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<p>1</p><p>Prof. Pedro Américo Vieira</p><p>Planejamento Estratégico na</p><p>Gestão Pública</p><p>Aula 3</p><p>Conversa Inicial</p><p>Instrução Normativa n. 28, de 18 de março</p><p>de 2020, editada pela Secretaria Especial de</p><p>Desburocratização, Gestão e Governo Digital</p><p>do Ministério da Economia</p><p>Guia metodológico de planejamento</p><p>estratégico participativo, publicado pela</p><p>Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e</p><p>Governança do Ministério da Cidadania</p><p>Como elaborar e organizar um</p><p>planejamento estratégico?</p><p>Diagnóstico setorial e análise de contexto</p><p>Direcionadores estratégicos</p><p>Objetivos estratégicos</p><p>Metas e planos de ação</p><p>Indicadores de resultado, controle e</p><p>avaliação</p><p>Análise de Contexto e</p><p>Diagnóstico Setorial</p><p>As organizações vivem em um contexto</p><p>caracterizado por uma multiplicidade de</p><p>variáveis e diferentes interesses que provocam</p><p>movimentos, mudanças, desejos e inquietações</p><p>das pessoas físicas e jurídicas interessadas. De</p><p>um lado, esse meio ambiente que varia</p><p>constantemente pode oferecer oportunidades,</p><p>facilidades e vantagens às quais a organização</p><p>deve ficar atenta para aproveitá-las. De outro</p><p>lado, pode apresentar ameaças, dificuldades e</p><p>desvantagens que a organização deve evitar ou</p><p>neutralizar (Rezende, 2018)</p><p>Para saber aonde ir, é preciso saber de onde</p><p>se veio e onde se está</p><p>1 2</p><p>3 4</p><p>5 6</p><p>2</p><p>Matriz</p><p>SWOT</p><p>Fatores positivos Fatores negativos</p><p>Fa</p><p>to</p><p>re</p><p>s</p><p>in</p><p>te</p><p>rn</p><p>o</p><p>s</p><p>Fa</p><p>to</p><p>re</p><p>s</p><p>ex</p><p>te</p><p>rn</p><p>o</p><p>s</p><p>Strengths</p><p>(Forças)</p><p>Weakenesses</p><p>(Fraquezas)</p><p>Opportunities</p><p>(Oportunidades)</p><p>Threats</p><p>(Ameaças)</p><p>S W</p><p>O T</p><p>Pontos fortes com as oportunidades:</p><p>representam as soluções passíveis de serem</p><p>aproveitadas</p><p>Pontos fracos com as ameaças: representam</p><p>as vulnerabilidades que a instituição deve</p><p>evitar ou minimizar</p><p>Pontos fortes com as ameaças: correspondem</p><p>aos pontos de defesa contra as ameaças,</p><p>contra as quais o ente público possui</p><p>instrumentos para neutralizar seus efeitos</p><p>Pontos fracos com as oportunidades:</p><p>são as debilidades do ente público.</p><p>São oportunidades que poderão não ser</p><p>aproveitadas por causa das fraquezas</p><p>presentes na instituição</p><p>Missão, Visão de Futuro e</p><p>Valores</p><p>Um dos principais desafios impostos ao</p><p>planejamento estratégico governamental é o</p><p>alinhamento entre as diversas estratégias de</p><p>desenvolvimento e de implementação de cada</p><p>política pública com as escolhas prioritárias</p><p>institucionais e políticas</p><p>Surge a necessidade de construção de</p><p>direcionadores estratégicos: missão, visão de</p><p>futuro, valores organizacionais e valor público</p><p>Voltam-se os olhares para o futuro…</p><p>A missão define ao mesmo tempo o que é o</p><p>objetivo básico da instituição, seu propósito e</p><p>como pretende atuar, em linhas gerais, no seu</p><p>dia a dia. Nesse sentido, a definição clara da</p><p>missão auxilia na melhor implementação dos</p><p>processos administrativos, no desenvolvimento e</p><p>na motivação dos servidores, orientando as</p><p>decisões estratégicas e os objetivos do órgão em</p><p>prol do alcance da satisfação das necessidades e</p><p>expectativas do público atendido (Brasil, 2020)</p><p>Missão da organização</p><p>7 8</p><p>9 10</p><p>11 12</p><p>3</p><p>“A visão é o elemento que orienta qual a</p><p>essência a ser preservada e indica o futuro</p><p>para qual as ações estratégicas devem ser</p><p>direcionadas” (Collins; Porras, 1993 apud Brasil, 2020b, p. 25)</p><p>Nesse sentido, é fundamental para a</p><p>implantação das estratégias pretendidas e</p><p>para guiar todas as atividades que dão</p><p>sentido à organização</p><p>Visão de futuro</p><p>A declaração dos valores de uma organização</p><p>tem outro intuito: apresentar as crenças e</p><p>condutas de comportamento que orientarão o</p><p>alcance e a confirmação da missão e da</p><p>visão. E sabe o que isso significa? Que a</p><p>missão e a visão não devem ser alcançadas a</p><p>qualquer custo ou sem um padrão de</p><p>conduta. Não é para se matar, se engessar</p><p>nas definições ou infringir as normas sem</p><p>pensar antes nos valores (Nogueira, 2016)</p><p>Valores organizacionais</p><p>Para se entender o valor público deve-se olhar,</p><p>portanto, sob a perspectiva do cidadão e de que</p><p>forma o serviço o produto resultante daquela</p><p>política resulta em benefícios na ponta e para as</p><p>pessoas. Dessa forma, tomemos como exemplo a</p><p>construção de uma quadra esportiva: uma</p><p>quadra simples, mas construída em uma região</p><p>altamente carente de opções de lazer representa</p><p>um valor público muito maior que uma quadra</p><p>emborrachada de última geração, mas construída</p><p>em região isolada ou que não existe essa</p><p>carência. (BRASIL, 2020b, p.27)</p><p>Valor público</p><p>Definição dos Objetivos</p><p>Estratégicos</p><p>Em regra, as instituições dão prioridade aos</p><p>objetivos e às estratégias que envolvem a</p><p>combinação de pontos fortes e oportunidades,</p><p>deixando em segundo plano as estratégias que</p><p>envolvem pontos fracos e ameaças (ações de</p><p>defesa). Os objetivos e as estratégias devem</p><p>explorar ao máximo as oportunidades em que a</p><p>organização seja forte, sem, entretanto, deixar</p><p>em segundo plano a preocupação de defender-se</p><p>de ameaças (Paludo; Oliveira, 2020)</p><p>Objetivos são uma resposta ao diagnóstico</p><p>e aos direcionadores</p><p>Objetivos podem ser hierarquizados entre</p><p>estratégicos, táticos e operacionais</p><p>Ainda podem ser separados por temas</p><p>estratégicos</p><p>Objetivos estratégicos</p><p>Objetivos gerenciais</p><p>Objetivos de suporte</p><p>13 14</p><p>15 16</p><p>17 18</p><p>4</p><p>Metas Estratégicas e Plano de</p><p>Ação</p><p>As metas devem representar a parte tangível,</p><p>concreta, preferencialmente quantitativa e</p><p>focada nas entregas. Dessa forma, as metas</p><p>são o elemento contrastante e complementar</p><p>aos objetivos, esses tendo a liberdade para</p><p>ser mais sonhador e amplo, ao passo que</p><p>aquelas têm a função de fazer a ancoragem</p><p>em resultados concretos e bem mensuráveis,</p><p>visando, assim, dar mais solidez e</p><p>aplicabilidade ao plano (Brasil, 2020b)</p><p>Vamos detalhar ainda mais os objetivos?</p><p>Metodologia SMART para elaboração de</p><p>metas</p><p>Specific</p><p>(Específica)</p><p>Que seja</p><p>específica</p><p>para uma</p><p>melhoria</p><p>SS MM AA RR TT</p><p>Mensurable</p><p>(Mensurável)</p><p>Que permite</p><p>medir e</p><p>comparar</p><p>resultados</p><p>para verificar</p><p>evolução</p><p>Attainable</p><p>(Atingível)</p><p>Que seja</p><p>realista</p><p>Relevant</p><p>(Relevante)</p><p>Que produza</p><p>impacto</p><p>positivo na</p><p>organização</p><p>Time based</p><p>(Temporal)</p><p>Que tenha</p><p>um prazo</p><p>definido</p><p>Para que os órgãos consigam gerar seu valor</p><p>público, é fundamental que haja tanto metas</p><p>quantitativas, que privilegiam a mensuração</p><p>precisa, quanto qualitativas, inerentes ao</p><p>senso de valores, propósitos, significados e</p><p>visão do órgão</p><p>Vamos detalhar ainda mais os objetivos?</p><p>Uma ferramenta muito útil a ser utilizada</p><p>junto às metas estratégicas é o plano de</p><p>ação. Ele deve ser amplamente</p><p>compatibilizado e integrado ao planejamento</p><p>estratégico para sua formalização. Nele, o</p><p>conjunto de metas e ações deve ser</p><p>estruturado e descrito de forma sequencial</p><p>Indicadores de Resultados,</p><p>Controle e Avaliação</p><p>19 20</p><p>21 22</p><p>23 24</p><p>5</p><p>É fundamental que sejam escolhidos bons</p><p>indicadores de resultados</p><p>Eles são instrumentos que possibilitam</p><p>identificar e medir aspectos ligados a</p><p>determinados resultados; traduzem os</p><p>objetivos e as metas em medidas concretas</p><p>que permitem aferir em que grau</p><p>foram/estão sendo alcançados</p><p>Planejar também é acompanhar e monitorar</p><p>os resultados</p><p>DETALHAMENTOATRIBUTOS</p><p>Comunicar com clareza a intenção do objetivo, sendo</p><p>útil para a tomada de decisão dos gestoresUtilidade</p><p>Representar com fidelidade e destaque o que se deseja</p><p>medirRepresentatividade</p><p>Ter métodos de coleta e processamento do indicador</p><p>confiáveis</p><p>Confiabilidade</p><p>metodológica</p><p>Ter fonte de dados com precisão e exatidãoConfiabilidade da fonte</p><p>Ser possível a coleta dos dados para o cálculo com</p><p>facilidade e rapidezDisponibilidade</p><p>Ter uma relação de custo-benefício favorávelEconomicidade</p><p>Favorecer o fácil entendimento por todo o público</p><p>interessado</p><p>Simplicidade de</p><p>comunicação</p><p>Ter mínima interferência de variáveis externas ou</p><p>possíveis adversidadesEstabilidade</p><p>Ser possível a sua utilização assim que o gestor</p><p>precisarTempestividade</p><p>Ter baixos riscos relacionados ao indicadorSensibilidade</p><p>Na fase de monitoramento e controle, busca-</p><p>se subsidiar a gestão com informações</p><p>tempestivas acerca da execução dos planos</p><p>de ação, metas</p><p>e objetivos, permitindo a</p><p>adoção de medidas corretivas para melhorar</p><p>sua operacionalização</p><p>A avaliação consiste na geração de</p><p>reflexões críticas e proposições de ajustes e</p><p>mudanças na execução da estratégia e/ou</p><p>no próprio planejamento</p><p>O processo avaliativo que “encerra” o ciclo</p><p>de planejamento não se limita a pesar os</p><p>resultados dos objetivos e metas estratégicas</p><p>ou à adequação destes e suas decorrentes</p><p>ações aos direcionadores estratégicos e ao</p><p>diagnóstico setorial</p><p>A avaliação também valida o planejamento</p><p>em si, toda a metodologia utilizada, os</p><p>critérios que embasaram o processo de forma</p><p>geral, a atuação da equipe responsável e</p><p>demais aspectos técnicos</p><p>Na Prática</p><p>Lei n. 14.600, de 19 de junho de 2023</p><p>Portaria MDS n. 907, de 7 de agosto de 2023</p><p>Ministério do Desenvolvimento e Assistência</p><p>Social, Família e Combate à Fome</p><p>25 26</p><p>27 28</p><p>29 30</p><p>6</p><p>Superar a Fome, Reduzir a</p><p>Desigualdade Social e Garantir a</p><p>Dignidade, a Inclusão, a Proteção</p><p>Socioassistencial às pessoas em</p><p>situação de vulnerabilidade social</p><p>Missão</p><p>Políticas efetivas e de excelência de</p><p>Desenvolvimento Social, de</p><p>Segurança Alimentar e Nutricional,</p><p>de Assistência Social, de Cuidados,</p><p>de Inclusão Socioeconômica e de</p><p>Renda de Cidadania</p><p>Visão Valor Público</p><p>Superação da Fome</p><p>Redução das Desigualdades Sociais</p><p>Inclusão e Proteção Socioassistencial</p><p>Segurança Alimentar e Nutricional</p><p>Acesso a Direitos e Garantia de Cuidados</p><p>Inclusão Socioeconômica</p><p>Cadastro único qualificado</p><p>Valores ÉticaÉtica Valorização das PessoasValorização das Pessoas ComprometimentoComprometimento TransparênciaTransparência RespeitoRespeito Inclusão Inclusão</p><p>Objetivos Estratégicos</p><p>Superar a Fome, Garantir a Segurança</p><p>Alimentar e Nutricional e Consolidar o</p><p>SISAN</p><p>Identificar e incluir famílias em situação de vulnerabilidade social</p><p>no Cadastro único e produzir informações e conhecimento para</p><p>promoção do acesso às políticas sociais e seu aprimoramento</p><p>Promover o reconhecimento e a garantia do</p><p>Direito do Cuidado por meio de uma Política</p><p>Nacional Integrada de Cuidado</p><p>Fi</p><p>n</p><p>al</p><p>ís</p><p>ti</p><p>co</p><p>s</p><p>Fomentar oportunidades de trabalho e</p><p>empreendedorismo, a fim de promover a</p><p>inclusão socioeconômica de pessoas em</p><p>situação de vulnerabilidade, respeitando</p><p>as especificidades regionais e territoriais</p><p>Promover o desenvolvimento e a proteção social das famílias</p><p>vulneráveis em situação de pobreza por meio da transferência</p><p>condicionada de renda e da indução e da articulação intersetorial e</p><p>interfederativa voltada à utilização de serviços públicos de saúde,</p><p>educação e assistência social</p><p>Reestruturar e incrementar a Política de</p><p>Assistência Social fortalecendo a Rede SUAS parar</p><p>prevenção e proteção social de pessoas em</p><p>situação de vulnerabilidade, risco social e violação</p><p>de direitos</p><p>Aumentar o diálogo com a sociedade</p><p>sobre as políticas de desenvolvimento</p><p>social e combater as “fake News” e a</p><p>desinformação</p><p>Oferecer às unidades do Ministério instâncias e mecanismos</p><p>integrados de coordenação, planejamento e assessoramento</p><p>baseados nas melhores práticas de governança pública, com foco</p><p>na gestão por resultados, a fim de apoiar as ações e as tomadas de</p><p>decisão</p><p>Proporcionar uma gestão orçamentária e</p><p>financeira transparente e efetiva que favoreça o</p><p>uso eficiente dos recursos públicos e a sua</p><p>manutenção G</p><p>e</p><p>re</p><p>n</p><p>ci</p><p>a</p><p>i</p><p>Promover inovação na gestão de</p><p>contratos, logística e serviços</p><p>Institucionalizar a transformação digital do MDS, modernizar e</p><p>integrar a estrutura e os serviços de Tecnologia da Informação e</p><p>suportar com qualidade a escalada dos serviços prestados</p><p>Aperfeiçoar a gestão estratégica de pessoas a</p><p>partir de uma abordagem ética, humanizada e</p><p>baseada em evidências Su</p><p>p</p><p>o</p><p>rt</p><p>e</p><p>É possível ver que estão adequadas à</p><p>metodologia SMART</p><p>Não detalha o plano de ações para os objetivos</p><p>e metas estratégicas</p><p>Nem como será feito o controle e a</p><p>avaliação dos resultados alcançados</p><p>UNIDADE</p><p>RESPONSÁVEL</p><p>META</p><p>SNAS</p><p>Alcançar 80% dos cadastros dos beneficiários do Benefício de Prestação</p><p>Continuada – BPC com informações atualizadas no Cadastro único, até 2025</p><p>Meta 4.1</p><p>SNAS</p><p>Instituir o Programa Nacional de Monitoramento e Avaliação do Benefício</p><p>de Prestação Continuada – BPC, até 2024</p><p>Meta 4.2</p><p>SNAS</p><p>Estabelecer Plano de Ação interministerial para reduzir o Tempo Médio de</p><p>Concessão – TMC do Benefício de Prestação Continuada – BPC, até 2023</p><p>Meta 4.3</p><p>Finalizando</p><p>Decupamos todo o processo de elaboração de</p><p>um planejamento estratégico, seguindo a</p><p>metodologia adotada pelo Governo Federal e</p><p>recomendada pelos principais estudiosos do</p><p>assunto</p><p>Destacamos a importância de uma análise do</p><p>ambiente, a ser construída utilizando a</p><p>matriz SWOT para identificar forças,</p><p>fraquezas, oportunidades e ameaças</p><p>Apresentamos os conceitos dos direcionadores</p><p>estratégicos, como missão, visão de futuro e</p><p>valores, que guiam a organização</p><p>Eles atuam como balizas e orientação para a</p><p>definição de objetivos estratégicos, metas e</p><p>planos de ação, cruciais para materializar a visão</p><p>da organização e alcançar resultados tangíveis</p><p>Por fim, discorremos sobre a escolha e o</p><p>monitoramento de indicadores de desempenho,</p><p>fundamentais para avaliar a eficácia das</p><p>estratégias e fazer ajustes no planejamento</p><p>quando necessário</p><p>31 32</p><p>33 34</p><p>35</p>