Gabriela Leonardos - ApresentaAAo Pesquisa de preAos e julgamentos das propostas, rev gvl 15 04 23H

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Pesquisa de preços e julgamentos das
propostas
Gabriela Vieira Leonardos
Licitações e Contratos Administrativos à luz dos
Atos Estaduais
Tópicos
1. Orçamento estimado em obras e serviços de engenharia (Decreto no 48.929/2024)
2. Efeitos do orçamento no julgamento das propostas
3. Sigilo e hipóteses obrigatórias de divulgação do preço máximo aceitável
4. Decreto Estadual nº 48.778/23 (menor preço/maior desconto)
5. Decreto Estadual nº 48.865/23 (técnica e preço)
1. Orçamento estimado em obras e serviços de engenharia
1.1 – Conceitos de obra e de serviço de engenharia
1.2 – Orçamento 
1.2.1 – Critério de aceitabilidade de preço unitário
1.2.2 – BDI
1.2.3 – Parcela de maior relevância e curva ABC
 
1.3 – Importância do orçamento na execução contratual
1.3.1 – Jogo de planilha e jogo de cronograma
1.3.2 – Manutenção do desconto inicial nos aditivos
1.3.3 – Reajuste: anualidade a contar do orçamento
1.1 – Conceitos (art. 6º, XII e XXI, Lei no 14.133/2021)
Obra: inova o espaço físico da natureza ou acarreta alteração substancial das características originais de bem imóvel.
Serviço de engenharia: conceito subsidiário. Visa obter uma utilidade, intelectual ou material. São divididos em:
Serviço comum de engenharia: objetivamente padronizáveis em termos de desempenho e qualidade, de manutenção, de adequação e de adaptação de bens móveis e imóveis, com preservação das características originais dos bens;
Serviço especial de engenharia: conceito subsidiário. Possui alta heterogeneidade ou complexidade;
1.1 – Conceitos (art. 6º, XII e XXI, Lei no 14.133/2021)
Ausência de um conceito legal de obra comum:
Art. 85. A Administração poderá contratar a execução de obras e serviços de engenharia pelo sistema de registro de preços, desde que atendidos os seguintes requisitos:
I - existência de projeto padronizado, sem complexidade técnica e operacional;
II - necessidade permanente ou frequente de obra ou serviço a ser contratado.
1.2. – Orçamento
(art. 23, §2º da Lei no 14.133/2021 + art. 3º Decreto estadual no 48.929/2024)
Art. 3º - O valor estimado da contratação, acrescido do percentual de Benefícios e Despesas Indiretas - BDI de referência, será definido por meio da composição de custos unitários do item correspondente nos boletins da Empresa de Obras Públicas do Estado do Rio de Janeiro - EMOP, na forma do art. 1º, do Decreto nº 302, de 14 de agosto de 1975, combinado com o inciso IX, do art. 3º, do Decreto nº 15.122, de 19 de julho de 1990.
§ 1º Na ausência de previsão de custos unitários nos boletins da EMOP, o valor estimado da contratação será definido por meio da utilização de parâmetros, mediante justificativa técnica, na seguinte ordem:
1.2. – Orçamento
(art. 23, §2º da Lei no 14.133/2021 + art. 3º Decreto estadual no 48.929/2024)
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item de outros sistemas de custos, tais como o Sistema de Custos de Obras - SCO, do município do Rio de Janeiro, o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil - SINAPI, da Caixa Econômica Federal, e o Sistema de Custos Referenciais de Obras – SICRO, do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes-DNIT;
II - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, contidos em tabela de referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo federal ou Estadual e de sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que realizados no intervalo de até 01 (um) ano de antecedência da data da pesquisa de preços, contendo a data e hora de acesso;
III - contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou concluídas no período de 01 (um) ano anterior à data da conclusão da pesquisa de preços, inclusive, mediante Sistema de Registro de Preços - SRP, observado o índice de atualização de preços correspondente;
1.2. – Orçamento
(art. 23, §2º da Lei no 14.133/2021 + art. 3º Decreto estadual no 48.929/2024)
IV - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, desde que a data das notas fiscais esteja compreendida no período de até 1 (um) ano anterior à data de divulgação do edital, na forma do regulamento; e
V - consulta a fontes privadas, como as Tabelas de Composições de Preços para Orçamentos, da Editora PINI, e o Informativo SBC.
§ 2º Se os parâmetros utilizados para a definição do orçamento de referência, de que trata § 1º deste art, não contemplarem, de modo adequado, os itens constantes no projeto, o valor estimado será definido por meio de múltiplas consultas diretas ao mercado, na forma do disposto nos §§ 5º, 7º e 8º do art. 29 do Decreto nº 48.816, de 24 de novembro de 2023.
1.2. – Orçamento
(art. 23, §2º da Lei no 14.133/2021 + Decreto estadual no 48.929/2024)
 Preferência para Tabela EMOP, desde que não haja recursos federais (Enunciado no 42, PGE-RJ)
 Parâmetros são utilizados sucessivamente
Nas obras e serviços de engenharia, é subsidiária a consulta ao mercado, na forma do Decreto no 48.816/2023 (fase interna)
Fórmulas específicas para contratação integrada e semi-integrada (orçamento sintético – art. 4º, Decreto estadual no 48.929/2024)
1.2. – Orçamento
1.2.1 - Aceitabilidade de preço unitário
Composições de custo unitário: parcela de um orçamento analítico que define o valor financeiro a ser despendido na execução de uma unidade do respectivo serviço e é elaborada com base em coeficientes de produtividade, de consumo e de aproveitamento de insumos, cujos preços são coletados no mercado, contendo, no mínimo: a discriminação de cada insumo, unidade de medida, sua produtividade/consumo na realização do serviço, custo unitário e custo parcial; o custo unitário total do serviço, representado pela soma dos custos parciais de cada insumo. 
		Fonte: Manual de Auditoria de Obras Públicas da CGU – 2018
1.2. – Orçamento
1.2.1 – Critério de aceitabilidade de preço unitário
Art. 59, § 3º, Lei no 14.133/2021:
No caso de obras e serviços de engenharia e arquitetura, para efeito de avaliação da exequibilidade e de sobrepreço, serão considerados o preço global, os quantitativos e os preços unitários tidos como relevantes, observado o critério de aceitabilidade de preços unitário e global a ser fixado no edital, conforme as especificidades do mercado correspondente.
1.2. – Orçamento
1.2.1 - Aceitabilidade de preço unitário
1.2. – Orçamento
1.2.2 – BDI – Benefícios e Despesas Indiretas
Orçamento estimado = composição dos custos unitários diretos do sistema de referência + percentual de BDI de referência
(Art. 11, § 6º Decreto estadual no 48.929/2024)
Custos diretos: mão de obra, insumos e materiais
Custos indiretos: não fazem parte do produto final, mas devem ser considerados na precificação, como seguros, impostos, administração da obra, etc.
1.2. – Orçamento
1.2.2 – BDI
BDI deverá conter, no mínimo: 
I - taxa de rateio da administração central;
II - percentuais de tributos incidentes sobre o preço do serviço, exceto IRPJ
III - taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento;
IV – taxa de despesas financeiras; e
V - taxa de lucro.
 (Art. 9º Decreto estadual no 48.929/2024)
1.2. – Orçamento
1.2.2 – BDI
BDI de referência não é absoluto. Deve ser calculado especificamente para cada obra.
Os BDIs de referência já tabelados pelos sistemas de custos devem ser seguidos como paradigma sempre que possível.
Exemplos: construção de edifícios, obras de saneamento, obras em ferrovias/rodovias, obras marítimas/fluviais
BDI de referência inadequado pode gerar sobrepreço
1.2. – Orçamento
1.2.2 – BDI – Impossibilidade de previsão de BDI máximo
“3. O licitante pode apresentar a taxa de BDI que melhor lhe convier, desde que o preço proposto para cada item da planilha e, por consequência, o preço global não estejam em limites superiores aos preços de referência.” (Acórdão 2738/2015, Plenário, TC 011.586/2015-0, relator Ministro Vital do Rêgo, 28.10.2015.)
“1. É irregular a desclassificação de licitante pelo simples fato de sua proposta contertaxa de BDI acima do percentual previsto no edital, uma vez que a majoração do BDI pode ser eventualmente compensada pela subavaliação de custos diretos, enquadrando o preço final ofertado ao de mercado.” (Acórdão 2460/2022, Plenário, Denúncia, Relator Ministro Vital do Rêgo.) 
1.2. – Orçamento
1.2.3 - Parcela de maior relevância e curva ABC
1.2. – Orçamento
1.2.3 - Parcela de maior relevância e curva ABC
Utilizado tanto pelas equipes de auditoria quanto pela Administração
Parcelas de maior relevância auxiliam na identificação das parcelas essenciais àquela contratação. Guiam a definição dos requisitos de habilitação técnica dos licitantes.
TC refutam a eleição de itens insignificantes no orçamento como parcela de maior relevância para fins de habilitação técnica
 Exigência de atestados será restrita às parcelas de maior relevância – que são as que possuem valor individual igual ou superior a 4%% do valor total estimado (Art. 67, § 1º, Lei no 14.133/2021)
1.3 – Importância do orçamento na execução contratual
1.3.1 – Jogo de planilha e Jogo de cronograma
“Foram elevados quantitativos de itens que apresentavam preços unitários superiores aos de mercado e reduzidos quantitativos de itens com preços inferiores, por meio de alterações contratuais informais, posteriormente, materializadas em um termo aditivo, configurando, assim, a ocorrência de ‘jogo de planilha’”.
Ex: maior preço em item subdimensionado; menor preço em item superdimensionado
“Não é preciso avaliar o eventual dolo da administração ou da empresa para que se caracterize o desequilíbrio contratual e a necessidade de adoção de medidas no sentido de restaurar esse equilíbrio”.
TCU - Acórdão nº 1.757/2008, Plenário.
1.3 – Importância do orçamento na execução contratual
1.3.1 – Risco de jogo e planilha e de cronograma
"O jogo de cronograma ocorre quando a parcela mais vantajosa de um contrato, do ponto de vista econômico-financeiro, é concentrada na fase inicial da obra, sem justificativa técnica, de maneira que as etapas posteriores não apresentam a mesma atratividade. Como consequência, causa dano ao erário se a contratada abandona as obras após a fase inicial, deixando-as inconclusas." (Ementa do Acórdão nº 2257/2015 – TCU - Plenário - Relator: Vital do Rêgo) 
1.3 – Importância do orçamento na execução contratual
1.3.1 – Risco de jogo e planilha e de cronograma
Sobrepreço: preço orçado ou contratado é expressivamente superior aos preços referenciais de mercado (Ex. BDI referência inadequado)
Superfaturamento: dano provocado ao patrimônio da Administração. Exemplos: 
medição de quantidades superiores 
b) deficiência na execução de obras e de serviços de engenharia que resulte em diminuição da sua qualidade, vida útil ou segurança;
c) alterações no orçamento que causem desequilíbrio econômico-financeiro do contrato em favor do contratado (Ex. Jogo de Planilha);
d) outras alterações de cláusulas financeiras que gerem recebimentos contratuais antecipados, distorção do cronograma físico-financeiro (Ex. Jogo de Cronograma), prorrogação injustificada do prazo contratual com custos adicionais para a Administração ou reajuste irregular de preços;
Art. 6º, LVI, LVII, Lei no 14.133/2021
1.3 – Importância do orçamento na execução contratual
1.3.2 – Manutenção do desconto inicial ofertado (art. 11, §7º, D. 48.929/24)
9.3.2.6. estabelecer, nos editais de licitação, que, na hipótese de celebração de aditivos contratuais para a inclusão de novos serviços, o preço desses serviços será calculado considerando o custo de referência e a taxa de BDI de referência especificada no orçamento-base da licitação, subtraindo desse preço de referência a diferença percentual entre o valor do orçamento-base e o valor global do contrato obtido na licitação, com vistas a garantir o equilíbrio econômico-financeiro do contrato e a manutenção do percentual de desconto ofertado pelo contratado, em atendimento ao art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal e aos artigos 14 e 15 do Decreto n. 7.983/2013;
TCU - Acórdão nº 2440/2014 – Plenário
1.3 – Importância do orçamento na execução contratual
1.3.4 – Reajuste: anualidade a contar da data do orçamento
Superação da dicotomia data do orçamento vs. data da proposta
Independentemente do prazo de duração do contrato, é cláusula obrigatória no edital
Data-base é a data do orçamento estimado (v. mês de referência EMOP)
Possibilidade de ser estabelecido mais de um índice específico ou setorial
Art. 6º, LVIII, e art. 25, § 7º Lei no 14.133/2021
1.3 – Importância do orçamento na execução contratual
Súmula no 260, TCU: “É dever do gestor exigir apresentação de Anotação de Responsabilidade Técnica - ART referente a projeto, execução, supervisão e fiscalização de obras e serviços de engenharia, com indicação do responsável pela elaboração de plantas, orçamento-base, especificações técnicas, composições de custos unitários, cronograma físico-financeiro e outras peças técnicas.”
Dos critérios de julgamento:
Art. 33. O julgamento das propostas será realizado de acordo com os seguintes critérios:
- menor preço;
- maior desconto;
- melhor técnica ou conteúdo artístico;
- técnica e preço;
- maior lance, no caso de leilão;
- maior retorno econômico.
Efeitos do orçamento no julgamento das propostas
Julgamento por maior desconto
Art. 34. § 2º O julgamento por maior desconto terá como referência o preço global fixado no edital de licitação, e o desconto será estendido aos eventuais termos aditivos.
2 – Efeitos do orçamento no julgamento das propostas
Art. 9º, Decreto 48.778/23:
O critério de julgamento por maior desconto deverá ser utilizado quando o objeto possuir uma das seguintes características:
I - for usual a utilização de tabelas de preços padronizadas, conforme segmento de mercado ou tabela de preços do fabricante;
II - for serviço de fornecimento que tenha como base preços tabelados; ou
III - for usual a concessão de desconto sobre o valor do item ou serviço definido pela Administração.
Julgamento por maior retorno econômico
Contrato de eficiência: visa proporcionar economia com redução de despesas correntes
Licitante apresenta proposta de trabalho, com a economia que se estima gerar, e a proposta de preço, que será percentual sobre esta economia que se pretende gerar em determinado período
Maior retorno econômico = economia esperada - percentual de remuneração do contratado
A remuneração deverá ser fixada em percentual que incidirá de forma proporcional à economia efetivamente obtida na execução do contrato.
Indispensável que haja parâmetros objetivos de mensuração da economia gerada
Art. 6º LIII, e art. 39, Lei no 14.133/2021
2 – Efeitos do orçamento no julgamento das propostas
Preços inexequíveis ou permanecerem acima do orçamento estimado para a contratação;
Não tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando exigido pela Administração;
Desconformidade com quaisquer outras exigências do edital, desde que insanável.
DILIGÊNCIAS:
A Administração poderá realizar diligências para aferir a exequibilidade das propostas ou exigir dos licitantes que ela seja demonstrada (Art. 59, § 2º) 
2 – Efeitos do orçamento no julgamento das propostas
Desclassificação de propostas (art. 59)
INEXEQUIBILIDADE EM OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA:
São consideradas inexequíveis as propostas cujos valores forem inferiores a 75% do valor orçado pela Administração (Art. 59, §4º).
GARANTIA ADICIONAL:
Nas contratações de obras e serviços de engenharia, será exigida garantia adicional do licitante vencedor cuja proposta for inferior a 85% do valor orçado pela Administração, equivalente à diferença entre este último e o valor da proposta, sem prejuízo das demais garantias (art. 59, §5º c/c art. 59, §2º)
Em obras e serviços de engenharia e arquitetura, a avaliação da exequibilidade e sobrepreço considera o preço global, os quantitativos e os preços unitários tidos como relevantes, observado o critério de aceitabilidade de preços unitário e global. (art. 59, §3º)
INEXEQUIBILIDADEEM BENS E SERVIÇOS EM GERAL:
No caso de bens e serviços em geral, são indícios de inexequibilidade das propostas valores inferiores a 50% (cinquenta por cento) do valor orçado pela Administração. Só será declarada a inexequibilidade após realização de diligência, que comprove, dentre outros:
I - que o custo do licitante ultrapassa o valor da proposta; e
II - inexistirem custos de oportunidade capazes de justificar o vulto da oferta.
Art. 30, Decreto 48.865/2023 (técnica e preço)
Art. 37, Decreto 48.778/23 (menor preço/maior desconto)
 
NEGOCIAÇÃO DE CONDIÇÕES MAIS VANTAJOSAS
Definido o resultado do julgamento, a Administração poderá negociar condições mais vantajosas com o primeiro colocado. Se a sua proposta, mesmo após a negociação, permanecer acima do preço máximo definido pela Administração, ele será desclassificado, e passa-se à negociar com os demais licitantes. (Art. 61, Lei no 14.133/2021).
Sigilo (“publicidade diferida”) é excepcional (art. 13, parágrafo único)
Obrigatoriedade de divulgação do detalhamento de quantitativos e demais informações necessárias à proposta
Não é oponível aos órgãos de controle interno (art. 169, II) e externo
Divulgação obrigatória se critério for maior desconto (art. 24, parágrafo único, Lei 14.133/2021 e art. 10, Decreto estadual no 48.778/2023)
Sigilo e Obrigatoriedade de divulgação do Preço Máximo
OBRIGADA !
gabrielaleonardos@pge.rj.gov.br
 Decreto Estadual nº 48.778/23
(menor preço e maior desconto)
DECRETO Nº 48.778 DE 30 DE OUTUBRO DE 2023
Dos critérios de julgamento
Art. 7º - Os critérios de julgamento por menor preço ou por maior desconto deverão considerar o menor dispêndio para a Administração, atendidos os parâmetros mínimos de qualidade definidos no edital da licitação.
§ 1º - Os custos indiretos, relacionados com as despesas de manutenção, utilização, reposição, depreciação e impacto ambiental do objeto licitado, entre outros fatores vinculados ao seu ciclo de vida, poderão ser considerados para a definição do menor dispêndio, sempre que objetivamente mensuráveis, conforme disposto em regulamento.
§ 2º - Enquanto não for editado regulamento, de que trata o §1º deste artigo, poderão ser utilizados parâmetros diversos, tais como históricos de contratos anteriores, séries estatísticas disponíveis, informações constantes de publicações especializadas, métodos de cálculo usualmente aceitos ou eventualmente previstos em legislação, trabalhos técnicos e acadêmicos, dentre outros.
§ 3º - Os critérios de julgamento por menor preço ou maior desconto deverão ser definidos, obrigatoriamente no Termo de Referência - TR, e replicados no Edital.
- Do menor preço
Art. 8º - O critério de julgamento por menor preço será adotado quando o Estudo Técnico Preliminar - ETP demonstrar que a avaliação e a ponderação da qualidade técnica das propostas que excederem os requisitos mínimos das especificações não forem relevantes aos fins pretendidos pela Administração.
Art. 9º - O critério de julgamento por maior desconto deverá ser utilizado quando o objeto possuir uma das seguintes características:
- for usual a utilização de tabelas de preços padronizadas, conforme segmento de mercado ou tabela de preços do fabricante;
- for serviço de fornecimento que tenha como base preços tabelados; ou
-	for	usual	a	concessão	de	desconto	sobre	o	valor	do	item	ou	serviço	definido	pela Administração.
Art. 10 - A utilização do critério de julgamento por maior desconto terá como referência o preço global fixado no edital da licitação e enseja, obrigatoriamente, a divulgação do valor estimado da contratação.
Parágrafo Único - Nos casos de licitação para registro de preços, serão observadas as disposições do decreto estadual que regulamenta o Sistema de Registro de Preços - SRP.
- Do maior desconto
Art. 11 - As licitações pelo critério de julgamento por menor preço e maior desconto serão realizadas por meio de sistema eletrônico de contratações e, além de observar as regras contidas no presente Decreto, deverão ser processadas nos moldes previstos em manual, disponível no Portal da Rede de Logística - Redelog.
§ 1º - Nos casos excepcionais em que a licitação for na forma presencial, nos termos do art. 4º deste Decreto, os procedimentos licitatórios serão realizados em sessão pública presencial definida no edital de licitação, devendo a sessão pública ser registrada em ata e gravada em áudio e vídeo.
§ 2º - A gravação em áudio e vídeo de que trata o § 1º deste artigo deverá ser juntada aos autos do processo licitatório após o encerramento da sessão pública e cadastrada no sistema eletrônico de contratações.
- Da forma de realização
Art. 14 - A realização da licitação observará as seguintes fases sucessivas:
- preparatória;
- de divulgação do edital de licitação;
- de apresentação de propostas e lances;
- de julgamento;
- de habilitação;
- recursal;
- de homologação.
§ 1º - A fase preparatória da licitação de que trata o inciso I do caput deste artigo seguirá as normas de regulamento específico.
§ 2º - A fase referida no inciso V do caput deste artigo poderá, mediante ato motivado no termo de referência, com explicitação dos benefícios decorrentes, anteceder as fases referidas nos incisos III e IV do caput deste artigo, desde que expressamente previsto no edital de licitação.
- Das fases
Art. 32 - Encerrada a etapa de envio de lances da sessão pública, o agente responsável pela condução da licitação, realizará a verificação da conformidade da proposta classificada em primeiro lugar quanto à adequação ao objeto estipulado e à compatibilidade do preço ou maior desconto final em relação ao estimado para a contratação no edital.
§ 1º - Desde que previsto no edital, o órgão ou entidade promotora da licitação poderá, em relação ao licitante provisoriamente vencedor, realizar análise e avaliação da conformidade da proposta, mediante homologação de amostras, exame de conformidade e prova de conceito, entre outros testes de interesse da Administração, de modo a comprovar sua aderência às especificações definidas no termo de referência ou no projeto básico.
§ 2º - O agente responsável pela condução da licitação poderá, no julgamento das propostas, sanar erros ou falhas que não alterem a sua substância e sua validade jurídica, atribuindo-lhes eficácia para fins de classificação.
- Da verificação de conformidade da proposta
§ 3º - Na hipótese de necessidade de suspensão da sessão pública para a realização de diligências, com vistas ao saneamento de que trata o §2º deste artigo, a sessão pública somente poderá ser reiniciada mediante aviso prévio com, no mínimo, vinte e quatro horas de antecedência, e a ocorrência será registrada em ata.
§ 4º - O agente responsável pela condução da licitação poderá solicitar o envio de documentos complementares à proposta, se necessário.
§ 5º - Nos casos excepcionais em que a licitação for na forma presencial, o edital deverá estabelecer o envio da proposta e, se necessário, dos documentos complementares, adequada ao último lance ofertado.
- Da negociação
Art. 33 - Na hipótese de a proposta do primeiro colocado permanecer acima do preço máximo ou inferior ao desconto definido para a contratação, o agente responsável pela condução da licitação, poderá negociar condições mais vantajosas, após definido o resultado do julgamento, objetivando-se a redução do preço ou elevação do desconto ofertado, a depender do critério de julgamento adotado.
§ 1º - A negociação será realizada por meio de sistema e poderá ser acompanhada pelos demais licitantes.
§ 2º - Quando o primeiro colocado, mesmo após a negociação, for desclassificado em razão de sua proposta permanecer acima do orçamento estimado ou do valor máximo aceitável para a contratação, a negociação poderá ser feita com os demais licitantes classificados, nos termos do caput, respeitada a ordem de classificação.
§ 3º - Concluída a negociação, se houver, o resultado será registrado na ata da sessão pública, devendo ser anexadaaos autos do processo de contratação.
§ 4º - Nos casos excepcionais em que a licitação for na forma presencial, o edital estabelecerá a forma e o prazo de envio de proposta e documentos relativos à negociação de que trata o caput deste artigo.
Art. 34 - No caso de licitações em que o procedimento exija apresentação de planilhas com indicação dos quantitativos e dos custos unitários, bem como com detalhamento das Bonificações e Despesas Indiretas (BDI) e dos Encargos Sociais (ES), esta deverá ser encaminhada com os respectivos valores readequados à proposta vencedora.
Parágrafo Único - Nos casos excepcionais em que a licitação for na forma presencial, a forma de atendimento ao disposto no caput deste artigo deverá ser estabelecida em edital.
Art. 35 - Desde que previsto no edital, no caso de a proposta do licitante vencedor não atender ao quantitativo total estimado para a contratação, poderá ser convocada a quantidade de licitantes necessária para alcançar o total estimado, respeitada a ordem de classificação, observado o preço da proposta vencedora.
- Da inexequibilidade da proposta
Art. 36 - No caso de obras e serviços de engenharia, serão consideradas inexequíveis as propostas cujos valores forem inferiores a 75% (setenta e cinco por cento) do valor orçado pela Administração.
Art. 37 - No caso de bens e serviços em geral, são indícios de inexequibilidade das propostas valores inferiores a 50% (cinquenta por cento) do valor orçado pela Administração.
Parágrafo Único - A inexequibilidade, na hipótese de que trata o caput deste artigo, só será considerada após diligência do agente responsável pela condução da licitação, que comprove, dentre outros:
- que o custo do licitante ultrapassa o valor da proposta; e
- inexistirem custos de oportunidade capazes de justificar o vulto da oferta.
Decreto Estadual nº 48.865/23 (técnica e preço)
DECRETO Nº 48.865 DE 26 DE DEZEMBRO DE 2023
Do critério de julgamento
Art. 6º - O critério de julgamento técnica e preço deverá ser utilizado quando estudo técnico preliminar demonstrar que a avaliação e a ponderação da qualidade técnica das propostas que superarem os requisitos mínimos estabelecidos no edital forem relevantes aos fins pretendidos pela Administração nas licitações para contratação de:
I	-	serviços	técnicos	especializados	de	natureza	predominantemente	intelectual, preferencialmente, realizados em trabalhos relativos a:
estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos e projetos executivos;
pareceres, perícias e avaliações em geral;
assessorias e consultorias técnicas e auditorias financeiras e tributárias;
fiscalização, supervisão e gerenciamento de obras e serviços;
patrocínio ou defesa de causas judiciais e administrativas;
treinamento e aperfeiçoamento pessoal;
restauração de obras de artes e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais serviços de engenharia que se enquadrem na definição deste inciso;
- serviços majoritariamente dependentes de tecnologia sofisticada e de domínio restrito, conforme atestado por autoridades técnicas de reconhecida qualificação;
- bens e serviços especiais de tecnologia da informação e de comunicação;
- obras e serviços especiais de engenharia;
- objetos que admitam soluções específicas e alternativas e variações de execução, com repercussões significativas e concretamente mensuráveis sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade, quando essas soluções e variações puderem ser adotadas à livre escolha dos licitantes, conforme critérios objetivamente definidos no edital de licitação.
§ 1º - Nas hipóteses de contratação previstas nas alíneas “a”, “d” e “h” do inciso I do caput deste artigo, deverá ser observado o inciso II, §2º do art. 37 da Lei 14.133, de 2021.
§ 2º - Quando a contratação dos serviços arrolados no inciso I do caput deste artigo for efetuada com profissionais de notória especialização, a licitação será inexigível, nos termos do inciso III do art. 74 da Lei 14.133, de 2021, bem como do art. 10, §3º do Decreto nº 48.820, de 27 de novembro de 2023.
Art. 7º - O critério de julgamento por técnica e preço considerará, quando couber, o menor dispêndio para a Administração, atendidos os parâmetros mínimos de qualidade definidos no edital de licitação e avaliadas as variações técnicas das propostas referentes aos objetos.
Art. 8º - No julgamento por técnica e preço, deverão ser avaliadas e ponderadas as propostas técnicas e em seguida, as propostas de preço apresentadas pelos licitantes, na proporção máxima de 70% (setenta por cento) de valoração da proposta técnica, observado o art. 15 deste Decreto.
- Acórdão TCU nº 479/2015 - Plenário
“Em licitações do tipo técnica e preço, os critérios de pontuação e valoração dos quesitos da proposta técnica devem ser compatíveis com o objeto licitado, de modo a atribuir pontuação que valore o aspecto técnico em nível necessário e, sobretudo, suficiente, porém, sem restringir injustificadamente o caráter competitivo do certame ou reduzir o estímulo à oferta de propostas mais econômicas (art. 3º, caput, e §1º, inciso I, da Lei 8.666/1993) . Os fatores de ponderação entre as notas das propostas de técnica e de preço devem ser expressamente fundamentados no processo licitatório, a fim de evidenciar sua razoabilidade e demonstrar que não representam privilégio ou proporcionam aumento indevido de preço em decorrência de diferenças técnicas não substanciais.”
Art. 9º - Os procedimentos licitatórios de que trata este Decreto serão realizados por meio de sistema eletrônico de contratações e, além de observar as regras contidas no presente Decreto, deverão ser processadas nos moldes previstos em manual disponível no Portal da Rede de Logística - Redelog.
§ 1º - Nos casos excepcionais em que a licitação for na forma presencial, nos termos do art. 4º deste Decreto, os procedimentos licitatórios serão realizados em sessão pública presencial definida no edital de licitação, devendo a sessão pública ser registrada em ata e gravada em áudio e vídeo.
§ 2º - A gravação em áudio e vídeo de que trata o §1º deste artigo deverá ser juntada aos autos do processo licitatório após o encerramento da sessão pública e cadastrada no sistema eletrônico de contratações.
- Da forma de realização
Art. 14 - A realização da licitação pelo critério de julgamento por técnica e preço observará as seguintes fases sucessivas:
- preparatória;
- de divulgação do edital de licitação;
- de apresentação de propostas de técnica e de preço;
- de julgamento;
- de habilitação;
- recursal;
- de homologação
§ 1º - A fase preparatória da licitação de que trata o inciso I do caput deste artigo seguirá as normas do Decreto n.º 48.816, de 24 de novembro de 2023.
§ 2º - A fase referida no inciso V do caput deste artigo poderá, mediante ato motivado no termo de referência, com explicitação dos benefícios decorrentes, anteceder as fases referidas nos incisos III e IV do caput deste artigo, desde que expressamente previsto no edital de licitação.
- Das fases
§ 3º - Em se tratando de modalidade de licitação diálogo competitivo, serão observadas as fases próprias desta modalidade, nos termos do art. 32 da Lei 14.133, de 2021 e as normas de seu respectivo regulamento.
- Da apresentação da proposta
Art. 22 - Após a divulgação do edital, os licitantes encaminharão, as respectivas propostas técnica e de preço, até a data e o horário estabelecidos para abertura da sessão pública, devendo ser processados nos moldes previstos em manual, conforme disposto no art. 9º deste Decreto.
Parágrafo Único - Os licitantes poderão retirar ou substituir a proposta até a abertura da sessão pública.
Art. 23 - O licitante é responsável pelo cumprimento dos requisitos para a habilitação e a conformidade de sua proposta com as exigências do edital de licitação, estando sujeito às sançõesprevistas em Lei.
Art. 24 - Na etapa de apresentação da proposta, observado o disposto no caput do art. 22, deste Decreto, não haverá ordem de classificação das propostas, o que ocorrerá somente após os procedimentos da fase de julgamento.
§1º - Os documentos que compõem a proposta dos licitantes convocados somente serão disponibilizados para acesso público após todo o transcurso da fase de apresentação das propostas.
§2º - Os documentos complementares à proposta, quando necessários à confirmação daqueles exigidos no edital e já apresentados, serão encaminhados pelo licitante melhor classificado após os procedimentos da fase de julgamento.
§3º - Na avaliação de conformidade das propostas técnicas deverão ser indicadas as razões de eventuais desclassificações.
- Da verificação de conformidade das propostas técnica e de preço
Art. 26 - Encerrada a etapa de abertura das propostas, o agente da contratação ou a comissão de contratação, quando o substituir, realizará a verificação de conformidade da proposta que obteve a maior pontuação quanto à sua adequação técnica e ao valor proposto em relação ao estimado para a contratação, conforme definido no edital.
§ 1º - Desde que previsto no edital, o órgão ou entidade promotora da licitação poderá, em relação ao licitante provisoriamente vencedor, realizar análise e avaliação da conformidade da proposta técnica, mediante homologação de amostras, exame de conformidade e prova de conceito, entre outros testes de interesse da Administração, de modo a comprovar sua aderência às especificações definidas no termo de referência ou no projeto básico.
§ 2º - O agente da contratação ou comissão de contratação, quando o substituir, poderá, no julgamento das propostas, sanar erros ou falhas que não alterem a sua substância e sua validade jurídica, atribuindo-lhes eficácia para fins de classificação.
§ 3º - Na hipótese de necessidade de suspensão da sessão pública para a realização de diligências, com vistas ao saneamento de que trata o §2º deste artigo, a sessão pública somente poderá ser reiniciada mediante aviso prévio com, no mínimo, vinte e quatro horas de antecedência, e a ocorrência será registrada em ata.
§ 4º - O agente responsável pela condução da licitação poderá solicitar o envio de documentos complementares à proposta, se necessário.
§ 5º - Na avaliação de conformidade das propostas técnicas deverão ser indicadas as razões de eventuais desclassificações.
- Da análise das propostas técnicas e de preço
Art. 27 - A análise das propostas técnicas de natureza qualitativa será realizada por banca designada nos termos do art. 13 deste Decreto, composta por membros com conhecimento do objeto.
Art. 28 - O exame de conformidade das propostas de técnica observará as regras e as condições de ponderação e de valoração previstas em edital, conforme definido no artigo 15 deste Decreto.
Art. 29 - No caso de obras e serviços de engenharia, serão consideradas inexequíveis as propostas cujos valores forem inferiores a75% (setenta e cinco por cento) do valor orçado pela Administração.
Parágrafo Único - Na hipótese do caput deste artigo, o agente de contratação ou a comissão de contratação, quando o substituir, poderá realizar diligências para aferir a exequibilidade das propostas ou exigir dos licitantes que ela seja demonstrada, em atenção ao disposto no § 2º do art. 59 da Lei nº 14.133, de 2021.
Art. 30 - No caso de bens e serviços em geral, é indício de inexequibilidade das propostas valores inferiores a 50% (cinquenta por cento) do valor orçado pela Administração.
Parágrafo Único - A inexequibilidade, na hipótese de que trata o caput deste artigo, só será considerada após diligência do agente de contratação ou da comissão de contratação, quando o substituir, que comprove:
- que o custo do licitante ultrapassa o valor da proposta; e
- inexistirem custos de oportunidade capazes de justificar o vulto da oferta.
Art. 31 - O agente de contratação ou a comissão de contratação, quando o substituir, com o auxílio da equipe de apoio, deverá realizar avaliação sobre o potencial sobrepreço relativo à proposta de preço.
§ 1º - Constatado o risco de sobrepreço, o agente de contratação ou a comissão de contratação, quando o substituir, deverá negociar condições mais vantajosas.
§ 2º - A negociação será realizada por meio do sistema e poderá ser acompanhada pelos demais licitantes.
§ 3º - Quando o primeiro colocado, mesmo após a negociação, fordes classificado em razão de sobrepreço, a análise de propostas e a negociação poderá ser feita com os demais licitantes classificados, respeitada a ordem de classificação, ou, em caso de propostas intermediárias empatadas, serão utilizados os critérios de desempate definidos nos incisos II e seguintes do art. 60 da Lei 14.133, de 2021.
§ 4º - Concluída a negociação, se houver, o resultado será registrado na ata da sessão pública, devendo esta ser anexada aos autos do processo de contratação.
Art. 32 - Encerrada a fase de julgamento, após a verificação de conformidade das propostas, o agente de contratação ou a comissão de contratação, quando o substituir, verificará a documentação de habilitação do licitante conforme disposições do edital de licitação, observado o disposto no Capítulo VII.
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