Política Pública e Esfera Pública

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<p>Conceitos de política pública e esfera</p><p>pública</p><p>Apresentação</p><p>O Brasil vem passando por diversas mudanças há décadas e, dentre elas, a democratização do</p><p>Estado e uma nova relação com a sociedade. A Constituição Federal de 1988 contribuiu para o</p><p>fortalecimento dessa relação quando instituiu espaços de participação e de intervenção da</p><p>população na elaboração, na execução e na fiscalização das políticas públicas, fazendo da</p><p>participação social um dos princípios organizativos nos processos de formulação de políticas</p><p>públicas e de deliberação democrática. Nesse contexto, é importante lembrar que a divisão entre</p><p>esfera pública e privada é difícil, pois ambas têm sua importância e acabam se misturando; não há</p><p>nada que seja intrinsecamente público ou intrinsecamente privado, já que a definição dos dois é</p><p>resultado do interesse de toda a coletividade.</p><p>Nesta Unidade de Aprendizagem, você vai estudar a diferença entre esfera pública e privada,</p><p>conhecer o conceito de políticas públicas e a relação entre políticas públicas e esfera pública.</p><p>Bons estudos.</p><p>Ao final desta Unidade de Aprendizagem, você deve apresentar os seguintes aprendizados:</p><p>Diferenciar esfera pública e esfera privada.•</p><p>Explicar o significado de políticas públicas.•</p><p>Estabelecer a relação entre políticas públicas e esfera pública.•</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>Desafio</p><p>Você faz parte do Conselho Municipal de Saúde de sua cidade e, junto com seus colegas</p><p>conselheiros, o Secretário de Saúde está estudando a possibilidade de elaborar uma política pública</p><p>que beneficie o bairro da periferia Felicidade.</p><p>Cabe destacar que, nas reuniões que vocês têm tido, não existem conflitos, ou seja, vocês têm</p><p>conseguido chegar facilmente a um consenso. Para ter essa demanda incluída na agenda pública, foi</p><p>necessário um estudo aprofundado do problema, e buscou-se levantar a população do referido</p><p>bairro; a frequência de seu deslocamento para os postos de saúde dos bairros vizinhos e até mesmo</p><p>para os hospitais de emergência da cidade, o tipo de atendimento demandado mais</p><p>frequentemente por ela e sua opinião sobre as dificuldades que enfrentam no cuidado com sua</p><p>saúde, pela falta de um posto de saúde no bairro e como a construção desse beneficiaria essa</p><p>população.</p><p>Nesse contexto, você, como relator da última ata da reunião do Conselho, deve:</p><p>1) Registrar os passos seguintes do ciclo de políticas públicas.</p><p>2) Classificar essa política de acordo com a arena política.</p><p>Infográfico</p><p>Veja no Infográfico um resumo sobre o conceito de esfera pública e política pública, as</p><p>características de cada uma delas e o resultado da interação entre as duas, além dos diferentes</p><p>tipos de políticas públicas, classificadas por arena política, por público, natureza, finalidade,</p><p>abrangência e interesse.</p><p>Mobile User</p><p>Aponte a câmera para o</p><p>código e acesse o link do</p><p>conteúdo ou clique no</p><p>código para acessar.</p><p>https://statics-marketplace.plataforma.grupoa.education/sagah/b5e1aa14-8ef5-4e99-b2c8-98fb590ebb44/89791943-ed95-46ea-8569-1cdfa724094f.jpg</p><p>Mobile User</p><p>Conteúdo do livro</p><p>A esfera pública diz respeito ao espaço onde informações e opiniões públicas são produzidas por</p><p>meio da interação, dos debates e tomadas de decisões, e, por meio de consenso, os interesses e</p><p>vontades dos diferentes atores sociais são reconhecidos e validados, influenciando a vida de toda a</p><p>sociedade. As políticas públicas, por sua vez, representam as respostas que o Estado dá a um</p><p>problema público e compreendem um processo de discussão, formulação e execução, com a</p><p>participação dos diversos atores sociais (Estado e sociedade civil), sendo fundamental para a</p><p>consolidação dos interesses da coletividade, impulsionando mudanças e melhorias na sociedade.</p><p>Dessa forma, políticas públicas e esfera pública estão intimamente relacionadas.</p><p>Acompanhe a leitura do capítulo Conceitos de política pública e esfera pública, que faz parte da</p><p>obra Gestão social, onde você verá a diferença entre esfera pública e privada, conhecer o conceito</p><p>de políticas públicas e a relação entre políticas públicas e esfera pública.</p><p>Boa leitura.</p><p>Mobile User</p><p>Conceitos de política</p><p>pública e esfera pública</p><p>Objetivos de aprendizagem</p><p>Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:</p><p>� Diferenciar esfera pública e privada.</p><p>� Explicar o significado de políticas públicas.</p><p>� Estabelecer a relação entre políticas públicas e esfera pública.</p><p>Introdução</p><p>Neste capítulo, você vai estudar a diferença entre esfera pública e privada;</p><p>conhecer o conceito de políticas públicas e a relação entre políticas</p><p>públicas e esfera pública.</p><p>Esfera pública e esfera privada</p><p>Você já parou para pensar na definição de público e privado? Na teoria um termo</p><p>deveria excluir o outro, ou seja, tudo que estivesse na esfera pública deveria</p><p>obrigatoriamente estar fora da esfera privada, bem como tudo o que estivesse</p><p>na esfera privada deveria estar fora da esfera pública. No entanto, definir os</p><p>dois termos não é tão fácil assim. Para Habermas (1997), com a sociedade</p><p>do welfare state a sociedade pública burguesa sofreu uma transformação: se</p><p>estatizou e o Estado se socializou, fazendo com que os limites entre o público</p><p>e o privado não ficassem tão claros.</p><p>A expressão welfare state é conhecida em português como Estado de bem-estar social,</p><p>Estado-providência ou Estado social, tipo de organização política e econômica onde o</p><p>Estado atua como agente de promoção social e organizador da economia, garantindo</p><p>aos cidadãos educação, saúde, habitação, renda e seguridade social, serviços de caráter</p><p>público e reconhecidos como direitos sociais (GALVÃO, 2016).</p><p>A expressão esfera pública possui vários sentidos que devem ser empre-</p><p>gados com certa cautela (GOMES, 2006):</p><p>� Esfera pública como o domínio daquilo que é público, ou seja, daquilo</p><p>sobre o qual se pode falar sem reservas para a sociedade;</p><p>� Esfera pública como arena pública, local de discussões sobre temas</p><p>de interesse comum, conduzidas por agentes sociais;</p><p>� Esfera pública como espaço público, local onde pessoas, temas, in-</p><p>formações e ideias se apresentam ao conhecimento geral, sem que</p><p>sejam discutidas;</p><p>� Esfera pública como conversação civil; e</p><p>� Esfera pública como interação social.</p><p>A esfera pública pode ser definida como um espaço de produção de infor-</p><p>mações e de opiniões públicas. É um espaço de interação, debates e tomada de</p><p>posições por meio de consenso. Nesse contexto, a esfera pública possui função</p><p>mediadora de interesses que expressam as vontades e opiniões de diferentes</p><p>atores sociais, dotados de competências de ordem funcional e política, ou seja,</p><p>entre Estado e sociedade civil (Poder Executivo e a burocracia) e a sociedade</p><p>política (Congresso, Câmaras). Dessa forma, os temas produzidos na sociedade</p><p>por meio de processos de interação e comunicação influenciam na formação</p><p>da vontade política nos aparelhos estatais (HABERMAS, 1997).</p><p>A sociedade civil é a principal forma de organização política, influenciando o Estado e</p><p>suas políticas públicas. Os sindicatos, associações profissionais, instituições de caridade,</p><p>movimentos sociais, grupos ambientalistas, entre outros, são exemplos de sociedade</p><p>civil (DE MATTOS, 2017).</p><p>Conceitos de política pública e esfera pública2</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>A formação da esfera pública fortalece o Estado e a sociedade civil, uma vez</p><p>que inclui os interesses da maioria nos processos de decisão política, reforçando</p><p>o processo de democratização da vida social. Para essa formação, é fundamental</p><p>a interlocução pública, capaz de deliberar em conjunto as questões referentes</p><p>ao interesse coletivo por parte dos sujeitos sociais (RAICHELIS, 1998).</p><p>É na materialização física do espaço público, local que privilegia consensos</p><p>sobre questões políticas, num encontro entre sociedade civil e o poder público,</p><p>que negociações diretas e de diversos tipos de interesse podem acontecer,</p><p>sem a perda de autonomia e sem intermediação de outras instâncias. Ou seja,</p><p>esses espaços possibilitam a interlocução de diferentes atores, na busca e</p><p>consolidação de interesses públicos, fortalecendo a participação da sociedade</p><p>civil na construção da gestão participativa e da democracia, pressionando o</p><p>Estado e o sistema político na incorporação de novas concepções de ordem</p><p>social. Nesse contexto, o espaço público pode se configurar entre o público</p><p>e o privado, possibilitando a formação de consenso, reforçando os princípios</p><p>democráticos de representação e negociação (TELLES, 1994; DAGNINO,</p><p>2002). Cabe destacar que nesses espaços também acontecem conflitos, uma</p><p>vez que diferentes atores tentam legitimar seus desejos e necessidades, nego-</p><p>ciando suas prioridades. No entanto, são também espaços onde tais conflitos</p><p>são solucionados, conforme se tornam públicos.</p><p>O grande desafio é a institucionalização de espaços e mecanismos que</p><p>aumentem a participação dos atores sociais, para que estes tenham a possi-</p><p>bilidade de atuar como protagonistas, influenciando as decisões que afetam</p><p>suas vidas. Dessa forma, a opinião pública e a vontade coletiva relacionadas</p><p>aos assuntos da vida política e às questões do Estado são construídas na esfera</p><p>pública política.</p><p>A esfera privada é o espaço da vida social onde os indivíduos trabalham</p><p>para si próprios, na busca de satisfazer suas necessidades particulares, podendo</p><p>estar associados ou constituir pessoa jurídica com o propósito de alcançar</p><p>objetivos econômicos, políticos, religiosos, culturais etc. Nesse contexto,</p><p>as pessoas trabalham, trocam bens e sustentam suas famílias, separadas do</p><p>restante da sociedade. A esfera privada é inferior à esfera pública e constituída</p><p>pela família, responsável por desenvolver em seus membros valores e a ética,</p><p>necessários ao convívio na sociedade pública.</p><p>Na verdade, os estudiosos sobre o tema afirmam que no mundo contem-</p><p>porâneo a divisão entre esfera pública e privada é difícil, pois ambas possuem</p><p>sua importância e acabam se misturando. Para Arendt (1991), a ação política</p><p>se divide entre o que é comum entre os cidadãos (esfera pública) e o que é</p><p>próprio do cidadão (esfera privada). Para a autora, o privado se caracteriza</p><p>3Conceitos de política pública e esfera pública</p><p>Mobile User</p><p>por ser o terreno das necessidades físicas, sociais etc., enquanto o público é</p><p>o terreno da liberdade, permeado pela ação da comunidade, alcançada por</p><p>meio da política (ARENDT, 1991).</p><p>Dessa forma, diz-se que não há nada que seja intrinsecamente público nem</p><p>intrinsecamente privado, já que a definição dos dois é resultado do interesse</p><p>de toda a coletividade, que em um determinado momento histórico pode ser</p><p>considerado como público e em outro momento, não. Cabe destacar que o</p><p>público antecede o privado e, dessa forma, tudo o que não couber na esfera</p><p>pública fará parte da esfera privada, sendo esta delimitada de forma residual</p><p>(COELHO, 2009).</p><p>Leia o artigo “A distinção entre público e privado e sua caracterização no âmbito</p><p>do Estado brasileiro” (PINTO; COSTA, 2015), para saber mais sobre a distinção entre</p><p>público e privado.</p><p>Políticas públicas</p><p>Existem muitas definições sobre políticas públicas. Vamos definir aqui polí-</p><p>tica pública como um conjunto de decisões dos governos, nas três esferas de</p><p>atuação, para atender às demandas e necessidades da sociedade, visando a</p><p>promoção do bem-estar e do interesse público.</p><p>Interesse público: disputa entre os diversos grupos da sociedade para atendimento de</p><p>suas deman das e expectativas (SERVIÇO BRASILEIRO DE APOIO ÀS MICRO E PEQUENAS</p><p>EMPRESAS, 2008).</p><p>Dessa forma, as políticas públicas possuem como finalidade a resolução</p><p>de problemas da população, onde estão envolvidos os atores das políticas</p><p>públicas; conjunto de decisões; recursos diversos; público-alvo; objetivos e</p><p>metas a serem alcançados (THOENIG, 1998 apud SARAVIA, 2010).</p><p>Conceitos de política pública e esfera pública4</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>Os atores de políticas públicas são pessoas que fazem parte do sistema político</p><p>apresentando demandas ou executando ações a serem transformadas em políticas</p><p>públicas. Esses atores podem ser públicos (políticos eleitos, servidores públicos) e</p><p>privados (imprensa, grupos de pressão, empresários etc.) (SERVIÇO BRASILEIRO DE</p><p>APOIO ÀS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS, 2008).</p><p>Cabe ressaltar que o governo lidera a decisão sobre as políticas públicas,</p><p>uma vez que disponibiliza os recursos para a sua execução. Essas decisões</p><p>são tomadas em conjunto com a sociedade civil, que se une em grupos para</p><p>defender interesses em comum. Nesse contexto, onde Estado e sociedade</p><p>civil atuam na defesa dos interesses da coletividade, disputas e conflitos são</p><p>considerados naturais, uma vez que, dentro dos limites da lei, impulsionam</p><p>mudanças e melhorias na sociedade.</p><p>Para que uma política pública exista, ela deve passar por um processo cha-</p><p>mado de ciclo das políticas públicas, composto por várias fases importantes</p><p>e fundamentais para seu sucesso (Figura 1).</p><p>Figura 1. Ciclo de políticas públicas.</p><p>Fonte: Adaptado de Secchi (2013).</p><p>O ciclo da política pública inicia com a identificação de um problema que é</p><p>incluído na agenda pública para a busca de alternativas. Nessa fase é importante</p><p>uma análise detalhada do problema para que alternativas consistentes sejam</p><p>apresentadas. Após a escolha das alternativas, é preciso tomar decisões e ela-</p><p>borar o planejamento das ações necessárias para a implementação da política.</p><p>Acompanhar a implementação é fundamental, para verificar se os objetivos</p><p>estabelecidos estão sendo alcançados ou se há necessidade de ajustes. Assim,</p><p>o monitoramento é uma etapa importante, uma vez que possibilita identificar</p><p>falhas e potencialidades e, ao final do ciclo, comparar se os resultados obtidos</p><p>5Conceitos de política pública e esfera pública</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>estão de acordo com os resultados esperados (SERVIÇO BRASILEIRO DE</p><p>APOIO ÀS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS, 2008).</p><p>Cabe destacar que o processo de discussão, formulação e execução das</p><p>políticas públicas deve considerar a natureza dos problemas; os contextos</p><p>político, econômico, tecnológico e social onde estão inseridos; a organização</p><p>do aparato administrativo; os recursos políticos e econômicos do público-alvo;</p><p>o apoio político disponível (SARAVIA, 2010).</p><p>O universo das políticas públicas é complexo e para facilitar sua análise e</p><p>interpretação, elas são classificadas por tipo.</p><p>As políticas públicas não se encaixam exclusivamente em um único tipo, pois nenhum</p><p>deles é capaz de dar conta de todos os aspectos envolvidos (RUA; ROMANINI, 2013).</p><p>Cabe destacar que as políticas públicas podem ter diferentes tipos de apoio</p><p>e rejeição à sua formulação e implementação. Veja algumas delas em relação</p><p>à arena política (DE QUEIROZ, 2016):</p><p>� Política distributiva: possui maior facilidade em ser implementada devido</p><p>ao baixo grau de conflito e custos e benefícios difundidos. Caracteriza-se</p><p>pelo consenso; é o tipo de política que beneficia partes específicas da</p><p>sociedade (categoria de pessoas, localidades, regiões, grupos sociais etc.)</p><p>e utiliza recursos obtidos com a arrecadação de impostos, contribuições</p><p>sociais, contribuições econômicas e taxas (tributos).</p><p>Exemplo de política distributiva: implementação de hospitais e escolas, construção</p><p>de pontes e estradas, revitalização de áreas urbanas, distribuição de medicamentos</p><p>etc. (DE QUEIROZ, 2016).</p><p>� Política redistributiva: possui dificuldade em ser implementada, pois</p><p>possui alto grau de conflito e custos e benefícios concentrados. Têm</p><p>Conceitos de política pública e esfera pública6</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>como objetivo redistribuir renda na forma de recursos e/ou financiamen-</p><p>tos de equipamentos e serviços a segmentos particulares da população,</p><p>com recursos obtidos em grupos específicos.</p><p>Exemplo de política redistributiva: reforma agrária, distribuição de royalties do petróleo,</p><p>política tributária, previdência social, seguro-desemprego etc. (DE QUEIROZ, 2016).</p><p>� Política regulatória:</p><p>é uma política constituída por ordens, proibições,</p><p>interdições em relação à determinadas atividades ou comportamentos;</p><p>possui grau de conflito elevado e de acordo com o setor regulado;</p><p>benefícios e custos disseminados equilibradamente ou privilegiando</p><p>interesses restritos, podendo variar de regulamentações simples e ope-</p><p>racionais a regulações complexas, de grande abrangência.</p><p>Exemplo de política regulatória: Código de Trânsito, Legislação Trabalhista etc. (DE</p><p>QUEIROZ, 2016).</p><p>� Política constitutiva ou estrutural: têm a finalidade de definir regras</p><p>e procedimentos sobre a formulação e implementação de políticas pú-</p><p>blicas nas demais arenas, ou seja, de forma geral, combinam demandas</p><p>concentradas e um sistema de decisão fragmentado.</p><p>Arenas: padrões de interação dos atores envolvidos em uma política, que resultam</p><p>da combinação de suas preferências e expectativas em relação a ganhos e perdas no</p><p>processo de formulação de uma política (RUA, 1998).</p><p>7Conceitos de política pública e esfera pública</p><p>Mobile User</p><p>Deveriam ser neutras, no entanto, dependem de regras e de interesses dos</p><p>atores envolvidos. Dessa forma, essas políticas buscam consolidar regras do</p><p>jogo político, incluindo normas e procedimentos sobre os quais devem ser</p><p>estruturadas e implementadas</p><p>Exemplo de política constitutiva ou estrutural: regras constitucionais diversas, legislação</p><p>eleitoral, regimentos das casas legislativas e do Congresso Nacional etc. (DE QUEIROZ, 2016).</p><p>Em relação ao público a que se destina, as políticas podem ser:</p><p>� Clientelistas: benefícios concentrados e custos dispersos. Toda a so-</p><p>ciedade arca com seu custo para que alguns grupos sejam beneficiados.</p><p>� Majoritárias: custos e benefícios distribuídos pela coletividade.</p><p>� Empreendedoras: benefícios coletivos e custos concentrados sobre</p><p>certas categorias.</p><p>� De grupos de interesses: custos e benefícios concentrados sobre certas</p><p>categorias, ou seja, alguns grupos arcam com todo o custo e outros</p><p>grupos são beneficiados.</p><p>� Políticas clientelistas: subsídios, renúncias fiscais etc.</p><p>� Políticas majoritárias: serviços públicos de saúde, segurança pública, energia, edu-</p><p>cação etc.</p><p>� Políticas empreendedoras: reforma administrativa, política ambiental etc.</p><p>� Políticas de grupos de interesse: reforma agrária, política tributária etc.</p><p>Fonte: De Queiroz (2016).</p><p>Em relação à natureza as políticas podem ser:</p><p>� Estruturais, visando interferir em relações estruturais, como renda,</p><p>emprego e produtividade, como, por exemplo, políticas de geração de</p><p>emprego etc.</p><p>Conceitos de política pública e esfera pública8</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>� Conjunturais ou emergenciais, visando intervir em situações tempo-</p><p>rárias, e com efeitos imediatos, como, por exemplo, a distribuição de</p><p>cestas básicas em situações de calamidade etc.</p><p>Em relação à finalidade as políticas podem ser:</p><p>� Compensatórias, que visam minimizar distorções sociais profundas.</p><p>� Emancipatórias, que visam o empoderamento e a autonomia de grupos</p><p>sociais vulneráveis.</p><p>Em relação à abrangência as políticas podem ser:</p><p>� Universais: abertas a todos os cidadãos, como o Sistema Único de</p><p>Saúde (SUS);</p><p>� Segmentais: destinadas a pessoas por gênero, idade, condição física</p><p>etc., como o Estatuto do Idoso;</p><p>� Fragmentadas: destinadas a grupos específicos dentro de cada seg-</p><p>mento, como o Programa de Erradicação do Trabalho Infantil.</p><p>Em relação ao interesse, as políticas podem ser:</p><p>� Sociais: com finalidade de promoção do exercício de direitos sociais,</p><p>como educação, seguridade social, habitação etc.;</p><p>� Econômicas: tratam da gestão da economia interna e da inclusão do</p><p>País na economia externa. Envolvem políticas monetárias, cambial,</p><p>fiscal, de juros etc.;</p><p>� De infraestrutura: buscam assegurar o alcance dos objetivos das</p><p>políticas econômicas e sociais, como políticas de transporte, de tele-</p><p>comunicações etc.;</p><p>� De Estado: visam garantir o exercício de cidadania, a ordem interna,</p><p>a defesa externa e a soberania nacional, como políticas de direitos</p><p>humanos, segurança pública etc.</p><p>Em relação aos tipos mais comuns de demanda por políticas públicas</p><p>podemos citar (RUA, 1998):</p><p>� Demanda nova: proveniente do surgimento de novos problemas ou</p><p>novos atores políticos;</p><p>9Conceitos de política pública e esfera pública</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>� Demanda recorrente: proveniente de problemas não resolvidos ou mal</p><p>resolvidos que sempre retornam ao debate político;</p><p>� Demanda reprimida: aquela que representa o estado de coisas ou não-</p><p>-decisões, como, por exemplo, violência urbana, tráfico de drogas etc.</p><p>Cabe destacar que as demandas acumuladas geram uma sobrecarga no</p><p>sistema político, ameaçando sua estabilidade e gerando crises de governabi-</p><p>lidade, levando a rupturas institucionais, dependendo da gravidade e duração.</p><p>Além destas, ainda existem demandas que apesar de importantes nunca se</p><p>tornam um problema político, ficando esquecidas.</p><p>Leia o texto “Políticas públicas na atualidade e seus desafios” (SANTOS, 2015) para saber</p><p>mais sobre os desafios de implementação de políticas públicas.</p><p>Relação entre políticas públicas e esfera pública</p><p>A esfera pública é o local de encontro das mais variadas e diferentes opiniões</p><p>na busca pela atenção pública. Nesse cenário, encontramos os atores sociais</p><p>que atuam com o objetivo de maximizar sua influência no processo de decisão</p><p>na formação de políticas públicas. Dá-se, assim, a intersecção entre espaço</p><p>público e políticas públicas, constituída por meio da atuação desses diversos</p><p>atores que se unem pela força da opinião pública. Essa, por sua vez, deverá</p><p>passar pelo processo político ou ciclo de políticas públicas, para se transformar</p><p>em decisões políticas.</p><p>Ciclo de políticas públicas: fases do processo de políticas públicas cujo objetivo maior</p><p>é transformar a opinião pública em demanda social até a implementação da política</p><p>pública (SARTORI; GARCIA, 2013).</p><p>Conceitos de política pública e esfera pública10</p><p>Mobile User</p><p>Esse é um momento importante, uma vez que ao expressar sua opinião</p><p>a sociedade usa a racionalidade e a opinião pública ganha publicidade em</p><p>decorrência do julgamento do público, fazendo surgir a esfera pública como</p><p>um local de interação, discussão, conflitos e consenso, permitindo que a</p><p>opinião pública se transforme em um processo de decisão de formulação e</p><p>implementação da política pública. Dessa forma, a esfera pública supõe um</p><p>movimento de publicização das ações públicas visando à construção e criação</p><p>de espaços públicos, onde sujeitos sociais investidos de representatividade</p><p>social possam ter suas demandas reconhecidas politicamente.</p><p>Publicização: processo de correlação de forças políticas entre atores sociais que mo-</p><p>bilizam espaços de representação, interlocução e negociação, envolvendo novas</p><p>formas de articulação entre Estado e sociedade civil, onde interesses coletivos são</p><p>explicitados e confrontados (WANDERLEY; RAICHELIS, 2009).</p><p>Na relação entre Estado e sociedade, na formulação e decisão sobre políticas</p><p>públicas na esfera pública, destacam-se alguns aspectos (WANDERLEY;</p><p>RAICHELIS, 2009):</p><p>� Visibilidade social: ações do governo e dos diferentes atores sociais</p><p>devem expressar-se com transparência. É necessário, portanto, a publi-</p><p>cidade e veracidade das informações que irão orientar as deliberações</p><p>nos espaços públicos de representação;</p><p>� Controle social: a participação da sociedade civil organizada na for-</p><p>mulação, revisão e fiscalização das decisões da sociedade política, de</p><p>acordo com os critérios pactuados;</p><p>� Representação de interesses coletivos: por meio de sujeitos políticos</p><p>ativos, que apresentam e mediam as demandas coletivas em cena pública;</p><p>� Democratização: ampliação e incorporação de novos sujeitos sociais como</p><p>portadores de direitos legítimos, ampliando os fóruns de decisão política;</p><p>� Cultura pública: construção de mediações sociopolíticas dos interesses</p><p>os quais pretendem ser reconhecidos, representados</p><p>e negociados na</p><p>esfera pública.</p><p>11Conceitos de política pública e esfera pública</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>Mobile User</p><p>Veja que é na esfera pública que a sociedade se organiza para tentar in-</p><p>fluenciar os responsáveis pela elaboração e consolidação das decisões políticas,</p><p>visando a formação da agenda pública com a inclusão de temas de seu inte-</p><p>resse (Figura 2). No Brasil, esse processo sofre impactos negativos causados</p><p>pelo excesso de burocracia, ineficiência, falta de transparência política e de</p><p>governança, alto nível de corrupção, má utilização da máquina estatal, favo-</p><p>ritismo e outros fatores. A ausência de qualificação profissional e política das</p><p>pessoas que representam a sociedade civil também dificulta a participação</p><p>mais igualitária nos espaços públicos (DAGNINO, 2002).</p><p>Figura 2. Esfera pública.</p><p>Fonte: Adaptada de Medeiros (2016).</p><p>Mesmo que ainda incipiente, a sociedade brasileira vem aumentando sua</p><p>participação nos processos de decisão e resolução de problemas, com a esfera</p><p>pública atuando na (re)criação dos espaços públicos, possibilitando a ação</p><p>pública. Os conselhos, fóruns, orçamentos participativos e todos os demais</p><p>espaços públicos que se formaram ao longo do tempo, são fundamentais para a</p><p>implementação das políticas públicas no País, pois sem estes, a democratização</p><p>nacional não seria possível.</p><p>Dessa forma, alguns desafios ainda devem ser enfrentados para que a</p><p>esfera pública se consolide no Brasil (WANDELEY; RAICHELIS, 2009):</p><p>Conceitos de política pública e esfera pública12</p><p>Mobile User</p><p>� Democratizar a sociedade civil e o Estado, passando de uma demo-</p><p>cracia representativa, na sua dimensão político-institucional, para uma</p><p>democracia direta e semidireta e, progressivamente, para patamares</p><p>superiores da democracia econômica e social;</p><p>� Equacionar a questão social, resolvendo questões provenientes de pro-</p><p>blemas socioeconômicos; sociopolíticos e socioculturais;</p><p>� Fortalecer os espaços de participação social, em todos os níveis de</p><p>atuação, para assegurar sua democratização e uma sólida repartição</p><p>de poder nas ações decisórias.</p><p>Você viu que a esfera pública diz respeito ao espaço onde informações e</p><p>opiniões públicas são produzidas por meio da interação, debates e tomada de de-</p><p>cisões e onde, por meio de consenso, os interesses e vontades dos diferentes atores</p><p>sociais são reconhecidos e validados, influenciando a vida de toda a sociedade.</p><p>Você viu também que as políticas públicas são resposta a um problema</p><p>público e compreendem um processo de discussão, formulação e execução,</p><p>com a participação dos diversos atores sociais (Estado e sociedade civil), sendo</p><p>fundamental para a consolidação dos interesses da coletividade, impulsionando</p><p>mudanças e melhorias na sociedade. Dessa forma, políticas públicas e esfera</p><p>pública estão intimamente relacionadas.</p><p>1. Quando falamos de espaço de</p><p>produção de informações e de</p><p>opiniões públicas, onde acontecem</p><p>interações, debates e tomada de</p><p>posições por meio de consenso,</p><p>influenciando na formação da</p><p>vontade política nos aparelhos</p><p>estatais, estamos nos referindo a:</p><p>a) política pública.</p><p>b) esfera privada.</p><p>c) sociedade civil.</p><p>d) Estado.</p><p>e) esfera pública.</p><p>2. Podemos definir política pública</p><p>como um conjunto de decisões</p><p>dos governos, nas três esferas</p><p>de atuação, para atender às</p><p>demandas e necessidades da</p><p>sociedade, visando a promoção</p><p>do bem-estar e do interesse</p><p>público. Para que uma política</p><p>pública exista, ela deve passar por</p><p>um processo chamado de ciclo</p><p>das políticas públicas, composto</p><p>por várias fases importantes e</p><p>fundamentais para seu sucesso.</p><p>Qual é a fase que antecede a</p><p>formação da agenda pública?</p><p>a) Identificação do problema.</p><p>b) Monitoramento.</p><p>c) Formulação de alternativas.</p><p>d) Avaliação.</p><p>13Conceitos de política pública e esfera pública</p><p>Mobile User</p><p>ARENDT, H. A condição humana. Rio de Janeiro: Forense, 1991.</p><p>COELHO, R. C. Estado, governo e mercado. Florianópolis: Departamento de Ciências</p><p>da Administração da UFSC, 2009.</p><p>DAGNINO, E. Sociedade civil e espaços públicos no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002.</p><p>DE MATTOS, A. N. O livro urgente da política brasileira: um guia para entender a política</p><p>e o Estado no Brasil. 2. ed. [S.l.: s.n.], 2017. Edição Amazon Kindle.</p><p>DE QUEIROZ, A. A. Cartilha políticas públicas e o ciclo orçamentário. Brasília: DIAP, 2016.</p><p>GALVÃO, D. G. Welfare State: estado de bem-estar social a origem e o desenvolvimento.</p><p>Conteúdo Jurídico, Brasilia, 15 set. 2016.</p><p>GOMES, W. Apontamentos sobre o conceito de esfera pública política. In: MAIA, R.;</p><p>CASTRO, M. C. P. (Org.). Mídia, esfera pública e identidades coletivas. Belo Horizonte:</p><p>UFMG, 2006. p. 49-62.</p><p>HABERMAS, J. Direito e democracia: entre factividade e validade. Rio de Janeiro: Tempo</p><p>Brasileiro, 1997.</p><p>e) Tomada de decisão.</p><p>3. O universo das políticas públicas</p><p>é complexo. Para facilitar sua</p><p>análise e interpretação, elas são</p><p>classificadas por tipo. Qual o nome</p><p>dado às políticas que são difíceis</p><p>de serem implementadas pelo</p><p>seu alto grau de conflito e custos</p><p>e benefícios concentrados?</p><p>a) Regulatórias.</p><p>b) Distributivas.</p><p>c) Estruturais.</p><p>d) Redistributivas.</p><p>e) Clientelistas.</p><p>4. As políticas públicas normalmente</p><p>são geradas por demandas da</p><p>sociedade. Como é chamada a</p><p>demanda proveniente de problemas</p><p>não resolvidos ou mal resolvidos que</p><p>sempre retornam ao debate político?</p><p>a) Reprimida.</p><p>b) Recorrente.</p><p>c) Nova.</p><p>d) Normal.</p><p>e) Velha.</p><p>5. Na relação entre Estado e sociedade,</p><p>no processo de formulação e</p><p>decisão sobre políticas públicas</p><p>na esfera pública, alguns aspectos</p><p>se destacam. A participação da</p><p>sociedade civil organizada na</p><p>formulação, revisão e fiscalização das</p><p>decisões da sociedade política, de</p><p>acordo com os critérios pactuados,</p><p>diz respeito a que aspecto?</p><p>a) Representação de</p><p>interesses coletivos.</p><p>b) Democratização.</p><p>c) Controle social.</p><p>d) Cultura pública.</p><p>e) Visibilidade social.</p><p>Conceitos de política pública e esfera pública14</p><p>MEDEIROS, A. M. Democracia deliberativa. [S.l.]: Consciência Política, 2016. Disponível</p><p>em: <http://www.portalconscienciapolitica.com.br/ciber-democracia/democracia-</p><p>-deliberativa/>. Acesso em: 01 dez. 2017.</p><p>PINTO, E. L.; COSTA, B. L. C. A distinção entre público e privado e sua caracterização no</p><p>âmbito do Estado brasileiro. Revista Digital de Direito Administrativo, Ribeirão Preto, v.</p><p>2, n. 1, p. 311-323, 2015. Disponível em: <file:///C:/Users/10086049/Downloads/84744-</p><p>127272-2-PB.pdf>. Acesso em: 30 nov. 2017.</p><p>RAICHELIS, R. Esfera pública e conselhos de assistência social: assistência social e esfera</p><p>pública. São Paulo: Cortez, 1998.</p><p>RUA, M. G. Políticas públicas. [S.l.]: IGEPP. 1998. Aula 5.</p><p>RUA, M. das G.; ROMANINI, R. Para aprender políticas públicas. Brasília: IGEPP, 2013.</p><p>(Conceitos e Teorias, v. 1).</p><p>SANTOS, J. E. O. Políticas públicas na atualidade e seus desafios. In: Seminário Nacional</p><p>de Demandas Sociais e Políticas Públicas na Sociedade Contemporânea, 11., 2015,</p><p>Santa Cruz do Sul. Anais... Santa Cruz do Sul: UNISC, 2015. Disponível em: <file:///C:/</p><p>Users/ana%20paula/Downloads/14322-9190-1-PB.pdf>. Acesso em: 01 dez. 2017.</p><p>SARAVIA, E. J. Gestão e avaliação de políticas públicas. Rio de Janeiro: FGV, [2010].</p><p>SARTORI, E. S.; GARCIA, C. H. M. Políticas públicas e espaço público: aproximações</p><p>teóricas-conceituais no contexto brasileiro. In: ENCONTRO INTERNACIONAL UNESP</p><p>PARTICIPAÇÃO, DEMOCRACIA E POLÍTICAS PÚBLICAS: APROXIMANDO AGENDAS E</p><p>AGENTES, 2013, Araraquara. Anais... ARARAQUARA: UNESP, 2013.</p><p>SECCHI, L. Políticas públicas: conceitos, esquemas de análise, casos práticos. 2. ed.</p><p>São Paulo: Cengage Learning, 2013. cap. 3. Disponível em: <http://slideplayer.com.</p><p>br/slide/1872664/>. Acesso em: 01 dez. 2017.</p><p>SERVIÇO BRASILEIRO DE APOIO ÀS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS. Políticas públicas:</p><p>conceitos e práticas. Belo Horizonte: Sebrae/MG, 2008.</p><p>TELLES, V. S. Sociedade civil e a construção de espaços públicos. In: DAGNINO, E. (Org.).</p><p>Os anos 90: política e</p><p>sociedade no Brasil. São Paulo: Brasilense, 1994.</p><p>WANDERLEY, L. E. W.; RAICHELIS, R. Desafios de uma gestão pública democrática na</p><p>integração regional. [S.l.: s.n.], 2009.</p><p>Leituras recomendadas</p><p>ARAÚJO, Guliver Star. Participação Social e Espaço Público: um estudo sobre a repre-</p><p>sentação dos usuários no Conselho de Assistência Social de Barbacena, 2012.</p><p>HABERMAS, J. Mudança estrutural da esfera pública. São Paulo: UNESP, 2014.</p><p>15Conceitos de política pública e esfera pública</p><p>Encerra aqui o trecho do livro disponibilizado para</p><p>esta Unidade de Aprendizagem. Na Biblioteca Virtual</p><p>da Instituição, você encontra a obra na íntegra.</p><p>Conteúdo:</p><p>Dica do professor</p><p>Acompanhe no vídeo o conceito de políticas públicas, definidas como ações adotadas pelo Poder</p><p>Público para atender às necessidades da sociedade de forma direta ou indireta. Veja também os</p><p>atores sociais das políticas públicas, que podem ser públicos (políticos eleitos, os vereadores,</p><p>deputados, prefeitos e servidores públicos) e privados (imprensa; grupos de pressão, empresários,</p><p>trabalhadores, sindicatos, etc.), além de acompanhar o ciclo das políticas públicas e o papel do</p><p>Estado e da sociedade no exercício do controle social, que visa a controlar e fiscalizar as ações do</p><p>Estado.</p><p>Aponte a câmera para o código e acesse o link do conteúdo ou clique no código para acessar.</p><p>https://fast.player.liquidplatform.com/pApiv2/embed/cee29914fad5b594d8f5918df1e801fd/a426cdf6b4747b8da13c92185ef675cf</p><p>Exercícios</p><p>1)</p><p>Quando falamos de espaço de produção de informações e de opiniões públicas, onde</p><p>acontecem interações, debates e tomada de posições por meio de consenso, influenciando</p><p>na formação da vontade política nos aparelhos estatais, estamos nos referindo a:</p><p>A) a) Política pública.</p><p>B) b) Esfera privada.</p><p>C) c) Sociedade civil.</p><p>D) d) Estado.</p><p>E) e) Esfera pública.</p><p>2)</p><p>Podemos definir política pública como um conjunto de decisões dos Governos, nas três</p><p>esferas de atuação, para atender às demandas e às necessidades da sociedade, visando à</p><p>promoção do bem-estar e do interesse público. Para que uma política pública exista, ela</p><p>deve passar por um processo chamado de ciclo das políticas públicas, composto por várias</p><p>fases fundamentais para o seu sucesso. Qual é a fase que antecede a formação da agenda</p><p>pública?</p><p>A) a) Identificação do problema.</p><p>B) b) Monitoramento.</p><p>C) c) Formulação de alternativas.</p><p>D) d) Avaliação.</p><p>E) e) Tomada de decisão.</p><p>3)</p><p>O universo das políticas públicas é complexo e, para facilitar sua análise e interpretação, elas</p><p>são classificadas por tipo. Qual o nome dado às políticas que são difíceis de serem</p><p>implementadas pelo seu alto grau de conflito, custos e benefícios concentrados?</p><p>A) a) Regulatórias.</p><p>B) b) Distributivas.</p><p>C) c) Estruturais.</p><p>D) d) Redistributivas.</p><p>E) e) Clientelistas.</p><p>4)</p><p>As políticas públicas normalmente são geradas por demandas da sociedade. Como é</p><p>chamada a demanda proveniente de problemas não resolvidos ou mal resolvidos que sempre</p><p>retornam ao debate político?</p><p>A) a) Reprimida.</p><p>B) b) Recorrente.</p><p>C) c) Nova.</p><p>D) d) Normal.</p><p>E) e) Velha.</p><p>5)</p><p>Na relação entre Estado e sociedade, no processo de formulação e decisão sobre políticas</p><p>públicas na esfera pública, alguns aspectos se destacam. A participação da sociedade civil</p><p>organizada na formulação, na revisão e na fiscalização das decisões da sociedade política, de</p><p>acordo com os critérios pactuados, diz respeito a que aspecto?</p><p>A) a) Representação de interesses coletivos.</p><p>B) b) Democratização.</p><p>C) c) Controle social.</p><p>D) d) Cultura pública.</p><p>E) e) Visibilidade social.</p><p>Na prática</p><p>A esfera pública e a privada têm suas diferenças, limites de atuação e, mesmo, algumas</p><p>semelhanças e compatibilidades. Um interessante conceito que concilia tais esferas de forma a</p><p>gerar benefícios para a sociedade é o das parcerias público-privadas (PPP).</p><p>Aponte a câmera para o</p><p>código e acesse o link do</p><p>conteúdo ou clique no</p><p>código para acessar.</p><p>https://statics-marketplace.plataforma.grupoa.education/sagah/757516b7-25e3-4b52-88a3-213442032c13/55945e7b-0adf-426d-9030-69113c665e3c.jpg</p><p>Saiba +</p><p>Para ampliar o seu conhecimento a respeito desse assunto, veja abaixo as sugestões do professor:</p><p>No artigo Educação, esfera pública e privada: um estudo a</p><p>partir de Hannah Arendt, você terá uma reflexão sobre</p><p>educação e esferas pública e privada, no estudo de Paula</p><p>Bezerra.</p><p>Aponte a câmera para o código e acesse o link do conteúdo ou clique no código para acessar.</p><p>Leia o artigo Hannah Arendt e o conceito de espaço público,</p><p>que apresenta uma investigação dos elementos centrais da</p><p>noção de espaço ou esfera pública a partir do pensamento</p><p>político de Hannah Arendt.</p><p>Aponte a câmera para o código e acesse o link do conteúdo ou clique no código para acessar.</p><p>No link a seguir, você verá o artigo Seletividade da esfera</p><p>pública e esferas públicas subalternas: disputas e</p><p>possibilidades na modernização brasileira, que visa a</p><p>contribuir para uma melhor compreensão histórica sobre o</p><p>processo da esfera pública no Brasil e para o entendimento da</p><p>dinâmica de organização e mobilização das esferas públicas</p><p>subalternas, enfatizando suas potencialidades para o</p><p>http://www.uel.br/eventos/semanaeducacao/pages/arquivos/ANAIS/ARTIGO/PERSPECTIVAS%20FILOSOFICAS/EDUCACAO%20ESFERA%20PUBLICA%20E%20PRIVADA%20UM%20ESTUDO%20A%20PARTIR%20DE%20HANNAH%20ARENDT.pdf</p><p>http://www.periodicos.unc.br/index.php/prof/article/download/856/542</p><p>aprofundamento da democratização do País.</p><p>Aponte a câmera para o código e acesse o link do conteúdo ou clique no código para acessar.</p><p>No artigo O papel da esfera pública na efetivação da</p><p>democracia, você irá acompanhar um estudo que busca</p><p>compreender o conceito de esfera pública, abordado por Jürgen</p><p>Habermas, e relacionado ao desenvolvimento de uma sociedade</p><p>democrática.</p><p>Aponte a câmera para o código e acesse o link do conteúdo ou clique no código para acessar.</p><p>No site PPP Brasil - O Observatório das Parcerias Público-</p><p>Privadas, você terá diversas informações sobre essas parcerias</p><p>no Brasil.</p><p>Aponte a câmera para o código e acesse o link do conteúdo ou clique no código para acessar.</p><p>http://www.scielo.br/pdf/rsocp/v23n53/0104-4478-rsocp-23-53-0121.pdf</p><p>http://www.dpu.def.br/images/stories/escola_superior/arquivos/Revista/revista-8/artigo14_-_thaissa_assuncao_de_faria.compressed.pdf</p><p>http://www.pppbrasil.com.br/portal/</p>