Aula 9 - Mandado de Injunção

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DIREITOS FUNDAMENTAIS II
REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS 
- MANDADO DE INJUNÇÃO
Prof. Jeferson S. Oliveira
Doutorando em Direito
Jeferson.advg
REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS
São garantias constitucionais
a) Habeas Corpus (art. 5.º, LXVIII);
b) Mandado de Segurança individual (art. 5.º, LXIX) e coletivo (art.
5.º, LXX);
c) Mandado de Injunção (art. 5.º, LXXI);
d) Habeas Data (art. 5.º, LXXII); e
e) Ação Popular (art. 5.º, LXXIII).
MANDADO DE INJUNÇÃO
CONCEITO
“É uma ação judicial, de origem constitucional, de natureza civil,
com caráter especial, que objetiva combater a morosidade do Poder
Público em sua função legislativa regulamentadora, para que
viabilize o exercício concreto de direitos, liberdades ou prerrogativas
constitucionalmente previstas.” (RODRIGO, 2020, p. 303)
O Mandado de Injunção se limita a normas de eficácia limitada
(depende de regulamentação), não sendo cabível contra normas de
eficácia plena (autoaplicável).
MANDADO DE INJUNÇÃO
CONCEITO
Exemplos de normas de eficácia limitada
CF, art. 5º, XV - é livre a locomoção no território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
CF, art. 7º, XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço,
sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
MANDADO DE INJUNÇÃO
PREVISÃO
CF, art. 5º, LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que
a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à
nacionalidade, à soberania e à cidadania;
Regulamentação – Lei nº 13.300/16 - Disciplina o processo e o
julgamento dos mandados de injunção individual e coletivo e dá
outras providências.
Protege qualquer direito subjetivo constitucional (individual,
coletivo ou difuso).
MANDADO DE INJUNÇÃO
PRESSUPOSTOS DE CABIMENTO
O Mandado de Injunção será cabível quando houver os seguintes
pressupostos:
a) previsão de um direito não autoaplicável pela Constituição (eficácia
limitada);
b) falta de norma implementadora de regulamentação;
c) inviabilização referente aos direitos e liberdades constitucionais;
d) nexo de causalidade entre a omissão e a inviabilidade;
e) que o impetrante seja o beneficiário direto do direito, liberdade ou
prerrogativa
MANDADO DE INJUNÇÃO
PRESSUPOSTOS DE CABIMENTO
A omissão pode ser parcial
Lei 13.300/16, art. 2º Conceder-se-á mandado de injunção sempre
que a falta total ou parcial de norma regulamentadora torne
inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
MANDADO DE INJUNÇÃO
MANDADO DE INJUNÇÃO COLETIVO
Tutela os direitos elencados no parágrafo único do artigo 12 da Lei
13.300/16.
Lei 13.300/16, art. 12, Parágrafo único. Os direitos, as liberdades e as
prerrogativas protegidos por mandado de injunção coletivo são os
pertencentes, indistintamente, a uma coletividade indeterminada de pessoas
ou determinada por grupo, classe ou categoria.
A sentença irá fazer coisa julgada apenas para as pessoas integrantes do
Mandado de Injunção Coletivo.
Lei 13.300/16, art. 13. No mandado de injunção coletivo, a sentença fará
coisa julgada limitadamente às pessoas integrantes da coletividade, do
grupo, da classe ou da categoria substituídos pelo impetrante, sem prejuízo
do disposto nos §§ 1º e 2º do art. 9º.
MANDADO DE INJUNÇÃO
MANDADO DE INJUNÇÃO COLETIVO
É possível o autor desistir da ação individual e integrar o Mandado
de Injunção Coletivo
Lei 13.300/16, art. 13, parágrafo único. O mandado de injunção
coletivo não induz litispendência em relação aos individuais, mas
os efeitos da coisa julgada não beneficiarão o impetrante que não
requerer a desistência da demanda individual no prazo de 30
(trinta) dias a contar da ciência comprovada da impetração
coletiva.
MANDADO DE INJUNÇÃO
PARTES
Legitimidade ativa – pessoa físicas ou jurídicas (Mandado de Injunção
Individual)
Mandado de Injunção Coletivo:
Lei 13.300/16, art. 12. O mandado de injunção coletivo pode ser
promovido:
I - pelo Ministério Público, quando a tutela requerida for
especialmente relevante para a defesa da ordem jurídica, do regime
democrático ou dos interesses sociais ou individuais indisponíveis;
II - por partido político com representação no Congresso Nacional,
para assegurar o exercício de direitos, liberdades e prerrogativas de
seus integrantes ou relacionados com a finalidade partidária;
MANDADO DE INJUNÇÃO
PARTES
III - por organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos 1 (um)
ano, para assegurar o exercício de direitos, liberdades e
prerrogativas em favor da totalidade ou de parte de seus membros
ou associados, na forma de seus estatutos e desde que pertinentes a
suas finalidades, dispensada, para tanto, autorização especial;
IV - pela Defensoria Pública, quando a tutela requerida for
especialmente relevante para a promoção dos direitos humanos e a
defesa dos direitos individuais e coletivos dos necessitados, na
forma do inciso LXXIV do art. 5º da Constituição Federal.
Legitimidade passiva – autoridade estatal competente para
expedição de norma regulamentadora da vontade constitucional.
MANDADO DE INJUNÇÃO
COMPETÊNCIA
Supremo Tribunal Federal - art. 102, I, “q”.
CF, art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
q) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma
regulamentadora for atribuição do Presidente da República, do
Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados, do Senado
Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal
de Contas da União, de um dos Tribunais Superiores, ou do próprio
Supremo Tribunal Federal;
MANDADO DE INJUNÇÃO
COMPETÊNCIA
Superior Tribunal de Justiça - art. 105, I, “h”.
CF, art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça:
I - processar e julgar, originariamente:
h) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma
regulamentadora for atribuição de órgão, entidade ou autoridade
federal, da administração direta ou indireta, excetuados os casos de
competência do Supremo Tribunal Federal e dos órgãos da Justiça
Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e da Justiça
Federal;
MANDADO DE INJUNÇÃO
PROCEDIMENTO
Arts. 4 a 7 da Lei 13.300/16.
Petição inicial – deve atender os requisitos do CPC, indicando órgão
impetrado, a pessoa jurídica que ele integra ou aquela a que está vinculado.
Deve haver prova pré-constituída (se a prova estiver em posso se terceiro
que se recusa a entregá-lo, é possível solicitar ao juiz para que ordene sua
exibição em até 10 (dez) dias, devendo ser juntada cópia à segunda via da
petição).
Se a recursa for do impetrado, a ordem será feita no próprio instrumento da
notificação.
MANDADO DE INJUNÇÃO
PROCEDIMENTO
Ao receber a petição, o juiz pode:
A) notificar o impetrado sobre o conteúdo da petição inicial, devendo-
lhe ser enviada a 2ª via com as cópias dos documentos, a fim de que, no
prazo de 10 dias, preste informações;
B) dar ciência do ajuizamento da ação ao órgão de representação judicial
da pessoa jurídica interessada (Procuradoria), devendo-lhe ser enviada
cópia da petição inicial, para que, querendo, ingresse no feito.
A petição inicial será indeferida quando a impetração for
manifestamente incabível ou improcedente. (Agravo – 5 dias – órgão
colegiado)
MANDADO DE INJUNÇÃO
PROCEDIMENTO
O Ministério Público será notificado, após o prazo para apresentação
das informações, devendo opinar em 10 dias.
Os autos serão conclusos para decisão com ou sem parecer do
Ministério Público.
Caso ocorra a edição de norma regulamentadora antes da decisão
judicial, o processo será extinto sem resolução de mérito.
MANDADO DE INJUNÇÃO
DECISÃO
Incialmente o STF concedia mera ciência da norma faltante ao órgão
responsável para adoção das providências necessárias.(postura não
concretista)
Nos últimos anos, o STF tem adotado uma postura concretista,
declarando a existência da omissão e implementando o exercício do
direito até que sobrevenha regulamentação do poder competente.
Ou seja, o STF determina a utilização análoga de outra lei até que seja
regulamentado o direito em questão.
MANDADO DE INJUNÇÃO
DECISÃO
OBS!
O Judiciário não pode legislar, assim, ao implementar o exercício do direito,
está zelando pela máxima efetividade da Constituição Federal.
Lei 13.300/16, art. 8º Reconhecido o estado de mora legislativa, será
deferida a injunção para:
I - determinar prazo razoável para que o impetrado promova a edição da
norma regulamentadora;
II - estabelecer as condições em que se dará o exercício dos direitos, das
liberdades ou das prerrogativas reclamados ou, se for o caso, as condições
em que poderá o interessado promover ação própria visando a exercê-los,
caso não seja suprida a mora legislativa no prazo determinado.
MANDADO DE INJUNÇÃO
DECISÃO
Hoje em dia é possível:
→ Implementar imediatamente o direito perseguido
→ Conceder prazo para o órgão competente suprir a omissão.
Em regra, a decisão produz efeitos inter partes, podendo ser erga
omnis quando for necessário ao exercício do direito.
Art. 9º A decisão terá eficácia subjetiva limitada às partes e produzirá
efeitos até o advento da norma regulamentadora.
§ 1º Poderá ser conferida eficácia ultra partes ou erga omnes à
decisão, quando isso for inerente ou indispensável ao exercício do
direito, da liberdade ou da prerrogativa objeto da impetração.
MANDADO DE INJUNÇÃO
DECISÃO
A decisão pode ser revista se houver fatos que modifiquem as
circunstâncias de fato ou de direito
Art. 10. Sem prejuízo dos efeitos já produzidos, a decisão poderá ser
revista, a pedido de qualquer interessado, quando sobrevierem
relevantes modificações das circunstâncias de fato ou de direito.
A edição superveniente da norma produzirá efeitos ex nunc em relação
aos beneficiados por decisão transitada em julgado, exceto se a norma
for mais favorável, situação em que produzirá efeitos ex tunc.
Art. 11. A norma regulamentadora superveniente produzirá efeitos ex
nunc em relação aos beneficiados por decisão transitada em julgado,
salvo se a aplicação da norma editada lhes for mais favorável
MANDADO DE INJUNÇÃO
QUESTÕES
VUNESP - 2019 - Prefeitura de Poá - SP - Procurador Jurídico
Ao tratar do Mandado de Injunção, a Constituição Federal estabelece o
seguinte:
A) conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma
regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e das liberdades
constitucionais, com exceção das prerrogativas inerentes à cidadania.
B) conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma
regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e das liberdades
constitucionais, com exceção das prerrogativas inerentes à nacionalidade.
C) compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar,
originariamente, o mandado de injunção, quando a elaboração da norma
regulamentadora for atribuição do Presidente da República e do
Congresso Nacional.
MANDADO DE INJUNÇÃO
QUESTÕES
D) compete ao Superior Tribunal de Justiça processar e julgar, em
recurso ordinário, o mandado de injunção decidido em única instância
pelos Tribunais Superiores, se denegatória a decisão.
E) compete ao Superior Tribunal de Justiça processar e julgar, em
recurso ordinário, o mandado de injunção, quando a elaboração da
norma regulamentadora for atribuição de órgão, entidade ou autoridade
federal, da administração direta ou indireta.
MANDADO DE INJUNÇÃO
QUESTÕES
VUNESP - 2019 - TJ-AC - Juiz de Direito Substituto
Assinale a alternativa correta a respeito do mandado de injunção.
A) Sem prejuízo dos efeitos já produzidos, a decisão poderá ser revista,
a pedido do interessado, se sobrevierem relevantes modificações das
circunstâncias de fato ou de direito.
B) A decisão proferida no mandado de injunção terá eficácia subjetiva
limitada às partes, mas ganhará eficácia ultra partes ou erga omnes se
não cumprida no prazo estabelecido.
C) Reconhecido o estado de mora legislativa, será deferida a injunção
para que o impetrado promova a edição da norma regulamentadora no
prazo de trinta dias.
D) Não será cabível o mandado de injunção quando houver
regulamentação da matéria por normas editadas pelo órgão legislador
competente, ainda que insuficientes.
BIBLIOGRAFIA
❑ RODRIGO, Padilha. Direito Constitucional. 6. ed. São Paulo:
MÉTODO, 2020.
❑ LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 24. ed.
São Paulo: Saraiva, 2020.
❑ TAVARES, André Ramos. Curso de direito constitucional. 18.
ed. São Paulo: Saraiva, 2020.