ilide info-a-descentralizaao-em-moambique-pr_b388cc56fa7ac1db08438ed76052adb3

Prévia do material em texto

Índice 
CAPÍTULO I- INTRODUÇÃO ....................................................................................... 2 
1.1. Objectivos .......................................................................................................... 2 
1.1.1. Geral ........................................................................................................... 2 
1.1.2. Específicos .................................................................................................. 2 
1.2. Problematização ................................................................................................. 3 
CAPÍTULO II- METODOLOGIA ................................................................................... 4 
2.1 Metodologia ............................................................................................................ 4 
2.2 Tipo de pesquisa ..................................................................................................... 4 
CAPÍTULO III - DESCENTRALIZAÇÃO EM MOÇAMBIQUE ................................. 4 
3.1. Conceito ................................................................................................................. 4 
3.2. As Transformações políticas, económicas e sociais .............................................. 4 
3.3. Autarquias locais ................................................................................................... 5 
3.3.1. Características ................................................................................................. 6 
3.4. Recapitulação Cronológica da descentralização ................................................ 7 
CAPÍTULO IV - BENEFÍCIOS DA DESCENTRALIZAÇÃO ...................................... 8 
CAPÍTULO V - IMPORTÂNCIA NO DESENVOLVIMENTO .................................... 9 
5.1. No desenvolvimento Político ................................................................................. 9 
5.2. No desenvolvimento económico ............................................................................ 9 
CAPÍTULO VI- CONCLUSÃO ..................................................................................... 10 
CAPÍTULO VII – REFERÊNCIAS ............................................................................... 11 
 
 
2 
 
CAPÍTULO I- INTRODUÇÃO 
O grupo académico supracitado, no desenvolvimento do trabalho científico-académico, 
trás a proposta do tema: Importância da descentralização no desenvolvimento 
económico e político em Moçambique. A opinião sobre o papel da descentralização no 
nosso país, tem mudado substancialmente ao longo do tempo. 
Em Moçambique o processo de descentralização traz um novo parâmetro de 
relacionamento entre o governo central e o governo local, criando oportunidade de 
coabitação de diferentes actores dentro do mesmo espaço político, com atribuições e 
competências distintas, com um único objectivo, maior flexibilidade na administração 
pública e consequentemente melhor prestação de bens e serviços públicos. 
A descentralização, mesmo que na teoria pareça fácil, foi extremamente complicada. Este 
processo passava pela reforma e redimensionamento do Estado, (Chichava e Faria, 1999). 
Não é apreensão esgotar o tema que o trabalho é submisso, porém é indispensável falar 
em prol de uma das causas que tornou sólida a democracia em nosso país. 
 
1.1. Objectivos 
1.1.1. Geral 
 Compreender a real importância da descentralização no desenvolvimento de 
Moçambique 
1.1.2. Específicos 
 Indicar as transformações feitas para alcance da descentralização. 
 Expor os benéficos da descentralização. 
 Descrever de forma sucinta a cronologia por detrás desse processo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3 
 
1.2. Problematização 
No mundo actual, são várias as ideias difundidas em relação ao Governo local e estado 
democrático. Uma dessas ideias é a de que, os governos locais são normalmente 
reorganizados à medida que os países levam a cabo processos de transições 
democráticas e servem de campo de treino para a consolidação da democracia, 
(McCarnery citado por Smith; 1998). Em Moçambique ocorre o mesmo pois, ao nível 
político o processo da descentralização iniciado nos anos 90 foi e continua sendo visto 
como uma forma de aprofundamento da democracia, (Faria e Chichava-1999; 
Correia2002; Guambe-1998 e Mazula-1998). 
Ciente da influência deste fenómeno no desenvolvimento do país, surge a seguinte 
pergunta de pesquisa: Quais benéficos a descentralização pode trazer política e 
economicamente? 
 
1.3. Hipóteses 
Segundo Prodanov e Freitas (2013, p. 90) “A hipótese é uma possível resposta ao 
problema de pesquisa, orienta a busca de outras informações”. 
Respondendo a questão, avançamos com o pressuposto de que a nível político o maior 
benefício é a democracia, mesmo ela podendo ser verificada fora da descentralização, em 
Moçambique é destacada pela descentralização. No campo económico, é um tanto óbvia, 
a centralização pecava em não conseguir desenvolver os mais íntimos locais do nosso 
mapa, ponto este que é certeiro na descentralização, sendo românticos diríamos “começar 
a pirâmide económica de baixo para cima”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 
CAPÍTULO II- METODOLOGIA 
Neste capítulo iremos descrever as opções metodológicas adoptadas para a concretização 
do trabalho desenvolvido. No dizer de Quivy e Campenhoudt, “Importa, acima de tudo, 
que o investigador seja capaz de conhecer e de pôr em prática um dispositivo para a 
elucidação do real, isto é, no seu sentido mais lato, um método de trabalho. Este nunca 
se apresentará como uma simples soma de técnicas que se trataria de aplicar tal e qual 
se apresentam, mas sim como um percurso global do espírito que exige ser reinventado 
para cada trabalho” 
 
2.1 Metodologia 
A postura metodológica adoptada na realização deste trabalho, como forma de garantir a 
confiabilidade das informações apresentadas, para estruturação de um estudo de caso cujo 
objectivo é evidenciar os Impactos guerra civil em moçambique, são eles: cientifico 
investigatório e Dedutivo. 
2.2 Tipo de pesquisa 
O presente trabalho baseou-se na pesquisa bibliográfica, que permitiu buscar informação 
dos documentos públicos e reconhecidos na internet, também informações advindas de 
manuais contendo a informação a respeito do tema. 
CAPÍTULO III - DESCENTRALIZAÇÃO EM MOÇAMBIQUE 
Após o país ter alcançado a independência, em 1975, o Estado moçambicano adoptou um 
sistema político e económico centralmente planificado. Este era um modelo socialista da 
administração pública (Canhanga, 2001). As reformas iniciadas na altura criaram um 
novo sistema unificado e centralizado de administração. 
3.1. Conceito 
A descentralização é um conceito eminentemente político, pois significa governo próprio 
para as entidades descentralizadas. Governo próprio, por sua vez, implica autonomia (não 
soberania, que é atributo exclusivo dos Estados nacionais). 
 
3.2. As Transformações políticas, económicas e sociais 
As transformações políticas, económicas e sociais que se verificaram em Moçambique, 
principalmente a partir da implantação do PRE e a aceleração do ritmo da degradação das 
cidades, criaram a consciência da necessidade de se proceder a uma mudança na 
5 
 
organização da Administração Pública. Para o efeito, foi concebida e progressivamente 
desenvolvida uma reforma administrativa, da qual, um dos principais objectivos foi a 
aproximação da administração das urbes à sociedade civil. É nesta esteira, que nos finais 
dos anos 80 começaram a fazer sentir-se os primeiros debates relativos a descentralização 
administrativa dos centros urbanos, (MAE: 2000). 
Em 1994 é publicada a Lei-quadro dos distritos municipais (Lei 3/94). “Em termos 
concretos, o disposto na nessa Lei significava uma democratização nos níveis 
hierárquicos de Administração Estatal abrangidos pelo PROL. A referida democratização 
iase operacionalizar em dois sentidos: primeiro em relação ao processo da eleição de 
titulares dos órgãos distritais, e em segundo diz respeito à abertura de espaço para a 
participação e responsabilização dos titulares dos órgãos distritais pela população, ou 
seja, significativa transformação dos distritos administrativos em Municípios, tal como 
se configura hoje”, (Nuvunga; 2000:). 
Contudo, esta lei 3/94 foi tida como inconstitucional, pois não estava previsto em nenhum 
capítulo da Lei mãe (Constituição) a criação de órgãos com este tipo de poder. 
Deste modo, foi feita a alteração pontual da Constituição de 1990, através da lei nº9/96 
de 22 de Novembro que introduziu princípios e disposições sobre o poder local no 
contexto da lei fundamental, e efectuaram-se estudos a partir de 1995, que culminaram 
com a promulgação do pacote legislativo autárquico em 1997. Na base dessa legislação 
foram realizadas as primeiras eleições municipais em Julho de 1998 e posteriormente 
empossados, em Agosto do mesmo ano os órgãos municipais nelas eleitos, marcando 
assim o início do exercício da municipalização, (MAE; 2000). 
As autarquias assim instituídas dispõem de órgãos representativos próprios, isto é, têm 
seus dirigentes e a sua assembleia, têm autonomia administrativa, patrimonial e financeira 
e tem o controlo quase total sobre a sua própria administração, planos, orçamentos e 
instalações. 
 
3.3. Autarquias locais 
Autarquias locais são pessoas públicas dotadas de órgãos representativos próprios, 
que visam a prossecução dos interesses das populações respectivas sem prejuízo dos 
interesses nacionais e da participação do Estado, são os Municípios (Cidades e Vilas) 
e as povoações (Circunscrição territorial do Posto Administrativo). 
6 
 
3.3.1. Características 
 Tutela Administrativa: estão sob tutela do Estado (Legalidade e meritocracia 
dos actos – MAE, MFP e MPF). 
 Poder Regulamentar: têm poder para regulamentar sobre matérias no âmbito das 
suas atribuições, respeitando os limites constitucionais e tutelares. 
 Principio da Legalidade: agem com estrito fundamento na Lei. 
 
3.3.2. Órgãos representativos 
De acordo com Alves & Cossa (1997) estes órgãos caracterizam-se da seguinte forma: 
 Assembleia Municipal (AM) é um órgão representativo com poderes 
deliberativos cujos membros são eleitos democraticamente pelo eleitorado da 
respectiva autarquia. O número de membros é calculado em função do número de 
eleitores da respectiva autarquia que é dirigida por uma mesa da Assembleia, 
composta por um presidente, um vice-presidente e um secretário eleitos pelos 
membros da respectiva Assembleia através do voto secreto. Possui cinco sessões 
ordinárias por ano, convocadas pelo seu presidente. A primeira deve ser para 
aprovação de contas do ano anterior e a última para aprovação de planos de 
actividades e orçamento para o ano seguinte. Podem existir também, sessões 
extraordinárias, onde apenas deve-se discutir assuntos indicados na agenda 
apresentados no acto de convocação. 
 O Presidente do Conselho Municipal (PCM) é o órgão executivo singular eleito 
democraticamente pelos cidadãos eleitores residentes na respectiva área 
autárquica. 
 O Conselho Municipal (CM) é um órgão executivo que tem o poder de executar 
as decisões e declarações da Assembleia Municipal. Este órgão é composto pelo 
presidente do Conselho Municipal e por vereadores escolhidos e nomeados pelo 
respectivo presidente, o número é proporcional ao número de habitantes da 
autarquia. Os indivíduos que compõem o Conselho Municipal não podem exercer 
as funções de membro de mesa da Assembleia de voto, do pessoal ou funcionário 
dirigente do ministério de tutela, de agente ou funcionário de Município ou de 
serviços de povoação. 
 
7 
 
Alguns estudos já realizados mostram a existência de alguns problemas ao nível da 
governação local democrática. Por exemplo, o estudo de Lala & Ostheimer (2004) conclui 
que “se tomarmos em conta os resultados das primeiras eleições autárquicas de 1998, os 
resultados práticos da descentralização em Moçambique continuam a serem 
negligenciados. A administração local encontra-se ainda inserida na governação 
centralizada, o que significa que mesmo nos locais onde o edil provém da oposição ou 
onde possui a maioria no Conselho Municipal, o controlo dos recursos económicos 
continua a ser efectuado pelo governo central. 
 Desta forma o conflito gerado pela governação centralizada tem agravado as relações 
entre as instituições e, por outro lado, a falta de clareza das responsabilidades dos 
intervenientes, tem impedido a existência de uma estrutura governamental transparente e 
de canais de comunicação e participação mais inclusivos”. Para estas autoras ao nível das 
autarquias verifica-se uma fraca participação e não há uma maior inclusão dos munícipes 
no processo da governação local. 
Décadas após a implementação do processo de descentralização administrativa do Estado 
no país, é importante fazer uma retrospectiva deste processo com vista a resgatar não só 
a história da governação autárquica em Moçambique, mas também analisar até que ponto 
a descentralização está servindo de um instrumento adequado para o desenvolvimento do 
país. 
 
3.4. Recapitulação Cronológica da descentralização 
 Período colonial: centralizador e autoritário marcado por dominação politica e 
controlo do território; 
 Independência: centralização (hierarquia verticalizada) e democracia participativa 
(pouco recorrida), vindo a manifestar lacunas significantes acompanhada da 
herança de praticas administrativas pouco adequadas ao novo contexto 
 1987: Reformas politicas, económicas e sociais; 
 1990: Revisão constitucional (espaço legal para mudanças), economia de mercado 
e multipartidarismo; 
 1994: primeira Lei da descentralização – Lei 3/94; 
 1995: Conferência internacional sobre experiencias em Administração Municipal 
(modelos africanos e europeus) – discussão e percepção da vantagem da 
governação local; 
8 
 
 1997: Aprovação da lei definidora do quadro jurídico das autarquias locais – Lei 
2/97 de 18 de Fevereiro; 
 1998: primeiras eleições autárquicas. 
 
CAPÍTULO IV - BENEFÍCIOS DA DESCENTRALIZAÇÃO 
 A descentralização pode diminuir as severas limitações do controle do 
planejamento nacional centralizado, mediante a delegação de autoridade a 
funcionários que atuam fora da sede do Governo. 
 Pode diminuir os efeitos negativos da burocracia, típicos do planejamento central 
e das políticas de desenvolvimentos dos países em desenvolvimento. 
 A descentralização de funções permite aos funcionários locais um conhecimento 
e uma sensibilidade maiores em relação aos problemas e necessidades locais. 
 A descentralização pode, também, facilitar uma melhor penetração das políticas 
nacionais em áreas distantes da capital, principalmente nas zonas rurais. 
 Pode permitir maior representatividade para os diferentes grupos étnicos, tribais, 
políticos e religiosos na formulação de decisões, contribuindo, assim, para uma 
maior equidade na alocação do recurso e do investimento. 
 Pode também contribuir para melhorar a capacidade administrativa e técnica dos 
Governos locais e de instituições privadas nas regiões e províncias, permitindo-
lhes desempenhar funções que, de outro modo, não poderiam exercer. 
 A eficiência do Governo central pode ser aumentada liberando-se os altos 
funcionários de tarefas de rotina que poderiam ser desempenhadas por 
funcionários locais. 
 A descentralização pode, ainda, permitir uma estrutura através da qual as 
atividades de vários ministérios e outros órgãos do Governo central, envolvidos 
no processo de desenvolvimento, possam ser coordenados mais eficientemente, 
inclusive com as lideranças locais e organizações não-governamentais nas 
diferentes regiões. 
 Uma estrutura governamental descentralizada é indispensávelà participação 
cidadã no processo de planejamento e administração do desenvolvimento. 
 
9 
 
CAPÍTULO V - IMPORTÂNCIA NO DESENVOLVIMENTO 
A Descentralização ocupa um lugar de fundamental importância no desenvolvimento do 
país, estando cientes disso, decidimos trazer de forma clara e objectiva. 
 
5.1. No desenvolvimento Político 
As autarquias (forma mais universal de descentralização) são importantes para a 
consolidação da democracia. Em Moçambique, as autarquias são a única forma de 
governo local legalmente eleito e, como tal, a sua legitimidade junto dos cidadãos é 
fundamental para a consolidação e institucionalização de uma boa governação e 
democracia no país. As autarquias têm também um papel a desempenhar, quer assumindo 
e aprofundando o empenhamento nos processos formais da governação, quer dando aos 
pobres maior capacidade de representação, para terem voz e oportunidades de acesso aos 
bens e serviços públicos através de uma maior participação em actividades de 
planeamento e orçamento. 
 
5.2. No desenvolvimento económico 
As autarquias têm um papel a desempenhar na redução da pobreza e nos estímulos ao 
investimento. A redução da pobreza urbana está relacionada, entre outros factores, com o 
acesso a terra, serviços, empregos e alimentação. 
Às autarquias cabe o papel principal na regularização da posse da terra, melhoria nas 
garantias dessa posse e na sistematização dos mercados de terra, em grande medida 
corruptos, factores que são reconhecidos internacionalmente como fundamentais para a 
canalização de investimentos e poupanças, para que os pobres possam aceder aos bens. 
No entanto, há ainda um longo caminho a percorrer até que as autarquias possam exercer 
estas funções de um modo satisfatório. Iniciativas agrícolas, urbanas e periurbanas, para 
que haja garantia de alimentos e criação de emprego, podem ser apoiadas por um eficaz 
planeamento urbano e direitos de uso da terra, bem como por alguns serviços de apoio 
específicos. As autarquias podem contribuir para um clima de investimento mais atraente 
e para a criação de emprego, através de uma gama de instrumentos, incluindo 
investimentos em infraestruturas físicas de importância crucial (p. ex: estradas urbanas), 
redução da burocracia (p. ex. licenças para funcionamento de negócios) e a prestação de 
serviços públicos através de parcerias público-privadas. 
10 
 
CAPÍTULO VI- CONCLUSÃO 
Feito o trabalho, fazendo-se uma análise crítica do tema em estudo, se constata necessário 
trazer algumas considerações deste tema, que pela sua complexidade é igualmente 
importante na história de Moçambique. 
Com base na filosofia de um Estado socialista, baseado nos princípios do centralismo 
democrático, a partir de 1983, houve um reconhecimento público e oficial, de que o 
sistema administrativo é excessivamente centralizado. Mas a guerra civil, as calamidades 
naturais dificultavam qualquer tipo de reforma administrativa. Entretanto, nos finais dos 
anos 80 sob os auspícios das agências multilaterais, o Estado moçambicano assistiu a um 
processo de redemocratização política das sociedades nacionais. 
aS reformas resultaram num sistema de governação local de duas formas: uma que é de 
devolução de poderes, funções e recursos (descentralização politica), e a outra que é a 
descentralização administrativa, que consiste na transferência de recursos, tarefas e poder 
de decisão para as autoridades hierarquicamente inferiores (os distritos). 
 
11 
 
CAPÍTULO VII – REFERÊNCIAS 
ALVES, Armando Teixeira e COSSA, Benedito Ruben. Guião das Autarquias Locais. 
Maputo, 1998. 
Boletim da República, Lei n.º 3/94 de 13 de Setembro de 1994. 1 Série, nº 37. 
CORREIA, Arménio (2002); “O processo de Descentralização— Objectivos, 
Perspectivas e problemas”. In: A cobertura jornalística do processo de descentralização. 
Maputo: Freiderich Ebert Stiftung 
CANHANGA, Nobre de Jesus Varela. Descentralização, Participação Comunitária e do 
Desenvolvimento Municipal: O Caso do Município de Quelimane. Maputo. Dissertação 
elaborada para obtenção do grau de Licenciatura em Administração Pública. UEM, 2001. 
CHIAVENATO, Idalberto. Iniciação a Administração Geral. Makron Books. São Paulo, 
2000. 
CHIAVENATO, Idalberto. Teoria Geral da Administração. 5 ª ed. actualizada. Editora 
campus, 1999.vol. 1 
CHIZIANE, Eduardo. As Tendências da Re-concentração e Re-centralização 
Administrativa em Moçambique. eduardo.chiziane@uem.mz