AULA OBRAS E PREGÃO - aula 04

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AULA: LICITAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
DISCIPLINA: DIREITO PARA ENGENHEIRO
Profª : ELIANE DOURADO DE BARROS LIMA
1- Considerações iniciais:
 O processo de qualquer contratação na qual estejam envolvidos recursos públicos deve ser conduzido com cautela pelos responsáveis designados para cada uma das tarefas. Alem dos recursos pertencerem a sociedade, existem regras próprias preestabelecidas, com destaque a Lei 8666/93, ( Licitação ) que deve ser obedecida na escolha da proposta mais vantajosa.
No caso específico de obras públicas, a dificuldade de preços padronizados para a contratação, visto que cada obra tem suas peculiaridades. Não é rara a constatação de graves irregularidades na gestão dos recursos, como o superfaturamento, direcionamento, demora na entrega e abandono da obra. A Comissão do Senado verificou a existência de 2.215 obras inacabadas no Brasil, patrocinadas com recursos públicos no montante de R$ 15 bilhões de reais. Ex. Ferrovia Transnordestina, prédio da Justiça de Manaus.... A partir de 2002 o Congresso Nacional iniciou o controle efetivo na área, com bloqueio de dotação orçamentária para os empreendimentos nos quais foram constatados indícios de irregularidades.
2- Características das obras;
Objeto singular não encontrado de forma padronizada no mercado.
Não existem ganhos significativos de escala de fabricação em face da ausência de repetição
A fábrica se desloca para o local da obra.
Cada projeto tem as suas características, como padrão de acabamento, mão-de-obra, tipos de solo etc.
- Conceito de obra pública:
Toda construção, reforma, fabricação, recuperação e ampliação através de execução direta ou indireta, com responsabilidade do engenheiro ( Lei 5.194/66 ).
3- Etapas para a contratação do empreendimento.
O primeiro passo para qualquer empreendedor na área de obras, é definir um programa de necessidades, a fim de adequá-la aos recursos que estarão disponíveis. Definidos os programas que serão priorizados, serão necessários avaliações das alternativas de concepção e estudo da viabilidade do empreendimento para a seleção daquela que melhor atenda ao interesse público. A decisão tem conteúdo político e econômico, mas não pode carecer de fundamentação técnica, como por exemplo, a implantação de um hospital de 1000 leitos em
 uma comunidade que necessitasse de apenas de 50 leitos. Ou implantar um hospital de 50 leitos sem recursos suficientes. Mas apropriado seria executar 50 leitos com previsão de ampliação futura, para não se tornar uma obra inacabada.
Para cada alternativa haverá o estabelecimento dos custos médios, prazos de execução e benefícios de sua implantação. Todos os aspectos deverão ser observados: legal, econômico, social e ambiental. Esta fase é chamada de antiprojeto. O antiprojeto é constituído pela elaboração e representação técnica da solução aprovada. É confundido com o projeto básico na licitação, porem são absolutamente distintos. Nele é definido os componentes arquitetônicos e estruturais da obra as instalações e o custo médio da obra.
Posteriormente, é elaborado o projeto básico, que é o conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado,( mais ou menos 15% ) para caracterizar a obra ou serviço,objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a viabilização do custo da obra e a definição dos métodos e prazos de execução.É a peça mais importante para a condução da licitação, exigido pela legislação como requisito essencial para a licitação. Falhas graves na definição desse projeto trarão enormes dificuldades no gerenciamento das obras sob os aspectos prazo, custo e qualidade.
A qualidade do projeto básico está diretamente direcionada à precisão dos estudos ambientais. Por esse motivo, o edital somente poderá ser publicado após a existência de licença prévia e do projeto básico que atenda a todas as determinações formuladas pelo órgão ambiental competente. Na elaboração do projeto básico deverão ser considerados; funcionalidade, segurança e adequação ao interesse público, economia na execução, conservação e operação, emprego de mão-de-obra, materiais, tecnologia, materiais-primas existentes no local para a execução, adoção de normas técnicas de saúde, de segurança e de impacto ambiental.
Já o projeto executivo representa o conjunto dos elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as normas da ABNT e tem como peculiaridade a possibilidade prevista em lei de ser desenvolvido concomitantemente com a execução das obras e serviços, desde que autorizado pela Administração.É de precisão significativamente maior que o projeto básico.
Avaliações de custos de boa qualidade, acompanhadas de projetos bem concedidos, permitem ao gestor decisões gerenciais com reduzido riscos de problemas nas etapas futuras.
Vantagens de uma boa avaliação:
A) possibilidade de planejamento global da obra
b) redução de obras inacabadas
c) análise da viabilidade técnica-econômica da execução do empreendimento
d) definição das melhores alternativas construtivas
e) definição das etapas de implantação da obra, caso não haja recursos suficiente, disponibilizar o projeto em etapas para não prejudicar a população;
f) redução de termos aditivos.
4-Planilha orçamentária:
É a planilha que relaciona todos os serviços atinentes a obra, acompanhados dos respectivos quantitativos, unidades de execução, preços unitários e preços totais.
Conceitos:
Custos – é a denominação dada á importância gasta em serviços ou bens na produção de outros serviços ou bens.
Custo direto- é a parte do custo que depende diretamente da quantidade de bens produzidos, ou seja, pode ser facilmente vinculada a execução de determinado bem ou serviço.
Preço- é a importância paga por um bem ou serviço na sua comercialização e corresponde a soma dos custos, diretos e indiretos, com o lucro desejado pela empresa fornecedora dos serviços.
Insumos- são os bens naturais ou intermediários empregados na produção de outros bens econômicos, ou seja; qualquer item utilizado na execução dos serviços da obra, como material, mão-de-obra e equipamentos.
BDI- percentual que corresponde ao valor das despesas indiretas e do lucro da empresa. È expresso em forma percentual e estabelecido como fator multiplicador que, aplicado ao valor total do custo direto, fornece o preço final da obra. ( geralmente é em torno de 30%)
Parcelas do BDI:
Despesas financeiras
Administração central e escritório da empresa
Benefício e lucro- é a remuneração do construtor
Riscos imprevistos e seguros
Encargos sociais- ISS, PIS e Confins
A Lei 5.194/66, que regula a profissão de engenheiro e arquiteto, estabelece que são atividades e atribuições desses profissionais o planejamento ou projeto em geral, de regiões zonas, cidades, obras, transportes, exploração de recursos naturais e desenvolvimento da produção industrial e agropecuária, perícias e pareceres técnicos, fiscalização de obras, execução de obras dentre outras. Exerce ilegalmente a profissão de engenheiro quem não possui registro nos Conselhos Regionais.
É necessária para execução do projeto de engenharia a existência de profissionais habilitados para a tarefa. Para a caracterização do vínculo entre os autores do projeto básico e o contratante, sejam eles contratados ou pertencentes ao quadro técnico do contratante, deverá ser providenciada a ART- Anotação de Responsabilidade Técnica. A Comissão de Licitação deve ser certificar da existência da ART, sob pena da responsabilidade solidária.
Além dos projetos básicos executivos, é importante que, ao final do empreendimento, seja elaborado documentação que reflita exatamente o que foi executado na obra, denominada de “ as built” ou” como construído”. Essa documentação contempla com exatidão por meios de plantas e memoriais, todos os serviços executados com detalhes e os insumos empregados na obra de engenharia.
Concluídaa fase licitatória, com a seleção da proposta mais vantajosa para a Administração, surge a etapa da contratação, que se inicia com a assinatura do contrato e finaliza com o termo de recebimento definitivo da obra.
Nos contratos administrativos, tem-se as prerrogativas da Administração, também chamadas de clausulas exorbitantes, são elas:
- modificá-los unilateralmente, para melhor adequação as finalidades do interesse público.
-rescindí-los unilateralmente
- fiscalizar-lhes a execução
- aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial da obra.
Antes da formalização do contrato, é obrigatória a apresentação das garantias legais, que não poderão exceder a 5% do valor do contrato no caso de obras simples, e 10% no de obras de grande vulto. Os contratos deveram ser cadastrados no setor de controle da administração.
O início dos serviços fica condicionado a apresentação da ART, a licença ambiental, o alvará da Prefeitura, o certificado de matrícula junto ao INSS, a aprovação do projeto de prevenção de incêndio junto ao Corpo de Bombeiros e a autorização do início da obra pela Administração.
A Lei de Licitação exige a designação especial de um representante da Administração para acompanhamento e fiscalização do contrato, bem como um preposto pelo contratado para representar a empresa na execução e fiscalização do contrato.
Pelo caráter dinâmico dos contratos de obras públicas a legislação prevê a possibilidade de prorrogação dos prazos de inícios de etapas de execução, de conclusão e de entrega, mantidas as demais cláusulas do contrato.
É permitida a subcontratação pela empresa vencedora da licitação para repassar parcela da execução dos serviços para outra empresa que tenha melhor capacidade técnica e que trabalhe com custos menores, sendo a responsabilidade contratual sempre da empresa principal.
Sobre a medição realizada pelo fiscal deve ser observado o memorial do cálculo detalhado, as planilhas que demonstram o serviço já executado, a comparação entre o que foi executado e o saldo restante e encaminhar para o setor de pagamento da administração.
Poderão ser realizados termos aditivos, na execução de obras e serviços de até 25% do valor inicial do contrato, e no caso de reforma até o limite de 50% para seus acréscimos.
Quanto ao controle da aplicação dos recursos é de extrema relevância para o crescimento do país, e apenas a atuação integrada de todas as esferas de controle assegurará uma eficiente aplicação dos recursos públicos na execução de obras. O sistema de controle deverá ser estruturado para identificar as irregularidades, de forma tempestiva, com o objetivo de evitar o desperdício de recursos públicos. São eles; o controle administrativo o externo e o social.
O controle administrativo, realizado diretamente pela Administração Pública, o externo, pelos Tribunais de Contas , pelas Controladorias e pelo Ministério Público e o controle social pelo cidadão, através das ouvidorias para denunciar possíveis irregularidades.
PREGÃO
Modalidade de licitação adotado na aquisição de bens e serviços comuns, para qualquer valor.
Caracteriza-se pela disputa mediante propostas escritas e lances verbais, pela análise das propostas antes da habilitação dos licitantes e pela concentração dos atos da fase externa numa mesma sessão pública. O instrumento de convocação é o Edital, que deve conter os mesmos itens das demais modalidades licitatórias.
FASES:
Justificativa da necessidade da contratação
Elaboração do orçamento dos bens e serviços a serem licitados
Designação do pregoeiro
Expedição do edital e divulgação
Abertura e analise das propostas
Tomada de lances verbais
Classificação das propostas segundo a ordem crescente de preços.
Negociação com o ofertante da melhor proposta para redução de preço.
Abertura e análise da habilitação dos ofertantes
Proclamação do resultado e adjudicação do objeto
Abertura de prazo para recurso
Convocação do vencedor para assinatura contratual