14 133 QC

Prévia do material em texto

DIREITO 
ADMINISTRATIVO
Prof.ª Thamiris Felizardo
Contratos Administrativos - Lei 14.133 de 2021
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
Parte 01
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Principais alterações promovidas pela Lei 14.133/2021.
1- Maior aproximação à utilização de normas do Direito Privado;
2- As cláusulas exorbitantes passam, na Lei nº 14.133/2021, a conviverem,
em maior incidência, com institutos típicos do Direito Privado, como
os métodos alternativos à resolução de conflitos;
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
3- Adoção de soluções consensuais no bojo de contratos administrativos;
4 - Possibilita a ampliação da estabilidade e de um ambiente de confiança nas
relações contratuais do Estado. Exemplos dessa orientação são encontrados:
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
(i) na previsão de prazos específicos para que a Administração Pública
responda a pleitos formulados pelo contratado (art. 122), evitando que a
omissão administrativa prejudique a execução contratual;
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
(ii) no reconhecimento de que os reequilíbrios contratuais devem ser
concomitantes às alterações promovidas unilateralmente pelo Estado (art.
129), diminuindo a instabilidade decorrente do exercício da prerrogativa
pública;
(iii) na obrigação de pagamento das parcelas incontroversas em caso de
conflitos entre as partes sobre a execução do objeto (at. 142);
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
(iv) na possibilidade de criação de contas vinculadas para cada contrato
administrativo (art. 141), com depósitos administrativos a serem realizados
obrigatoriamente de forma prévia para expedição das ordens de serviços nas
contratações de obras públicas (art. 114, §1º).
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
5 - Diminuição para dois meses do prazo para que os parceiros privados
possam opor a exceção do contrato não cumprido ou pleitear judicialmente a
rescisão dos contratos em razão do inadimplemento da Administração Pública
(art. 136, §2º, inciso IV e §3º, inciso II).
6 - Redução da discricionariedade na aplicação das sanções administrativas,
diminuindo o risco de uso indevido das prerrogativas punitivas (art. 155).
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Aspectos Doutrinários.
- Formas de manifestação da vontade da Administração Pública:
- Atos administrativos.
- Contrato administrativo.
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Contratos no Direito Civil:
. Direito obrigacional;
. Regidos pela livre vontade das partes;
. Mínima intervenção estatal;
. Disponibilidade dos interesses em jogo;
. Condição de igualdade entre os contratantes (muitas vezes a legislação
busca amenizar desequilíbrios naturais).
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Contratos no Direito Administrativo:
. Submetido ao império da legalidade estrita;
. Incidência da supremacia do Direito Público;
. Indisponibilidade do Direito Público;
. Disposições quase integralmente dadas pela lei;
. Desigualdade entre os contratantes.
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Conceito doutrinário de contrato administrativo: são contratos celebrados
pela administração pública sob o regime de direito público, no qual incidem as
prerrogativas da administração.
Atenção: a administração pode celebrar contratos regidos pelo direito privado
(espécie do gênero contratos da administração ou contratos administrativos
em sentido amplo. Cuidado com a terminologia utilizada!).
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Conceito de José Santos Carvalho Filho: ajuste firmado entre a
Administração Pública e um particular, regulado basicamente pelo direito
público, e tendo por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza
interesse público.
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Contratos da Administração: A expressão “Contratos da Administração”
constitui o gênero da qual os contratos administrativos são espécies. O
contrato da administração pode ser conceituado como sendo todo
compromisso recíproco celebrado com terceiros onde figura, em um dos
polos, a Administração Pública, independentemente do regime jurídico
aplicável ao ajuste.
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Conceito: Os contratos da administração admitem duas espécies: (i)
contratos privados da Administração e (ii) contratos administrativos.
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Contratos privados da Administração: caracterizam-se pelo regime de
direito privado aplicável, sujeitando a Administração às normas de direito
privado, no mesmo plano que o particular. É a Administração atuando com
seu poder de gestão (ius gestionis), guardadas as devidas proporções. Ex.:
Contrato de locação, compra e venda, doação, permuta.
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Contratos administrativos: sofrem a incidência de normas especiais de
direito público e podem ser assim conceituados: “é um tipo de avença
travada entre a Administração e terceiros na qual, por força de lei, de
cláusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a permanência do vínculo e as
condições preestabelecidas assujeitam-se a cambiáveis imposições de
interesse público, ressalvados os interesses patrimoniais do contratante
privado” (Celso Antônio Bandeira de Mello).
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Conceito: Aplicação supletiva aos contratos administrativos das regras de
direito privado – art. 89 da Lei n. 14.133/21.
Art. 89. Os contratos de que trata esta Lei regular-se-ão pelas suas
cláusulas e pelos preceitos de direito público, e a eles serão aplicados,
supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições
de direito privado.
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Características: Em função do regime público que norteia os contratos
administrativos, algumas características próprias desta relação
contratual podem ser realçadas:
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- (i) Formalismo;
- (ii) Comutatividade – equivalência entre as obrigações;
- (iii) Confiança recíproca (intuitu personae);
- (iv) Bilateralidade;
- (v) Posição de supremacia da Administração;
- (vi) Contrato de adesão.
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Suporte legal: CF, art. 37, XXI: ressalvados os casos especificados na
legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições
a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de
pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o
qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica
indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Os contratos administrativos são regidos pelos artigos 89 ao 154 da Lei
14.133/21. Atenção aos contratos de concessão e permissão de serviço
público, que possuem regramento próprio (Lei 8987/95).
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Características:
- Legalidade, supremacia do interesse público e finalidade pública: são
princípios que se destacam na regência dos contratos.
- Contratos de adesão: não é dado ao particular discutir as cláusulas
contratuais.
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Comutatividade: possuem direitos e obrigações pré determinados,
correspondentes e onerosos.
- Contratos consensuais: o simples consenso aperfeiçoa o contrato,
sendo dispensável a transferência do bem para a efetivação do ajuste.
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Características:
- Procedimento prévio: devem ser precedidos de licitação ou do
procedimento de dispensa/inexigibilidade.
- Forma: é determinada pela lei e sua não observância torna o contrato nulo.
A forma adotada é o instrumento de contrato ou termo de contrato.
- Efeitos: só são produzidos após a publicação, sem a qual o contrato pode
até ser existente e válido, mas não seráeficaz.
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Principais dispositivos da Lei 14.133/2021.
1) Conceito (art. 89).
Os contratos de que trata esta Lei regular-se-ão pelas suas cláusulas e
pelos preceitos de direito público, e a eles serão aplicados, supletivamente,
os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito
privado.
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Todo contrato deverá mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou sua lavratura, o número do
processo da licitação ou da contratação direta e a sujeição dos contratantes
às normas desta Lei e às cláusulas contratuais.
Conceito e Característica – Lei 14.133 de 2021
- Os contratos deverão estabelecer com clareza e precisão as condições
para sua execução, expressas em cláusulas que definam os direitos, as
obrigações e as responsabilidades das partes, em conformidade com os
termos do edital de licitação e os da proposta vencedora ou com os termos
do ato que autorizou a contratação direta e os da respectiva proposta.***