Classificação de Atos Administrativos

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 Atos Administrativos | Classificação (I) 
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1 Apresentação 
Olá, querido aluno e querida aluna, como você está? Espero que esteja bem, seja 
muito bem-vindo(a), a nossa aula de Direito Administrativo. 
 
Na aula de hoje daremos continuidade ao tema Atos Administrativos, que se tornou 
um tema muito cobrado em provas de concurso público, por isso concentre-se ao 
máximo nas aulas desse tema. 
 
Abordaremos o tópico classificação de atos administrativos, conceituando cada 
uma delas de maneira objetiva e clara. 
 
Ressaltamos que o PDF FOCADO conta com a produção intelectual das aulas do 
professor, além das complementações, atualizações e revisões elaboradas pela nossa 
equipe Pedagógica do Focus Concursos. 
 
A respeito das complementações, frisamos que, este material pode conter 
informações além das trabalhadas em videoaulas. Mas, claro, com tudo que é 
necessário para a sua aprovação, com a profundidade necessária – nem mais, nem 
menos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2 Conteúdo Programático 
1 Apresentação ........................................................................................................................ 2 
2 Conteúdo Programático ........................................................................................................ 3 
3 Roteiro do PDF FOCADO ........................................................................................................ 4 
4 Atos Administrativos ............................................................................................................. 5 
4.1 Classificação de atos administrativo ............................................................................................ 5 
5 Questões de Sala ................................................................................................................. 13 
6 Anotações de Aula (Slide) .................................................................................................... 15 
7 Questões para Treinar ......................................................................................................... 19 
7.1 Gabarito ................................................................................................................................... 22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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3 Roteiro do PDF FOCADO 
 
Sempre antes de começar uma nova aula faça a revisão da aula anterior. Isto vai ajudar 
na fixação do conteúdo. Estudos sobre a “Curva do Esquecimento” revelam que em 
poucos dias esquecemos 70% do estudado. Portanto, revise! 
Bom, feita esta análise geral, você já deve ter percebido que estamos no caminho 
certo. Preciso que você, futuro aprovado(a), juntamente com este professor que passa 
a ser o seu maior torcedor, organize seus estudos da seguinte forma: 
 
Roteiro do PDF FOCADO: 
• Material Teórico Escrito (conteúdo para o aluno complementar além das 
videoaulas. Este material pode conter informações além das trabalhadas em 
videoaulas. Mas, claro, com tudo que é necessário para a sua aprovação, com 
a profundidade necessária – nem mais, nem menos.); 
• Questões Comentadas (são questões extras/bônus, para fixar o conteúdo 
durante a parte teórica. Essas questões fazem parte apenas do material em PDF, 
logo não são resolvidas em videoaulas); 
• Questões de Sala (questões resolvidas durante as videoaulas); 
• Resumo dos Pontos Importantes (para auxiliar na revisão do conteúdo visto); 
• Anotações de Aulas (slide das videoaulas) 
• Questões para Treinar (são questões extras/bônus ao final da apostila, para 
o aluno treinar e fixar o conteúdo aprendido. Essas questões fazem parte 
apenas do material em PDF, logo não são exibidas e nem resolvidas em 
videoaulas). 
 
Você pode usar as videoaulas para entender a matéria como um todo e usar os PDFs 
para complementar e aprofundar ainda mais sobre os temas! 
 
E como eu disse, sem enrolação, vamos direto ao conteúdo para o seu concurso. 
VAMOS NESSA! 
 
 
 
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4 Atos Administrativos 
4.1 Classificação de atos administrativo 
Este assunto é cobrado por vezes em provas, por isso muito atenção ao estudar as 
várias formas de classificação de ato adotadas pela doutrina. São elas: 
 
Quanto ao regramento: 
Atos Vinculados: são os que a administração pratica sem margem alguma de 
liberdade de decisão, pois a lei previamente determinou o único comportamento 
possível a ser obrigatoriamente adotado sempre que se configure a situação objetiva 
descrita na lei. Ex.: Licença gestante; Licença para o funcionamento de estabelecimento 
comercial ou para a construção de um imóvel. 
 
Ou seja, o legislador não dá margem ao administrador para agir em nenhum momento 
conforme a sua manifestação livre de vontade, sendo completamente obrigatório 
seguir a lei. 
 
Atos Discricionários: são aqueles que a administração pode praticar com certa 
liberdade de escolha, nos termos e limites da lei, quanto ao seu conteúdo, seu modo 
de realização, sua oportunidade e sua conveniência administrativas. No ato 
discricionário, a liberdade está apenas nos elementos motivo e objeto. Os demais são 
vinculados. 
Ex.: Licença para tratar interesse particular; autorização para uso de bem público; 
prorrogação de concurso, etc. 
 
 
QUESTÃO 01 - Acerca de atos administrativos, licitações e contratos da administração 
pública, julgue o item a Ato administrativo praticado fora dos padrões de legalidade 
e que exorbite os limites definidos e previstos em lei é denominado ato discricionário. 
( ) CERTO ( ) ERRADO 
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COMENTÁRIO: O item está ERRADO. Os atos discricionários são aqueles que a 
Administração pode praticar com liberdade de escolha de seu conteúdo, de seu 
destinatário, de sua conveniência, de sua oportunidade e do modo de sua realização, 
segundo expressamente permitido pela lei. Não se pode confundir discricionariedade 
com arbitrariedade. A primeira é a ação do administrador dentro dos limites legais, ao 
passo que a segunda consiste em atitude contrária ou excedente à previsão legal. 
 
QUESTÃO 02 - Com relação aos atos administrativos discricionários e vinculados, 
julgue o item que se segue Em decorrência da própria natureza dos atos 
administrativos discricionários, não se permite que eles sejam apreciados pelo Poder 
Judiciário. 
( ) CERTO ( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIO: O item está ERRADO. Os atos discricionários são aqueles em que a lei 
permite ao agente público realizar um juízo de conveniência e oportunidade (mérito), 
decidindo o melhor ato a ser praticado. Na prática de atos discricionários existe o 
MÉRITO administrativo, que consiste na valoração dos motivos e na escolha do objeto 
do ato, feitas pela administração incumbida de sua prática, quando autorizada a 
decidir sobre a conveniência, oportunidade e justiça do ato a realizar. Não pode o 
Poder Judiciário substituir o mérito (conveniência e oportunidade) dos atos 
administrativos. Contudo, se, ao realizar o mérito administrativo, o agente público 
atuar com falta de razoabilidade ou proporcionalidade, o Poder Judiciário poderá 
proceder à anulação do ato, pois, ao atuar fora dos seus limites, o ato torna-se ilegal. 
 
QUESTÃO 03 – De acordo com a doutrina, os atos administrativos que possuem todas 
as suas condições e requisitos estipulados por lei, prevendo uma única e obrigatória 
atuação administrativa, são classificados como 
a) complexos 
b) vinculados 
c) constitutivos 
d) declaratóriose) discricionários 
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COMENTÁRIO: O enunciado da questão descreve o ato vinculado. Os atos vinculados 
ou regrados são aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condições de 
sua realização. Nessa categoria, as imposições legais absorvem, quase que por 
completo, a liberdade do administrador, uma vez que sua ação resta adstrita aos 
pressupostos estabelecidos pela norma legal, para a validade da atividade 
administrativa. Portanto, correta a alternativa B. 
 
QUESTÃO 04 – Em cada um do item a seguir é apresentada uma situação hipotética 
seguida de uma assertiva a ser julgada, a respeito da organização administrativa e dos 
atos administrativos. 
A prefeitura de determinado município brasileiro, suscitada por particulares a se 
manifestar acerca da construção de um condomínio privado em área de proteção 
ambiental, absteve-se de emitir parecer. Nessa situação, a obra poderá ser iniciada, 
pois o silêncio da administração é considerado ato administrativo e produz efeitos 
jurídicos, independentemente de lei ou decisão judicial. 
a) complexos 
b) vinculados 
c) constitutivos 
d) declaratórios 
e) discricionários 
 
COMENTÁRIO: O item está ERRADO. Para o Direito Administrativo, o silêncio é um 
nada jurídico, salvo se a lei estabelecer algum efeito. O Poder Judiciário, no silêncio 
do administrador, pode exercer controle sobre essa ausência de ato (omissão), 
entretanto, não pode substituir a vontade do administrador, ou seja, não pode dar a 
resposta no lugar do administrador. Deve, ao contrário, fixar um prazo para que a 
Administração encerre o estado de silêncio com uma resposta ao administrado, sob 
pena de multa. Para Celso Antônio Bandeira de Mello, se o ato for vinculado, a vontade 
é da lei. Desse modo, caberia ao juiz suprir a ausência de manifestação do 
administrador, uma vez que não há juízo de valor, não há juízo de conveniência e 
oportunidade. 
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Quanto ao destinatário: 
Gerais: caracterizam-se por não possuir destinatários determinados. Diz-se que tais 
atos possuem "generalidade e abstração", ou, ainda, que eles têm "normatividade" - 
razão pela qual são também chamados de atos normativos. Os atos gerais são 
sempre discricionários, pelo menos quanto ao seu conteúdo, e podem ser revogados a 
qualquer tempo. Os atos gerais prevalecem sobre os individuais. 
Exemplo: decretos regulamentares, as instruções normativas, resoluções de agências 
reguladoras. 
 
Individuais: são aqueles que possuem destinatários determinados, produzindo 
diretamente efeitos concretos. O ato individual pode ter um único destinatário (ato 
singular) ou diversos destinatários (ato plúrimo), desde que determinados. Podem 
ser vinculados ou discricionários! Só cabe revogação se não tenha gerado direito 
adquirido.
 
Ex.: nomeação de aprovados em um concurso público (ato plúrimo), a exoneração de 
um servidor (ato singular), uma autorização de uso de bem público 
 
Quanto ao alcance: 
Internos: são aqueles destinados a produzir efeitos somente no âmbito da 
administração pública, atingindo diretamente apenas seus órgãos e agentes. Não 
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necessitam ser publicados em meio oficial. Não geram direitos adquiridos para seus 
destinatários e podem ser revogados a qualquer tempo. 
Ex.: portaria de remoção de um servidor, as ordens de serviço em geral. 
 
Externos: atingem os administrados em geral, criando ou declarando direitos ou 
obrigações gerais ou individuais. São também aqueles que devam produzir efeitos 
fora da repartição que os editou, ou onerem o patrimônio público, casos em que é 
imprescindível a observância do princípio da publicidade. 
Ex.: todos os atos normativos, a nomeação de candidatos aprovados em um concurso 
público, um edital de licitação. 
 
Quanto ao objeto: 
Atos de império: são aqueles praticados de ofício pela administração, criando para 
os administrados, obrigações ou restrições, de forma unilateral e independentemente 
de sua anuência. Sua prática configura manifestação do denominado "poder 
extroverso" ou "poder de império". 
Ex.: desapropriação, atos punitivos em geral. interdição de estabelecimentos comerciais; 
apreensão de alimentos deteriorados; etc. 
 
Atos de gestão: Correspondem aos que a Administração pratica despida das 
prerrogativas decorrentes do regime jurídico administrativo, a exemplo dos bens e 
serviços públicos e dos atos negociais com os particulares. Ou seja, nos atos de gestão 
não há coerção sobre os destinatários, de modo que estes atos se submetem a regime 
jurídico predominantemente de direito privado. 
Ex.: alienação ou aquisição de bens, atos negociais em geral. 
 
 
Atos de expediente: são atos internos da administração pública, relacionados às 
rotinas de andamento dos variados serviços executados por seus órgãos e entidades 
administrativos. São caracterizados pela ausência de conteúdo decisório. 
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Ex.: formalização, o preparo e a movimentação de processos, o recebimento de 
documentos e petições protocolados pelos particulares. 
 
Quanto à formação: 
Simples: É aquele que resulta da manifestação de vontade de um único órgão, 
unipessoal ou colegiado, ou de apenas um agente público. Não importa o número de 
pessoas que participam da formação do ato. O ponto relevante é que a expressão da 
vontade deve provir apenas de um único órgão. 
Ex.: nomeação e exoneração de CC, decisão de órgão colegiado (CARF/TC). 
 
Complexos: É aquele formado pela manifestação de dois ou mais órgãos, cujas 
vontades se unem, se fundem, se conjugam, para formar um só ato. No ato complexo 
todas as vontades têm o mesmo nível não havendo relação de ato principal e 
acessório, pois a conjugação de todas as vontades é imprescindível para a formação 
do ato. É o que ocorre, por exemplo, com a nomeação feita por um órgão que deva 
recair sobre integrantes de lista tríplice elaborada por outro órgão; ou o decreto 
assinado pelo Presidente da República e referendado pelo Ministro de Estado. 
Ex.: portarias conjuntas ou INs conjuntas da RFB e PGFN. Para o STF: nomeação, 
aposentadoria e pensão de servidores (pedido dos órgãos + registro no TC) e 
nomeação de ministros do STF e Tribunais Superiores, além do quinto constitucional. 
 
Compostos: é aquele cujo conteúdo resulta da manifestação de um só órgão, mas a 
sua edição ou a produção de seus efeitos depende de um outro ato que o aprove. O 
ato acessório ou instrumental em nada altera o conteúdo do ato principal. 
Ex.: nomeações de autoridades sujeitas à aprovação prévia pelo Poder Legislativo; atos 
que dependem de visto do chefe. 
 
 
QUESTÃO 05 - Acerca dos princípios e dos poderes da administração pública, da 
organização administrativa, dos atos e do controle administrativo, julgue o item a 
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seguir, considerando a legislação, a doutrina e a jurisprudência dos tribunais 
superiores. 
Por ser um ato complexo, o reconhecimento da aposentadoria de servidor público se 
efetiva somente após a aprovação do tribunal de contas. Por sua vez, a negativa da 
aposentadoria pela corte de contas não observa o contraditório e a ampla defesa. 
( ) CERTO ( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIO: O item está CORRETO. Em breve síntese, o ato complexo é aquele que 
depende de mais de uma manifestação de vontade, em patamar de igualdade, em 
órgãos diferentes. Nos termos da jurisprudência do STF, o ato de concessão de 
aposentadoria é complexo, aperfeiçoando-se somente após a sua apreciação pelo 
Tribunal de Contas da União. É importante, ainda, relembrar o enunciado da súmula 
vinculante n. 03: Nos processosperante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o 
contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação 
de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da 
legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão. 
 
QUESTÃO 06 - Na classificação dos atos administrativos, um critério comum é a 
formação da vontade, segundo o qual, o ato pode ser simples, complexo ou 
composto. O ato complexo se apresenta como a conjugação de vontade de dois ou 
mais órgãos, que se juntam para formar um único ato com um só conteúdo e 
finalidade. 
( ) CERTO ( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIO: O item está CORRETO. No tocante à manifestação da vontade para 
sua formação, os atos administrativos podem ser divididos em atos simples, 
compostos e complexos. Conforme já afirmamos, o ato complexo é aquele formado 
pela manifestação de dois ou mais órgãos, cujas vontades se unem, se fundem, se 
conjugam, para formar um só ato. 
 
QUESTÃO 07 - A respeito dos atos administrativos, julgue o item seguinte, 
considerando o posicionamento da doutrina majoritária. 
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Enquanto no ato complexo as manifestações de dois ou mais órgãos se fundem para 
formar um único ato, no ato composto se pratica um ato administrativo principal que 
depende de outro ato para a produção plena dos seus efeitos. 
( ) CERTO ( ) ERRADO 
 
COMENTÁRIO: O item está CORRETO. A assertiva traz a conceituação defendida 
pela doutrina, o que dispensa maiores comentários. 
 
Quanto à elaboração: 
Perfeitos: já completaram todas as etapas de sua criação, ou seja, o ato está 
perfeitamente formado, é o que está terminado e concluiu seu ciclo e todas as etapas 
de construção e quando já se passaram todas as fases necessárias para sua produção. 
 
Imperfeitos: é o que se apresenta incompleto na sua formação ou carente de um ato 
complementar. Ato que não completou o seu ciclo ou as suas fases necessárias de 
formação. 
 
Pendentes: aquele que, embora perfeito, por reunir todos os elementos de sua 
formação, não produz efeitos, por não ter sido verificado o termo ou condição de que 
depende sua produção de efeitos. 
 
Consumados/Exaurido: são aqueles que já produziram seus efeitos e estes se 
exauriram, produziu todos os seus efeitos na esfera jurídica e não possui mais 
possibilidade de produzir novos, encerrando o objetivo para o qual foi criado. 
 
O ato consumado não admite a revogação. 
 
 
 
 
 
 
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Questões de Sala 
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5 Questões de Sala 
Meus caros alunos, ANTES DE ENCERRAR ... vamos RESOLVER as questões da sala de 
aula? Vamos lá?? 
 
 
Questão 01 - No que se refere aos atos administrativos, julgue o item. 
A expedição de licença para exercer profissão regulamentada em lei é um exemplo de 
ato discricionário. 
( ) CERTO ( ) ERRADO 
 
Questão 02 - No que se refere aos atos administrativos, julgue o item. 
Atos gerais, também denominados normativos, são os que regulam uma quantidade 
indeterminada de pessoas que se encontram na mesma situação jurídica. 
( ) CERTO ( ) ERRADO 
 
Questão 03 - No que se refere aos atos administrativos, julgue o item. 
Os atos de polícia, tais como a apreensão de bens, podem ser classificados como atos 
de gestão. 
( ) CERTO ( ) ERRADO 
 
Questão 04 - Acerca dos atos administrativos, julgue o item seguinte. 
São classificados simples os atos administrativos editados a partir da vontade de um 
único órgão público, seja ele singular, seja colegiado. 
( ) CERTO ( ) ERRADO 
 
Questão 05 - Acerca de atos administrativos, julgue o item a seguir. 
Os atos administrativos complexos resultam da manifestação de dois ou mais órgãos, 
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Questões de Sala 
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em que a vontade de um é instrumental em relação à do outro, que pratica um ato 
dito principal. 
( ) CERTO ( ) ERRADO 
 
Gabarito: 01. ERRADO 02. CERTO 03. ERRADO 04. CERTO 05. ERRADO 
 
 
 
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6 Anotações de Aula (Slide) 
 
 
 
 
 
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Caro aluno e cara aluna, chegamos ao final dessa aula, espero que tenha 
compreendido o conteúdo e que não tenha ficado dúvidas, mas se precisar, pode 
contar com a nossa ajuda para esclarecer qualquer questão. 
 
Continue perseverando e não se esqueça de sempre realizar simulados da prova, em 
relação ao conteúdo estudo, assim você irá fixar muito mais o conteúdo e ainda irá 
treinar a sua mente para elaborar as questões exigidas no exame e ainda aprender a 
não cair em pegadinhas. 
 
Crie o hábito de grifar as questões, eliminar alternativas e buscar entender o motivo 
delas não serem a alternativa correta, dessa forma você terá um preparo muito melhor 
na hora de resolver as questões no dia da sua prova. 
 
Seja determinado e disciplinado com seus estudos pois isso é primordial para a sua 
aprovação, não esqueça jamais que você é capaz de qualquer coisa, mas precisa se 
dedicar ao máximo para conseguir o melhor resultado, nada vem de “mão beijada”, 
mas também não existe sonho impossível de se realizar. 
 
O principal é sempre pensar positivo e acreditar no seu potencial e mesmo que pareça 
difícil e esteja sendo exaustivo, o sabor da vitória não tem preço e irá compensar todos 
os seus esforços e sacrifícios de hoje. 
 
Lembre-se de realizar uma pausa, faça um lanchinho, mas não esqueça, é muito 
importante que você resolva questões extras e elabore resumos sobre o tema 
abordado, pois isso ajudará a fixar o conteúdo e, é mais um passo rumo à sua 
aprovação. 
 
Um grande abraço! 
 
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Questões para Treinar 
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7 Questões para Treinar 
QUESTÃO 01 - O ato administrativo praticado no exercício da competência 
discricionária 
A) pode ser revogado pelo Judiciário ou Legislativo quando inadequado ou 
inoportuno. 
B) não é passível de controle judicial, administrativo ou legislativo. 
C) pode ser apreciado judicialmente, desde que sobre o mérito. 
D) não goza do atributo da presunção de legitimidade. 
E) pode ser passível de apreciação judicial quanto aos aspectos da legalidade. 
 
QUESTÃO 02 - Observe as seguintes proposições referentes aos atos administrativos: 
I. Ao praticar atos de gestão, a Administração utiliza sua supremacia sobre os 
destinatários. 
II. Constitui ato administrativo complexo o decreto assinado pelo Presidente da 
República e referendado pelo Ministro de Estado. 
III. O ato será vinculado quando o ordenamento jurídico estabelecer apenas um objeto 
como possível para atingir determinado fim. 
IV. Os atos pendentes não estão aptos a produzir efeitos jurídicos, posto que não 
completaram seu ciclo de formação. 
Estão corretas APENAS 
Alternativas 
A) I e II. 
B) I, II e IV. 
C) II e III. 
D) II, III e IV. 
E) III e IV 
 
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QUESTÃO 03 - NÃO podem ser considerados atos discricionários aqueles 
A) nos quais o motivo é definido pela lei utilizando noções vagas ou conceitos jurídicos 
indeterminados. 
B) que encontram fundamento e justificativa na complexidade e variedade dos 
problemas do Poder Público que a lei não pôde prever. 
C) que a Administração pode praticar com liberdade de escolha de seu conteúdo, 
destinatário, conveniência, oportunidade e modo. 
D) para os quais só podehaver a discricionariedade dos meios e modos de 
administrar, nunca os fins a atingir. 
E) para os quais a lei estabelece os requisitos e condições de sua realização. 
 
QUESTÃO 04 Quando a Administração Pública, nos limites da lei, atua com certa 
liberdade de escolha especialmente quanto à conveniência e oportunidade, exterioriza 
a sua vontade por meio do ato 
A) vinculado. 
B) discricionário. 
C) arbitrário. 
D) de império. 
E) de gestão. 
 
QUESTÃO 05 - Em matéria de classificação dos atos administrativos, considere: 
I. O ato imperfeito é o que está sujeito a condição ou termo para que comece a 
produzir seus efeitos. 
II. O ato consumado encontra-se em condições de produzir efeitos jurídicos, posto 
que já completou integralmente seu ciclo de formação. 
III. Os atos de império são todos aqueles que a Administração Pública pratica usando 
de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impõe obrigatório 
atendimento. 
IV. Atos complexos são os que resultam da manifestação de dois ou mais órgãos, 
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sejam eles singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para formar um ato único. 
É correto APENAS o que consta em 
A) I e III. 
B) III e IV. 
C) II e IV. 
D) I, II e IV. 
E) I, II e III. 
 
QUESTÃO 06 - Em relação ao ato administrativo, considere: 
I. O mérito administrativo refere-se à oportunidade e à conveniência. 
II. No ato administrativo discricionário e que foi motivado, a verificação da ocorrência 
do motivo declarado não importa à sua validade. 
III. Ato complexo é o que resulta da vontade única de um órgão, mas sempre depende 
da verificação e ratificação por parte de outro. 
IV. Os atributos da presunção de veracidade e de legitimidade não se confundem. 
É correto o que consta APENAS em: 
A) I e II. 
B) II e IV. 
C) I e IV. 
D) I, II e III. 
E) I, III e IV. 
 
 
 
 
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7.1 Gabarito 
 
01 E 
02 B 
03 E 
04 B 
05 B 
06 C 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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