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Sistemas Eleitorais
DIREITO ELEITORAL
SISTEMAS ELEITORAIS
No ano de 2024, houve uma decisão do Supremo Tribunal Federal sobre o sistema 
eleitoral proporcional. O STF disse o que iria acontecer com as sobras das sobras.
Em primeiro lugar, deve-se saber o que é o sistema eleitoral. A doutrina o aponta 
como sendo um conjunto de técnicas legais que objetiva organizar a representação 
popular, com base nas circunstâncias eleitorais. O Art. 1 da Constituição Federal diz que 
todo o poder pertence ao povo, que o exerce diretamente ou indiretamente por meio de 
representantes eleitos nos termos da Constituição.
A definição dos parâmetros para a fixação de quem se tornará um representante 
popular se dá por meio das regras dos sistemas eleitorais. É por isso que, numa eleição, a 
definição dos eleitos se dá por meio de regras denominadas de “regras de sistemas elei-
torais”. Não se deve confundir os sistemas eleitorais com o sistema de controle do pro-
cesso eleitoral. Há um conjunto de instrumentos criados para coibir a prática de ilícitos 
eleitorais. Há uma série de violações de normas jurídicas que causam grave dano às elei-
ções: quebra da normalidade das eleições, quebra da legitimidade das eleições, violação 
da autenticidade do sistema representativo, ou seja, um conjunto de possibilidades de 
se afetar o resultado de uma eleição. Para coibir tais condutas, criou-se um sistema de 
controle do processo eleitoral – uma série de ações que podem ser propostas para punir 
os responsáveis. Isso não será estudado a partir de agora, mas sim as regras que definem 
quem vai se tornar ou não eleito para um cargo eletivo. 
Quando se fala em sistemas eleitorais, na ordem jurídica brasileira há duas espécies 
de sistemas eleitorais:
Representação proporcional (sistema proporcional): a proporcionalidade permite 
uma melhor distribuição dos votos e do resultado.
First-Past-the-post – FPTP (sistema majoritário): grupo ou candidato elegem-se por 
obterem a maioria dos votos, qualquer que seja a diferença.
A Constituição Federal, no seu Art. 1, define os fundamentos da República Federativa 
do Brasil, as opções político-fundamentais que, de tão importantes, são consideradas a 
base da ordem jurídica, o fundamento de sustentação:
Art. 1 A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados 
e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e 
tem como fundamentos:
(...)
I –o pluralismo político.
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DIREITO ELEITORAL
O pluralismo político decorre do fato de a sociedade ser segmentada, plural. Há diver-
sos segmentos sociais, ideologias, convicções políticas e filosóficas, além de crenças reli-
giosas distintas. Todos os segmentos são relevantes e, na tomada das decisões, deve-se 
levar em consideração esse pluralismo político, a necessidade de coexistência das diver-
sas convicções. Deve-se criar uma forma para que os diversos segmentos sociais possam 
conseguir ser representados nas Casas Legislativas. O mecanismo adotado para isso foi 
a adoção do sistema eleitoral proporcional, onde cada partido político, na proporção de 
votos, elege mais ou menos candidatos.
Quanto mais votos um partido político recebe nas eleições, quer dizer que ele repre-
senta um maior segmento social e, assim, elege mais candidatos. Quanto menos votos, 
menos candidatos o partido elege, pois quer dizer que ele representa um menor seg-
mento social. Isso garante que os setores da sociedade estejam representados de forma 
proporcional.
Há, ainda, o sistema eleitoral majoritário. Por meio dele, consideram-se eleitos os 
candidatos mais votados. Não importa se um determinado candidato deixa ou não de 
representar o segmento social que não votou nele. Existem outras formas de sistemas 
eleitorais não adotados no Brasil, mas que passaram por discussões ao longo dos últi-
mos anos, em que se pretendeu fazer uma mudança na Constituição para aproximar 
os representantes populares dos seus representados. No sistema eleitoral proporcional, 
muitas vezes o candidato que foi eleito não foi votado pela maioria dos eleitores, que 
sequer o conhecem. Essa distância entre o candidato e o povo dá para o candidato uma 
menor cobrança. Para tentar corrigir ou amenizar esses problemas, discutiu-se a possi-
bilidade da adoção do sistema eleitoral distrital misto. 
No sistema eleitoral distrital misto, pega-se, por exemplo, um estado e, metade 
das vagas seriam providas pela proporção de votos e as outras metades seriam elei-
tos dentro de distritos – o estado seria dividido e, em cada distrito, o mais votado seria 
eleito. Há uma mescla entre o sistema majoritário e o proporcional. Também se dis-
cutiu, no âmbito do Congresso Nacional, a adoção do sistema distritão. Nele, acabaria 
a ideia de proporção de votos, dividindo-se os estados em distritos correspondentes 
ao número de vagas para a Câmara e cada um dos distritos elegeria um deputado, por 
exemplo. Esses sistemas não foram adotados. 
Quando se trata de sistema eleitoral majoritário, há duas espécies:
Maioria simples ou relativa: considera-se eleito o candidato que obtiver o maior 
número de votos, independentemente do percentual de votação por ele alcançado 
(turno único). Há um grave problema: pensando numa eleição municipal com 5 candi-
datos, onde o candidato A teve 5% dos votos; o candidato B, 35%; candidato C, 30%; o 
candidato D, 15% e o candidato E, 155 dos votos, entendendo que nessa eleição houve 
a adoção do sistema eleitoral majoritário por maioria simples, quem teve a maioria de 
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DIREITO ELEITORAL
votos ganha – o candidato B. Porém, o candidato eleito não teve a maioria global dos 
votos, visto que teve 35%, mas os demais candidatos, conjuntamente, obtiveram 75% 
dos votos. Ou seja, o município seria governado por um candidato que teve minoria dos 
votos. Isso, no entanto, é tolerado pela Constituição e pela Lei n. 9.504, que define a 
adoção do sistema eleitoral majoritário por maioria simples para alguns cargos. Consi-
dera-se eleito o candidato que tenha a maioria de voto, qualquer que seja ela. Tem-se 
um turno único de votação.
Maioria absoluta: a eleição do candidato é condicionada à obtenção da maioria abso-
luta dos votos do eleitorado (50% + 1 voto – não é 51%, mas 50% + 1 voto ao menos). 
Nas situações em que no primeiro turno nenhum candidato alcançar essa maioria abso-
luta dos votos, a Constituição e a Lei n. 9.504 dizem que, nessa situação, realizar-se-á um 
segundo turno de votação entre os dois candidatos mais votados. Esse sistema também 
é conhecido como “sistema eleitoral majoritário de dois turnos”, mas, apesar disso, nem 
sempre haverá dois turnos pois, se no primeiro turno algum candidato alcançar a maioria 
absoluta dos votos, acaba a eleição, pois já se tem o eleito. O candidato eleito vai exercer 
o papel de representante popular sobre o que nele votaram e sobre os que não votaram. 
Quando há a adoção do sistema eleitoral proporcional, corrige-se o problema apon-
tado anteriormente. Nos cargos regidos por esse sistema, quanto mais votos um seg-
mento social dá para um partido, mais candidatos ele elege. Faz parte desse sistema 
o fato de que todos os segmentos sociais, na medida dos votos alcançados, consigam 
eleger os seus representantes populares na proporção da votação atribuída a cada par-
tido – a figura do partido político é muito importante, pois as vagas são distribuídas 
entre eles. Sem partido político, não tem eleição proporcional. A figura do candidato 
é muito importante no sistema majoritário, mas no sistema proporcional,a estrutura 
mais relevante é o partido político. 
Aponta-se como virtude do sistema proporcional uma maior igualdade material. O 
sistema também permite uma melhor distribuição dos votos e dos resultados, havendo 
uma razão de proporcionalidade. A minoria, se conseguir um percentual mínimo, também 
consegue eleger representantes populares, o que é diferente do sistema majoritário, 
onde a minoria é governada por quem não votou. Um dos fundamentos do sistema pro-
porcional é efetivar o pluralismo político.
20m
25m
�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pelo professor Weslei Machado. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo 
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura 
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No ano de 2024, houve uma decisão do Supremo Tribunal Federal sobre o sistema 
eleitoral proporcional. O STF disse o que iria acontecer com as sobras das sobras.
Em primeiro lugar, deve-se saber o que é o sistema eleitoral. A doutrina o aponta 
como sendo um conjunto de técnicas legais que objetiva organizar a representação 
popular, com base nas circunstâncias eleitorais. O Art. 1 da Constituição Federal diz que 
todo o poder pertence ao povo, que o exerce diretamente ou indiretamente por meio de 
representantes eleitos nos termos da Constituição.
A definição dos parâmetros para a fixação de quem se tornará um representante 
popular se dá por meio das regras dos sistemas eleitorais. É por isso que, numa eleição, a 
definição dos eleitos se dá por meio de regras denominadas de “regras de sistemas elei-
torais”. Não se deve confundir os sistemas eleitorais com o sistema de controle do pro-
cesso eleitoral. Há um conjunto de instrumentos criados para coibir a prática de ilícitos 
eleitorais. Há uma série de violações de normas jurídicas que causam grave dano às elei-
ções: quebra da normalidade das eleições, quebra da legitimidade das eleições, violação 
da autenticidade do sistema representativo, ou seja, um conjunto de possibilidades de 
se afetar o resultado de uma eleição. Para coibir tais condutas, criou-se um sistema de 
controle do processo eleitoral – uma série de ações que podem ser propostas para punir 
os responsáveis. Isso não será estudado a partir de agora, mas sim as regras que definem 
quem vai se tornar ou não eleito para um cargo eletivo. 
Quando se fala em sistemas eleitorais, na ordem jurídica brasileira há duas espécies 
de sistemas eleitorais:
Representação proporcional (sistema proporcional): a proporcionalidade permite 
uma melhor distribuição dos votos e do resultado.
First-Past-the-post – FPTP (sistema majoritário): grupo ou candidato elegem-se por 
obterem a maioria dos votos, qualquer que seja a diferença.
A Constituição Federal, no seu Art. 1, define os fundamentos da República Federativa 
do Brasil, as opções político-fundamentais que, de tão importantes, são consideradas a 
base da ordem jurídica, o fundamento de sustentação:
Art. 1 A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados 
e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e 
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O pluralismo político decorre do fato de a sociedade ser segmentada, plural. Há diver-
sos segmentos sociais, ideologias, convicções políticas e filosóficas, além de crenças reli-
giosas distintas. Todos os segmentos são relevantes e, na tomada das decisões, deve-se 
levar em consideração esse pluralismo político, a necessidade de coexistência das diver-
sas convicções. Deve-se criar uma forma para que os diversos segmentos sociais possam 
conseguir ser representados nas Casas Legislativas. O mecanismo adotado para isso foi 
a adoção do sistema eleitoral proporcional, onde cada partido político, na proporção de 
votos, elege mais ou menos candidatos.
Quanto mais votos um partido político recebe nas eleições, quer dizer que ele repre-
senta um maior segmento social e, assim, elege mais candidatos. Quanto menos votos, 
menos candidatos o partido elege, pois quer dizer que ele representa um menor seg-
mento social. Isso garante que os setores da sociedade estejam representados de forma 
proporcional.
Há, ainda, o sistema eleitoral majoritário. Por meio dele, consideram-se eleitos os 
candidatos mais votados. Não importa se um determinado candidato deixa ou não de 
representar o segmento social que não votou nele. Existem outras formas de sistemas 
eleitorais não adotados no Brasil, mas que passaram por discussões ao longo dos últi-
mos anos, em que se pretendeu fazer uma mudança na Constituição para aproximar 
os representantes populares dos seus representados. No sistema eleitoral proporcional, 
muitas vezes o candidato que foi eleito não foi votado pela maioria dos eleitores, que 
sequer o conhecem. Essa distância entre o candidato e o povo dá para o candidato uma 
menor cobrança. Para tentar corrigir ou amenizar esses problemas, discutiu-se a possi-
bilidade da adoção do sistema eleitoral distrital misto. 
No sistema eleitoral distrital misto, pega-se, por exemplo, um estado e, metade 
das vagas seriam providas pela proporção de votos e as outras metades seriam elei-
tos dentro de distritos – o estado seria dividido e, em cada distrito, o mais votado seria 
eleito. Há uma mescla entre o sistema majoritário e o proporcional. Também se dis-
cutiu, no âmbito do Congresso Nacional, a adoção do sistema distritão. Nele, acabaria 
a ideia de proporção de votos, dividindo-se os estados em distritos correspondentes 
ao número de vagas para a Câmara e cada um dos distritos elegeria um deputado, por 
exemplo. Esses sistemas não foram adotados. 
Quando se trata de sistema eleitoral majoritário, há duas espécies:
Maioria simples ou relativa: considera-se eleito o candidato que obtiver o maior 
número de votos, independentemente do percentual de votação por ele alcançado 
(turno único). Há um grave problema: pensando numa eleição municipal com 5 candi-
datos, onde o candidato A teve 5% dos votos; o candidato B, 35%; candidato C, 30%; o 
candidato D, 15% e o candidato E, 155 dos votos, entendendo que nessa eleição houve 
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votos ganha – o candidato B. Porém, o candidato eleito não teve a maioria global dos 
votos, visto que teve 35%, mas os demais candidatos, conjuntamente, obtiveram 75% 
dos votos. Ou seja, o município seria governado por um candidato que teve minoria dos 
votos. Isso, no entanto, é tolerado pela Constituição e pela Lei n. 9.504, que define a 
adoção do sistema eleitoral majoritário por maioria simples para alguns cargos. Consi-
dera-se eleito o candidato que tenha a maioria de voto, qualquer que seja ela. Tem-se 
um turno único de votação.
Maioria absoluta: a eleição do candidato é condicionada à obtenção da maioria abso-
luta dos votos do eleitorado (50% + 1 voto – não é 51%, mas 50% + 1 voto ao menos). 
Nas situações em que no primeiro turno nenhum candidato alcançar essa maioria abso-
luta dos votos, a Constituição e a Lei n. 9.504 dizem que, nessa situação, realizar-se-á um 
segundo turno de votação entre os dois candidatos mais votados. Esse sistema também 
é conhecido como “sistema eleitoral majoritário de dois turnos”, mas, apesar disso, nem 
sempre haverá dois turnos pois, se noprimeiro turno algum candidato alcançar a maioria 
absoluta dos votos, acaba a eleição, pois já se tem o eleito. O candidato eleito vai exercer 
o papel de representante popular sobre o que nele votaram e sobre os que não votaram. 
Quando há a adoção do sistema eleitoral proporcional, corrige-se o problema apon-
tado anteriormente. Nos cargos regidos por esse sistema, quanto mais votos um seg-
mento social dá para um partido, mais candidatos ele elege. Faz parte desse sistema 
o fato de que todos os segmentos sociais, na medida dos votos alcançados, consigam 
eleger os seus representantes populares na proporção da votação atribuída a cada par-
tido – a figura do partido político é muito importante, pois as vagas são distribuídas 
entre eles. Sem partido político, não tem eleição proporcional. A figura do candidato 
é muito importante no sistema majoritário, mas no sistema proporcional, a estrutura 
mais relevante é o partido político. 
Aponta-se como virtude do sistema proporcional uma maior igualdade material. O 
sistema também permite uma melhor distribuição dos votos e dos resultados, havendo 
uma razão de proporcionalidade. A minoria, se conseguir um percentual mínimo, também 
consegue eleger representantes populares, o que é diferente do sistema majoritário, 
onde a minoria é governada por quem não votou. Um dos fundamentos do sistema pro-
porcional é efetivar o pluralismo político.
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Sistemas Eleitorais III
DIREITO ELEITORAL
SISTEMAS ELEITORAIS III
Nesta aula, daremos continuidade ao estudo dos sistemas eleitorais.
Há, no Brasil, o uso de dois sistemas eleitorais. Ou seja, as regras que são utilizadas para a 
definição de quem é ou não eleito pela Constituição Federal, pela Lei n. 9.504/1997 e pelo 
Código Eleitoral são:
• Sistema eleitoral majoritário: define o eleito a partir da maioria dos votos válidos.
– Usado para distribuir as cadeiras para os cargos de Presidente, Governador, Pre-
feito e Senador da República.
• Sistema eleitoral proporcional: define o eleito a partir da proporção de votos, 
tendo como figura imprescindível o partido político.
– Cada partido, na proporção dos votos alcançados na eleição para cargos propor-
cionais, elege mais ou menos candidatos.
– Há a análise de qual é a proporção de votos, indicando a proporção de apoio da 
população para partido X ou Y.
– Assim, distribuem-se as cadeiras/vagas no Poder Legislativo para os cargos de 
Deputado Federal, Deputado Estadual, deputado distrital e Vereador.
A partir da análise de quais são os sistemas eleitorais aplicados para cada cargo ele-
tivo, há à conclusão de que nem todos os cargos legislativos têm a definição da elei-
ção dos cargos pelo sistema proporcional.
No Legislativo, para que se tenha a definição de quem é o eleito, usa-se o sistema 
majoritário.
Por sua vez, aos demais cargos legislativos (Deputado Federal, Deputado Estadual, 
Deputado Distrital e Vereador), usa-se o sistema eleitoral proporcional. Este sistema, 
para definir a proporção de votos e, a partir da proporção de votos, definir a proporção 
de cargos e de cadeiras conquistadas, usa fórmulas matemáticas.
Existem três fórmulas matemáticas utilizadas para definir quem é ou não eleito – é 
isso que analisaremos neste módulo.
Obs.: � no final de fevereiro de 2024, houve uma alteração na aplicação das regras do 
sistema proporcional.
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Sistemas Eleitorais III
DIREITO ELEITORAL
Até aquela data, havia um mecanismo/método, que era aplicado no Brasil há anos, 
para distribuir as vagas. O Supremo, na ADI n. 7228, decidiu de outra maneira. 
FÓRMULAS
Há, no sistema eleitoral proporcional, três fórmulas matemáticas, quais sejam:
• Quociente/Coeficiente Eleitoral (QE): definido no art. 106, do Código Eleitoral.
– Art. 106. Determina-se o quociente eleitoral dividindo-se o número de votos váli-
dos apurados pelo de lugares a preencher em cada circunscrição eleitoral, despre-
zada a fração se igual ou inferior a meio, equivalente a um, se superior.
• Quociente/Coeficiente Partidário (QP): previsto no art. 107, do CE, complementado 
pela votação nominal mínima, do art. 108, do CE.
– Art. 107. Determina-se para cada partido o quociente partidário dividindo-se 
pelo quociente eleitoral o número de votos válidos dados sob a mesma legenda, 
desprezada a fração.
– Art. 108. Estarão eleitos, entre os candidatos registrados por um partido que 
tenham obtido votos em número igual ou superior a 10% (dez por cento) do 
quociente eleitoral, tantos quantos o respectivo quociente partidário indicar, na 
ordem da votação nominal que cada um tenha recebido.
 Parágrafo único. Os lugares não preenchidos em razão da exigência de votação 
nominal mínima a que se refere o caput serão distribuídos de acordo com as regras 
do art. 109.
• Técnica da Maior Média (TMM): estabelecida no art. 109, do CE.
– Art. 109. Os lugares não preenchidos com a aplicação dos quocientes partidários e 
em razão da exigência de votação nominal mínima a que se refere o art. 108 serão 
distribuídos de acordo com as seguintes regras:
 I – dividir-se-á o número de votos válidos atribuídos a cada partido pelo número 
de lugares por ele obtido mais 1 (um), cabendo ao partido que apresentar a maior 
média um dos lugares a preencher, desde que tenha candidato que atenda à exi-
gência de votação nominal mínima;
 II – repetir-se-á a operação para cada um dos lugares a preencher;
 III – quando não houver mais partidos com candidatos que atendam às duas exi-
gências do inciso I deste caput, as cadeiras serão distribuídas aos partidos que 
apresentarem as maiores médias.
 § 1º O preenchimento dos lugares com que cada partido for contemplado far-
-se-á segundo a ordem de votação recebida por seus candidatos.
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Sistemas Eleitorais III
DIREITO ELEITORAL
 § 2º Poderão concorrer à distribuição dos lugares todos os partidos que participa-
ram do pleito, desde que tenham obtido pelo menos 80% (oitenta por cento) do 
quociente eleitoral, e os candidatos que tenham obtido votos em número igual ou 
superior a 20% (vinte por cento) desse quociente.
QUOCIENTE ELEITORAL/COEFICIENTE ELEITORAL
O QE é uma fórmula utilizada para definir o número mínimo de votos que o partido polí-
tico tem que alcançar para conseguir eleger pelo menos 1 deputado, pelo menos 1 vereador.
Então, o partido político, na etapa do quociente partidário, para que consiga eleger 
pelo menos 1 candidato, exige-se o atendimento do número mínimo de votos represen-
tado pelo quociente eleitoral.
Quando calculado o QE, existe uma barreira/teto. Se ele for alcançado, o partido polí-
tico participará da distribuição das vagas no momento do QE.
Se o partido político não tiver alcançado o QE, ficará fora da primeira etapa da dis-
tribuição das vagas.
Então, o quociente eleitoral define o número mínimo de votos que o partido político tem 
que alcançar para conseguir eleger pelo menos 1 candidato na etapa do quociente partidário.
QUOCIENTE ELEITORAL
Como chegar ao quociente eleitoral?
Quociente eleitoral:
• Chega-se à definição do QE, a partir da distribuição do número de votos válidos pelo 
número de cadeiras em disputa (QE = votos válidos ÷ número de lugares a preencher).
– Por exemplo, existem quantos deputados federais no Estado de São Paulo? 70. 
Então, existem 70 lugares a serem preenchidos.
– Para saber o QE nas eleições de São Paulo, pega-se o número de votos válidos na 
eleição de DF em SP e o divide por 70  QE = VV DF/70.
– Para saber o QE na eleição de deputado estadual em SP, tendo emvista que há 
94 DE, pega-se o número de votos válidos para DE em SP e o divide por 94  QE 
= VV DE/94.
• Quociente eleitoral corresponde à divisão do número de votos válidos pelo 
número de cadeiras a preencher.
• Os votos em branco são computados? Não.
– Voto válido é aquele dado a um partido, a uma federação ou a um candidato.
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DIREITO ELEITORAL
• Voto branco ou nulo é aquele em que o eleitor, propositadamente ou por erro, digita 
um número que não corresponde a nenhum candidato. 
– Por exemplo, João (eleitor), ao chegar na urna, digitou “99” e teclou “Entra”. Tra-
ta-se de um voto nulo, pois 99 não corresponde a nenhum partido e a nenhum 
candidato. O voto é desconsiderado.
• Todos os votos válidos dados na eleição são somados e divididos pelo número de 
cadeiras em disputa.
• No Distrito Federal, por exemplo, há 8 deputados.
– Para saber qual é o QE no DF para o cargo de DF, deve-se pegar o número de votos 
válidos para o cargo de DF e dividi-lo por 8  QE = VV DF/8.
– Para saber qual é o QE no DF para o cargo de deputado distrital, deve-se pegar o 
número de votos válidos e dividi-lo por 24 (no DF há 24 deputados distritais)  QE 
= VV DD/24.
• Em síntese, o QE define o número mínimo de votos que cada partido deverá atingir 
para eleger pelo menos 1 candidato na etapa do quociente partidário.
• Os votos em branco e nulos são desconsiderados;
• Se, como resultado da divisão, houver uma fração, se ela for igual ou inferior a meio, 
será desconsiderada. Se ela for superior a meio, arredonda-se para o 1º inteiro acima.
• Etapas para distribuir as vagas regidas pelo sistema eleitoral proporcional:
– Cálculo do quociente eleitoral;
– Definido o QE, já tem o teto que deve ser alcançado por um partido para que ele 
alcance pelo menos 1 vaga na etapa do quociente partidário.
• No que tange à coligação, desde a edição da EC n. 97/2017, que alterou a redação 
do art. 17, §1º, da CF, não se admite a formação de coligações para as eleições pro-
porcionais.
– Não pode haver uma união de partidos para disputar as eleições de deputado 
federal, deputado distrital, deputado estadual e vereador.
– Só pode haver coligação nas eleições majoritárias.
• Para saber se o partido ou a federação de partidos vai participar da distribuição da 1ª 
etapa de divisão das vagas, faz-se necessário analisar se alcançou o quociente eleitoral.
– Caso tenha alcançado, ganhará pelo menos 1 vaga na etapa do quociente partidário.
– Se não tiver alcançado, definido o QE, passará para um segundo momento.
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Sistemas Eleitorais III
DIREITO ELEITORAL
QUOCIENTE PARTIDÁRIO
O segundo momento de definição dos eleitos nos cargos proporcionais é relativo ao 
cálculo do quociente partidário. Ele vai indicar qual o número de candidatos que cada 
partido político poderá eleger.
Se, em uma eleição, houver 20 partidos políticos participando das eleições, o QP dos 
20 partidos (que alcançaram o QE) será calculado. Haverá o QP do A, B, C etc. 
Qual é a fórmula utilizada para chegar ao QP? Trata-se do número de votos do par-
tido, mais o número de votos dos candidatos daquele partido político, divididos pelo 
quociente eleitoral.
Nas eleições proporcionais, há o direito de não votar no candidato, podendo votar no 
partido ou na federação do partido.
Existe, nas eleições proporcionais, o voto de legenda. Neste, o eleitor, em vez de 
escolher um candidato, pode optar por um partido, digitando na urna o seu número.
CE. Art. 107. Determina-se para cada partido o quociente partidário dividindo-se 
pelo quociente eleitoral o número de votos válidos dados sob a mesma legenda, 
desprezada a fração.
Quociente partidário (esquematizando):
• QP = votos alcançados pela legenda ÷ quociente eleitoral.
– Votos da legenda = votos do partido, mais votos de todos os candidatos daquele 
partido político, divididos pelo quociente eleitoral.
– No que tange ao quociente eleitoral, se houver uma fração maior que meio (> 0,5), 
irá arredondar para cima. Se houver uma fração menor que meio (do partido político e o divide 
pelo número de cadeiras conquistadas +1 (TMM = quociente partidário ÷ número 
de cadeiras conquistadas + 1).
– Art. 109. I – dividir-se-á o número de votos válidos atribuídos a cada partido pelo 
número de lugares por ele obtido mais 1 (um), cabendo ao partido que apresen-
tar a maior média um dos lugares a preencher, desde que tenha candidato que 
atenda à exigência de votação nominal mínima.
– Por isso, a fórmula da técnica da maior média é dada por votos do partido, mais 
os votos dos candidatos do partido, divididos pelo número de cadeiras que aquele 
partido alcançou +1.
• Por exigência do art. 109, do CE, se houver 30 sobras eleitorais, para cada sobra, cal-
cular-se-á a média de votos dos partidos.
– O partido com maior média de votos conquistará a primeira vaga. Após isso, cal-
cular-se-á a média de votos de todos os partidos. Definido quem tem a maior 
média, conquistará a segunda vaga. A média de votos será calculada 30 vezes, no 
exemplo em tela.
• Entretanto, o art. 109, §2º, do CE, exigiu, para que o partido político possa disputar 
as sobras eleitorais, o atendimento de dois requisitos: ter votação correspondente 
a, pelo menos, 80% do QE e candidato com votação nominal mínima correspon-
dente a 20% do QE.
• Na distribuição da primeira vaga, calcular-se-á a média de votos de todos os parti-
dos políticos que atendam aqueles dois requisitos simultaneamente.
– Se só houver dois partidos que atendam aqueles requisitos, calcular-se-á a média 
dos dois e, quem possuir a maior média, ganhará a vaga.
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Sistemas Eleitorais III
DIREITO ELEITORAL
• Para a segunda vaga, imaginemos que os dois partidos ainda tenham 80% de QE 
e ainda tenham candidatos com votação nominal mínima correspondendo a pelo 
menos 20% do QE ainda não eleitos.
– A média de votos dos dois partidos – com os dois requisitos simultâneos – será 
calculada. Se o segundo partido a possuir, ele conseguirá a segunda vaga. 
• Chegará um momento das sobras eleitorais que não haverá mais nenhum partido 
com candidato, isoladamente, com votação nominal mínima de 20% do QE.
– Até 2022, se chegasse um momento de distribuição das sobras eleitorais que não 
houvesse mais nenhum partido com candidato com votação nominal mínima de 
20% do QE, esse requisito seria desconsiderado e definiria a média de votos dos 
partidos que tinham votação correspondente a 80% do QE.
– Contudo, O STF, no julgamento da ADI n. 7228, questionou o seguinte ponto: por 
que criaria como barreira a participação na distribuição das sobras eleitorais para 
partidos políticos que só possuíssem pelo menos 80% do QE?
– Segundo o Supremo, essa barreira violaria o pluralismo político, a igualdade, o plu-
ripartidarismo etc.
• Atualmente, para distribuir as vagas regidas pelo sistema eleitoral proporcional, 
deve-se seguir as seguintes etapas:
 1. Calcular o QE: o quociente eleitoral vai definir o número mínimo de votos que o 
partido político tem que ter para disputar as vagas do QP.
 2. Calcular o QP de todos os partidos políticos que tenham alcançado o QE. O QP 
indica o número de cadeiras que o partido político poderá eleger, vale lembrar.
 3. As vagas que não foram distribuídas na etapa do QP (sobras eleitorais) serão 
distribuídas a partir da TMM. Ademais, segundo o STF, só terão o cálculo da média 
de votos os partidos políticos que atenderem simultaneamente dois requisitos: 
– Partido ter alcançado votação correspondente a pelo menos 80% do QE + candi-
dato com votação nominal mínima correspondente a pelo menos 20% do QE.
– Quando não houver mais nenhum deputado com VNM, terão o cálculo da média de 
votos todos os partidos políticos que disputaram as eleições.
• Depois que se sabe quantas vagas cada partido político conquistou, serão conside-
rados eleitos os candidatos mais votados de cada partido político, porque, no Brasil, 
adota-se o sistema eleitoral proporcional de lista aberta.
– O Brasil não adota o sistema de lista fechada. Neste sistema, cada partido ou polí-
tico define a ordem de votação dos seus candidatos; antes da eleição, o partido 
político indica a ordem.
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Sistemas Eleitorais III
DIREITO ELEITORAL
Imaginemos, agora, que no município X haja 9 cargos de vereador em disputa. 20 
partidos foram para a eleição par ao cargo de vereador. Eles disputaram as eleições, mas 
nenhum partido alcançou o QE.
Quando, em uma eleição, nenhum partido alcançar o QE, novas eleições serão feitas? Não. 
Nesse caso, adota-se o sistema eleitoral majoritário por maioria simples (art. 111, do CE).
CE. Art. 111. Se nenhum partido alcançar o quociente eleitoral, considerar-se-ão 
eleitos, até serem preenchidos todos os lugares, os candidatos mais votados.
Se, após o mandato, houver vacância (morte, renúncia etc.) no cargo proporcional, 
convocar-se-á o suplente.
O suplente é o candidato que participou da eleição proporcional, mas que não foi 
eleito na etapa do QE e nem na etapa da TNM. 
Todos os demais candidatos não considerados eleitos são suplentes, na ordem da 
votação. Não há número máximo nem mínimo.
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�� Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Concursos, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pelo professor Weslei Machado. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-
teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela lei-
tura exclusiva deste material.
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Garantias Eleitorais
DIREITO ELEITORAL
GARANTIAS ELEITORAIS
As garantias eleitorais são um tema inscrito no art. 236 e seguintes do Código Eleitoral. 
Há, no Código Eleitoral, a previsão de alguns instrumentos destinados à proteção da liber-
dade do exercício do voto. A Constituição Federal assegura os direitos políticos, meios de 
o cidadão interferir na formação da vontade política do Estado, mas há a necessidade da 
adoção de instrumentos para evitar que o eleitor seja coagido, pressionado ou impedido de 
manifestar a sua vontade.
Por essa razão, previu-se a criação de medidas destinadas à proteção do exercício do 
sufrágio. Dentre elas, o art. 236 prevê uma proteção do eleitor contra a prisão:
Art. 236. Nenhuma autoridade poderá, desde 5 (cinco) dias antes e até 48 (quarenta e oito) horas 
depois do encerramento da eleição, prender ou deter qualquer eleitor, salvo em flagrante delito ou 
em virtude de sentença criminal condenatória por crime inafiançável, ou, ainda, por desrespeito a 
salvo conduto.
Salvo conduto ocorre quando o eleitor impetra um habeas corpus, requerendo que preven-
tivamente seja conferida uma prevenção contra a prisão. Por outro lado, também se tem uma 
garantia contra a prisão de candidatos. Para que não seja impedido de promover a campanha, 
fazer propaganda eleitoral e alcançar o apoio dos eleitores em favor da sua candidatura, o 
candidato também recebe uma garantia contra a prisão, porém essa garantia é mais extensa.
§ 1º Os membros das mesas receptoras e os fiscais de partido, durante o exercício de suas fun-
ções, não poderão ser detidos ou presos, salvo o caso de flagrante delito; da mesma garantia 
gozarão os candidatos desde 15 (quinze) dias antes da eleição. 
O art. 236, então, prevê três categorias de garantias: a garantia do eleitor, a garantia do 
candidato, a garantia dos membros das mesas receptoras e fiscais de partidos políticos.
§ 2º Ocorrendo qualquer prisão o preso será imediatamente conduzido à presença do juiz com-
petente que, se verificar a ilegalidade da detenção, a relaxará e promoverá a responsabilidade 
do coator.
A próxima garantia eleitoral é uma garantia contra a prática de ilícitos eleitorais, desti-
nada a garantir a liberdade para a evitação de usos de mecanismos que viciem a vontade 
do eleitor.
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Garantias Eleitorais
DIREITO ELEITORAL
Art. 237. A interferência do poder econômico e o desvio ou abuso do poder de autoridade, em 
desfavor da liberdade do voto, serão coibidos e punidos.
O abuso de poder econômico é o uso indevido ou excessivo de recursos financeiros em 
campanhas eleitorais. É quando há a aplicação de recursos financeiros em campanhas para 
a prática de assistencialismo, distribuição de brindes, realização de sorteios ou efetivação de 
consultas médicas, por exemplo. O uso indevido ou excessivo de recursos financeiros em cam-
panhas eleitorais afeta a liberdade do voto.
Além dele, deve ser coibido o abuso do poder de autoridade, que é o uso das atribuições de 
um cargo público a favor ou contra campanhas, o que faz com que também se tenha um risco 
à liberdade de voto do eleitor. No abuso do poder de autoridade, há instituição de programas 
sociais às vésperas das eleições com finalidade de beneficiar eleitores, nomeações, exonera-
ções, contratações ou realização de obras públicas.
Há, na ordem jurídica, uma série de mecanismos destinados a coibir o abuso de poder 
econômico ou político, por exemplo, a AIJE, Ação de Investigação Judicial Eleitoral, uma 
ação que deve ser proposta perante a Justiça Eleitoral de modo a coibir o abuso de poder e 
punir quem praticou o abuso de poder.
Há, ainda, na Constituição Federal, a previsão da AIME, Ação de Impugnação de Man-
dato Eletivo, cuja finalidade, dentre outras, é punir com perda de mandato aquele que prati-
cou o abuso de poder econômico.
§ 1º O eleitor é parte legítima para denunciar os culpados e promover-lhes a responsabilidade, e a 
nenhum servidor público. Inclusive de autarquia, de entidade paraestatal e de sociedade de eco-
nomia mista, será lícito negar ou retardar ato de ofício tendente a esse fim.
Apesar da menção de que o eleitor pode denunciar os responsáveis, de acordo com a 
jurisprudência firmada pelo Tribunal Superior Eleitoral, ele não tem legitimidade para o ajui-
zamento da AIJE ou da AIME. O que o eleitor pode fazer é, tendo provas do abuso de poder, 
acionar o Ministério Público, para que sejam adotadas as providências legais. 
§ 2º Qualquer eleitor ou partido político poderá se dirigir ao Corregedor Geral ou Regional, re-
latando fatos e indicando provas, e pedir abertura de investigação para apurar uso indevido do 
poder econômico, desvio ou abuso do poder de autoridade, em benefício de candidato ou de 
partido político.
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Garantias Eleitorais
DIREITO ELEITORAL
O entendimento atual é de que esse dispositivo está parcialmente revogado pelo art. 
22 da Lei Complementar n. 64/1990, a Lei das Inelegibilidades, que prevê que o Ministério 
Público, partidos políticos, coligações, federações e candidatos podem pedir ao corregedor 
regional ou geral a abertura de uma investigação judicial eleitoral para apurar o abuso de 
poder econômico, abuso de poder político e uso indevido de meios de comunicação social.
Art. 238. É proibida, durante o ato eleitoral, a presença de força pública no edifício em que funcio-
nar mesa receptora, ou nas imediações, observado o disposto no Art. 141.
O Código Eleitoral é de 1965, início de um regime ditatorial, por isso é previsto que a força 
pública não pode permanecer no local em que funciona a mesa receptora, sob pena de o 
eleitor sentir uma perda ou diminuição da liberdade para votar. Ela deve, então, permanecer 
a, pelo menos, cem metros do local de votação.
Art. 239. Aos partidos políticos é assegurada a prioridade postal durante os 60 (sessenta) dias 
anteriores à realização das eleições, para remessa de material de propaganda de seus candidatos 
registrados.
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��Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Concursos, de acordo com a aula pre-
parada e ministrada pelo professor Weslei Machado Alves. 
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ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.
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