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PERDA DA QUALIDADE DO SEGURADO 
 
Novidades da Medida Provisória n. 871/2019: qualidade de segurado e 
novo período de carência 
 
No dia 18 de janeiro de 2019, foi publicada a Medida Provisória nº 
871/2019, que entrou em vigor na mesma data (na maior parte de suas 
regras) e modifica vários dispositivos das Leis nº 8.212/91 e 8.213/91, que 
tratam do custeio e dos benefícios do Regime Geral de Previdência Social 
(RGPS). 
Uma série de artigos será publicada, a partir deste, para comentar 
essas mudanças e os reflexos que causam sobre o direito à aposentadoria e 
aos demais benefícios e serviços da Previdência Social no país. 
De início, este texto analisa mais uma alteração realizada sobre o 
novo período de carência exigido para quem perder a qualidade de segurado 
e retornar posteriormente ao RGPS. 
 
CARÊNCIA, PERDA DA QUALIDADE DE SEGURADO E RETORNO 
Recorda-se que a carência é o número mínimo de contribuições que 
o segurado deve pagar para ter direito ao benefício da Previdência Social. 
Seu conceito é dado pelo art. 24 da Lei nº 8.213/91: “Período de 
carência é o número mínimo de contribuições mensais indispensáveis para 
que o beneficiário faça jus ao benefício, consideradas a partir do transcurso 
do primeiro dia dos meses de suas competências”. Trata-se do recolhimento 
de um número mínimo de contribuições durante um determinado período, 
necessário para a obtenção do benefício. 
Quando um segurado cessa o pagamento das contribuições à 
Previdência Social (pelo desemprego ou por outra razão que o afaste do 
desempenho de alguma atividade de filiação obrigatória), ainda conta com 
um período adicional concedido por lei, que é o denominado período de 
graça (art. 15 da Lei nº 8.213/91). 
Com o decurso de eventual período de graça ocorre a perda da 
qualidade de segurado, logo, durante este período a pessoa deixa de ter 
direito aos benefícios e serviços do RGPS. 
Essa ausência de proteção termina quando o ex-segurado retorna ao 
mercado de trabalho (ou readquire meios para contribuir, como segurado 
facultativo) e volta a pagar contribuições à Previdência . Contudo, não ocorre 
uma reaquisição imediata e plena do direito a todas as prestações 
previdenciárias, mas sim uma reaquisição progressiva de direitos, que 
depende do número de contribuições pagas. 
Assim, quando um segurado perde a sua qualidade a retorna ao 
RGPS, deve pagar um número mínimo de novas contribuições, para 
aproveitar as contribuições anteriores à perda da qualidade de segurado e 
para ter direito aos benefícios e serviços da Previdência Social. 
 
ALTERAÇÕES LEGISLATIVAS RECENTES 
Essa quantidade mínima de novas contribuições foi objeto de 
diversas mudanças legislativas recentes. 
No dia 07 de julho de 2016 foi publicada a Medida Provisória nº 
739/2016, que entrou em vigor na mesma data e modificou dispositivos da 
Lei nº 8.213/91 sobre a aposentadoria por invalidez e o auxílio-doença. 
Entretanto, a MP 739/2016 não foi convertida em lei no prazo 
previsto no art. 62, § 3º, da Constituição, e perdeu sua eficácia no dia 04 de 
novembro de 2016. 
Por essa razão, no dia 06 de janeiro de 2017, foi publicada a Medida 
Provisória nº 767, de conteúdo similar ao da MP 739/2016. 
Por sua vez, a MP 767/2017 foi convertida na Lei nº 13.457/2017, 
que entrou em vigor no dia 27 de junho de 2017. 
Uma das mudanças significativas promovidas pelas Medidas 
Provisórias nº 739/2016 e 767/2017, e reproduzida na Lei nº 13.457/2017, 
está na revogação do parágrafo único do art. 24 da Lei nº 8.213/91, que 
permitia a utilização das contribuições anteriores à perda da qualidade de 
segurado para o cômputo da carência do benefício, após o recolhimento de 
1/3 das contribuições exigidas para esse fim: 
“Art. 24. (...) Parágrafo único. Havendo perda da qualidade de segurado, 
as contribuições anteriores a essa data só serão computadas para efeito de 
carência depois que o segurado contar, a partir da nova filiação à 
Previdência Social, com, no mínimo, 1/3 (um terço) do número de 
contribuições exigidas para o cumprimento da carência definida para o 
benefício a ser requerido”. 
Em consequência, o segurado que perdia a sua qualidade após a 
cessação das contribuições e o decurso de eventual período de graça, 
quando retornasse ao RGPS deveria cumprir integralmente o período de 
carência a partir das novas contribuições, para a obtenção dos benefícios 
previdenciários que exigirem o cumprimento da carência. Por exemplo, ao 
perder a qualidade de segurado, sua reaquisição só permitiria o direito aos 
benefícios de auxílio-doença e de aposentadoria por invalidez após o 
recolhimento de 12 contribuições, em regra (art. 25, I, da Lei nº 8.213/91). 
Essa regra constou expressamente do parágrafo único do art. 27 da 
Lei nº 8.213/91, incluído pela MP 739/2016: 
“Art. 27. (...) Parágrafo único. No caso de perda da qualidade de 
segurado, para efeito de carência para a concessão dos benefícios de auxílio-
doença, de aposentadoria por invalidez e de salário-maternidade, o 
segurado deverá contar, a partir da nova filiação à Previdência Social, com os 
períodos previstos nos incisos I e III do caput do art. 25”. 
Contudo, essa regra teve vigência apenas no intervalo de 07 de julho 
de 2016 (data da publicação da MP 739/2016) a 04 de novembro de 2016. 
A partir de 05 de novembro de 2016, com a ausência da conversão 
da medida provisória em lei, voltaram a viger as regras anteriores. 
Todavia, dois meses depois, em 06 de janeiro de 2017, entrou em 
vigor a Medida Provisória nº 767, que novamente revogou o parágrafo 
único, do art. 24, da Lei nº 8.213/91. Além disso, o texto que a MP 739/2016 
havia criado para o parágrafo único, do art. 27, da Lei nº 8.213/91 passa, 
com a MP 767/2017, a constar do novo art. 27-A da Lei nº 8.213/91: 
“Art. 27-A. No caso de perda da qualidade de segurado, para efeito de 
carência para a concessão dos benefícios de auxílio-doença, de 
aposentadoria por invalidez e de salário-maternidade, o segurado deverá 
contar, a partir da nova filiação à Previdência Social, com os períodos 
previstos nos incisos I e III do caput do art. 25”. 
O dispositivo reiterava a principal consequência advinda com a 
revogação do art. 24, consistente na exigência de cumprimento integral da 
carência para os referidos benefícios, após a eventual perda da qualidade de 
segurado. 
Durante a tramitação legislativa de conversão da MP 767/2017 na 
Lei nº 13.457/2017 (em vigor desde 27 de junho de 2017), manteve-se a 
revogação do parágrafo único, do art. 24, da Lei nº 8.213/91, mas o 
conteúdo do art. 27-A foi modificado, para se exigir o recolhimento de 
metade das contribuições exigidas para a carência dos benefícios por 
incapacidade (para todos os segurados) e do salário-maternidade (para as 
seguradas contribuinte individual e facultativa): 
“Art. 27-A. No caso de perda da qualidade de segurado, para efeito de 
carência para a concessão dos benefícios de que trata esta Lei, o segurado 
deverá contar, a partir da nova filiação à Previdência Social, com metade dos 
períodos previstos nos incisos I e III do caput do art. 25 desta Lei”. 
Em consequência, durante um intervalo inferior a 12 meses (entre 
06 de julho de 2016 a 27 de junho de 2017), o Regime Geral de Previdência 
Social brasileiro conteve cinco regras distintas acerca do número de 
contribuições necessárias para readquirir as contribuições anteriores à 
perda da qualidade de segurado. 
Porém, essa ainda não foi a norma definitiva sobre a matéria. 
 
NOVIDADES DA MEDIDA PROVISÓRIA Nº 871/2019 
Transcorrido um pouco mais de um ano e seis meses desde a última 
mudança, a Medida Provisória nº 871/2019 novamente alterou essa regra, 
restituindo as regras previstas na MP 767/2017, por meio de nova 
modificação no art. 27-A da Lei nº 8.213/91: 
“Art. 27-A. Na hipótese de perda da qualidade de segurado, para fins da 
concessão dos benefícios de auxílio-doença,de aposentadoria por invalidez, 
de salário-maternidade e de auxílio-reclusão, o segurado deverá contar, a 
partir da data da nova filiação à Previdência Social, com os períodos 
integrais de carência previstos nos incisos I, III e IV do caput do art. 25”. 
A novidade está na inclusão do auxílio-reclusão, que não possuía 
período de carência e passou a ter, de 24 contribuições mensais (art. 25, IV, 
da Lei nº 8.213/91, acrescido pela MP 871/2019). 
Essas regras não se aplicam às aposentadorias por idade, por tempo 
de contribuição e especial, considerando que a perda da qualidade de 
segurado não afasta o direito à sua obtenção, ainda que os requisitos sejam 
cumpridos posteriormente (nos termos do art. 3º, § 1º, da Lei nº 
10.666/2003, dos §§ 5º e 6º do art. 13 do Decreto nº 3.048/99 e do art. 102, 
§ 1º, da Lei nº 8.213/91). 
Para os benefícios por incapacidade (auxílio-doença, auxílio-acidente 
e aposentadoria por invalidez) que exigirem o cumprimento de carência, 
quando ocorrer a perda da qualidade de segurado, é necessário o 
recolhimento mínimo de contribuições de acordo com a seguinte tabela: 
 
 
 
Data de início da incapacidade 
Contribuições para readquirir a carência 
(refiliação) 
Até 07/07/2016 4 contribuições 
De 08/07/2016 a 04/11/2016 (MP 
739/2016) 
12 contribuições 
De 05/11/2016 a 05/01/2017 4 contribuições 
De 06/01/2017 a 26/06/2017 (MP 
767/2017) 
12 contribuições 
De 27/06/2017 a 17/01/2019 (Lei 
13.457/2017) 
6 contribuições 
A partir de 18/01/2019 (MP 
871/2019) 
12 contribuições 
 
Leva-se em conta a data de início da incapacidade com fundamento 
no princípio do tempus regit actum, considerando que se aplica a lei vigente 
na data do cumprimento dos requisitos. 
Por sua vez, no salário-maternidade para as seguradas contribuinte 
individual e facultativa, quando ocorrer a perda da qualidade de segurada, 
deve ser observado o recolhimento mínimo de contribuições conforme a 
seguinte tabela (e observada a data do parto ou da adoção): 
 
Data do parto ou da adoção 
Contribuições para readquirir a carência 
(refiliação) 
Até 07/07/2016 4 contribuições 
De 08/07/2016 a 04/11/2016 (MP 
739/2016) 
10 contribuições 
De 05/11/2016 a 05/01/2017 4 contribuições 
De 06/01/2017 a 26/06/2017 (MP 
767/2017) 
10 contribuições 
De 27/06/2017 a 17/01/2019 (Lei 
13.457/2017) 
5 contribuições 
A partir de 18/01/2019 (MP 
871/2019) 
10 contribuições 
 
Por fim, para o auxílio-reclusão, deve ser observado o recolhimento 
mínimo de contribuições conforme a seguinte tabela (e observada a data da 
prisão do segurado): 
 
Data da prisão 
Contribuições para readquirir a carência 
(refiliação) 
Até 17/01/2019 Sem carência 
A partir de 18/01/2019 (MP 
871/2019) 
24 contribuições 
 
Fonte: https://jus.com.br/artigos/71635/novidades-da-medida-
provisoria-n-871-2019-qualidade-de-segurado-e-novo-periodo-de-
carencia 
https://jus.com.br/artigos/71635/novidades-da-medida-provisoria-n-871-2019-qualidade-de-segurado-e-novo-periodo-de-carencia
https://jus.com.br/artigos/71635/novidades-da-medida-provisoria-n-871-2019-qualidade-de-segurado-e-novo-periodo-de-carencia
https://jus.com.br/artigos/71635/novidades-da-medida-provisoria-n-871-2019-qualidade-de-segurado-e-novo-periodo-de-carencia