ATOS ADMINISTRATIVOS (Conteúdo) - Resumo

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## Resumo sobre Atos Administrativos: Conceitos, Elementos, Atributos e ExtinçãoO estudo dos atos administrativos é fundamental para compreender a atuação da Administração Pública e sua relação com o Direito. Conforme Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo é a “declaração do Estado, ou de quem lhe faça as vezes, no exercício das prerrogativas públicas, manifestada e diante providências jurídicas complementares da lei a título de lhe dar cumprimento e sujeitas a controle de legitimidade por órgãos jurisdicionais.” Essa definição destaca que o ato administrativo é uma manifestação unilateral de vontade do Estado, que visa produzir efeitos jurídicos imediatos, respeitando o regime jurídico de direito público e estando sujeito ao controle judicial.### Diferença entre Fato Jurídico, Ato Jurídico e Ato AdministrativoAntes de aprofundar o conceito de ato administrativo, é essencial distinguir fatos jurídicos, atos jurídicos e atos administrativos. Fatos jurídicos são acontecimentos relevantes para o Direito, podendo ser naturais (como a morte de um servidor público) ou decorrentes de ações humanas. Já os atos jurídicos são manifestações de vontade que podem ser lícitas ou ilícitas, dependendo da conformidade com a lei. Por sua vez, os atos administrativos são uma espécie de ato jurídico praticado pela Administração Pública ou por particulares que exercem função pública, como concessionárias e permissionárias de serviços públicos, no exercício da função administrativa.Importante destacar que nem todo ato praticado pela Administração é ato administrativo. Existem atos políticos (como anistia presidencial, veto de lei), atos privados (regidos pelo direito privado, como doações sem encargo feitas pela Administração) e atos legislativos (como medidas provisórias editadas pelo Executivo). O ato administrativo, portanto, é um gênero específico que se caracteriza pela manifestação unilateral de vontade do Estado, com finalidade pública, sob regime jurídico de direito público e com efeitos jurídicos imediatos.### Elementos ou Requisitos do Ato AdministrativoPara que um ato administrativo seja válido, ele deve conter cinco elementos essenciais, conhecidos pela sigla **CFFOM**:- **Competência**: Refere-se à atribuição legal do agente público para praticar o ato. É um elemento sempre vinculado, ou seja, não admite escolha ou discricionariedade quanto à sua existência. A competência é irrenunciável, imprescritível e intransferível, salvo nos casos de delegação legalmente admitida. Vícios nesse elemento, como usurpação de função, excesso de poder e funcionário de fato, configuram ilegalidade, mas podem ser sanados por convalidação em alguns casos.- **Finalidade**: É o objetivo público que o ato busca alcançar. A finalidade deve estar expressamente prevista em lei, e o desvio de finalidade (ou desvio de poder) é um vício grave que geralmente leva à anulação do ato. Exemplo clássico é a exoneração de um servidor com intenção punitiva, que é ilegal, pois a exoneração não tem caráter punitivo.- **Forma**: Diz respeito à maneira pela qual o ato é exteriorizado, geralmente por escrito, registrado e publicado, conforme previsto em lei. A forma é um elemento vinculado, e seu desrespeito gera ilegalidade, mas não necessariamente a nulidade do ato, pois pode haver convalidação se o ato atingir sua finalidade. Exemplo: notificação por WhatsApp em processo administrativo, embora irregular, pode ser convalidada se o agente se manifestar.- **Objeto**: É o conteúdo do ato, ou seja, o efeito jurídico que se pretende produzir. Deve ser lícito, possível, determinado ou determinável.- **Motivo**: São as circunstâncias de fato e de direito que justificam a prática do ato. O motivo deve ser verdadeiro e legal; sua falsidade ou ilegalidade pode invalidar o ato.### Atributos do Ato AdministrativoOs atos administrativos possuem atributos que os distinguem de outros atos jurídicos e garantem sua eficácia e supremacia no âmbito da Administração Pública. Entre os principais atributos estão:- **Presunção de legitimidade**: Os atos administrativos são presumidos válidos e verdadeiros até que se prove o contrário.- **Autoexecutoriedade**: A Administração pode executar diretamente o ato, sem necessidade de autorização judicial, quando previsto em lei.- **Imperatividade**: O ato impõe obrigações aos administrados independentemente de sua concordância.- **Tipicidade**: O ato deve estar previsto em lei, respeitando os limites legais.### Extinção dos Atos AdministrativosOs atos administrativos podem ser extintos por diversos motivos, entre os quais se destacam:- **Revogação**: A Administração, por conveniência e oportunidade, pode revogar um ato válido, desde que não haja direito adquirido ou situação jurídica consolidada. A revogação é um ato discricionário.- **Anulação**: Ocorre quando o ato é ilegal, e a Administração ou o Judiciário o declara nulo, com efeitos retroativos.- **Cassação**: É a retirada do ato em razão do descumprimento de suas condições ou requisitos pelo destinatário.- **Convalidação**: Correção de vícios sanáveis, especialmente nos elementos forma e competência, para evitar a nulidade do ato.### Considerações Finais e ImplicaçõesO estudo dos atos administrativos é crucial para a compreensão do funcionamento da Administração Pública e para a preparação para concursos públicos, pois os temas mais cobrados são os elementos, atributos e extinção dos atos administrativos. A correta aplicação dos conceitos evita a prática de atos ilegais e assegura a proteção do interesse público e dos direitos dos administrados.Além disso, a possibilidade de convalidação de vícios relativos nos atos administrativos demonstra a flexibilidade do Direito Administrativo para garantir a eficácia dos atos, desde que não comprometam a legalidade e a finalidade pública. A distinção clara entre atos administrativos e outros atos da Administração, como atos políticos e privados, é essencial para delimitar o regime jurídico aplicável e o controle jurisdicional.Por fim, a competência, como elemento fundamental e sempre vinculado, reforça a necessidade de observância rigorosa das normas legais para a prática dos atos administrativos, evitando abusos de poder e garantindo a legitimidade das ações estatais.---### Destaques- O ato administrativo é uma manifestação unilateral de vontade do Estado, com efeitos jurídicos imediatos, sob regime de direito público e sujeito a controle judicial.- Os cinco elementos essenciais do ato administrativo são: Competência, Finalidade, Forma, Objeto e Motivo (sigla CFFOM).- Competência é sempre vinculada, irrenunciável e imprescritível, e vícios nesse elemento podem ser convalidados.- O desvio de finalidade é um vício grave que geralmente leva à anulação do ato administrativo.- A forma é um elemento vinculado, mas vícios formais podem ser convalidados se o ato atingir sua finalidade.- Atos administrativos possuem atributos como presunção de legitimidade, autoexecutoriedade, imperatividade e tipicidade.- A extinção dos atos administrativos pode ocorrer por revogação, anulação, cassação ou convalidação.- Nem todo ato da Administração é ato administrativo; existem atos políticos, privados e legislativos com regimes jurídicos distintos.