ADMINISTRAcaO PuBLICA - Aula 02 - Governabilidade Governaca Accountability _ Parte I - 2016112510260736

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Noções de Administração Pública 
EXERCÍCIOS 
1 - Cespe 2016- Em 1995, com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), houve a primeira tentativa 
de rompimento da rigidez burocrática instituída na década de 30 do século passado 
2- Cespe 2015 - Na administração pública, conforme a teoria burocrática, as decisões devem ser formalizadas com
base em documentos escritos.
3 - Cespe 2015 - O Departamento Administrativo do Serviço Público foi o primeiro órgão da estrutura administrativa 
brasileira ao qual se atribuiu a responsabilidade de diminuir a ineficiência do serviço público e reorganizar a 
administração pública. 
Governabilidade e Governança 
o Refere-se ao poder político em si.
o Deve ser legítimo e contar com o apoio da população e de seus representantes.
o Podemos dizer que governabilidade é a capacidade política de governar.
o Um governo possui governabilidade, na medida que possui os apoios políticos necessários para governar.
Clientelismo - relação política entre partes em troca de apoio político. 
Clientelismo é um subsistema de relação política, com uma pessoa recebendo de outra a proteção em troca do apoio 
político 
Fisiologismo 
Tipo de relação de poder político em que as ações políticas e decisões são tomadas em troca de favores, e benefícios 
a interesses individuais. 
Governança corporativa - Iniciativa privada – modo como as organizações são administradas e controladas, além da 
interação entre as partes interessadas. 
Governança pública – capacidade de governar, decidir e implementar políticas públicas que atendam as necessidades 
da população. 
- Tem relação com competência técnica (gerencial, financeira e técnica de fato)
- Quando o governo transforma em realidade as decisões que toma.
- Envolve:
- Modo/ Forma –
1) forma pela qual o governo se organiza para prestar serviços a sociedade
2) Forma de gestão de recursos públicos
3) Divulga suas informações
4) Relacionamento com a sociedade civil
5) Acordos institucionais necessários para implementação da política pública
- Governança instrumental – braço operacional da governabilidade
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- A governança pressupõe condições mínimas de governabilidade 
SEM GOVERNABILIDADE É IMPOSSÍVEL GOVERNANÇA! 
Evolução atual – investimento em capacitação e treinamento dos servidores públicos, devido a técnicas 
utilizadas no setor privado. 
NOVA GOVERNANÇA PÚBLICA 
 Ponte entre os interesses da sociedade civil, interesses do mercado e a governabilidade. 
 Ultrapassa os aspectos considerados operacionais, envolve decisões políticas, interesses multiplos e 
definições estratégicas. 
 Alianças, acordos, parcerias e cooperação (governo sociedade, mercado) surgem fortes. 
Governança eletrônica 
Também chamada de e-governance, envolve políticas, estratégias e recursos necessários a efetivação do governo. 
Surge como meio de interação entre governo e governados. 
- Divulgação de informações públicas 
- Facilidade aos serviços públicos 
- Suporte a elaboração de políticas públicas 
- Abertura canal para participação do cidadão no processo decisório 
- Potencializador de boas práticas de governança e catalisador de mudanças mais profundas na estrutura do 
governo. 
Accountability 
Termo accountability – aumentar a responsabilização dos governantes. 
Uso das verbas públicas, onde o proprietário é o cidadão, não o governo 
3 Dimensões: 
 Informação 
 Justificação 
 Punição 
Diferentes modos para evitar abusos públicos. 
3 tipos: 
 Horizontal – fiscalização entre os poderes e órgãos 
 Vertical – população para o governo e políticos (principais ações: voto e ação popular) 
 Social ou societal – ligado a entidades sociais (associações, sindicatos, ongs e mídias). 
 
 
EXERCÍCIOS: 
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1) Considere as seguintes definições sobre governança e governabilidade: 
I. Governabilidade refere-se ao poder político em si e consiste na capacidade política de governar derivada da relação 
de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade. 
II. Governança pública pode envolver a forma como o Estado se organiza para prestar serviços à sociedade e é 
instrumental em relação à governabilidade. 
III. Governabilidade é a capacidade de decidir e de implementar políticas públicas, relacionando-se exclusivamente à 
competência técnica da máquina administrativa e condições econômicas vigentes 
IV. Governança corresponde aos mecanismos de avaliação das políticas públicas vinculada ao correspondente 
planejamento estratégico. 
Está correto o que se afirma APENAS em 
a) II, III e IV 
b) I, II e III 
c) III e IV 
d) I e IV 
e) I e II. 
 
Descentralização - administração Direta desloca, distribui ou transfere a prestação do serviço para a Administração a 
Indireta ou para o particular. Não há relação de hierarquia, mas de controle sobre o serviço descentralizado. 
Desconcentração é a distribuição do serviço dentro da mesma Pessoa Jurídica, no mesmo núcleo, Existe relação 
hierárquica. 
Gestão Pública Empreendedora 
- Empreendedor – atrelado a iniciativa privada desde século XVIII 
- Entendido como uma pessoal vê oportunidades 
- Economia Privada – considerados fundamentais 
- Empreendedor é diferente de empresário 
- Empresário é o proprietário da empresa, e pode ter chegado a este cargo por herança ou outro motivo 
qualquer. 
- Já o empreendedor é aquele que busca oportunidades, mesmo que para isso ele não seja o empresário. 
Ações do empreendedor: 
1) Aproveitamento de oportunidades 
2) Desenvolver visões 
3) Criar ou penetrar em novos mercados 
4) Controle e riscos calculados 
5) O Empreendedorismo também pode ser aplicado ao meio público 
6) Fundamentado que as pessoas com tal perfil podem tornar os governos mais eficientes e mais transparentes 
e eficazes. 
7) Empreendedorismo vem como uma alternativa para melhora dos governos 
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8) Cultura empreendedora – foverece/dissemina a formação do ‘espírito empreendedor’ 
9) Cultura – de cima para baixo – aprovando o comportamento empreendedor e cultivando a proatividade e a 
inovação. 
 
Governo empreendedor: 
- Pertence a comunidade – voltado para as necessidades dos cidadãos 
- Gestão moderna – coordenada, compartilhada e descentralizada. Trabalho em equipe 
- Governo especial – Abandonar velhos métodos 
 
Princípios de orientação ao empreendedorismo de Osbourne/Gaebler: 
1) Governo Catalisador – navega ao invés de remar – atuação conjunta: publica/privada/voluntária 
2) Governo pertence a comunidade – participação da comunidade na gestão 
3) Governo competitivo 
4) Governo orientado por missões: regras dando lugar a missões 
5) Governo de resultados – busca resultados 
6) Governo e seus clientes – ouvir os clientes cidadãos e atendê-los 
7) Governo empreendedor: criando novas fontes de recursos 
8) Governo Preventivo 
9) Governo descentralizado 
10) Governo orientado para o mercado 
 
O empreendedor está diretamente relacionado a figura do líder empreendedor 
Ambiente favorável para liderança 
Intraempreendedor 
- Atua no seu próprio ambiente de trabalho 
- Funcionário/Colaborador 
- Novas e melhoresformas de fazer suas atividades 
- Busca maior qualidade 
- Busca maior produtividade 
- Menos Custos 
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- Menos esforços 
- Encontra a solução de um problema 
- Enxerga o que os outros não enxergam 
- Corre riscos 
- Sugere ideias e soluções 
- Veste a camisa da organização 
- Trata a organização como se fosse a dele 
- Agente ativo em todos os processos de mudança 
- Assume falhas 
O Intraempreendedor pode ser um servidor público? 
EXERCÍCIOS: 
1- FCC 2014 - Considerando-se os princípios da chamada gestão empreendedora, a eficácia da gestão pública depende 
de um 
a) sistema de informações que possibilite o entendimento entre governo e sociedade, bem como a avaliação de 
resultados, trazendo transparência à tomada de decisões, ainda que incorra em custos iniciais de implantação. 
b) sistema de gestão que otimize os esforços do governo, ainda que em detrimento da participação dos diversos atores 
sociais em seus diferentes níveis, grupos e segmentos. 
 c) modelo de acompanhamento dos processos, com indicadores exclusivamente quantitativos, que privilegiem a 
manutenção da estruturação da burocracia. 
d) sistema de controles exclusivamente internos que assegure a eficácia de todas as ações dos gestores, mesmo que 
com algum prejuízo à legitimidade de suas ações. 
 e) modelo que privilegie a canalização das demandas públicas e a participação da sociedade civil organizada, ainda 
que desprezando o aproveitamento do potencial dos gestores públicos. 
 
2-FGV 2016 - Como forma de equacionar a crise do Estado, consistente na escassez de recursos frente ao aumento 
das demandas sociais, surge o conceito de Estado empreendedor, o qual caracteriza-se por 
a) criar condições institucionais que mobilizem e organizem o processo governamental, tendo em vista a inovação 
permanente, a superação de obstáculos e o alcance de resultados efetivos. 
b) fomentar a criatividade e a ousadia, mas, principalmente, a disposição de correr riscos para encontrar as soluções 
mais inovadoras. 
c) implementar uma nova forma de utilização de recursos públicos, cujo principal critério é a elaboração de planos 
detalhados por uma equipe de especialistas com experiência e visão de mercado. 
d) incentivar a formação de líderes que, por sua capacidade de mobilização e persuasão, sejam capazes de instaurar 
uma nova dinâmica na ação governamental. 
e) propiciar a adesão a procedimentos mercadológicos e a orientação para busca de lucro como critérios para 
dinamizar as organizações e romper com as rotinas burocráticas. 
Convergências entre a gestão pública e privada 
A globalização aliada as inovações tecnológicas provocaram mudanças impactantes nas organizações, tanto as 
privadas quanto as públicas. 
 
Adm Privada x Adm Pública 
Mais convergências do que diferenças. 
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Semelhanças: 
1) Utilização técnicas administrativas como o PODC (Planejamento, Organização, Direção, Controle) 
2) Técnicas Motivacionais 
3) Avaliação de Resultados 
4) Divisão de Trabalho 
5) Sofrem influências do ambiente que atuam (PESTAC). 
 
Diferenças entre Adm Pública e Privada 
- Objetivos: Lucro / Bem-estar a coletividade 
- LIMPE não se aplica a iniciativa privada 
- Publica: cliente paga pelos bens, mesmo sem usar – privada: somente se usar 
- Publica: atividades monopolistas / privada: livre concorrência 
- Governo serve aos interesses da sociedade / Empresa serve aos interesses do indivíduo 
- Governo responde a população por suas ações / Empresas respondem aos acionistas e proprietários. 
- Eficiência e Eficácia medem a utilização dos recursos, missão, atendimento, necessidades do cidadão/ 
Empresas: receita, redução de gastos, expansão. 
- -Descontinuidade do planejamento a longo prazo / Empresas a continuidade é regra. 
 
EXERCÍCIOS 
1 –No que se refere às convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada, assinale a opção correta. 
a) Tanto na gestão pública quanto na privada, as práticas da transparência e da equidade são obrigatórias. 
b) Os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência devem ser obedecidos 
obrigatoriamente de forma igualitária pela administração pública e privada. 
c) O governo e as empresas públicas existem para servir aos interesses gerais da sociedade, ao passo que as 
responsabilidades das empresas privadas são inerentes à natureza e à dimensão do poder a elas atribuído legalmente. 
d) Na administração pública, tal qual na iniciativa privada, o administrado / cliente só pode ser cobrado pelo bem ou 
serviço que efetivamente utilizar. 
e) No contexto das entidades públicas, a eficiência e a eficácia ― mensuradas na iniciativa privada por fatores como 
aumento de receitas e expansão de mercados ― estão relacionadas à correta utilização dos recursos e, 
primordialmente, à qualidade do atendimento prestado ao cidadão e à sociedade. 
 
Delegação e Descentralização 
A centralização consiste na redução dos centros de decisão, localizando-os próximos à alta administração. As decisões 
são, então, transmitidas por meio de ordens expressas, emanadas de um único centro: a sede, a diretoria, enfim, a 
administração estratégica (primeiro nível administrativo).” 
CURY, 2009 
Vantagens: 
- Processo decisório por parte de gestores com visão global da empresa. 
- Responsáveis pelas decisões geralmente melhores treinados e mais preparados 
- Redução de custo operacional (eliminação dos esforços duplicados) 
- Maior especialização e aumento de habilidades. 
- Decisões mais consistentes com o objetivo da organização. 
 
 
Desvantagens: 
- Falta de experiência e contato direto com os fatos do responsável pelas decisões 
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- Raro contato com os trabalhadores e com as situações diretas e indiretas que envolvem a decisao. 
- Demora para realização das ações 
- Desmotivação das lideranças em níveis mais baixos 
- Alto risco de problemas no processo de comunicação (muitos envolvidos). 
“Descentralização é a menor concentração de poder decisório na alta administração da empresa, sendo, portanto, 
mais distribuído por seus diversos níveis hierárquicos.” 
 Oliveira (2010, p. 197) 
 
A descentralização enfatiza a mudança comportamental na organização, está ligada à ideia de alterar o regimento 
interno da organização. 
Princípios a serem seguidos na Descentralização: 
- A descentralização coloca a autoridade de decidir nos pontos mais próximos dos fatos. 
- Geração de melhores resultados gerais, conseguindo maiores conhecimentos e mais aplicáveis. 
- Só funciona se houver delegação real de autoridade e responsabilidade. 
- Confiança dos dirigentes nos que estão com o poder de decisão descentralizado. 
- O principal papel da assessoria é dar apoio aos operadores de linha mediante número pequeno de 
especialistas, de modo que as decisões sejam corretas. 
- O conjunto de muitas pequenas decisões corretas gera um resultado melhor para a empresa. 
- A definição das estratégias, não significa necessariamente, uniformidade de métodos de execução destas 
estratégias em operações descentralizadas. 
- Requerem estratégias pessoais apoiadas em medidas de desempenho, padrões estabelecidos, recompensas 
pelo bom desempenho e remoção de incapacidades pordesempenho insuficiente 
Vantagens: 
- Maior especialização nas diferentes unidades organizacionais. 
- Maior agilidade (tempo) nas informações e decisões. 
- Maior tempo à alta administração para outras atividades. 
- Competitividade saudável, aumento da produtividade e qualidade dos trabalhos. 
- Maior conhecimento (perícia) em decisões aumentam com a prática. 
- Resposta mais rápida das empresas aos clientes interno e externo. 
- Tomadas de decisão mais próximas da ocorrência dos fatos. 
- Diminuição de conflitos entre os vários níveis hierárquicos da empresa. 
- Maior número de idéias inovadoras. 
- Menor risco de falha na comunicação. 
Desvantagens: 
- Risco de tomada de decisão incorreta por falta de informação adequadas. 
- Inadequado aproveitamento de especialistas centrais. 
- Maior necessidade de controle e coordenação. 
 - Risco de duplicar esforços para executar determinadas tarefas (aumento de custo). 
- Dificuldade de normatização e padronização. 
- Maior dificuldade de coordenação de atividades com alto grau de interdependência. 
- Aumento de custos com comunicação. 
 
Delegação é o processo de transferência de determinado nível de autoridade de um chefe para seu subordinado, 
criando o correspondente compromisso pela execução da tarefa delegada. 
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 Oliveira (2010, p. 189) 
Importante: 
Na delegação, é preciso acompanhar e apoiar nas dificuldades! 
Pré-requisitos: 
- Confiança recíproca. 
- Compromisso com metas e valores comuns. 
- Competência técnica e interpessoal para assumir a co-responsabilidade pelas tarefas delegadas. 
- A autoridade a ser delegada é apenas para o cumprimento da tarefa, não extrapola para outras atividades ou 
funções. 
- A autoridade deve ser proporcional à responsabilidade do cargo. 
- A responsabilidade não deve ser delegada, pois o chefe que delegou a tarefa continua sendo o responsável 
por ela. 
- Clareza e transparência são fundamentais. 
- Feedback claro e objetivo em tempo real sobre o andamento das atividades delegadas. 
Objetivos: 
- Desenvolver aptidões nos colaboradores. 
- Treinar e motivar o colaborador. 
- Aumentar o grau de iniciativa, criatividade, inovação e participação. 
- Permite que o lider consiga coordenar trabalhos mais complexos e abrangentes. 
- Maior produtividade e amplitude de controle. 
- Segurança para a empresa (mais de uma pessoa conhecendo o mesmo trabalho) 
- Continuidade das atividades/tarefas (o setor ou empresa não param.) 
- Organização do trabalho e desenvolvimento dos colaboradores. 
- Gestão do tempo e dos recursos. 
 
Erros na Delegação 
- Dizer também “como” deve ser feita a tarefa, 
- Delegar responsabilidade (o que) e não a autoridade 
- Indefinição dos limites quanto a prazos (início e término e grau de autoridade). 
- Abdicação: “Não quero ver mais isso”. 
- Não definir previamente formas de controle. 
- Expectativas ideais/perfeccionismo. 
 
Desafios e dificuldades (Chefias/Subordinados): 
- Não ter visão sistêmica do trabalho. 
- Receio de perder poder. 
- Medo de errar. 
- Não tomar iniciativa de alocar a execução de tarefas novas. 
- Evitar assumir o risco da decisão. 
- Incapacidade (técnica, psicológica etc. 
 
EXERCÍCIOS 
1- Cespe 2012 - De acordo com os paradigmas pós-burocráticos, os governos devem ser descentralizados, 
competitivos, orientados para o 
a) produto, empreendedores e basicamente consumidores de serviços 
b) mercado, empreendedores e basicamente prestadores de serviços 
c) mercado, empreendedores e basicamente consumidores de serviços. 
d) produto, empreendedores e basicamente prestadores de serviços 
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2- Cespe 2015 -Há distinção entre descentralização de atividades e descentralização de autoridade; por exemplo, as
atividades de grandes multinacionais são descentralizadas, ou seja, desenvolvem-se em vários locais, entretanto o
poder organizacional, em geral, centraliza-se nas sedes dessas empresas.
Lei 9784/99 
Processo Administrativo 
- Refere-se a forma como a administração pública estabeleceu para exteriorizar a forma como se deve agir em
relação aos atos administrativos.
- Condição de Forma dos atos administrativos.
- Instrumento de defesa da administração pública e de seus adminsitrados.
- Lei federal – aplicação apenas no ambito da união – administração Direta e indireta.
- Não se aplica aos estados e municípios
 Poder executivo – função administrativa
 Poder legislativo – função legislativa
 Poder judiciário – função jurisdicional
A Lei 9784 aplica-se ao pode executivo e quando os demais poderes desempenharem funções administrativas 
Princípios gerais da adm. publica – art 37 Cf/88 
- Legalidade
- Impessoalidade
- Moralidade
- Publicidade
- Eficiência
Princípios do Processo administrativo 
1- devido processo legal – o administrador publico deve seguir as leis processuais estabelecidas (estabelece o
procedimento).
Não poderá haver arbitrariedades e atos abusivos. 
2 – Principio do contraditório – conhecer os fatos (atos processuais) que estão sendo alegados em desfavor de alguém. 
Ninguém pode ser condenado, nem processado sem a defesa de seu direito. 
3 –Principio da ampla defesa – direito de se defender. 
Lei geral. 
- Existem leis especificas que devem ser cumpridas. Em caso de não existência, aplica-se a lei geral.
- O administrador sempre deverá seguir uma lei de procedimento.
Provas 
Podem ser utilizadas todas as provas admitidas no direito. Provas ilícitas serão vedadas. 
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