Aula 04_Gov_Eletronico

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Aula 04
Noções de Administração Pública p/ TCE-CE (Técnico - Administração)
Professor: Rodrigo Rennó
Administração Pública p/ Técnico do TCE-CE 
Teoria e exercícios comentados 
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Aula 4: Governo Eletrônico, Transparência, 
Controle Social. 
 
Olá pessoal, tudo bem? 
Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens do edital: 
¾ Governo eletrônico. Transparência da administração pública. 
Cidadania e controle social. 
Espero que gostem da aula! 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Sumário 
Transparência da Administração Pública ......................................................... 3 
Governo Eletrônico e Transparência. .......................................................... 3 
G2C (Government to Citizen/Consumer ou Governo para Cidadão/Cliente) ................ 5 
G2B (Government to Business ou Governo para Empresas) ................................. 5 
G2G (Government to Government ou Governo para Governo) .............................. 6 
Princípios e Diretrizes do Governo Eletrônico ................................................ 7 
CEGE .......................................................................................... 13 
Inclusão Digital ............................................................................... 14 
Universalização dos Serviços de Telecomunicações ........................................ 15 
Certificação Digital ........................................................................... 15 
Compras Eletrônicas Governamentais ....................................................... 15 
Cartão Magnético ............................................................................. 15 
Comércio Eletrônico .......................................................................... 16 
Transparência no Contexto da LRF .......................................................... 20 
Accountability ................................................................................... 23 
Tipos de Accountability ...................................................................... 25 
Cidadania e Controle Social ..................................................................... 31 
Lista de Questões Trabalhadas na Aula. ........................................................ 38 
Gabaritos. ........................................................................................ 46 
Bibliografia ...................................................................................... 46 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Transparência da Administração Pública 
 
Cada vez mais, a transparência nas ações governamentais é vista 
como elemento necessário para que o país possa reduzir as suas 
desigualdades, aumentar sua eficiência e atingir o seu pleno 
desenvolvimento. 
De acordo com Matias-Pereira1, 
³D�WUDQVSDUrQFLD�GR�(VWDGR�VH�HIHWLYD�SRU�PHLR�GR�
acesso do cidadão à informação governamental, o 
que torna mais democrática as relações entre o 
(VWDGR�H�VRFLHGDGH�FLYLO�´ 
Ou seja, ser transparente é dar acesso para a sociedade de todos os 
atos e decisões públicas. É informar à sociedade e deixar disponíveis dados 
e informações que possibilitem uma análise e eventual crítica da atuação 
do Estado. 
Mais informado, o cidadão poderá avaliar melhor as políticas públicas, 
os diversos governantes e fazer melhores escolhas quando for votar. 
 
Governo Eletrônico e Transparência. 
 
Para que este movimento de ampliação da transparência possa 
acontecer, a Tecnologia da Informação e o que se conceituou de governo 
eletrônico são aspectos fundamentais. 
A evolução das Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC), 
como a internet, as redes de computadores, as comunicações via satélite e 
celular, criaram um ambiente propício para o desenvolvimento da 
Sociedade do Conhecimento2. 
Neste contexto, o governo eletrônico é a forma pela qual os 
governos, de acordo com a ONU3, podem usar a internet e a Web para 
disponibilizar informação e serviços aos cidadãos. Já para a OCDE4, o 
governo eletrônico é definido como o uso das TIC, em particular a internet, 
como ferramenta para levar a um melhor governo. 
 
1 (Matias-Pereira, Os efeitos da crise política e ética sobre as instituições e a economia no 
Brasil, 2006) 
2 (Braga, Alves, Figueiredo, & Santos, 2008) 
3 (ONU, 2002) apud (Braga, Alves, Figueiredo, & Santos, 2008) 
4 (OCDE, 2003) apud (Braga, Alves, Figueiredo, & Santos, 2008) 
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Já para Diniz5, a ideia de governo eletrônico está ligada a duas 
dimensões: uma relacionada à modernização da administração pública 
por meio da utilização destas tecnologias de informação e 
comunicação (TIC) e na melhoria dos processos administrativos; a outra 
dimensão seria ligada ao uso da internet para a prestação de serviços 
públicos eletrônicos. 
De acordo com o site GOV.BR6, 
³$� UHGH� PXQGLDO� WRUQRX-se um desafio para as 
empresas, instituições e organismos do governo em 
todo o mundo e não há como escapar desse 
processo de transformação da sociedade. Para 
todos aqueles que tiverem meios de acesso, as 
informações são diversas, públicas e gratuitas e, 
para os que não têm, o Estado assume um papel 
muito importante, voltado para a 
democratização do acesso à rede e a 
prestação eficiente de seus serviços aos 
cidadãos, usando as tecnologias de 
informação e comunicação (TIC's)´� 
Assim, o governo eletrônico, ou governança eletrônica, é uma 
ferramenta essencial para que o Estado possa aumentar a transparência de 
seus atos e programas para a sociedade ao mesmo tempo em que aumenta 
sua eficiência e eficácia. 
Portanto, podemos pensar tanto no governo eletrônico como uma 
forma de modernizar a própria gestão da máquina pública, quanto em uma 
forma mais moderna e eficiente de prestar serviços públicos aos seus 
cidadãos. 
O governo eletrônico se insere, portanto, dentro deste panorama da 
utilização da internet e das tecnologias de comunicação por todos os 
agentes da sociedade para trocar informação, vender, comprar, prestar 
serviços, etc. 
Dentre os tipos de relacionamento de negócios privados que são 
encontrados na internet, Nunes e Vendrametto citam7: 
¾ B2C (Business to Consumer ou Negócios-Consumidores) ± é o 
meio mais conhecido, em que empresas atendem diretamente 
ao consumidor final. Neste caso, estão incluídas todas as lojas 
virtuais e portais institucionais de empresas. Quando 
compramos algum produto em um site (como a 
 
5 (Diniz, Barbosa, Junqueira, & Prado, 2009) 
6 Fonte: http://www.governoeletronico.gov.br/o-gov.br/principios 
7 (Nunes & Vendrametto, 2009) 
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³DPHULFDQDV�FRP�EU´�� SRU� H[HPSOR�� HVWDPRV� QRV�XWLOL]DQGR�
deste tipo; 
¾ B2B (Business to Business ou Negócio a Negócio) ± neste caso, 
o que ocorre é a troca de informação ou compra e venda de 
produtos entre empresas. Portanto, é o uso da internet por 
empresas, para que estas tenham maior facilidade para 
negociar entre si. Assim, só participam pessoas jurídicas; 
Com a disseminação da utilização da internet para o atendimento das 
demandas de empresas e clientes, o governo se viu cada vez mais cobrado 
pela população para que passasse a utilizar estas ferramentas. 
Estas iniciativas, também chamadas de e-gov, podem ser 
desdobradas nestes relacionamentos8: 
 
 
G2C (Government to Citizen/Consumer ou Governo para Cidadão/Cliente) 
 
Abrange a utilização da internet e das TIC para o governo atender 
diretamente aos cidadãos e melhorar a qualidade de seus serviços 
públicos. 
Dentre as iniciativas mais conhecidas, podemos citar a utilização das 
urnas eletrônicas nas eleições (que reduziu enormemente as filas e o tempo 
de apuração dos resultados) e o recebimento das declarações de imposto 
de renda pela internet (que possibilita o preenchimento e a entrega dos 
dados pelo contribuinte no conforto de seu lar). 
 
G2B (Government to Business ou Governo para Empresas) 
 
É o relacionamento do governo com as empresas, através da 
utilização da internet e das TIC. O governo busca com estas iniciativas tanto 
uma melhoria no tempo e nos custos de suas aquisições, bem como o 
incentivo a determinados negócios e um melhor acesso de pequenos 
negócios a estas oportunidades de negócios que as compras do governo 
possibilitam. 
De acordo com Zimath9: 
 
8 (Nunes & Vendrametto, 2009) 
9 (Zimath, 2003) apud (Nunes & Vendrametto, 2009) 
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³As iniciativas voltadas para o setor empresarial, o 
G2B, surgem para atender uma demanda das 
organizações atualmente munidas de 
computadores, sistemas de informações gerenciais, 
aplicações em comércio eletrônico, intranet, 
extranet. O e-JRY�SHUPLWH�R�³GLiORJR´�GLJLWDO entre 
empresas e governo, reduzindo custos, 
promovendo o desenvolvimento de 
determinados segmentos e regiões e 
viabilizando negócios.´ 
Dentre as experiências de sucesso nesta área podemos citar o portal 
Comprasnet, que proporciona uma visão global de todas as compras 
efetuadas pelo governo federal10. Os fornecedores têm acesso aos editais 
e podem participar dos pregões eletrônicos. Já os gestores têm acesso aos 
preços e catálogos de materiais de modo mais fácil e rápido. 
 
G2G (Government to Government ou Governo para Governo) 
 
O governo federal também se relaciona com outros entes federados 
através das TIC. Quando os estados utilizam o portal do CAUC, Cadastro 
Único de Convênios, para checar se existem pendências com a União estão 
fazendo uso deste tipo de relacionamento. 
Desta forma, a internet e as TIC serão cada vez mais utilizadas para 
que os governos possam trocar informação e se relacionar. 
 
Figura 1 - Relacionamentos do e-gov 
 
10 (Nunes & Vendrametto, 2009) 
E-gov
G2C -
Governo para 
Cidadãos
G2B -
Governo para 
Empresas
G2G -
Governo para 
Governos
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Vamos ver como isso já foi cobrado? 
1 ± (FCC ± TCE/CE ± ACE ± 2008) O Portal do Tribunal de Contas do 
Ceará na Internet é um exemplo de governo eletrônico (E-Gov), por 
provocar transformações profundas nos relacionamentos. Os 
relacionamentos mantidos pelo Tribunal com os cidadãos e com os 
demais órgãos governamentais denominam-se, respectivamente, 
(A) G2G e G2B. 
(B) G2B e C2G. 
(C) G2C e G2G. 
(D) B2G e C2G. 
(E) C2G e G2B. 
 
A questão cita duas situações e pede que relacionemos com as opções 
descritas nas alternativas. A primeira se trata do relacionamento do 
Tribunal de Contas com os cidadãos. Desta forma, é o governo lidando com 
o cidadão (G2C), não é mesmo? 
6y�HVWD� LQIRUPDomR� Mi�VHULD�VXILFLHQWH�SDUD�³PDWDUPRV´�D�TXHVWmR��
pois não existe alternativa além da C que tenha o G2C como o primeiro 
relacionamento. Já a outra situação descreve o relacionamento do TCE com 
outros órgãos governamentais. Portanto, trata-se de uma relação de 
governo com governo (G2G). Assim, o gabarito é mesmo a letra C. 
 
 
Princípios e Diretrizes do Governo Eletrônico 
 
O Governo Eletrônico deve seguir, no Brasil, um conjunto de 
diretrizes que atuam nas seguintes frentes fundamentais11: 
1. Junto ao cidadão; 
2. Na melhoria da sua própria gestão interna; 
3. Na integração com parceiros e fornecedores. 
Estas diretrizes gerais de implantação e operação do Governo 
Eletrônico funcionam no âmbito dos Comitês Técnicos de Governo 
Eletrônico e servem de referência para estruturar as estratégias de 
intervenção, sendo adotadas como orientações para todas as ações de 
 
11 Fonte: http://www.governoeletronico.gov.br/o-gov.br/principios 
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governo eletrônico, gestão do conhecimento e gestão da TI em toda a 
Administração Pública Federal. 
De acordo com o site GOV.BR, as diretrizes são12: 
 
1 - A prioridade do Governo Eletrônico é a promoção da cidadania 
 
A política de governo eletrônico do governo brasileiro abandona a 
visão que vinha sendo adotada, que apresentava o cidadão-usuário antes 
GH�PDLV�QDGD�FRPR�³FOLHQWH´�GRV�VHUYLoRV�S~EOLFRV��HP�XPD�SHUVSHFWLYD�GH�
provisão de inspiração neoliberal. 
O deslocamento não é somente semântico. Significa que o governo 
eletrônico tem como referência os direitos coletivos e uma visão de 
cidadania que não se restringe à somatória dos direitos dos 
indivíduos. Assim, forçosamente incorpora a promoção da participação 
e do controle social e a indissociabilidade entre a prestação de serviços 
e sua afirmação como direito dos indivíduos e da sociedade. 
Essa visão, evidentemente, não abandona a preocupação em atender 
as necessidades e demandas dos cidadãos individualmente, mas a vincula 
aos princípios da universalidade, da igualdade perante a lei e da equidade 
na oferta de serviços e informações. 
 
2 - A Inclusão Digital é indissociável do Governo Eletrônico 
 
A Inclusão digital deve ser tratada como um elemento constituinte da 
política de governo eletrônico, para que esta possa configurar-se como 
política universal. Esta visão funda-se no entendimento da inclusão digital 
como direito de cidadania e, portanto, objeto de políticas públicas para 
sua promoção. 
Entretanto, a articulação à política de governo eletrônico não pode 
levar a uma visão instrumental da inclusão digital. Esta deve ser vista como 
estratégia para construção e afirmação de novos direitos e consolidação de 
outros pela facilitação de acesso a eles. Não se trata, portanto, de contar 
com iniciativas de inclusão digital somente como recurso para ampliar a 
base de usuários (e, portanto, justificar os investimentos em governo 
eletrônico), nem reduzida a elemento de aumento da empregabilidade de 
indivíduos ou de formação de consumidores para novos tipos ou canais de 
distribuição de bens e serviços.12 Fonte: http://www.governoeletronico.gov.br/o-gov.br/principios 
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3 - O Software Livre é um recurso estratégico para a implementação 
do Governo Eletrônico 
 
O software livre deve ser entendido como opção tecnológica 
do governo federal. Onde possível, deve ser promovida sua utilização. 
Para tanto, deve-se priorizar soluções, programas e serviços baseados em 
software livre que promovam a otimização de recursos e investimentos em 
tecnologia da informação. 
Entretanto, a opção pelo software livre não pode ser entendida 
somente como motivada por aspectos econômicos, mas pelas 
possibilidades que abre no campo da produção e circulação de 
conhecimento, no acesso a novas tecnologias e no estímulo ao 
desenvolvimento de software em ambientes colaborativos e ao 
desenvolvimento de software nacional. 
A escolha do software livre como opção prioritária onde cabível, 
encontra suporte também na preocupação em garantir ao cidadão o direito 
de acesso aos serviços públicos sem obrigá-lo a usar plataformas 
específicas. 
 
4 - A gestão do conhecimento é um instrumento estratégico de 
articulação e gestão das políticas públicas do Governo Eletrônico 
 
A Gestão do Conhecimento é compreendida, no âmbito das políticas 
de governo eletrônico, como um conjunto de processos 
sistematizados, articulados e intencionais, capazes de assegurar a 
habilidade de criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar 
conhecimentos estratégicos que podem servir para a tomada de 
decisões, para a gestão de políticas públicas e para inclusão do cidadão 
como produtor de conhecimento coletivo. 
 
5 - O Governo Eletrônico deve racionalizar o uso de recursos 
 
O governo eletrônico não deve significar aumento dos dispêndios do 
governo federal na prestação de serviços e em tecnologia da informação. 
Ainda que seus benefícios não possam ficar restritos a este aspecto, é 
inegável que deve produzir redução de custos unitários e 
racionalização do uso de recursos. 
Grande parte das iniciativas de governo eletrônico pode ser realizada 
através do compartilhamento de recursos entre órgãos públicos. Este 
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compartilhamento pode se dar tanto no desenvolvimento quanto na 
operação de soluções, inclusive através do compartilhamento de 
equipamentos e recursos humanos. Deve merecer destaque especial o 
desenvolvimento compartilhado em ambiente colaborativo, envolvendo 
múltiplas organizações. 
 
6 - O Governo Eletrônico deve contar com um arcabouço integrado 
de políticas, sistemas, padrões e normas 
 
O sucesso da política de governo eletrônico depende da definição e 
publicação de políticas, padrões, normas e métodos para sustentar as ações 
de implantação e operação do Governo Eletrônico que cubram uma série 
de fatores críticos para o sucesso das iniciativas. 
 
7 - Integração das ações de Governo Eletrônico com outros níveis 
de governo e outros poderes 
 
A implantação do governo eletrônico não pode ser vista como um 
conjunto de iniciativas de diferentes atores governamentais que podem 
manter-se isoladas entre si. Pela própria natureza do governo eletrônico, 
este não pode prescindir da integração de ações e de informações. 
A natureza federativa do Estado brasileiro e a divisão dos Poderes 
não pode significar obstáculo para a integração das ações de governo 
eletrônico. Cabe ao Governo Federal um papel de destaque nesse processo, 
garantindo um conjunto de políticas, padrões e iniciativas que garantam a 
integração das ações dos vários níveis de governo e dos três Poderes. 
Vamos ver algumas questões? 
2 - (FCC ± TCE/PR ± AUDITOR ± 2011) O e-gov, enquanto uma 
modalidade de ação governamental, é 
a) um instrumento exclusivo dos poderes executivos em qualquer 
esfera pública. 
b) uma ferramenta de TI - Tecnologia de Informação - que tem 
como demanda central a troca de informações internas, no âmbito 
da administração pública. 
c) uma ação governamental que permite acesso a qualquer cidadão 
e a troca de informações entre Estado e fornecedores. 
d) um programa governamental que se materializa por meio de 
portais de acesso de órgãos do governo federal. 
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e) um instrumento de ação que auxilia a inclusão digital de 
cidadãos, sendo um programa de fomento exclusivo da indústria 
tecnológica e de modernização da educação. 
 
A letra A está errada, pois o governo eletrônico não deve ser exclusivo 
do poder executivo, seja ele de qualquer esfera governamental. As ações 
dos governos devem ser integradas e coordenadas. De acordo com o site 
do governo eletrônico, 
³A natureza federativa do Estado brasileiro e a 
divisão dos Poderes não pode significar obstáculo 
SDUD�D�LQWHJUDomR�GDV�Do}HV�GH�JRYHUQR�HOHWU{QLFR´� 
A letra B também está equivocada, pois o foco não deve ser apenas 
a troca de informação entre os órgãos internos, mas também a promoção 
da cidadania, ou seja, o atendimento aos cidadãos. 
Já a letra C está perfeita. Envolve o atendimento ao cidadão e a troca 
de informações entre o Estado e seus parceiros. O erro da letra D está na 
limitação do e-gov aos portais do governo federal. O governo eletrônico 
também abrange os portais municipais e estaduais. 
Finalmente, a letra E está também equivocada. O e-gov não é um 
programa de fomento exclusivo da indústria tecnológica. O gabarito é, 
portanto, a letra C. 
 
3 - (FGV ± CGE-MA ± AUDITOR ± 2014) A política de governo 
eletrônico está baseada em normas que priorizam a cidadania. 
Assinale a alternativa que apresenta os fundamentos dessas 
normas. 
a) Eficiência da gestão interna, integração com parceiros e 
fornecedores e atendimento aos cidadãos. 
b) Gestão do conhecimento, melhoria da gestão externa e 
atendimento aos clientes. 
c) Melhoria da gestão interna e externa, foco na burocracia e 
formalismo processual 
d) Necessidade de atualização com o mundo moderno, estrutura 
verticalizada e atendimento aos clientes. 
e) Aperfeiçoamento da sistemática processual, estrutura 
hierarquizada e foco na gestão do conhecimento. 
 
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A questão da FGV cobra o entendimento de quais são as frentes 
fundamentais que devem nortear as ações do Governo Eletrônico. As 
diretrizes do e-gov atuam nas seguintes frentes fundamentais13: 
9 Junto ao cidadão; 
9 Na melhoria da sua própria gestão interna; 
9 Na integração com parceiros e fornecedores. 
Desse modo, a letra A está descrevendo de maneira correta as frentes 
fundamentais do governo eletrônico e é o gabarito da banca. 
 
4 - (FUNIVERSA ± SEAP-DF ± AUDITOR ± 2014) No que se refere às 
diretrizes básicas para o governo eletrônico no caso brasileiro, 
assinale a alternativa correta. 
a) A política do governo eletrônico é baseada na visão de usuários 
como clientes. 
b) A inclusão digital deve ser tratada como elemento acessório do 
governo eletrônico. 
c) A implantação do software livre é obrigatória em todas as 
circunstâncias. 
d) O conhecimento armazenado deveser descentralizado em 
unidades independentes e autônomas. 
e) O governo eletrônico deve ser implementado sem aumento dos 
dispêndios do governo. 
 
A letra A está errada, pois a política do governo eletrônico é baseada 
na visão de usuários como cidadãos, não clientes. O erro da letra B é que 
D�LQFOXVmR�GLJLWDO�QmR�GHYH�VHU�YLVWD�FRPR�XP�³HOHPHQWR�DFHVVyULR´��PDV�
sim como um elemento importante. 
A letra C está equivocada, pois o software livre é indicado, não 
tornado como obrigatório. Ou seja, é encorajado seu uso, mas ele não é 
uma obrigação. 
A letra D está incorreta porque o conhecimento armazenado deve ser 
compartilhado e não armazenado em unidades independentes e 
autônomas. Finalmente, a letra E está correta e é o nosso gabarito. O 
governo eletrônico não deve representar aumento de despesas. 
 
5 - (CESPE ± TCU ± ACE ± 2013) Participação cidadã, melhoria do 
gerenciamento interno do Estado e integração com parceiros e 
 
13 Fonte: http://www.governoeletronico.gov.br/o-gov.br/principios 
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fornecedores são pressupostos que fundamentam as ações do 
programa de governo eletrônico. 
 
Questão sobre as diretrizes e princípios do governo eletrônico no 
Brasil. De acordo com o site gov.br, as diretrizes do e-gov atuam nas 
seguintes frentes fundamentais14: 
9 Junto ao cidadão; 
9 Na melhoria da sua própria gestão interna; 
9 Na integração com parceiros e fornecedores. 
Deste modo, a frase está alinhada aos princípios do governo 
eletrônico e o gabarito é questão certa. 
 
 
CEGE 
 
O governo brasileiro vem praticando uma política de incentivo à 
utilização da internet como maneira de melhor atender aos cidadãos em 
empresas, além de melhorar a governança pública, ou seja, a gestão dos 
recursos públicos para poder atender aos desejos e necessidades da 
sociedade. 
A coordenação destas ações no governo brasileiro é função do 
Comitê Executivo de Governo Eletrônico ± CEGE. Este comitê elegeu 
como princípios de sua atuação15: 
9 a promoção da cidadania como prioridade; 
9 a indissociabilidade entre inclusão digital e o governo eletrônico; 
9 a utilização do software livre como recurso estratégico; 
9 a gestão do conhecimento como instrumento estratégico de 
articulação e gestão das políticas públicas; 
9 a racionalização dos recursos; a adoção de políticas, normas e 
padrões comuns; 
9 a integração com outros níveis de governo e demais poderes. 
De acordo com Pinto e Fernandes16, a implementação do programa 
do governo eletrônico abrange um conjunto de projetos e ações: 
 
14 Fonte: http://www.governoeletronico.gov.br/o-gov.br/principios 
15 (CEGE, 2004) apud (Nunes & Vendrametto, 2009) 
16 (Pinto & Fernandes, 2005) 
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³Em primeiro lugar, os projetos voltados para a 
oferta de serviços e informações ao cidadão 
em meio eletrônico, particularmente por meio de 
sítios na Internet. A criação e desenvolvimento de 
portais integradores de serviços e informações tem 
sido a principal iniciativa. Em segundo lugar, a 
expansão e melhoria da infra-estrutura de 
redes de comunicação, destacando-se a 
constituição da denominada Infovia Brasil, que será 
uma rede de alto desempenho para uso exclusivo 
da administração pública federal9. Em terceiro 
lugar, a convergência e integração entre os 
sistemas e bases de dados. Avanço relevante 
nesse sentido foi a definição inicial dos padrões de 
interoperabilidade para sistemas e equipamentos 
de informática que deverão orientar a estratégia de 
integração10. Finalmente, a construção do marco 
legal e normativo para as transações 
eletrônicas tem sido prioridade que afeta não 
somente o desenvolvimento dos serviços do 
Governo ao cidadão, como também toda a vasta 
gama de atividades no âmbito do comércio 
eletrônico.´ 
Assim, estes projetos englobam diversas iniciativas que buscam 
fortalecer o governo eletrônico. Estas iniciativas transversais são 
fundamentais para criar uma infraestrutura para que o governo eletrônico 
seja eficaz e eficiente17: 
 
Inclusão Digital 
 
Abrange iniciativas de cunho social, de forma a possibilitar que 
pessoas mais necessitadas não fiquem alijadas dos conhecimentos e 
instrumentos necessários para que participem da internet e do governo 
eletrônico. 
Uma das ações inseridas neste contexto é a ampliação dos 
telecentros, bem como o fornecimento de acesso em locais remotos e a um 
preço mais acessível para a população mais carente. 
 
 
17 (Pinto & Fernandes, 2005) 
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Universalização dos Serviços de Telecomunicações 
 
Fundamental para que a iniciativa anterior funcione, esta 
universalização deve proporcionar acesso aos serviços de telecomunicações 
em todo o território nacional e engloba a telefonia e as redes de dados 
digitais. 
Dentre as ações que são inseridas neste contexto, temos: a 
informatização das bibliotecas, de redes de ensino, de instituições de saúde 
e ampliação da oferta de conectividade à internet18. 
 
Certificação Digital 
 
A certificação digital busca, através da disseminação das chaves 
públicas de segurança, garantir o sigilo e a segurança nas informações, 
pagamentos e transações online. Estas chaves públicas de segurança são 
fundamentais para que o governo eletrônico possa funcionar, pois garante 
a integridade das informações e que somente as pessoas e empresas 
autorizadas tenham acesso aos seus próprios dados fiscais e cadastrais. 
 
Compras Eletrônicas Governamentais 
 
Envolve a disponibilização de informações sobre as compras 
governamentais e a modalidade de compra conhecida como pregão 
eletrônico. Esta modalidade aumenta a transparência sobre as aquisições 
do governo, bem como busca aumentar a competição entre os licitantes e 
reduzir o custo total para o Estado. 
O portal utilizado no momento pelo governo federal é o 
www.comprasnet.gov.br. 
 
 
Cartão Magnético 
 
O pagamento de auxílios como o Bolsa-família, entre outros, através 
de cartões magnéticos possibilita uma redução de custos e o aumento do 
controle sobre estes programas19. Por meio da utilização destes cartões, o 
 
18 (Pinto & Fernandes, 2005) 
19 (Pinto & Fernandes, 2005) 
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governo pode ter um controle mais eficaz do funcionamento do programa 
e dos dados destes beneficiários. 
 
Comércio Eletrônico 
 
Existem diversas iniciativas que estão inseridas neste contexto. A 
definição dos marcos legais que regulam o comércio eletrônico é uma delas. 
Outra ação é a inclusão digital de micro e pequenas empresas. 
De certa forma, busca-se criar o arcabouço jurídico que dê segurança 
a todas as partes que operam no comércio eletrônico, além de criar 
condições que possibilitem às pequenas empresas participar deste 
processo. 
Vamos ver mais algumasquestões? 
6 - (FCC ± MPE-AP ± ANALISTA ± 2012) Pode-se esperar que bons 
serviços públicos possibilitem a melhoria da qualidade de vida das 
pessoas e sejam sustentáveis. Essa promoção de bem-estar 
coletivo deve ser a missão da administração pública, e isso deve ser 
buscado tanto em termos econômicos, como sociais e ambientais. 
Um elemento chave para a interação com o cidadão é o governo 
eletrônico, que é um instrumento facilitador do controle civil sobre 
ações da administração pública e de atos de seus gestores, sejam 
políticos ou administradores. Outros benefícios gerados pelo 
governo eletrônico são: 
A) disponibilidade de atendimento on-line e de uso de comunicação 
instantânea (chats) para atender questões dos cidadãos em 
quaisquer órgãos e esferas. 
B) Inclusão digital, já que legalmente os órgãos públicos federais 
possuem equipamentos informáticos e acessórios para atender 
necessidades de seus cidadãos. 
C) melhor acompanhamento de performance profissional, visto que 
o uso de câmeras de vídeo aliada à informática, permite 
acompanhar o trabalho de servidores. 
D) facilidade no acesso de informações e ampliação de canal de 
comunicação via internet. 
E) realização de todo tipo de compras de produtos e serviços, por 
meio de mecanismo de licitação, o pregão eletrônico. 
 
A letra A foi considerada incorreta pela banca. Creio que a banca 
considerou que ainda não existem todos esses canais de atendimento 
online e de comunicação instantânea para todos os órgãos públicos. Ou 
seja, esses benefícios ainda não são gerados. 
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Da mesma forma, a inclusão digital ainda está sendo construída, não 
é uma realidade. Desse modo, a letra B também está errada, pois esse 
benefício ainda não existe. 
A letra C é absurda. O governo eletrônico não se presta para uma 
VXSHUYLVmR� HOHWU{QLFD� QR� HVWLOR� ³big brother´� GRV� VHUYLGRUHV� S~EOLFRV�� 2�
objetivo do e-gov não é o controle dos funcionários. 
Já a letra D está correta. O governo eletrônico realmente facilita a 
interação do cidadão com o Estado, sendo, assim, um instrumento de 
promoção da cidadania. 
Finalmente, o pregão eletrônico não é utilizado para todo o tipo de 
compras, mas apenas dos bens e serviços comuns. O gabarito é, assim, a 
letra D. 
 
7 - (FCC ± PGE/RJ ± AUDITOR ± 2009) Dentre as práticas orientadas 
para a modernização da Administração Pública, a mais adequada ao 
aumento da transparência e eficiência dos serviços públicos para o 
cidadão é 
(A) a descentralização dos serviços para as burocracias municipais. 
(B) a privatização das políticas sociais para organizações com fins 
lucrativos. 
(C) a redução de custos e racionalização dos serviços por meio de 
técnicas de downsizing. 
(D) o oferecimento de serviços públicos por meio de políticas de 
governança eletrônica. 
(E) a implementação de políticas de valorização das carreiras 
estratégicas em todas as áreas da Administração Pública. 
 
A alternativa A não está correta, pois esta descentralização não 
aumenta necessariamente a transparência das ações para os cidadãos, pois 
os municípios podem continuar não fornecendo as informações a estes 
cidadãos. 
A letra B é absurda. Já a letra C não se relaciona com uma ação de 
modernização da Administração Pública, pois o downsizing (redução 
drástica de pessoal e de níveis hierárquicos) não está inserido nas reformas 
administrativas. 
A letra D está correta, pois o governo eletrônico (ou governança 
eletrônica) realmente aumenta a transparência das ações e programas 
governamentais e leva a uma maior eficiência. 
Entretanto, a letra E não se relaciona a ações que levem a uma maior 
transparência. A valorização de carreiras estratégicas pode aumentar a 
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eficiência (mesmo que indiretamente), mas não necessariamente 
aumentará a transparência. O gabarito é mesmo a letra D. 
 
8 - (FCC ± TCM/CE ± AUDITOR ± 2010) A garantia do sigilo e da 
segurança nas informações e nas transações que envolvam 
pagamentos online, fundamental para a consolidação do Governo 
Eletrônico como instrumento de gestão pública, depende da 
implantação de 
(A) um sistema de banda larga universal e estável. 
(B) um sistema público de busca de informações. 
(C) uma infraestrutura de chaves públicas. 
(D) um backbone multicast em toda a extensão da rede pública. 
(E) uma comissão de gestão da internet pública. 
 
O instrumento que garante o sigilo e a segurança nas transações 
online e é fundamental para a consolidação do governo eletrônico é a 
certificação digital. Esta certificação se consiste em chaves públicas de 
segurança. Desta forma, nosso gabarito é a letra C. 
A letra A descreve um requisito para que as informações sejam 
transferidas de modo rápido e confiável, mas não garante o sigilo. A letra 
%�GHVFUHYH�R�TXH�VHULD�XP�³*RRJOH´�S~EOLFR��SRUWDQWR�QmR�VH�UHODFLRQD�FRP�
o sigilo. Já o backbone PXOWLFDVW��D�EDQFD�³SHJRX�SHVDGR´�QHVWD���p�XP�
instrumento que facilita videoconferências, entre outras aplicações. Assim, 
não se relaciona com o que a questão pede. 
Finalmente, a última alternativa também não se refere ao sigilo e a 
confiabilidade das transações eletrônicas. Deste modo, o gabarito é mesmo 
a letra C. 
 
9 - (ESAF ± MTE ± AUDITOR ± 2010) Sobre o tema 'governo 
eletrônico e transparência', é correto afirmar: 
a) para uma maior transparência dos governos, é necessário que as 
informações estejam disponíveis em linguagem acessível, para 
entendimento do público em geral. 
b) em regiões com altos índices de exclusão digital, é justificável a 
pouca transparência dos governos locais. 
c) como instrumento efetivo para uma melhor governança, a 
simples implementação do governo eletrônico garante maior 
eficiência e transparência. 
d) quanto maior é a oferta de serviços on-line disponibilizados ao 
cidadão, maior é a transparência dos atos públicos. 
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e) a dimensão tecnológica é mais importante que a político-
institucional para definir em que medida um governo eletrônico 
pode ser mais ou menos transparente. 
 
A letra A está prefeita e é o nosso gabarito. Não adianta deixar a 
LQIRUPDomR�GLVSRQtYHO��PDV�HP�XPD�OLQJXDJHP�TXH�VHMD�IRUD�GR�³DOFDQFH´�
do cidadão médio. 
A letra B é absurda. Não é porque a região tem uma carência 
econômica e social que deve existir um nível de transparência menor. No 
caso da letra C, somente a implementação do governo eletrônico não 
garante uma maior eficiência e transparência. Este governo eletrônico deve 
ser de fácil acesso e deve conter informações importantes ao cidadão. 
A transparência está ligada ao fácil acesso e à devida utilização e 
absorção destas informações e serviços. Na letra E, o correto é exatamente 
o contrário. A dimensão político-institucional é mais importante do que a 
dimensão técnica. Assim, o gabarito é mesmo a letra A. 
 
10 - (FCC ± TCM/CE ± AUDITOR ± 2010) A inovação nos sistemas 
eletrônicos de compras governamentais de maior relevância e 
contribuição para a redução dos preços é 
(A) a emissão eletrônica de ordem de pagamento. 
(B) a publicação online de catálogos eletrônicos de materiais e 
serviços padronizados. 
(C) o cadastramento online dos fornecedorespermanentes. 
(D) o registro e a publicação online dos preços praticados pelos 
fornecedores. 
(E) a divulgação eletrônica dos editais de contratação. 
 
Esta questão dá para ser respondida somente com a lógica. A banca 
está pedindo alguma característica dos sistemas de compras 
governamentais que possa gerar redução de preços para o governo. 
A letra A com certeza não se enquadra, pois a simples emissão de 
uma nota fiscal não gera economia na compra dos materiais. A publicação 
de catálogos também não seria um fator destes. O principal benefício desta 
publicação é a disseminação dos melhores preços (que já existem) aos 
outros gestores públicos. 
A letra C também está errada, pois o simples cadastramento de 
fornecedores não gera, por si só, a redução de preços. A letra D seria a que 
melhor se enquadra na questão, pois a publicação das informações de 
preços dos concorrentes pode gerar um processo de maior concorrência 
entre estes. 
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Entretanto, a letra E também está equivocada. A divulgação dos 
editais possibilita, em teoria, a participação de mais concorrentes, mas não 
necessariamente uma maior concorrência. Assim, o nosso gabarito é 
mesmo a letra D. 
 
11 - (CESPE ± SENADO ± CONSULTOR - 2002) A implementação do 
governo eletrônico envolve a aplicação maciça de tecnologia da 
informação, visando a otimização de processos de trabalho. 
 
Beleza. O objetivo maior da implementação do governo eletrônico é 
melhorar a prestação de serviços públicos para a sociedade. O aumento da 
qualidade destes serviços é conseguido através da melhoria dos processos 
de trabalho. Assim, o gabarito é questão correta. 
 
12 - (CESPE ± SENADO ± CONSULTOR - 2002) A implementação do 
governo eletrônico envolve a diminuição da exclusão digital, 
mediante a promoção de uma cultura de utilização e popularização 
do acesso às tecnologias informacionais a segmentos específicos. 
 
Para que o governo eletrônico funcione de forma efetiva, é necessário 
que a população possa ter acesso aos instrumentos que permitam a todos 
acessar estes serviços. Portanto, a inclusão digital é fundamental para que 
a população mais carente tenha acesso aos serviços públicos disponíveis 
na Internet, por exemplo. 
Desta forma, devem existir incentivos específicos para a inclusão 
digital em escolas de periferia, por exemplo. O gabarito é, portanto, 
questão certa. 
 
 
Transparência no Contexto da LRF 
 
Com a entrada em vigor da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, a 
transparência no Brasil ganhou um grande impulso. Esta lei veio exigir dos 
governos diversos instrumentos de transparência atualmente consagrados, 
como o Relatório de Gestão Fiscal - RGF e o Relatório Resumido de 
Execução Orçamentária - RREO. 
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De acordo com Paludo20, a LRF foi um divisor de águas na história das 
finanças em termos de transparência das contas públicas no Brasil. 
Desde então, os diversos governos têm aprimorado seus 
instrumentos de transparência, de forma a cumprir com a LRF. Estes 
instrumentos têm possibilitado uma tomada de consciência que antes não 
se via do estado das contas governamentais e das prioridades e qualidades 
das diferentes gestões públicas. 
Assim, a democracia participativa passa a se tornar realidade, pois 
somente com instrumentos que facilitem a participação dos cidadãos o 
controle da sociedade sobre o Estado pode ocorrer. 
Abaixo, podemos ver os artigos 48, 48-A e 49 da LRF, que detalham 
os instrumentos de transparência da lei: 
 
Da Transparência da Gestão Fiscal 
³$UW������6mR�LQVWUXPHQWRV�GH�WUDQVSDUrQFLD�GD�JHVWmR�ILVFDO��DRV�TXDLV�VHUi�
dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso público: 
os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de 
contas e o respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução 
Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal; e as versões simplificadas 
desses documentos. 
Parágrafo único. A transparência será assegurada também mediante: 
I ± incentivo à participação popular e realização de audiências 
públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos planos, 
lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos; 
II ± liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em 
tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução 
orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de acesso público; 
III ± adoção de sistema integrado de administração financeira e controle, 
que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido pelo Poder 
Executivo da União e ao disposto no art. 48-A. 
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo único do art. 
48, os entes da Federação disponibilizarão a qualquer pessoa física ou 
jurídica o acesso a informações referentes a: 
I ± quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no 
decorrer da execução da despesa, no momento de sua realização, com a 
disponibilização mínima dos dados referentes ao número do 
correspondente processo, ao bem fornecido ou ao serviço prestado, à 
 
20 (Paludo, 2010) 
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pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento e, quando for o caso, 
ao procedimento licitatório realizado; 
II ± quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a receita das 
unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinários. 
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo 
ficarão disponíveis, durante todo o exercício, no respectivo Poder 
Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua elaboração, para 
consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade. 
Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá demonstrativos 
do Tesouro Nacional e das agências financeiras oficiais de fomento, incluído 
o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social, especificando os 
empréstimos e financiamentos concedidos com recursos oriundos dos 
orçamentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agências 
financeiras, avaliação circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades 
QR�H[HUFtFLR�´21 
Vamos ver mais uma questão sobre estes temas? 
13 - (FMP ± TCE-RS ± AUDITOR ± 2011) A transparência da gestão 
fiscal será garantida pela participação da sociedade e pela 
divulgação que deve ser dada a todas as ações relacionadas à 
arrecadação de receitas e à realização de despesas. Com esse 
propósito, a LRF criou alguns mecanismos. Assinale a Incorreta. 
A) A participação popular na discussão e na elaboração dos planos 
e dos orçamentos. 
B) A disponibilidade das contas dos administradores, durante todo 
o exercício, para consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições 
da sociedade. 
C) A emissão de relatórios periódicos de gestão fiscal, de acesso 
público e ampla divulgação. 
D) A emissão de relatórios periódicos de execução orçamentária, 
de acesso público e ampla divulgação. 
E) O acompanhamento e a avaliação, de forma permanente, da 
política e da operacionalidade da gestão fiscal serão realizados por 
Conselho de Orçamento Participativo, constituído por 
representantes de todos os poderes e esferas de governo, do MP e 
de entidadestécnicas representativas da sociedade. 
 
 
21 Lei Complementar n° 101/2000 
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Esta questão da FMP cobrou o conhecimento dos instrumentos de 
transparência trazidos pela LRF. A letra A está correta e está contida no 
primeiro inciso do artigo n°48 da lei. 
As outras alternativas também estão todas contidas no texto legal. A 
única alternativa incorreta é a letra E. A banca se pautou em uma 
³SHJDGLQKD´� PDOGRVD�� (VWH� &RQVHOKR� GH� *HVWmR� )LVFDO� HVWi� SUHYLVWR� QR�
Artigo n° 67 da LRF, mas ainda não foi criado. Veja abaixo o texto legal22: 
³$UW�� ���� 2� DFRPSDQKDPHQWR� H� D� DYDOLDomR�� GH�
forma permanente, da política e da 
operacionalidade da gestão fiscal serão realizados 
por conselho de gestão fiscal, constituído por 
representantes de todos os Poderes e esferas de 
Governo, do Ministério Público e de entidades 
técnicas representativas da sociedade, visando a: 
I - harmonização e coordenação entre os entes da 
Federação; 
II - disseminação de práticas que resultem em 
maior eficiência na alocação e execução do gasto 
público, na arrecadação de receitas, no controle do 
endividamento e na transparência da gestão fiscal; 
III - adoção de normas de consolidação das contas 
públicas, padronização das prestações de contas e 
dos relatórios e demonstrativos de gestão fiscal de 
que trata esta Lei Complementar, normas e padrões 
mais simples para os pequenos Municípios, bem 
como outros, necessários ao controle social; 
IV - divulgação de análises, estudos e 
GLDJQyVWLFRV�´ 
Como a banca solicitou os instrumentos já criados pela LFR, esta 
alternativa se torna incorreta (apesar de estar prevista no texto legal). 
Portanto, o nosso gabarito é mesmo a letra E. 
 
 
Accountability 
 
O termo accountability deriva da noção, antiga no mundo anglo-
saxão, de que os representantes do Estado devem prestar contas à 
 
22 Lei Complementar n° 101/2000 
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sociedade de seus atos. Portanto, podemos ligar este conceito à capacidade 
dos governantes e agentes públicos de prestar contas de seus atos na 
gestão da coisa pública aos governados. 
De acordo com Campos23, nas sociedades democráticas mais 
modernas, se aceita como natural e se espera que os governos ± e o serviço 
público ± sejam responsáveis perante os cidadãos. Além disso, acredita-se 
nestes países que a própria accountability força uma evolução das práticas 
administrativas, pois com mais informação e participação, a população 
passa a exigir melhores resultados. 
Para a supracitada autora, o próprio conceito de accountability não 
era conhecido no Brasil até pouco tempo, pois não havia esta noção de que 
o agente público teria a obrigação de prestar contas e de que os recursos 
públicos tinham, sim, dono - a coletividade. 
Desta forma, os mecanismos burocráticos de controle não supriam 
esta necessidade e não existia na cultura do setor público esta noção de 
prestação de contas à população. Entretanto, como os recursos públicos 
são da sociedade, torna-se fundamental a obrigação dos agentes que 
cuidam destes recursos de responder por eles24. 
3RUWDQWR�� R� DJHQWH� TXH� UHFHEHX� R� SRGHU� GH� DGPLQLVWUDU� D� ³FRLVD´�
pública deve prestar contas à sociedade, que delegou este poder. De acordo 
FRP� 3DOXGR�� QDV� H[SHULrQFLDV� GH� DFFRXQWDELOLW\�� TXDVH� VHPSUH� ³HVWmR�
prHVHQWHV�WUrV�GLPHQV}HV��LQIRUPDomR��MXVWLILFDomR�H�SXQLomR´�� 
Para Mosher25, a accountability é sinônima de responsabilidade 
objetiva ou obrigação em responder por algo. Desta forma, o autor 
diferencia a responsabilidade objetiva (que vem de fora, sendo imposta), 
da responsabilidade subjetiva (que vem de dentro do sujeito). 
Assim, se o agente público não se sente na obrigação de prestar 
contas, deveria existir algum mecanismo que o obrigue! Deve existir a 
noção de que a prestação de contas não é um favor, mas um dever 
do agente público. 
Este fator é ainda mais importante no caso da burocracia. Estes 
agentes públicos, ao contrário dos políticos (que devem ser eleitos a cada 
eleição), não são submetidos a uma avaliação da sociedade. Desta forma, 
devem existir mecanismos que busquem evitar que estes servidores 
públicos abusem de sua autoridade ou façam uma má gestão dos recursos 
públicos. 
 
23 (Campos, 1990) 
24 (Paludo, 2010) 
25 (Mosher) apud (Campos, 1990) 
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Além disso, a accountability é um elemento fundamental para o grau 
de governança democrática26. Afinal, se não temos nenhum controle sobre 
as ações e decisões do Estado, como podemos exercer a nossa cidadania 
em sua plenitude? 
Se não estamos informados dos fatos que ocorrem no governo, das 
decisões e motivos dos governantes, não teremos como exigir melhoras 
práticas e governantes, não é mesmo? 
De acordo com de Araújo: 
³o grau de governança democrática de um Estado 
depende, diretamente, do quantum de 
accountability existente na sociedade, assim como 
da natureza e abrangência do controle público 
sobre a ação governamental, visto que o princípio 
da soberania popular, alma da democracia, 
pressupõe não apenas o governo do povo e para o 
povo, mas também pelo povo´� 
 
Tipos de Accountability 
 
O conceito de accountability pode ser dividido em três tipos: 
horizontal, vertical e societal27. 
A accountability horizontal é relacionada com o controle e 
prestação de contas que ocorre quando um poder ou órgão fiscaliza o outro. 
Ou seja, o accountability horizontal ocorre quando existe uma ação entre 
entidades no mesmo plano. 
Pense neste termo horizontal ± passa uma ideia de que as 
pessoas ou entidades são do mesmo nível, não é mesmo? 
Portanto, este tipo de controle funciona dentro do equilíbrio que deve 
existir entre os Poderes da República e o próprio controle interno de cada 
órgão. 
Dentre os exemplos, podemos citar as auditorias realizadas pela 
Controladoria-Geral da União nos órgãos federais (controle interno), as 
auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da União (controle externo), 
dentre outras. 
Já a accountability vertical se refere ao controle que a população 
exerce sobre os políticos e os governos. De acordo com O´Donnell28, que 
 
26 (de Araújo, 2010) 
27 (Campos, 1990) 
28 (O´Donnell, 1998) 
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criou os conceitos de accountability horizontal e vertical, a accountability 
vertical é relacionada com a capacidade da população de votar e se 
manifestar de forma livre: 
³3RU�GHILQLomR��QHVVHV�SDtVHV�D�GLPHQVmR�HOHLWRUDO�
de accountability vertical existe. Por meio de 
eleições razoavelmente livres e justas, os 
cidadãos podem punir ou premiar um mandatário 
votando a seu favor ou contra ele ou os candidatos 
que apoie na eleição seguinte. Também por 
definição, as liberdades de opinião e de associação, 
assim como o acesso a variadas fontes de 
informação,permitem articular reivindicações e 
mesmo denúncias de atos de autoridades públicas. 
Isso é possível graças à existência de uma mídia 
razoavelmente livre, também exigida pela definição 
de poliarquia. Eleições, reivindicações sociais 
que possam ser normalmente proferidas, sem 
que se corra o risco de coerção, e cobertura 
regular pela mídia ao menos das mais visíveis 
dessas reivindicações e de atos supostamente 
ilícitos de autoridades públicas são dimensões do 
que chamo de "accountability vertical"�´ 
Os principais mecanismos da accountability vertical seriam: o voto e 
a ação popular. Entretanto, O´Donnell critica a eficácia deste tipo de 
controle, pois as eleições ocorrem somente de quatro em quatro anos. 
Desta forma, pouco a população pode fazer neste intervalo de tempo. 
Ao contrário da accountability horizontal, no caso do vertical, este 
controle não é exercido por entidades do mesmo plano, do mesmo nível, 
com poderes semelhantes. 
A accountability societal refere-se ao controle exercido pela 
sociedade civil, muitas vezes representada por ONGs, sindicatos e 
associações. Estas instituições, em busca de denunciar abusos e 
desmandos dos agentes públicos, exercem uma pressão legítima sobre a 
Administração Pública. 
Além disso, estas instituições buscam, com este tipo de pressão e de 
GHQ~QFLD��DOHUWDU�RV�³FDQDLV�QRUPDLV´�GH�FRQWUROH��FRPR�R�0LQLVWpULR�3~EOLFR�
e o Tribunal de Contas da União, por exemplo. 
De acordo com Smulovitz e Peruzzotti29: 
³um mecanismo de controle não-eleitoral, que 
emprega ferramentas institucionais e não 
institucionais (ações legais, participação em 
 
29 (Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, 2006) 
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instâncias de monitoramento, denúncias na mídia, 
etc.) e que se baseia na ação de múltiplas 
associações de cidadãos, movimentos, ou mídia, 
objetivando expor erros e falhas do governo, trazer 
novas questões para a agenda pública ou 
influenciar decisões políticas a serem 
LPSOHPHQWDGDV�SHORV�yUJmRV�S~EOLFRV�´ 
De acordo com Carneiro30, os Conselhos de Políticas Públicas, em que 
o Estado e a sociedade participam de forma paritária, são exemplos de 
accountability societal, pois possibilitam a participação popular na 
condução das políticas públicas e, portanto, no funcionamento do Estado. 
De acordo com a autora: 
³os conselhos apontam para uma nova forma de 
atuação de instrumentos de accountability 
societal, pela capacidade de colocar tópicos na 
agenda pública, de controlar seu desenvolvimento 
e de monitorar processos de implementação de 
políticas e direitos, através de uma 
institucionalidade híbrida, composta de 
UHSUHVHQWDQWHV�GR�JRYHUQR�H�GD�VRFLHGDGH�FLYLO�´ 
Desta forma, podemos ver no gráfico abaixo as três modalidades de 
Accountability. 
 
Figura 2 - Tipos de Accountability 
Vamos ver agora algumas questões? 
14 - (FMP ± TCE-RS ± AUDITOR ± 2011) Com relação ao conceito de 
accountability, assinale a alternativa INCORRETA. 
a) A accountability é um conceito cujos contornos são bastante 
imprecisos; no entanto, há certo consenso de que se refere, 
 
30 (Carneiro, 2006) 
Accountability
Societal
Horizontal
Vertical
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basicamente, à prestação de contas da Administração Pública e dos 
agentes públicos perante a sociedade. 
b) A accountability vertical é caracterizada por uma relação entre 
desiguais, seja pelo controle de baixo para cima ou pelo controle de 
cima para baixo. 
c) A accountability horizontal é caracterizada por uma relação entre 
iguais, realizada principalmente pelos instrumentos de checks and 
balances, da vigilância recíproca entre os poderes autônomos do 
Estado. 
d) A accountability social abarca formas de controle exercidas pelos 
meios de comunicação e por organizações não governamentais 
(ONGs). 
e) O voto é um típico mecanismo de accountability horizontal. 
 
Todas as alternativas estão corretas, menos a letra E. O voto é um 
modo de controle efetuado por desiguais. Ou seja, As autoridades são 
³DYDOLDGDV´�SHORV�FLGDGmRV�QR�PRPHQWR�GDV�HOHLo}HV�� 
Deste modo, este é um tipo de accountability vertical, em que 
H[LVWHP�XP�FRQWUROH�GH�³EDL[R�SDUD�FLPD´��2�JDEDULWR�p��SRUWDQWo, a letra 
E. 
 
15 - (FCC ± BAHIAGAS ± ADMINISTRADOR ± 2010) Accountability 
é 
(A) a relação de legitimidade e autoridade do Estado e do seu 
governo com a sociedade. 
(B) o reconhecimento que tem uma ordem política, dependente das 
crenças e das opiniões subjetivas, e seus princípios são 
justificações do direito de mandar. 
(C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os 
decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de 
suas ações, garantindo-se maior transparência e a exposição das 
políticas públicas. 
(D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas 
próprias instituições. 
(E) a aquisição e centralização de poder do setor público na 
administração das agências, por meio dos princípios de governança 
corporativa do setor privado. 
 
Após o que já vimos acima, não fica difícil acertar esta questão, não 
é mesmo? O conceito de accountability relaciona-se com a alternativa C. A 
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alternativa A relaciona-se mais com a governabilidade, portanto está 
incorreta. A segunda opção também não se relaciona com a accountability. 
Já na letra D, o governo deve representar a sociedade, e não suas 
próprias instituições. Da mesma maneira, a letra E contradiz o conceito de 
accountability, pois o a centralização do poder na administração das 
agências não é coerente com a prestação de contas e a responsividade aos 
desejos da população. Assim sendo, o gabarito é mesmo a letra C. 
 
16 - (CESPE - TC-DF - ACE ± 2012) Mudanças na organização pública 
Alfa estão sendo implementadas para propiciar o alcance de 
resultados, seguindo modelos adotados por organizações privadas. 
A Alfa também facilitará o acesso do cidadão aos seus atos, 
resultados, processos, custos operacionais e administrativos por 
meio de portal na Internet, o que elevará suas despesas com 
investimentos em TI. 
Infere-se da situação apresentada que a Alfa está se alinhando com 
os pressupostos de accountability. 
 
Beleza! O conceito de Accountability está relacionado com a 
necessidade de que os agentes públicos e o governo prestem contas aos 
cidadãos dos seus atos, que sejam responsivos aos cidadãos (focados nas 
reais necessidades e desejos do povo) e de que sejam transparentes no 
trato dos recursos públicos. 
Como a organização está voltada para aumentar a transparência para 
o cidadão, está sim alinhada com o conceito de Accountability. O aumento 
das despesas não invalida este fato. O gabarito é questão certa. 
 
17 - (CESPE - TCU - ACE - 2011) Processos de accountability, tanto 
política quanto democrática, são formas escolhidas pelos governos 
eleitos para estruturar o Poder Executivo. 
 
Esta frase não faz o menor sentido. A Accountability significa a 
necessidade dos agentes públicos de prestar contas aos cidadãos, de serem 
responsivos (focados nas reais necessidades e desejos do povo) e 
transparentes notrato dos recursos públicos. 
Já a estrutura do Poder Executivo está mais ligada a outro conceito, 
de governança. Desta forma, a estrutura deste poder deve estar adequada 
aos seus objetivos, de modo que os recursos financeiros, materiais e de 
pessoal sejam bem aproveitados. O gabarito é questão errada. 
 
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18 - (CESPE ± ABIN ± OFICIAL - 2010) A notícia institucional pode 
ser utilizada como ferramenta para o exercício da accountability em 
organizações públicas, privadas e do terceiro setor. 
 
A utilização de qualquer instrumento para informar a população se 
relaciona perfeitamente com o conceito de accountability. Deste modo, 
estas organizações prestam contas de seus atos e mostram o que estão 
fazendo, porque estão fazendo aquilo, quais são os recursos que estão 
sendo utilizados etc. 
Assim, a assertiva da questão está correta. 
 
19 - (CESPE ± TRE-BA ± ANALISTA - 2010) O conceito de 
accountability implica a transparência das ações e práticas 
governamentais que passam a ter mais visibilidade e ser do 
conhecimento das pessoas em geral, portanto, representa 
ferramenta de combate à corrupção. 
 
Perfeito. O fortalecimento do accountability, ou seja, da 
transparência, responsabilidade de prestar contas e de uma responsividade 
das organizações aos desejos da sociedade, ajuda no combate da 
corrupção. 
Se a sociedade tem mais informações sobre os atos e razões 
utilizadas pelas organizações, podem julgar seu desempenho e cobrar 
resultados e correções de desvios. O gabarito é questão correta. 
 
20 - (CESPE ± TERRACAP ± TÉCNICO -2004) Não se pode dizer que 
accountability esteja relacionada com o processo de reforma do 
Estado e com a responsabilização do servidor público. 
 
A reforma do Estado, como objetivava o Plano Diretor da Reforma do 
Aparelho do Estado, está sim relacionada com um fortalecimento da 
accountability. Quando existe um fornecimento maior de informações à 
sociedade, esta pode julgar com maior eficiência o desempenho do governo 
e dos servidores públicos. 
Outro aspecto importante a ser destacado é a mudança do tipo de 
controle que a reforma do Estado estava buscando. A ideia era sair do 
antigo controle por procedimentos para o controle por resultados. Com este 
novo WLSR� GH� FRQWUROH�� ILFD� PDLV� IiFLO� ³MXOJDU´� R� WUDEDOKR� GRV� VHUYLGRUHV�
públicos. Portanto, o gabarito é questão incorreta. 
 
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21 - (CESPE ± MCT ± ANALISTA - 2004) O termo accountability 
indica a imputação de responsabilidade pela utilização de recursos 
e pelo alcance de resultados. 
 
Perfeito. Quando falamos de accountability, estamos nos referindo à 
responsabilidade pela prestação de contas, à transparência e à 
responsividade aos anseios e desejos da sociedade como um todo. 
Desta forma, tanto a responsabilidade pela utilização dos recursos 
quanto a cobrança dos resultados estão inseridos neste contexto. O 
gabarito é questão correta. 
 
 
Cidadania e Controle Social 
 
O controle social, ou popular, se refere à participação da sociedade 
como um todo na elaboração, acompanhamento e monitoramento do poder 
público. Desta forma, a própria sociedade exerceria, então, o controle sobre 
o Estado. 
Neste caso, não estamos nos referindo apenas ao direito de ter 
informações sobre os atos do poder público, mas, além disso, da 
participação da sociedade na gestão pública. 
Claro que, em uma democracia, as próprias eleições seriam um tipo 
de controle da sociedade, pois pelo voto podemos aprovar ou não um 
representante do povo no Legislativo ou no Executivo. 
Entretanto, devem existir outras formas de controle e participação da 
sociedade na condução da gestão governamental. 
De acordo com Lima31: 
³1XPD� GHPRFUDFLD�� R� FRQWUROH� VRFLDO� p� H[HUFLGR�
desde o processo de elaboração das políticas 
públicas, por exemplo, mediante consultas e 
audiências públicas, até o acompanhamento e 
monitoramento de sua execução. Transparência e 
participação na gestão pública são fatores 
determinantes para o controle efetivo da sociedade 
VREUH�D�JHVWmR�S~EOLFD�´ 
 
 
31 (Lima, 2009) 
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Desta forma, o controle externo busca aproximar o controle da gestão 
pública para o nível em que esta ação pública efetivamente ocorre. Assim, 
não só se fortalece o controle da gestão pública, mas também se amplia a 
cidadania, com o envolvimento dos cidadãos e das instituições no controle 
das atividades do Estado32. 
Portanto, a modernização da máquina estatal deve ampliar o espaço 
em que a sociedade possa participar e controlar as ações governamentais, 
RX�VHMD��QRYDV�³DUHQDV´�H�PHFDQLVPRV�GHYHP�VHU�FULDGRV�SDUD�TXH�HVWD�
participação popular seja efetiva e que possamos ter o envolvimento da 
sociedade na definição, execução e avaliação dos programas 
governamentais e das políticas públicas. 
Dentre as formas de controle social, temos: 
9 A possibilidade de qualquer cidadão denunciar irregularidades 
ao TCU (ou outros tribunais de contas); 
9 A possibilidade de qualquer cidadão entrar com uma ação 
popular que vise anular ato lesivo ao patrimônio público. Desta 
forma, um cidadão qualquer pode entrar com uma denúncia 
se considerar que algum agente público está gerindo mal os 
recursos públicos, se avaliar que uma obra pública está 
superfaturada, etc.; 
9 Obrigação dos entes governamentais de disponibilizar ao 
contribuinte as contas públicas; 
9 O orçamento participativo; 
9 As audiências públicas; 
9 Conselhos gestores de políticas públicas; 
9 Os conselhos municipais. 
De acordo com Paludo33, as novas tecnologias de informação e 
comunicação estão facilitando o controle social pela sociedade, pois 
permitem um acesso maior e mais rápido a toda uma gama de informações 
relativas às ações do Poder Público. 
A própria prática continuada da democracia no Brasil, de acordo com 
Matias-Pereira34, está levando a uma cobrança cada vez maior por 
transparência e participação por parte da sociedade. 
Vamos ver algumas questões sobre estes temas? 
 
32 (Paludo, 2010) 
33 (Paludo, 2010) 
34 (Matias-Pereira, Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações 
governamentais, 2009) 
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22 - (CEPERJ ± SEPLAG-RJ ± EPPGG ± 2012) A evolução dos portais 
governamentais tem contribuído para o fortalecimento do debate 
envolvendo governo eletrônico e controle social, especialmente 
quando esse debate tem como foco: 
A) a tecnologia de informação e comunicação (TIC) utilizada e a 
capacidade de armazenamento de dados e informações 
B) a facilidade de navegação do portal e de pagamentos de tributos 
por parte dos contribuintes 
C) a ampliação da arrecadação governamental e a realização de 
leilões eletrônicos 
D) o processo legislativo envolvendo a elaboração do orçamento 
público e a adequação do sistema tributário 
E) a prestação de contas das ações de governo e os mecanismos deinteração entre governo e cidadãos 
 
A questão fala do debate que envolve o governo eletrônico e o 
controle social. Naturalmente, estamos nos referindo ao auxílio que as 
ferramentas de TIC dão ao controle das ações do agentes e órgãos públicos, 
além de facilitar a interação entre os cidadãos e os governos. Dessa forma, 
o gabarito é mesmo a letra E. 
 
23 - (CESPE ± CADE ± ANALISTA ± 2014) Vinculado apenas às 
tecnologias da informação, o governo eletrônico permite o controle 
e o acompanhamento dos atos de governo. 
 
A questão está incorreta, pois o governo eletrônico não é vinculado 
apenas às tecnologias de informação, mas também às tecnologias de 
comunicação. Assim, o governo eletrônico não se resume à internet, mas 
também aos canais como o Rádio e a Televisão, por exemplo, que podem 
facilitar o acompanhamento dos atos dos governos. O gabarito, portanto, 
é questão errada. 
 
24 - (CESPE ± TCU ± ACE ± 2013) O governo eletrônico associa-se 
ao conceito de accountability, por proporcionar transparência aos 
atos do governo e publicidade às informações governamentais. 
 
Perfeito. O governo eletrônico possibilita um acompanhamento mais 
próximo pelo cidadão dos atos governamentais, e fornece melhores canais 
de interação entre os governos e seus cidadãos, facilitando o processo de 
Accountability. O gabarito é mesmo questão correta. 
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25 - (CESPE ±ANAC ± ANALISTA - 2012) Os avanços tecnológicos 
têm gerado ferramentas mais acessíveis que incentivam o controle 
social e demandam novos aplicativos, no âmbito do governo 
eletrônico. 
 
Os avanços tecnológicos nas áreas de tecnologia da informação e 
comunicação realmente possibilitaram um novo tipo de relacionamento 
entre o governo e seus cidadãos. O crescimento da Internet e das redes 
móveis possibilitaram diversas ferramentas em que o cidadão pode ter mais 
informações sobre o que está sendo feito dentro da máquina estatal. 
Com mais informação, o cidadão pode reclamar de algum problema, 
fazer sugestões, acompanhar o andamento dos processos, denunciar 
abusos etc. Diversos portais hoje facilitam este acompanhamento. O 
governo eletrônico está inserido, deste modo, neste contexto de ampliação 
do controle social. O gabarito é mesmo questão certa. 
 
26 - (CESPE ±STM ± ANALISTA - 2011) As iniciativas de e-gov 
(governo eletrônico) têm se mostrado insuficientes no que se 
refere ao fornecimento de acesso de maior qualidade às 
informações e serviços públicos à população. 
 
Esta questão é um pouco polêmica, pois podemos dizer que estas 
iniciativas de e-gov ainda tem muito para evoluir. Alguns candidatos 
reclamaram e fizeram recursos, mas a banca não mudou seu 
entendimento. Temos diversos portais atualmente que fornecem diversas 
informações, como o Portal da Transparência da CGU. 
Entretanto, eles não são ainda de fácil entendimento para o público 
³OHLJR´��$SHVDU�GLVVR��HOHV�UHDOPHQWH�Mi�IRUQHFHP�XPD�JUDQGH�TXDQWLGDGH�
de dados, como execução orçamentária e financeira, despesas com 
pessoal, etc. O gabarito foi mesmo questão errada. 
 
27 - (CESPE ±TCU ± ANALISTA - 2011) O governo eletrônico provoca 
uma integração daqueles que possuem mais recursos, deixando de 
fora parte considerável da população. 
 
Esta questão foi inicialmente considerada como correta pela banca. 
O governo eletrônico engloba a oferta de serviços públicos através das 
tecnologias de informação e comunicação. Deste modo, apenas as pessoas 
que têm acesso aos computadores conseguem acesso a estes serviços. 
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A lógica da frase indicaria que a oferta de serviços pela internet 
aumentaria a lacuna de acesso entre os ricos e os mais pobres. Entretanto, 
a frase não foi muito feliz, pois o governo eletrônico não gera uma 
³LQWHJUDomR´�HQWUH�RV�TXH�WrP�PDLs recursos. Ele serve sim entre um canal 
entre o governo e seus cidadãos. Deste modo, a banca acabou por alterar 
seu entendimento e o gabarito foi questão errada. 
 
28 - (CESPE ± TCU / PLANEJAMENTO ± 2008) A chamada 
accountability horizontal implica a existência de agências e 
instituições estatais com poder legal e efetivo para realizar ações 
de controle preventivo, concomitante e a posteriori. Entre os 
diversos tipos, os denominados controles externos ² legislativos e 
judiciários ² têm caráter eminentemente técnico, e os internos ² 
administrativos ² têm caráter eminentemente político. 
 
(VWD�TXHVWmR� WHP�XPD�³SHJDGLQKD´��$�EDQFD�QRYDPHQWH�WURFRX�RV�
conceitos, pois o controle externo (no caso da União, exercido pelo TCU) é 
que tem um caráter político, ao passo que o controle interno (no mesmo 
caso, exercido pela CGU) é que tem um caráter técnico. 
Desta forma, a questão está incorreta. 
 
29 - (FCC ± MP/SE ± ADMINISTRADOR ± 2009) O conceito de 
accountability liga-se a 
(A) mecanismos contemporâneos de elaboração das contas 
públicas. 
(B) formas de elaboração do orçamento público pautadas pela 
responsabilidade fiscal. 
(C) sistema gerencial de controle dos gastos públicos. 
(D) metodologia gerencial norteamericana que inspirou a Reforma 
Administrativa implementada nos anos 90 pelo Ministério da 
Administração Federal e Reforma do Estado (MARE). 
(E) prestação de contas da Administração e dos funcionários 
públicos perante a sociedade. 
 
Vejam que as questões da FCC sobre este tema costumam ser 
bastante tranquilas, não é mesmo? Penso que não fica difícil agora 
identificar a letra E como o gabarito, não é verdade? O accountability é, 
portanto, relacionado com a prestação de contas dos agentes públicos e da 
Administração Pública como um todo. O gabarito é mesmo a letra E. 
 
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30 - (CESPE ± MPS - ADMINISTRADOR ± 2010) O modelo gerencial 
da administração pública, que disseminou a adoção de práticas 
estritamente privadas no setor público, mostrou-se incapaz de 
atender a todas as demandas da sociedade. Das mudanças 
realizadas, ressalta-se a preocupação com a chamada 
accountability, que reflete uma evolução da ótica do usuário do 
serviço, de cliente/consumidor para cidadão, e que se compatibiliza 
melhor com a descentralização dos serviços públicos. 
 
Esta questão foi objeto de reclamações e de recursos por diversos 
candidatos pela frase ³práticas estritamente privadas´. A meu ver não 
existe causa para estas dúvidas. 
A Administração Gerencial realmente tomou como base ideias e 
práticas que existiam somente no setor privado naquele momento. Hoje, 
estas ideias já pertencem ao setor público, mas isto não era a realidade da 
época. 
Quanto ao fato da accountability se adaptar melhor a um ambiente 
de descentralização, isto está certo. O controle e a supervisão dos atos 
governamentais se fazem mais fáceis e eficientes quando estão mais 
próximos da população. 
 Claramente, é mais fácil uma comunidade supervisionar e exigir 
transparência na aplicação dos recursos de saúde em seu município do que 
ocorrer o mesmo em uma política nacional de saúde, não é mesmo? 
Portanto, a questão está correta. 
 
31 ± (FCC ± TCM/CE ± AUDITOR ± 2010) Controle Social nos 
serviços públicos envolve 
(A) a participação da sociedade civil na elaboração, 
acompanhamento e monitoramento