato
Lindineide Cardoso
• Quem deve indicar?
• Quem designa?
• Quais os critérios mínimos que devem ser
considerados? Art. 307
• Como se dá a ciência? § 5º do art. 308
• O encargo pode ser recusado? - § 5º do art.
308
• Ausência de substitutos, o que fazer? § 1º do
art. 308
• Pode receber gratificação?
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24/02/2024
Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 76
Lindineide Cardoso
DECRETO Nº 23.088, DE 14 DE FEVEREIRO DE 2024. 
Regulamenta as atividades de gestão e fiscalização dos contratos no âmbito da 
Administração Pública direta e fundacional de Vitória da Conquista e dá outras 
providências.
11/26/20
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Cardoso 77
Lindineide Cardoso
O papel do gestor de contratos
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Art. 3º Caberá ao gestor do contrato e, nas situações de afastamento e
impedimentos legais deste, ao seu substituto, em especial:
I - coordenar as atividades relacionadas à fiscalização técnica e administrativa, de
que tratam os incisos II e III do art. 2º deste Decreto;
II - acompanhar os registros realizados pelos fiscais do contrato das ocorrências
relacionadas à execução do contrato e as medidas adotadas, e informar à
autoridade superior aquelas que ultrapassarem a sua competência;
III - acompanhar a manutenção das condições de habilitação do contratado, para
fins de empenho de despesa e de pagamento, e anotar os problemas que obstem o
fluxo normal da liquidação e do pagamento da despesa no relatório de riscos
eventuais;
IV - coordenar a rotina de acompanhamento e de fiscalização do contrato, cujo
histórico de gerenciamento deverá conter todos os registros formais da execução, a
exemplo da ordem de serviço, do registro de ocorrências, das alterações e das
prorrogações contratuais, e elaborar relatório com vistas à verificação da
necessidade de adequações do contrato para fins de atendimento da finalidade da
administração;
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Cardoso 78
Lindineide Cardoso
Art. 3º Caberá ao gestor do contrato e, nas situações de afastamento e impedimentos
legais deste, ao seu substituto, em especial:
(...)
V - coordenar os atos preparatórios à instrução processual e ao envio da documentação
pertinente ao setor de contratos para a formalização dos procedimentos de que trata o
inciso I do art. 2º, deste Decreto;
VI - emitir documento comprobatório da avaliação realizada pelos fiscais técnico e
administrativo, quanto ao cumprimento de obrigações assumidas pelo contratado, com
menção ao seu desempenho na execução contratual, baseado em indicadores
objetivamente definidos e aferidos, e a eventuais penalidades aplicadas, a constarem do
cadastro de atesto de cumprimento de obrigações conforme disposto em regulamento;
VII - realizar o recebimento definitivo do objeto do contrato, mediante termo detalhado
que comprove o atendimento das exigências contratuais; e
VIII - tomar providências para a formalização de processo administrativo de
responsabilização para fins de aplicação de sanções, a ser conduzido pela comissão de
que trata o art. 158 da Lei federal nº 14.133/2021, ou pelo agente ou pelo setor
competente para tal, conforme o caso
156Lindineide Cardoso
O papel do fiscal de contratos
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Lindineide Cardoso
Do Fiscal Técnico
Art. 4º Caberá ao fiscal técnico do contrato e, nas situações de afastamento e impedimentos legais deste, ao seu
substituto, em especial:
I - prestar apoio técnico e operacional ao gestor do contrato com informações pertinentes às suas competências;
II - anotar no histórico de gerenciamento do contrato todas as ocorrências relacionadas à execução do contrato,
com a descrição do que for necessário para a regularização das faltas ou dos defeitos observados;
III - emitir notificações para a correção de rotinas ou de qualquer inexatidão ou irregularidade constatada, com a
definição de prazo para a correção;
IV - informar ao gestor do contrato, em tempo hábil, a situação que demandar decisão ou adoção de medidas
que ultrapassem a sua competência, para que adote as medidas necessárias e saneadoras, se for o caso;
V - comunicar imediatamente ao gestor do contrato quaisquer ocorrências que possam inviabilizar a execução do
contrato nas datas estabelecidas;
VI - fiscalizar a execução do contrato para que sejam cumpridas as condições estabelecidas, de modo a
assegurar os melhores resultados para a administração, com a conferência das notas fiscais e das
documentações exigidas para o pagamento e, após o ateste, que certifica o recebimento provisório, encaminhar
ao gestor de contrato para ratificação;
VII - comunicar ao gestor do contrato, em tempo hábil, o término do contrato sob sua responsabilidade, com
vistas à renovação tempestiva ou à prorrogação contratual; e
VIII - realizar o recebimento provisório do objeto do contrato, mediante termo detalhado que comprove o
cumprimento das exigências de caráter técnico.
Lindineide Cardoso
Do Fiscal Administrativo
Art. 5º Caberá ao fiscal administrativo do contrato e, nas situações de afastamento e impedimentos
legaisdeste, ao seu substituto, em especial:
I - prestar apoio técnico e operacional ao gestor do contrato, com a realização das tarefas
relacionadas ao controle dos prazos relacionados ao contrato e à formalização de apostilamentos e
de termos aditivos, ao acompanhamento do empenho e do pagamento e ao acompanhamento de
garantias;
II - verificar a manutenção das condições de habilitação da contratada, com a solicitação dos
documentos comprobatórios pertinentes, caso necessário;
III - examinar a regularidade no recolhimento das contribuições fiscais, trabalhistas e previdenciárias;
IV - atuar tempestivamente na solução de eventuais problemas relacionados ao descumprimento das
obrigações contratuais e reportar ao gestor do contrato para que tome as providências cabíveis,
quando ultrapassar a sua competência;
V - auxiliar o gestor do contrato com as informações necessárias, na elaboração do documento
comprobatório da avaliação realizada na fiscalização do cumprimento de obrigações assumidas pelo
contratado;
VI - realizar o recebimento provisório do objeto do contrato mediante termo detalhado que comprove
o cumprimento das exigências de caráter administrativo.
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24/02/2024
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Cardoso 80
Lindineide Cardoso
Fiscal setorial – Decreto 11.246/2022
Fiscal setorial
Art. 24. Caberá ao fiscal setorial do
contrato e, nos seus afastamentos e seus
impedimentos legais, ao seu substituto
exercer as atribuições de que tratam o art.
22 e o art. 23.
Art. 19 (...)
§ 3º Para fins da fiscalização setorial de
que trata o inciso IV do caput, o órgão ou
a entidade poderá designar
representantes para atuarem como fiscais
setoriais nos locais de execução do
contrato.
11/26/20
Das Vedações
Art. 6º É vedado à Administração ou aos seus servidores praticar atos de ingerência na administração
da Contratada, a exemplo de: I - possibilitar ou dar causa a atos de subordinação, vinculação
hierárquica, prestação de contas, aplicação de sanção e supervisão direta sobre os empregados da
Contratada; II - exercer o poder de mando sobre os empregados da Contratada, devendo reportar-se
somente aos prepostos ou responsáveis por ela indicados, exceto quando o objeto da contratação
previr a notificação direta para a execução das tarefas previamente descritas no contrato de
prestação de serviços para a função específica, tais como nos serviços de recepção, serviços de
transporte, apoio administrativo ou ao usuário; III - direcionar a contratação de pessoas para trabalhar
nas empresas contratadas; IV - promover ou aceitar o desvio de funções dos trabalhadores da
Contratada, mediante a utilização destes em atividades distintas daquelas previstas no objeto da
contratação e em relação à função específica para a qual o trabalhador foi contratado; V - considerar
os trabalhadores da Contratada como colaboradores eventuais do próprio órgão ou entidade
responsável pela contratação, especialmente para efeito de concessão de diárias e passagens; VI -
definir o valor da remuneração dos trabalhadores da empresa contratada para prestar os
serviços, salvo nos casos específicos em que se necessita de profissionais com habilitação ou
experiência superior à daqueles que, no mercado, são remunerados pelo piso salarial da
categoria, desde que justificadamente; VII - conceder aos trabalhadores da Contratada direitos
típicos de servidores públicos, tais como recesso, ponto facultativo, dentre outros, ou negociar folgas
e compensação de jornada; e VIII - manter contato com a Contratada, visando obter benefício ou
vantagem direta ou indireta, inclusive para terceiros.
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Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 81
11/26/20
Enunciado 30
A fixação de salários em valores superiores aos pisos estabelecidos
em convenções coletivas de trabalho é admitida na contratação por
postos de serviço, observados os seguintes requisitos:
a) justificativa técnica de que os serviços demandam, por suas
características e 4 peculiaridades, a execução por profissional
com nível de qualificação acima da média, comprovável
objetivamente por exame de documentos exigidos no ato
convocatório;
b) realização de pesquisa de preços que demonstre a
compatibilidade com os valores de mercado, realizado para
contratações similares, fundamentada em estudos e pesquisas
de mercado que considerem objetivamente a complexidade de
atividades e aptidões necessárias para seus exercícios. ,
Terceiro
• Pessoa física ou jurídica contratada para 
auxiliar o fiscal na sua tarefa. 
• A contratação do terceiro não é 
obrigatória, cabendo à Administração 
verificar se a complexidade do contrato 
exige a assistência desse terceiro. 
• Trata-se de uma atividade assistencial, 
cabendo a responsabilidade pela 
fiscalização à Administração Pública 
(Acórdão nº 1.930/2009 – Plenário/TCU).
• Previsão legal: art. 67 da Lei 8.666/93 e art. 
42, § 2º, da IN nº 05/2017
NOVA LEI DE LICITAÇÕES (§4º, art. 
117)
Na hipótese da contratação de
terceiros, deverão ser observadas as
seguintes regras:
→ a empresa ou o profissional
contratado assumirá responsabilidade
civil objetiva pela
veracidade e pela precisão das
informações prestadas, firmará termo
de compromisso de confidencialidade e
não poderá exercer atribuição própria e
exclusiva de fiscal de contrato;
→ a contratação de terceiros não
eximirá de responsabilidade o fiscal do
contrato, nos limites das informações
recebidas do terceiro contratado.
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24/02/2024
Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 82
Lindineide Cardoso
PREPOSTO
 O preposto é da contratada
 Deve ser indicado por escrito, antes do início da prestação dos
serviços
 O instrumento de indicação deve conter, expressamente, os
poderes e
 deveres relativos à contratação.
 Previsão legal: art. 68 da Lei 8.666/93 e Art. 44 da IN nº 05/2017,
artigo 117 da Lei 14.133/2021
 Ele é o contato imediato da fiscalização do contrato com a
empresa.
 PERGUNTA: O PREPOSTO REPRESENTA UM CUSTO
INDIRETO A SER INCLUÍDO NA PLANILHA DE CUSTOS DA
PROPROSTA?
Dever de utilização de instrumentos de controle
Lindineide Cardoso
A execução dos contratos deve ser acompanhada e fiscalizada por meio
de instrumentos de controle que compreendam a mensuração dos
seguintes aspectos, quando for o caso:
a) os resultados alcançados, com a verificação dos prazos de execução e
da qualidade demandada;
b) os recursos humanos empregados em função da quantidade e da
formação profissional exigidas;
c) a qualidade e a quantidade dos recursos materiais utilizados;
d) a adequação dos serviços prestados à rotina de execução
estabelecida;
e) o cumprimento das obrigações decorrentes do contrato; e
f) a satisfação do público usuário.
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24/02/2024
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Cardoso 83
1. Ler atentamente o processo da contratação; 
2. Conhecer bem o contrato; 
3. Não ter receio em buscar ajuda;4. Fazer TUDO por escrito; 
5. Não se distanciar do fiscal substituto, que é com quem 
deverá alternar a fiscalização, em caso de sua ausência; 
6. Manter os processos bens instruídos; 
7. Ter bom senso, ser justo, nunca permissivo; 
8. Estar atento aos prazos e vigências; 
9. Sempre se reportar ao Preposto; 
10. Observar sistematicamente a qualidade dos serviços.
Mandamentos do fiscal de contratos
Tu te tornas eternamente responsável pelo 
contrato que fiscalizas
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24/02/2024
Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 84
Lindineide Cardoso
DO RECEBIMENTO DO OBJETO DO 
CONTRATO
Fiscalização de Contratos de Fornecimento de bens e serviços em geral: forma e 
prazo de recebimento (atesto), maiores dificuldades e soluções. 
Fiscalização de Contratos de Fornecimento de serviços terceirizados: forma e 
prazo de recebimento (atesto), maiores dificuldades e soluções.
Lindineide Cardoso
Enunciado 29 do CJF
É medida de controle, que deve ser priorizada, o recebimento
provisório do objeto do contrato pelo responsável por seu
acompanhamento e fiscalização, bem como o recebimento
definitivo a ser realizado pelo servidor gestor do contrato,
comissão de gestão ou unidade de gestão de contratos, na
forma prevista no art. 140 da Lei n. 14.133/2021.
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24/02/2024
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Cardoso 85
Lindineide Cardoso
DECRETO Nº 23.088, DE 14 DE FEVEREIRO DE 2024. 
Regulamenta as atividades de gestão e fiscalização dos contratos no âmbito da 
Administração Pública direta e fundacional de Vitória da Conquista e dá outras 
providências.
Art. 3º Caberá ao gestor do contrato
e, nas situações de afastamento e
impedimentos legais deste, ao seu
substituto, em especial:
VII - realizar o recebimento definitivo
do objeto do contrato, mediante
termo detalhado que comprove o
atendimento das exigências
contratuais;
Art. 5º Caberá ao fiscal administrativo do
contrato e, nas situações de afastamento e
impedimentos legais deste, ao seu
substituto, em especial: VI - realizar o
recebimento provisório do objeto do
contrato mediante termo detalhado que
comprove o cumprimento das exigências de
caráter administrativo.
Art. 4º Caberá ao fiscal técnico do
contrato e, nas situações de
afastamento e impedimentos legais
deste, ao seu substituto, em especial:
VIII - realizar o recebimento
provisório do objeto do contrato,
mediante termo detalhado que
comprove o cumprimento das
exigências de caráter técnico.
11/26/20
Art. 140. O objeto do contrato será recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e fiscalização, mediante termo
detalhado, quando verificado o cumprimento das exigências de caráter técnico;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade competente, mediante termo
detalhado que comprove o atendimento das exigências contratuais;
II - em se tratando de compras:
a) provisoriamente, de forma sumária, pelo responsável por seu acompanhamento e fiscalização,
com verificação posterior da conformidade do material com as exigências contratuais;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade competente, mediante termo
detalhado que comprove o atendimento das exigências contratuais.
§ 1º O objeto do contrato poderá ser rejeitado, no todo ou em parte, quando estiver em desacordo
com o contrato
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24/02/2024
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Cardoso 86
Em se tratando de projeto de obra, o recebimento definitivo pela
Administração não eximirá o projetista ou o consultor da
responsabilidade objetiva por todos os danos causados por falha de
projeto.
Em se tratando de obras, o recebimento definitivo pela
Administração não eximirá o contratado, pelo prazo mínimo de 5
(cinco) anos, admitida a previsão de prazo de garantia superior no
edital e no contrato, da responsabilidade objetiva pela solidez e
segurança dos materiais e dos serviços executados e pela
funcionalidade da construção, da reforma, da recuperação ou da
ampliação do bem imóvel, e, em caso de vício, defeito ou
incorreção identificados, o contratado ficará responsável pela
reparação, pela correção, pela reconstrução ou pela substituição
necessárias.
§§ 5º e 6º do art. 140
Lindineide Cardoso
11/26/20
RESPONSABILIDADES NA NOVA LEI 
DE LICITAÇÕES
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24/02/2024
Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 87
Lindineide Cardoso
REGRA
ENCARGOS
INADIMPLÊNCIA
SOMENTE O 
CONTRATADO 
RESPONDE PELOS 
ENCARGOS (Art. 121)
TRABALHISTAS
PREVIDENCIÁRIOS
FISCAIS
COMERCIAIS
FISCAIS
COMERCIAIS
TRABALHISTAS
NÃO TRANSFERE 
PARA A 
ADMINISTRAÇÃO
SERVIÇOS CONTÍNUOS COM 
REGIME DE DEDICAÇÃO 
EXCLUSIVA DE MÃO DE OBRA
PREVIDENCIÁRIOS
TRABALHISTAS
SOLIDÁRIA (§2º do 
art. 121)
SUBSIDIÁRIA
FALHAS NA 
FISCALIZAÇÃO
174Lindineide Cardoso
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SOBRE O TEMA, NOS NOVOS REGULAMENTOS, NA JURISPRUDÊNCIA RECENTE E DOMINANTE E NOS ATUAIS MODELOS DA AGU
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24/02/2024
Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 88
Lindineide Cardoso
O fiscal do contrato não pode ser responsabilizado caso não lhe sejam
oferecidas condições apropriadas para o desempenho de suas
atribuições. Na interpretação das normas de gestão pública, deverão
ser considerados os obstáculos e as dificuldades reais do gestor e as
exigências das políticas públicas a seu cargo (art. 22, caput, do Decreto-
lei 4.657/1942 – Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
Acórdão 2973/2019 Segunda Câmara (Recurso de Reconsideração,
Relator Ministra Ana Arraes)
A ausência de designação formal não obsta a responsabilização do
agente que tenha praticado atos concernentes à função de fiscal de
contrato, como o atesto de notas fiscais.
Acórdão 12489/2019-Segunda Câmara
Lindineide Cardoso
Responsabilidade. Contrato administrativo. Fiscal. 
Fiscal de contrato, especialmente designado para o acompanhamento da 
obra, pode ser responsabilizado quando se omite na adoção de medidas 
necessárias à manutenção do ritmo de execução normal do 
empreendimento. 
Acórdão 2296/2019-Plenário 
Responsabilidade. Contrato administrativo. Fiscal. 
O fiscal de contrato designado, caso entenda não possuir conhecimento 
técnico para exercer suas competências, deve alegar o fato ao seu 
superior em tempo hábil, para adoção das medidas pertinentes, sob 
risco de vir a responder por eventual prejuízo causado ao erário (art. 67, 
§ 2º, da Lei 8.666/1993). 
Acórdão 10868/2018-Segunda Câmara
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24/02/2024
Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 89
Lindineide Cardoso
O fiscal da obra responde por prejuízo decorrente de serviços
executados com deficiência inexistentes aparente e por aqueles que
foram indevidamente atestados, situação na qual, se for terceiro
contratado, cabe também a restituição dos honorários recebidos
pelo serviço de fiscalização mal executado, uma vez que, conforme
o disposto no art. 76 da Lei 8.666/1993, o fiscal tem uma típica
obrigação de resultado.
Acórdão 2672/2016 -Plenário(Tomada de Contas Especial, Relator Ministro Benjamin Zymler)
A contratação de empresa para auxiliar a fiscalização de obra pública
não exclui a responsabilidade dos fiscais da Administração (art. 67,
caput, da Lei 8666/93)
Acórdão 5562/2019-Primeira Câmara 
COMO AFASTAR FALHAS NA FISCALIZAÇÃO 
DOS CONTRATOS?
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24/02/2024
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Cardoso 90
Lindineide Cardoso
UTILIZAÇÃO DE MECANISMOS EFICIENTES 
DE FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS
Art. 169. As contratações públicas deverão submeter-se a
práticas contínuas e permanentes de gestão de riscos e de
controle preventivo, inclusive mediante adoção de recursos
de tecnologia da informação, e, além de estar subordinadas
ao controle social, sujeitar-se-ão às seguintes linhas de
defesa: (...)
Lindineide Cardoso
UTILIZAÇÃO DE MECANISMOS DE RISCOS 
E CONTROLES DURANTE TODAS AS FASES 
DO METAPROCESSO DE CONTRATAÇÃO!
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24/02/2024
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Cardoso 91
11/26/20
Art. 50. Nas contratações de serviços com regime de dedicação exclusiva de
mão de obra, o contratado deverá apresentar, quando solicitado pela
Administração, sob pena de multa, comprovação do cumprimento das
obrigações trabalhistas e com o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS)
em relação aos empregados diretamente envolvidos na execução do contrato,
em especial quanto ao:
I - registro de ponto;
II - recibo de pagamento de salários, adicionais, horas extras, repouso semanal
remunerado e décimo terceiro salário;
III - comprovante de depósito do FGTS;
IV - recibo de concessão e pagamento de férias e do respectivo adicional;
V - recibo de quitação de obrigações trabalhistas e previdenciárias dos
empregados dispensados até a data da extinção do contrato;
VI - recibo de pagamento de vale-transporte e vale-alimentação, na forma
prevista em norma coletiva.
Art. 121
§ 3º Nas contratações de serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra, para
assegurar o cumprimento de obrigações trabalhistas pelo contratado, a Administração, mediante
disposição em edital ou em contrato, poderá, entre outras medidas:
I - exigir caução, fiança bancária ou contratação de seguro-garantia com cobertura para verbas
rescisórias inadimplidas;
II - condicionar o pagamento à comprovação de quitação das obrigações trabalhistas vencidas
relativas ao contrato;
III - efetuar o depósito de valores em conta vinculada;
IV - em caso de inadimplemento, efetuar diretamente o pagamento das verbas trabalhistas, que
serão deduzidas do pagamento devido ao contratado;
V - estabelecer que os valores destinados a férias, a décimo terceiro salário, a ausências legais e a
verbas rescisórias dos empregados do contratado que participarem da execução dos serviços
contratados serão pagos pelo contratante ao contratado somente na ocorrência do fato gerador.
§ 4º Os valores depositados na conta vinculada a que se refere o inciso III do § 3º deste artigo são
absolutamente impenhoráveis.
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Cardoso 92
Lindineide Cardoso
ALTERAÇÕES DOS CONTRATOS E 
REEQUILÍBRIO ECONÔMICO FINANCEIRO
Lindineide Cardoso
MUTABILIDADE
FATO SUPERVENIENTE
INTERESSE PÚBLICO
JUSTIFICATIVA DOS MOTIVOS QUE LEVARAM À NECESSIDADE DE
ALTERAÇÃO CONTRATUAL
AUTORIZAÇÃO PELA AUTORIDADE COMPETENTE
ANÁLISE PELO ÓRGÃO DE ASSESSORAMENTO JURÍDICO
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Cardoso 93
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•CLÁUSULA DÉCIMA QUINTA – ALTERAÇÕES
1.Eventuais alterações contratuais reger-se-ão pela disciplina dos arts.
124 e seguintes da Lei nº 14.133, de 2021.
2.O contratado é obrigado a aceitar, nas mesmas condições
contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem
necessários, até o limite de 25% (vinte e cinco por cento) do valor
inicial atualizado do contrato.
3.Registros que não caracterizam alteração do contrato podem ser
realizados por simples apostila, dispensada a celebração de termo
aditivo, na forma do art. 136 da Lei nº 14.133, de 2021.
Alterações contratuais unilaterais
ATÉ 25%
ACRÉSCIMOS OU 
SUPRESSÕES
ATÉ 50%
ACRÉSCIMOS
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ALTERAÇÃO 
CONTRATUAL
UNILATERAL
QUALITATIVA
QUANTITATIVA
MODIFICAÇÃO DO PROJETO OU DAS 
ESPECIFICAÇÕES (PROIBIDO 
TRANSFIGURAR O OBJETO DA 
CONTRATAÇÃO)
Modificação do valor contratual
ACRÉSCIMOS
CASO ESPECIAL: REFORMA 
DE EDIFÍCIO OU DE 
EQUIPAMENTO:
ATÉ 50% 
SUPRESSÕES REGRA: ATÉ 
25%
Lindineide Cardoso
ALTERAÇÕES 
CONSENSUAIS
TEORIA DA 
IMPREVISÃO
POSSIBILIDADES LEGAIS (ART. 124, II, alíneas de “a” a “d”)
 quando conveniente a substituição da garantia de
execução;
 quando necessária a modificação do regime de execução
da obra ou do serviço, bem como do modo de
fornecimento, em face de verificação técnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originários;
 quando necessária a modificação da forma de pagamento;
 para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial
do contrato.
Alterações contratuais consensuais
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Cardoso 95
Alterações contratuais
ALTERAÇÃO 
CONTRATUAL
CONSENSUAL
QUALITATIVA
QUANTITATIVA
 quando conveniente a substituição da
garantia de execução;
 quando necessária a modificação do regime
de execução da obra ou do serviço, bem
como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos
termos contratuais originários;
 quando necessária a modificação da forma
de pagamento;
 para restabelecer o equilíbrio econômico-
financeiro inicial do contrato
ACRÉSCIMOS
SUPRESSÕES
A LEI NÃO 
ESTABELECE 
LIMITES
Lindineide Cardoso
TEORIA DA IMPREVISÃO
 FATO DO PRÍNCIPE
 CASO FORTUITO OU FORÇA MAIOR
 FATOS IMPREVISÍVEISOU PREVISÍVEIS DE CONSEQUÊNCIAS INCALCULÁVEIS
FATO DA ADMINISTRAÇÃO
 ATRASO NA DESOCUPAÇÃO, DESAPROPRIAÇÃO, SERVIDÃO ADMINISTRATIVA OU
LICENCIAMENTO AMBIENTAL (SEM CULPA DO CONTRATADO)
ATENÇÃO:
 as situações postas pela lei devem SEMPRE resultar de consenso, não podem ser impostas
unilateralmente
 não podem desvirtuar o objeto da contratação
 não podem gerar beneficiamento em favor do contratante
 rol não é exaustivo: as partes estarão sempre livres para introduzirem alterações resultantes de
consenso, observados os limites legais
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24/02/2024
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Cardoso 96
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Lindineide Cardoso
No Acórdão nº 66/2021 – Plenário, em resposta à consulta formulada pelo Ministro de
Estado das Comunicações, o TCU manifestou-se no sentido de que “com fundamento
no art. 1º, inciso XVII e § 2º, da Lei 8.443/1992, responder ao consulente que o
restabelecimento total ou parcial de quantitativo de item anteriormente suprimido
por aditivo contratual, com fundamento nos §§ 1º e 2º do art. 65 da Lei 8.666/1993,
por causa de restrições orçamentárias, desde que observadas as mesmas
condições e preços iniciais pactuados, não configura a compensação vedada pela
jurisprudência do Tribunal de Contas da União, consubstanciada nos Acórdão
1536/2016-TCU-Plenário, rel. Bruno Dantas, e 2.554/2017-TCU-Plenário, rel. André de
Carvalho, visto que o objeto licitado ficou inalterado, sendo possível, portanto,
além do restabelecimento, novos acréscimos sobre o valor original do contrato,
observado o limite estabelecido no § 1º do art. 65 da Lei 8.666/1993”.
REFERÊNCIA: art. 124, inciso I, alínea "b", e arts. 125 e 126 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021; art. 65, inciso I, alínea "b", e § 1º, da Lei nº 8.666, de 21
de junho de 1993; Parecer PGFN/CJU/CLC/nº 28/2009, Parecer nº 1359/2010/LC/NAJSP/AGU, Parecer nº 16/2021/DECOR/CGU/AGU, Despacho nº
158/2021/Decor/CGU/AGU e Despacho nº 172/2021/DECOR/CGU/AGU
ALTERADA PELA PORTARIA AGU Nº 140, DE 26 DE ABRIL DE 2021
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Cardoso 97
Valor inicial 
atualizado do 
CONTRATO
Limites 
percentuais 
aplicados de 
forma isolada ao 
conjunto de 
acréscimos e 
supressões
R$ 100 mil
REAJUSTE
REVISÃO
REPACTUAÇÃO
Contrato
Acréscimos (R$ 25 mil) Supressões (R$ 25 mil)
Janeiro – R$ 5 mil (5%) Fevereiro – R$ 2 mil (2%)
Outubro – R$ 8 mil (8%) Maio – R$ 10 mil (10%)
Dezembro – R$ 3 mil (3%)
VEDA acréscimos 
e supressões entre 
itens distintos
PERMITE 
restabelecimento 
e acréscimo no 
mesmo item
Item Descrição Quant. Valor 
unit. 
(R$)
Valor 
Total(R$)
01 Veículos automotores 
novos (zero 
quilômetro)
05 100 mil 500 mil
02 Motocicleta 01 10 mil 10 mil
TOTAL 510 mil
25%
127,5 
mil
4 400 mil
410 mil
5 500 mil
510 mil
6 600 mil
610 mil
MÁX: 637,50 mil
MIN: 382,50 mil
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24/02/2024
Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 98
Lindineide Cardoso
Enunciado 27 do CJF
Desde que considerado o critério de julgamento da licitação e da
adjudicação do objeto (menor preço por item, global ou por lote), é
juridicamente possível, no âmbito do mesmo item, o restabelecimento total
ou parcial de quantitativo anteriormente suprimido e a realização de novos
aditamentos para acréscimos e supressões, observados os limites legais
para alterações do objeto em relação ao valor inicial e atualizado do
contrato, não representando compensação vedada, desde que sejam
observadas as mesmas condições e os mesmos preços iniciais pactuados,
não haja fraude ao certame ou à contratação direta, jogo de planilha, nem
transfiguração do objeto. Sendo possível, além do restabelecimento, novos
acréscimos sobre o valor original do contrato.
Lindineide Cardoso
Enunciado 28 do CJF
A base de cálculo para a incidência dos limites de alterações contratuais
do objeto relaciona-se com o critério de julgamento da licitação e da
adjudicação do objeto. Em contratos derivados de licitação, em que o
critério de julgamento tenha sido o menor preço por item, com
adjudicação por item, o limite legal para as alterações deve ser calculado
sobre o valor do item que sofrerá a alteração. No contrato derivado de
licitação com critério de julgamento menor preço global e adjudicação
global, o limite das alterações deve ser calculado sobre o valor inicial
atualizado do contrato, ainda que a alteração recaia sobre um ou alguns
itens, vedando-se a compensação entre entre acréscimos e supressões,
nos termos da Orientação Normativa AGU n. 50.
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24/02/2024
Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 99
Lindineide Cardoso
...é permitido promover alteração quantitativa consensual e qualitativa que
ultrapasse os limites fixados no artigo 125 da Lei n. 14.133/2021.
Licitações e contrato administrativo. P. 1075.
198Lindineide Cardoso
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24/02/2024
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Cardoso 100
Lindineide Cardoso
Equilíbrio econômico-financeiro dos contratos
FUNDAMENTO – CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 37, inciso XXI - ressalvados os casos
especificados na legislação, as obras, serviços,
compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que
assegure igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica indispensáveis à
garantia do cumprimento das obrigações.
Lindineide Cardoso
MANUTENÇÃO DA 
EQUAÇÃO ECONÔMICO 
FINANCEIRA
ÁLEA ORDINÁRIA
REAJUSTE EM SENTIDO 
LATO (art. 92, V, da 
NLLC)
REAJUSTE POR ÍNDICE 
(estrito sensu)
REPACTUAÇÃO 
DEMO
PRAZO DE 1 MÊS PARA RESPOSTA 
AO PEDIDO
ÁLEA 
EXTRAORDINÁRIA REVISÃO/RECOMPOSIÇÃO
Equilíbrio econômico-financeiro dos contratos
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Cardoso 101
Lindineide Cardoso
O restabelecimento/manutenção da equação 
econômico-financeira do contrato, quando abalada 
por:
1. Fatos imprevisíveis ou previsíveis, porém de 
consequências incalculáveis, que inviabilizem a 
execução do contrato tal como pactuado;
2. Caso de força maior, caso fortuito ou fato do 
príncipe.
ATOS ESTRANHOS À VONTADE DAS PARTES
Art. 124. Os contratos regidos por esta Lei
poderão ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintescasos:
(...)
II - por acordo entre as partes:
(...)
d) para restabelecer o equilíbrio
econômico-financeiro inicial do contrato
em caso de força maior, caso fortuito ou
fato do príncipe ou em decorrência de
fatos imprevisíveis ou previsíveis de
consequências incalculáveis, que
inviabilizem a execução do contrato tal
como pactuado, respeitada, em qualquer
caso, a repartição objetiva de risco
estabelecida no contrato.
Não precisa haver estipulação contratual, pois decorre de mandamento constitucional,
que tem por objetivo resguardar o interesse público
Há que se existir um fator extraordinário causador do desequilíbrio do contrato, que
torne a revisão necessária - lembre-se: não é qualquer desequilíbrio, mas sim aquele
que apto a representar um peso substancial para uma das partes
Que o desequilíbrio enseje, obrigatoriamente, revisão, para que se recomponha o
equilíbrio da equação econômico-financeira do contrato (reequilíbrio)
Que o pedido seja formulado durante a vigência do contrato e antes
de eventual prorrogação.
Que o pedido de reequilíbrio comprove, além das situações previstas na 
legislação, a efetiva perda ou quebra da equação financeira, apontando, 
de forma precisa os itens afetados, através de planilha de custos.
Equilíbrio econômico-financeiro dos contratos: critérios
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24/02/2024
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Cardoso 102
Lindineide Cardoso
A constatação de inexequibilidade de preço unitário durante a execução do
contrato não é motivo, por si só, para ensejar o reequilíbrio econômico-
financeiro da avença, uma vez que não se insere na álea econômica
extraordinária e extracontratual exigida pelo art. 65, inciso II, alínea d, da
Lei 8.666/1993. A oferta de preço inexequível na licitação deve onerar
exclusivamente o contratado, mesmo diante de aditivo contratual, em face
do que prescreve o art. 65, § 1º, da mencionada lei.
Enunciado, Acórdão 2901/2020-TCU-Plenário, relator Ministro Benjamin
Zymler.
Inexequibilidade da proposta e reequilíbrio
Lindineide Cardoso
Notas fiscais de fornecedores da contratada são insuficientes, por si sós,
para caracterizar qualquer uma das hipóteses legais para o reequilíbrio
econômico-financeiro do contrato (fatos imprevisíveis ou previsíveis, mas
de consequências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução
ou, ainda, caso de força maior, caso fortuito ou fato de príncipe), que
deve estar demonstrada por meio da quantificação dos efeitos que
extrapolaram as condições normais de execução e prejudicaram o
equilíbrio global do contrato.
(Acórdão n. 7.249/2016-Segunda Câmara)
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24/02/2024
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Cardoso 103
Lindineide Cardoso
 SIM, DESDE QUE PROVENIENTES DE DIFERENTES FATOS
GERADORES
 CONTRATAÇÃO FOI REAJUSTADA
 FATO SUPERVENIENTE CAUSA UM DESEQUILÍBRIO, AFETA A
EQUAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA DO CONTRATO
 JUSTIFICA A CONCESSÃO DO REEQUILÍBRIO
Cumulação de reajuste e reequilíbrio: muita atenção nessa hora!
A ANTECIPAÇÃO DOS EFEITOS DO CONTRATO E POSTERIOR ADITAMENTO
Art. 132.
A formalização do termo aditivo é condição para a execução, pelo
determinadas pela Administração no curso da execução do contrato, salvo
nos casos de justificada necessidade de antecipação de seus efeitos,
hipótese em que a formalização deverá ocorrer no prazo máximo de 1 (um)
mês. contratado, das prestações
Situação complexa
Envolve cuidados
Hipótese de execução sem cobertura contratual
Contrato verbal?
Justificativa e necessidade - robustas
Lindineide Cardoso
TERMO ADITIVO 
COMO CONDIÇÃO DE 
EXECUÇÃO DO 
CONTRATO
SERVE PARA MEDIDAS
URGENTES E
JUSTIFICÁVEIS PARA AS
QUAIS A
FORMALIZAÇÃO DO
ADITIVO DEVE
OCORRER EM NO
MÁXIMO 1 MÊS
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24/02/2024
Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 104
11/26/20
208Lindineide Cardoso
Das infrações e sanções administrativas
Descumprimento Contratual: o que pode ser solucionado pelo fiscal; 
responsabilidades do fiscal no início do processo de aplicação de sanção
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SOBRE O TEMA, NOS NOVOS REGULAMENTOS, NA JURISPRUDÊNCIA RECENTE E DOMINANTE E NOS ATUAIS MODELOS DA AGU
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Desafios: aplicação e repercussão da medida
Infelizmente, a Administração Pública, muitas vezes não toma as providências 
cabíveis, mostrando-se leniente, o que incute sentimento de impunidade (...) Por 
outro lado, também infelizmente, em matéria relativa às sanções administrativas 
é comum que a Administração Pública atue com rigor excessivo, aplicando 
penalidades desproporcionais às faltas ou condutas dos contratados.
A Administração Publice encara grande desafio em relação às sanções 
administrativas. Sob uma vertente não deve ser omissa e leniente, deve exigir a 
execução rigorosa dos contratos administrativos e penalizar os contratados 
faltosos. De outra banda, deve ser gradiente e moderada na aplicação das 
penalidades, analisando com detença os fatos e sopesando bem a gravidade das 
condutas e os prejuízos causados, sempre em alinho ao principio da 
proporcionalidade, a fim de evitar injustiças.
Joel de Menezes Niebuhr. Licitação Pública e Contrato Administrativo. P. 1.201
Abusos
Impunidade
Como equilibrar essa balança?
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11/26/20
DECRETO Nº 23.088, DE 14 DE FEVEREIRO DE 2024. 
Regulamenta as atividades de gestão e fiscalização dos contratos no âmbito da 
Administração Pública direta e fundacional de Vitória da Conquista e dá outras 
providências.
11/26/20
Seção I Do âmbito de aplicação
Art. 1º Este Decreto regulamenta a responsabilização administrativa de pessoas jurídicas pela
prática de atos lesivos e infracionais contra a Administração Pública Municipal, na forma das Leis
federais nº 12.846/2013 e nº 14.133/2021, disciplinando e instituindo:
I – a Investigação Preliminar;
II – o Processo Administrativo de Responsabilização sob os ritos sumário e ordinário;
III – o Cadastro de Fornecedores Impedidos de Licitar e Contratar com a Administração Pública
Municipal (CAFIMP);
IV – o procedimento de envio de informações ao Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e
Suspensas (CEIS) e ao Cadastro Nacional de Empresas Punidas (CNEP).
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11/26/20
Parágrafo único. O disposto neste Decreto se aplica também:
I – às contratações celebradas por dispensa ou inexigibilidadede
licitação, com fundamento no art. 72 e seguintes da Lei federal nº
14.133/2021;
II – às concessões e permissões da prestação de serviços públicos,
previstas no art. 175 da Constituição Federal, na Lei federal n.º
8.987/1995 e na legislação municipal correlata;
III – às apurações relativas às sociedades empresárias e às
sociedades simples, personificadas ou não, independentemente da
forma de organização ou modelo societário adotado, bem como a
quaisquer fundações, associações de entidades ou pessoas, ou
sociedades estrangeiras, que tenham
11/26/20
DAS INFRAÇÕES E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 155. O licitante ou o contratado será responsabilizado administrativamente pelas seguintes
infrações:
I - dar causa à inexecução parcial do contrato;
II - dar causa à inexecução parcial do contrato que cause grave dano à Administração, ao
funcionamento dos serviços públicos ou ao interesse coletivo;
III - dar causa à inexecução total do contrato;
IV - deixar de entregar a documentação exigida para o certame;
V - não manter a proposta, salvo em decorrência de fato superveniente devidamente justificado; VI -
não celebrar o contrato ou não entregar a documentação exigida para a contratação, quando
convocado dentro do prazo de validade de sua proposta;
VII - ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da licitação sem motivo justificado;
VIII - apresentar declaração ou documentação falsa exigida para o certame ou prestar declaração falsa
durante a licitação ou a execução do contrato;
IX - fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento na execução do contrato;
X - comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude de qualquer natureza;
XI - praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da licitação;
XII - praticar ato lesivo previsto no art. 5º da Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013.
CAPÍTULO III DAS INFRAÇÕES, ATOS LESIVOS E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 76 O fornecedor será responsabilizado administrativamente pelas seguintes infrações
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11/26/20
Art. 156. Serão aplicadas ao responsável pelas
infrações administrativas previstas nesta Lei as
seguintes sanções:
I –
advertência II – multa
III -
impedimento 
de licitar e 
contratar
IV -
declaração de 
inidoneidade 
para licitar ou 
contratar
Art. 77 Serão aplicadas ao responsável pelas
infrações administrativas previstas nos incisos I a
XI do artigo anterior e por violação às obrigações
previstas em editais de licitação, atas de registro
de preços, contratos administrativos ou
equivalentes, as seguintes sanções:
I – advertência;
II – multa, na forma prevista no instrumento
convocatório, ata de registro de preços ou no
contrato administrativo;
III – impedimento de licitar e contratar com o
Município de Vitória da Conquista e
descredenciamento no Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores
(SICAF) ou sistemas semelhantes mantidos pelo
Município;
IV – declaração de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administração Pública.
11/26/20
Art. 156. Serão aplicadas ao responsável pelas
infrações administrativas previstas nesta Lei as
seguintes sanções:
I –
advertência II – multa
III -
impedimento 
de licitar e 
contratar
IV -
declaração de 
inidoneidade 
para licitar ou 
contratar
Art. 77
§ 7º A aplicação isolada das sanções previstas nos 
incisos I e II do caput deste artigo, quando se tratar de 
contratos vigentes, independem da instauração de 
Processo Administrativo de Responsabilização, 
podendo se dar através de procedimento simplificado 
conduzido pela unidade gestora do contrato, garantido 
o contraditório e a ampla defesa, nos termos do art. 
157 c/c art. 158 da Lei federal nº 14.133/2021.
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Lindineide Cardoso
Art. 156. 
§ 1º Na aplicação das sanções serão considerados:
I - a natureza e a gravidade da infração cometida;
II - as peculiaridades do caso concreto;
III - as circunstâncias agravantes ou atenuantes;
IV - os danos que dela provierem para a Administração Pública;
V - a implantação ou o aperfeiçoamento de programa de integridade, 
conforme normas e orientações dos órgãos de controle.
Balizas genéricas e limitações às competências 
discricionárias da Administração
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https://www.in.gov.br/web/dou/-/decreto-n-
11.129-de-11-de-julho-de-2022-414406006
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Cardoso 110
Advertência
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ADVERTÊNCIA 
SANÇÃO OU NÃO SANÇÃO?
ADVERTÊNCIA
DETERMINAÇÃO PARA 
A REGULARIZAÇÃO 
DAS FALTAS OU 
DEFFEITOS - §1º do art. 
117.
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Contrato Administrativo. Obras e serviços de engenharia. Obra atrasada. Multa. Sanção
administrativa. Ato vinculado. Ato discricionário.
O atraso injustificado na execução de obras públicas é ocorrência grave, de maneira que o
órgão ou a entidade contratante tem o dever de adotar as medidas cabíveis para aplicar as
multas contratuais e demais penalidades previstas em lei, não se tratando de decisão
discricionária da Administração.
RELATÓRIO
3. No curso da fiscalização, foi identificada a inadequação das providências adotadas pela
Petrobras para sanar interferências que estavam a provocar atrasos na obra, que se encontrava,
à época, em significativo descompasso com o cronograma previsto. Além disso, enfatizou-se que o
objeto do ajuste estava inserido no caminho crítico de partida do Comperj, de modo que ele poderia
retardar substancialmente o início da operação de todo o Complexo, o que, ao final, veio a ocorrer.
Ademais, ressaltou-se que, não obstante a fiscalização da Petrobras alertasse continuamente
sobre a baixa produtividade da empresa contratada, foram efetuadas à construtora apenas
advertências, que pouco ou nenhum efeito surtiram.
ACÓRDÃO 675/2022 - PLENÁRIO TCU
A sanção coringa: como aplicá-la de forma 
efetiva
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24/02/2024
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Cardoso 112
Art. 156
§ 3º A sanção prevista no inciso II do caput deste artigo,
calculada na forma do edital ou do contrato, não poderá ser
inferior a 0,5% (cinco décimos por cento) nem superior a 30%
(trinta por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado
com contratação direta e será aplicada ao responsável por
qualquer das infrações administrativas previstas no art. 155
desta Lei.
Lindineide Cardoso
MORATÓRIA - Art. 162. O atraso injustificado na execução do contrato
sujeitará o contratado a multa de mora, na forma prevista em edital ou em
contrato.
Parágrafo único.A aplicação de multa de mora não impedirá que a
Administração a converta em compensatória e promova a extinção unilateral do
contrato com a aplicação cumulada de outras sanções previstas nesta Lei.
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Quadro resumo para aplicação da multa
Moratória – na
forma prevista
em edital ou em
contrato.
Compensatória –
não poderá ser
inferior a 0,5% (cinco
décimos por cento)
nem superior a 30%
(trinta por cento) do
valor do contrato
licitado ou celebrado.
MULTA DE 25% DO VALOR DO 
CONTRATO
Dosimetria: muita calma nessa hora!
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Cardoso 114
Lindineide Cardoso
IMPEDIMENTO DE LICITAR E CONTRATAR
Art. 156. Serão aplicadas ao responsável pelas infrações administrativas previstas nesta Lei
as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - impedimento de licitar e contratar;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.
(...)
§ 4º A sanção prevista no inciso III do caput deste artigo será aplicada ao responsável pelas
infrações administrativas previstas nos incisos II, III, IV, V, VI e VII do caput do art. 155 desta
Lei, quando não se justificar a imposição de penalidade mais grave, e impedirá o
responsável de licitar ou contratar no âmbito da Administração Pública direta e
indireta do ente federativo que tiver aplicado a sanção, pelo prazo máximo de 3 (três)
anos.
Lindineide Cardoso
DO IMPEDIMENTO DE LICITAR E DE CONTRATAR
Fundamento legal Arts. 156, inc. III e §§ 4º, 7º, 158 e 161, parágrafo único.
Hipóteses de cabimento Art. 156, §4º.
• Inexecução parcial do contrato que cause grave dano à Administração, ao 
funcionamento dos serviços públicos ou ao interesse coletivo;
• Inexecução total do contrato;
• Não entrega da documentação exigida para o certame;
• Não manutenção da proposta, salvo em decorrência de fato superveniente 
devidamente justificado;
• Não celebração do contrato ou não entrega da documentação exigida para a 
contratação, quando convocado dentro do prazo de validade de sua proposta; 
• Retardamento da execução ou da entrega do objeto da licitação sem motivo 
justificado.
Nota: em todos esses casos, quando não se justificar a imposição de penalidade 
mais grave.
Abrangência territorial Art. 156, §4º.
Administração Pública direta e indireta do ente federativo que tiver aplicado a 
sanção.
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24/02/2024
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Lindineide Cardoso
DO IMPEDIMENTO DE LICITAR E DE CONTRATAR
Prazo de duração Art. 156, §4º.
Até 03 (três) anos.
Competência para o 
processamento
Art. 158, caput.
Administração direta, autárquica e fundacional: comissão composta de 2 (dois) ou 
mais servidores estáveis.
Art. 158, §1º.
Na ausência de servidores estáveis, a lei atribui que a comissão seja composta de 2 
(dois) ou mais empregados públicos pertencentes aos seus quadros permanentes, 
preferencialmente com, no mínimo, 3 (três) anos de tempo de serviço no órgão ou 
entidade.
Prazo para defesa prévia (e 
especificação das provas que 
se pretenda produzir)
Art. 158, caput.
15 (quinze) dias úteis, contado da data da intimação.
Lindineide Cardoso
DO IMPEDIMENTO DE LICITAR E DE CONTRATAR
Análise jurídica prévia à 
aplicação da sanção
Não obrigatoriedade.
Prazos para recurso hierárquico Art. 166, caput.
Para interposição: 15 (quinze) dias úteis, contados da data da intimação.
Art. 166, parágrafo único.
Para análise: até 05 (cinco) dias úteis pela autoridade recorrida; e, no caso de 
não reconsideração, até 20 (vinte) dias úteis pela autoridade superior, 
contados do recebimento dos autos.
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Lindineide Cardoso
DO IMPEDIMENTO DE LICITAR E DE CONTRATAR
Requisitos para reabilitação Art. 163.
• Reparação integral do dano causado à Administração Pública;
• Pagamento da multa;
• Transcurso do prazo mínimo de 1 (um) ano da aplicação da penalidade;
• Cumprimento das condições de reabilitação definidas no ato punitivo;
• Análise jurídica prévia, com posicionamento conclusivo quanto ao cumprimento dos
requisitos.
Nota: nos casos de apresentação de declaração ou documentação falsa exigida para o
certame ou prestação de declaração falsa durante a licitação ou a execução do
contrato ou, ainda, prática de ato lesivo previsto no art. 5º da Lei nº
12.846/13, deverá ser procedida a implantação ou o aperfeiçoamento de programa de
integridade pelo responsável, conforme for o caso.
Prazo prescricional Art. 158, §4º.
5 (cinco) anos, contados da ciência da infração pela Administração.
Lindineide Cardoso
IMPEDIMENTO 
DE LICITAR E 
CONTRATAR
ATÉ UM ANO DE 
IMPEDIMENTO
MAIS DE UM ANO 
DE IMPEDIMENTO
ANÁLISE DA 
ASSESSORIA JUÍDICA
SEM ANÁLISE PELA 
ASSESSORIA JUÍDICA
MELHOR QUE SEMPRE HAJA ANÁLISE A PELA 
ASSESSORIA/PROCURADORIA
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Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 117
Lindineide Cardoso
DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE
Art. 156. Serão aplicadas ao responsável pelas infrações administrativas previstas nesta Lei as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - impedimento de licitar e contratar;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.
(...)
A sanção prevista no inciso IV do caput deste artigo será aplicada ao responsável pelas
infrações administrativas previstas nos incisos VIII, IX, X, XI e XII do caput do art. 155
desta Lei, bem como pelas infrações administrativas previstas nos incisos II, III, IV, V, VI e
VII do caput do referido artigo que justifiquem a imposição de penalidade mais grave que
a sanção referida no § 4º deste artigo, e impedirá o responsável de licitar ou contratar no
âmbito da Administração Pública direta e indireta de todos os entes federativos, pelo prazo
mínimo de 3 (três) anos e máximo de 6 (seis) anos.
Lindineide Cardoso
DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE PARA LICITAR OU CONTRATAR
Fundamento legal Arts. 156, inc. IV, §§ 5º, 6º e 7º, 158, 161, parágrafo único e 163.
Hipóteses de 
cabimento
Art. 156, §5º.
TODOS OS CASOS QUE TRATAM O IMPEDIMENTO DE LICITAR E
CONTRATAR, QUANDO JUSTIFICAREM A IMPOSIÇÃO DE PENALIDADE
MAIS GRAVE.
• Apresentação de declaração ou documentação falsa exigida para o
certame ou prestação de declaração falsa durante a licitação ou a
execução do contrato;
• Fraude à licitação ou prática de ato fraudulento na execução do
contrato;
• Comportamento inidôneo ou cometimento de fraude de qualquer
natureza;
• Prática de atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da licitação;
• Prática de ato lesivo previsto no art. 5º da Lei nº 12.846/13
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Gestão e Fiscalização - Lindineide 
Cardoso 118
Lindineide Cardoso
DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE PARA LICITAR OU CONTRATAR
Abrangência 
territorial
Art. 156, §5º.
Administração Pública direta e indireta de todos os entes federativos.
Prazo de duração Art. 156, §5º.
De 03 (três) a 06 (seis) anos.
Competência para o 
processamento
Art. 158, caput.
Administração direta, autárquica e fundacional: comissão composta de 2 (dois) ou 
mais servidores estáveis.
Art. 158, §1º.
Na ausência de servidores estáveis, a lei atribui que a comissão seja composta de 
2 (dois) ou mais empregados públicos pertencentes aos seus quadros 
permanentes, preferencialmente com, no mínimo, 3 (três) anos de tempo de 
serviço no órgão ou entidade.
Lindineide Cardoso
DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE PARA LICITAR OU CONTRATAR
Competência para aplicação Art. 156, §6º, inc. I.
Quando aplicada por órgão do Poder Executivo, será de competência exclusiva de 
ministro de Estado, de secretário estadual ou de secretário municipal.
Art. 156, §6º, inc. I.
Quando aplicada por autarquia ou fundação, será de competência exclusiva da 
autoridade máxima da entidade.
Art. 156, §6º, inc. II.
Quando aplicada por órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, pelo Ministério 
Público e pela Defensoria Pública no desempenho da função administrativa, será de 
competência exclusiva de autoridade de nível hierárquico equivalente às autoridades 
no âmbito do Poder Executivo.
Prazo para defesa prévia (e 
especificação das provas que 
se pretenda produzir)
Art. 158, caput.
15 (quinze) dias úteis, contado da data da intimação.
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Cardoso 119
237Lindineide Cardoso
DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE PARA LICITAR OU CONTRATAR
Análise jurídica prévia à aplicação 
da sanção
Art. 156, §6º.
Obrigatoriedade.
Prazos para recurso hierárquico Não se aplica.
Prazos para pedido de 
reconsideração
Art. 167.
Para apresentação: 15 (quinze) dias úteis, contados da data da intimação.
Art. 167.
Para análise: até 20 (vinte) dias úteis, contados do recebimento do pedido de 
reconsideração.
Requisitos para reabilitação e 
Prazo prescricional
Art. 163. É admitida a reabilitação do licitante ou contratado perante a própria 
autoridade que aplicou a penalidade, exigidos, cumulativamente:
I - reparação integral do dano causado à Administração Pública;
II - pagamento da multa;
III - transcurso do prazo mínimo de 1 (um) ano da aplicação da penalidade, no caso de 
impedimento de licitar e contratar, ou de 3 (três) anos da aplicação da penalidade, no 
caso de declaração de inidoneidade;
IV - cumprimento das condições de reabilitação definidas no ato punitivo;
V - análise jurídica prévia, com posicionamento conclusivo quanto ao cumprimento dos 
requisitos definidos neste artigo.
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MATERIAL COMPLEMENTAR
ANÁLISE DA DOCUMENTAÇÃO 
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Cardoso 121
241
REGISTRO ELETRÔNICO DE 
EMPREGADOS
Art. 1º As anotações na Carteira de Trabalho e Previdência Social em 
meio eletrônico, denominada Carteira de Trabalho Digital, bem como o 
registro eletrônico de empregados serão realizados por meio das 
informações prestadas ao Sistema de Escrituração Digital das Obrigações 
Fiscais, Previdenciárias e Trabalhistas - eSocial, instituído pelo Decreto nº 
8.373, de 11 de dezembro de 2014.
PORTARIA Nº 1.195, DE 30 DE OUTUBRO DE 2019
242
ATESTADO DE SAÚDE OCUPACIONAL – ASO (ADMISSIONAL E 
DEMISSIONAL)
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Supercia
CURSO COMO GERIR E FISCALIZAR OS CONTRATOS DECORRENTES DAS LEIS 8.666/1993 E 14.133/2021 COM FUNDAMENTO NA LEGISLAÇÃO 
SOBRE O TEMA, NOS NOVOS REGULAMENTOS, NA JURISPRUDÊNCIA RECENTE E DOMINANTE E NOS ATUAIS MODELOS DA AGU
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Cardoso 122
Entrega, quando solicitado pelo Contratante, de quaisquer
dos seguintes documentos:
extrato da conta do INSS e do FGTS de qualquer
empregado, a critério da Administração contratante;
direto em uma agência do INSS;
on-line, no site ou aplicativo do 
Meu INSS
em uma agência bancária – CAIXA 
ou BANCO DO BRASIL
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A CAIXA disponibiliza 3 (três) canais de consulta online ao 
extrato do FGTS – Fundo de Garantia do Tempo de Serviço:
Internet Banking da CAIXA (para correntistas)
Aplicativo para Celular
SMS
Entrega, quando solicitado pelo Contratante, de quaisquer
dos seguintes documentos:
cópia da folha de pagamento analítica de qualquer mês da
prestação dos serviços, em que conste como tomador a
parte contratante;
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Entrega, quando solicitado pelo Contratante, de quaisquer
dos seguintes documentos:
cópia dos contracheques dos empregados relativos a
qualquer mês da prestação dos serviços ou, ainda, quando
necessário, cópia de recibos de depósitos bancários;
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Cardoso 126
Entrega, quando solicitado pelo Contratante, de quaisquer
dos seguintes documentos:
 comprovantes de entrega de benefícios suplementares (vale-
transporte, vale-alimentação, entre outros), a que estiver
obrigada por força de lei ou de Convenção ou Acordo Coletivo
de Trabalho, relativos a qualquer mês da prestação dos serviços
e de qualquer empregado; e
A concessão do Vale-
Transporte autoriza o empregador a
descontar, mensalmente, do
beneficiário que exercer o respectivo
direito, o valorda parcela equivalente
a 6% (seis por cento) do seu salário
básico ou vencimento – art. 4º,
parágrafo único.
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Cardoso 127
VALE-TRANSPORTE – Lei 7.418/1995
Art. 2º - O Vale-Transporte, concedido nas condições e limites definidos, nesta Lei,
no que se refere à contribuição do empregador:
a) não tem natureza salarial, nem se incorpora à remuneração para quaisquer
efeitos;
b) não constitui base de incidência de contribuição previdenciária ou de Fundo de
Garantia por Tempo de Serviço;
c) não se configura como rendimento tributável do trabalhador.
VALE-TRANSPORTE – Lei 7.418/1995
1. A declaração falsa ou o uso indevido do vale-transporte
poderão ser punidos?
2. Em caso de demissão a empresa pode descontar o
vale-transporte não utilizado?
3. E se sobrar vale/saldo em determinado mês, o
empregador poderá apenas complementar o valor?
4. O valor pode ser pago em dinheiro, ao invés de
vales/recarga?
5. Mudança de natureza (indenizatória para
remuneratória)
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Cardoso 128
BENEFÍCIOS PREVISTOS EM CCT: VALE-ALIMENTAÇÃO OU VALE-REFEIÇÃO
ATINGIU O PRAZO PARA ADEQUAÇÃO EM 
MAIO DE 2023.
ALTEROU AS REGRAS SOBRE A CONCESSÃO 
DOS BENEFÍCIOS DE ALIMENTAÇÃO E 
REFEIÇÃO.
PAT E 
CLT
Com as novas regras, empregadores e empresas emissoras de instrumentos de pagamento de
auxílio-alimentação que permitirem o desvio das finalidades do auxílio-alimentação poderão ser
multadas no valor de R$ 5 mil a R$ 50 mil. A multa pode até ser dobrada em caso de reincidência
ou embaraço à fiscalização.
PORTABILIDADE – APENAS PARA QUEM 
USA O PAT
EVITAR DESVIO DE FINALIDADE
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Cardoso 129
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Lindineide Cardoso
Apresentar relação mensal dos
empregados que expressamente
optarem por não receber o vale
transporte.
BENEFÍCIOS PREVISTOS EM CCT
 assistência médica e odontológica
 descanso semanal remunerado
 auxílio funeral ou seguro de vida em grupo
 adicional noturno
 adicional de insalubridade
 legalidade dos descontos
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Cardoso 130
Entrega, quando solicitado pelo Contratante, de quaisquer
dos seguintes documentos:
 comprovantes de realização de eventuais cursos de treinamento 
e reciclagem que forem exigidos por lei ou pelo contrato.
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Cardoso 132
Décimo terceiro salário: conceito; 
forma de apuração do 13º; 
pagamento da primeira e segunda 
parcelas
1ª parcela
A primeira é sem 
descontos!
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265
Da Regularidade Fiscal
INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 05/2017
ANEXO XI 
DO PROCESSO DE PAGAMENTO
2. A Nota Fiscal ou Fatura deverá ser
obrigatoriamente acompanhada da
comprovação da regularidade fiscal,
constatada por meio de consulta on-line ao
Sicaf ou, na impossibilidade de acesso
ao referido Sistema, mediante consulta
aos sítios eletrônicos oficiais ou à
documentação mencionada no art. 29 da
Lei nº 8.666, de 1993.
Art. 189. Aplica-se esta Lei às hipóteses previstas na
legislação que façam referência expressa à Lei nº 8.666, de 21
de junho de 1993, à Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, e
aos arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011.
LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021
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Cardoso 134
267
Art. 91 – LEI 14.133/2021
§ 4º Antes de formalizar ou prorrogar o prazo de
vigência do contrato, a Administração deverá
verificar a regularidade fiscal do contratado,
consultar o Cadastro Nacional de Empresas
Inidôneas e Suspensas (Ceis) e o Cadastro
Nacional de Empresas Punidas (Cnep), emitir as
certidões negativas de inidoneidade, de
impedimento e de débitos trabalhistas e juntá-
las ao respectivo processo.
Entrega de cópia da documentação abaixo relacionada, quando da
extinção ou rescisão do contrato, após o último mês de prestação dos
serviços, no prazo definido no contrato:
 termos de rescisão dos contratos de trabalho dos empregados prestadores
de serviço, devidamente homologados, quando exigível pelo sindicato da
categoria;
 guias de recolhimento da contribuição previdenciária e do FGTS, referentes
às rescisões contratuais;
 extratos dos depósitos efetuados nas contas vinculadas individuais do FGTS
de cada empregado dispensado;
 exames médicos demissionais dos empregados dispensados.
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Cardoso 135
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ATENÇÃO: PRAZO PARA ANÁLISE DA DOCUMENTAÇÃO. 
LIBERAÇÃO OU EXECUÇÃO DA GARANTIA. VALIDADE DA 
GARANTIA. CONTA VINCULADA.
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 A cada período de 12 meses de vigência do contrato de trabalho, a
contratada deverá encaminhar termo de quitação anual das
obrigações trabalhistas, na forma do art. 507-B da CLT, ou
comprovar a adoção de providências voltadas à sua obtenção,
relativamente aos empregados alocados, em dedicação exclusiva,na
prestação de serviços contratados.
 O termo de quitação anual efetivado deverá ser firmado junto ao
respectivo Sindicato dos Empregados e obedecerá ao disposto
no art. 507-B, parágrafo único, da CLT.
Nota Explicativa: A administração não pode obrigar o empregado a
fazer a quitação do art. 507-B da CLT, de modo que a obrigação em
questão é para que a empresa envide esforços nesse sentido.
Termo de quitação anual das obrigações trabalhistas
Art. 507-B. É facultado a empregados e
empregadores, na vigência ou não do contrato de
emprego, firmar o termo de quitação anual de
obrigações trabalhistas, perante o sindicato dos
empregados da categoria.
Parágrafo único. O termo discriminará as obrigações
de dar e fazer cumpridas mensalmente e dele
constará a quitação anual dada pelo empregado, com
eficácia liberatória das parcelas nele especificadas.
DCTFWeb - Declaração de Débitos e 
Créditos Tributários Federais 
Previdenciários e de Outras 
Entidades e Fundos
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11/26/20
A entrega de GFIP/SEFIP para
a Previdência Social é
comprovada com os seguintes
documentos: a) Protocolo de
Envio de Arquivos, emitido
pelo Conectividade Social; b)
Comprovante de Declaração à
Previdência; c)
Comprovante/Protocolo de
Solicitação de Exclusão.
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Cardoso 143
11/26/20
11/26/20
FONTE: MARATONA DO FGTS DIGITAL E ESOCIAL AULA 3: FGTS DIGITAL NO ESOCIAL - O QUE MUDA A PARTIR DE MARÇO?
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11/26/20
FONTE: MARATONA DO FGTS DIGITAL E ESOCIAL AULA 3: FGTS DIGITAL NO ESOCIAL - O QUE MUDA A PARTIR DE MARÇO?
11/26/20
FONTE: MARATONA DO FGTS DIGITAL E ESOCIAL AULA 3: FGTS DIGITAL NO ESOCIAL - O QUE MUDA A PARTIR DE MARÇO?
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11/26/20
FONTE: MARATONA DO FGTS DIGITAL E ESOCIAL AULA 3: FGTS DIGITAL NO ESOCIAL - O QUE MUDA A PARTIR DE MARÇO?
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Cardoso 146
11/26/20
FONTE: MARATONA DO FGTS DIGITAL E ESOCIAL AULA 3: FGTS DIGITAL NO ESOCIAL - O QUE MUDA A PARTIR DE MARÇO?
11/26/20
FONTE: MARATONA DO FGTS DIGITAL E ESOCIAL AULA 3: FGTS DIGITAL NO ESOCIAL - O QUE MUDA A PARTIR DE MARÇO?
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11/26/20
FONTE: MARATONA DO FGTS DIGITAL E ESOCIAL AULA 3: FGTS DIGITAL NO ESOCIAL - O QUE MUDA A PARTIR DE MARÇO?
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