Disciplina 5 - aula 4

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AULA 4 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
FUNDAMENTOS FILOSÓFICOS, 
PEDAGÓGICOS E CIENTÍFICOS 
DA EDUCAÇÃO ESPECIAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Profª Lígia Maria Bueno Pereira Bacarin 
 
 
 
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CONVERSA INICIAL 
Prezados (as) cursistas, nesta nossa quarta aula, abordaremos a trajetória 
histórica e filosófica da educação especial no Brasil. Entendemos que, mesmo 
sendo inserida na política educacional brasileira desde o final da primeira metade 
do século XX, ela continua perspectivada, na maioria das vezes, como um 
apêndice da educação regular. A sua acepção, em nosso país, é o de amparo, 
arrimo pedagógico aos portadores de deficiência, e não o de ensino aos 
estudantes com NEE. Porém compreendemos a educação especial não apenas 
como um conjunto de procedimentos, práticas e instrumentos didáticos diferentes 
dos habituais, mas, também, como um paradigma de ensino em que os 
estudantes com NEE desenvolverão suas potencialidades. 
Nesse sentido, a necessidade de se abordar a temática da educação 
especial no Brasil se justifica pelo entendimento de que ela precisa de uma 
ressignificação conceitual e metodológica. Uma vez que compreendemos a 
educação especial como sendo uma categoria de ensino1 de modo a garantir a 
educação formal de pessoas com NEE, percebemos que essas demandas dos 
sujeitos com NEE emanam do enfrentamento das circunstâncias subjetivas com 
a conjuntura da estrutura educativa que lhe é disponibilizada. 
Portanto a questão que abordaremos nesta aula parte da reflexão de que, 
mesmo com uma política de inclusão – que certifica o acesso igualitário e quase 
integral de qualquer cidadão à escola regular, portadores ou não de NEE –, a 
prática cotidiana mostra que a legalidade não garante a real construção da 
educação especial como categoria de ensino que exercite atendimento 
educacional especializado à escolarização de estudantes com NEE. 
Assim, nos questionamos sobre: quais são os denominadores que 
impossibilitam a efetivação da prática em educação especial no Brasil? A trajetória 
histórica sobre a educação especial nos ensina quais lições acerca da sua 
concepção atual? Quais os instrumentais teóricos e metodológicos usados para 
referendar o debate sobre educação especial no Brasil? Para analisar essas 
questões construímos esta aula, voltada, especificamente, para a educação 
especial e as políticas de inclusão no Brasil. 
 
1 Entendemos categoria de ensino, ou seja, como uma teoria do conhecimento com leis 
determinadas de ser que exprimem o funcionamento e o desenvolvimento em educação especial, 
com especificidades históricas e filosóficas. 
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CONTEXTUALIZANDO 
Conforme o documento do Ministério da Educação, elaborado pela própria 
Secretaria de Educação Especial (2004), garantir a todos os cidadãos a mesma 
oportunidade para o ingresso e a conservação na educação escolar, seja qual for 
sua condição física, cognitiva ou social, “é um princípio que está em nossa 
Constituição desde 1988”, porém que ainda não se concretizou para milhares de 
estudantes com NEE. 
O mesmo documento afirma que precaução com estudante com NEE, 
relacionada ou não à deficiência, se transformou no decorrer dos processos 
históricos e desenvolveu distintos modelos nas relações das sociedades com 
esses sujeitos, nesse caso, na sociedade brasileira. 
Os estudos desenvolvidos por Mazzotta (1996) demonstram que a 
organização da educação especial no Brasil foi inspirada na Europa e nas teorias 
norte-americanas. Segundo o autor, existia acolhimento aos portadores de 
deficiências no século XIX, todavia o pesquisador salienta que não ocorria 
integração das iniciativas, não havia a oficialidade nas pesquisas. Dessa forma, 
Mazzotta (1996) divide, historicamente, a educação especial no Brasil em dois 
momentos: o primeiro entre os anos de 1854 a 1956, caracterizado, pelo autor, 
por iniciativas governamentais isoladas ou particulares; e o segundo, a partir de 
1957 até o começo do século XXI, marcado por ações de esfera das políticas 
públicas nacionais. 
Assim, a educação especial e o processo de inclusão escolar no Brasil 
tornam-se tema desta aula, pois entendemos que carecem de atenção de todos 
os sujeitos que estão nesse campo de atuação. Para Mazzotta (1996), 
considerando que a lei estabelece o processo de inclusão de estudantes com 
NEE, é imprescindível que esse tema seja amplamente debatido, não apenas para 
desenvolver instrumentos que favoreçam a interação social do discente portador 
de NEE com os demais estudantes e com a comunidade escolar na sua totalidade, 
na tentativa de tirar aqueles da condição de excluídos, mas também para o 
desenvolvimento da educação especial como uma categoria de ensino dotada de 
especificidade. 
Por fim, entendemos que a principal problemática que se coloca nesse 
contexto é que as especificidades dos sujeitos com NEE ainda representam um 
elemento de manutenção de preconceitos e/ou exclusões, quando deveriam ser 
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orientadoras de políticas afirmativas voltadas à edificação de contextos sociais 
inclusivos no interior do ambiente escolar e fora dele. 
TEMA 1 - HISTÓRIA DA EDUCAÇÃO ESPECIAL NO BRASIL 
Mazzotta (1996) estabelece como recorte histórico da educação especial 
no Brasil a fundação do Imperial Instituto dos Meninos Cegos por D. Pedro II, em 
1854, no Rio de Janeiro, que, três décadas e meia depois de sua fundação, foi 
renomeado por Teodoro da Fonseca como Instituto Nacional dos Cegos e, depois, 
, definitivamente, batizado de Instituto Benjamim Constant (IBC). Mazzotta (1996) 
comenta que o regente do Brasil inaugurou também o Imperial Instituto dos 
Surdos-Mudos, renomeado, depois, para Instituto Nacional de Educação de 
Surdos (INES), onde se desenvolvia educação literária e ensino profissionalizante. 
Figura 1 - Instituto Benjamin Constant 
 
Instituto Benjamin Constant. Álbum Vistas de Manaus. Foto: George Huebner. 
1890 circa. Fonte: Brasiliana Fotográfica. 
 
 
 A importância histórica do Instituto Benjamin Constant se deve tanto pelo 
empenho em ensinar meninos cegos como pelo apoio ininterrupto às transcrições 
escritas para o sistema braille, uma vez que, sem esse sistema, seria impossível 
o método de leitura, a compreensão de conceitos distintos concebidos por 
símbolos foneticamente análogos, da ortografia e das pontuações ou, além disso, 
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para a recepção das diferentes nuanças de linguagem escrita, compreendidas as 
nas suspensões, na entoação ou na organização das ideias. 
Mazzotta (1996) afirma que as estatísticas do período comprovam que, 
desde o início, esses institutos não recebiam uma população expressiva, o que 
obrigou, no final do século XIX, a organização de encontros para debater o 
assunto. Assim, o autor elenca os primeiros congressos sobre metodologias de 
ensino para cegos. Em 1883, ocorreu o 1° Congresso de Instituições Públicas, 
com o tema sobre a construção de currículo para formação de docentes para 
cegos e surdos. Em 1920, conforme pesquisa do autor, publicou-se a obra Infância 
Retardada, do professor Noberto de Souza Pinto. Após essas iniciativas, na 
primeira metade do século XX, existiam 40 instituições de ensino especial 
públicas. 
Em 1954, conforme estudos de Rogalski (2010), surge o movimento das 
Associações dos Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE) e aumenta o número 
de escolas especiais. A Apae é concebida tendo comoparâmetro a organização 
da National Association for Retarded Children dos Estados Unidos da América, 
uma associação de assistência às crianças excepcionais. 
Segundo Mazzotta (1996), em 1957, surgiu a primeira campanha brasileira 
para educação do surdo; um ano depois, ocorreu a Campanha Nacional de 
Educação e Reabilitação de Deficientes da Visão e, em 1960, a Campanha 
Nacional de Educação e Reabilitação de Deficientes Mentais. Segundo Mazzotta, 
a partir da lei “tratamento especial aos excepcionais”, criada em 1971, inicia-se 
uma série de ações organizadas para implantação dessa lei. Nesse mesmo ano, 
foi fundado, pelo governo militar de Médici, o Centro Nacional de Educação 
Especial, que objetivou gerar, nacionalmente, a expansão e avanço do 
atendimento aos portadores de necessidades especiais; em 1986, essa instituição 
se transformou na Secretaria de Educação Especial (Sespe). 
Em março de 1990, devido a alterações no Ministério da Educação, a 
Sespe foi extinta e criada a Secretaria Nacional de Educação Básica (Seneb), que, 
em novembro de 1990, foi denominada Departamento de Educação Supletiva e 
Especial (Dese). Em 1992, com o impeachment do presidente Collor, a Dese 
tornou-se a Secretaria de Educação Especial (Mazzotta, 1996). 
Durante toda a década de 1990, ocorreram manifestações organizadas por 
movimentos sociais que pautavam a inclusão escolar para todos os estudantes 
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com NEE, que, segundo Mazzotta (1996), eram uma resposta à insatisfação do 
modelo de educação especial vigente. 
TEMA 2 - O DEBATE CONTEMPORÂNEO SOBRE A EDUCAÇÃO ESPECIAL NO 
BRASIL 
Segundo Saint-Laurent (1997), hoje, existe um conflito entre todos os 
envolvidos no contexto da educação especial, no qual um grupo quer manter tal 
como estão as instituições para estudantes com NEE e outro grupo quer 
reestruturá-las. 
No século XX, o debate acerca da educação especial foi se delineando, 
conforme estudos de Mazzotta (1996), pelo paradigma médico-pedagógico, com 
foco nas origens biológicas da deficiência. O autor afirma que, com o progresso 
da psicologia, teorias que ressaltavam o valor da escola e enfatizavam os métodos 
e as técnicas de ensino, com novas teorias de aprendizagem, ganharam corpo na 
educação especial, sobretudo, as denominadas psicopedagogias. Segundo 
Mazzotta, somente a partir do final do século XX, os estudos em educação 
especial, no Brasil, dão um salto de qualidade. 
Nesse sentido, Sassaki (2006) infere que o salto de qualidade teórica 
acerca da educação especial, no Brasil, se caracterizou na construção da 
linguagem conceitual sobre o tema. Para o autor, por meio da linguagem se revela, 
consciente ou inconscientemente, o consentimento, a deferência ou preconceito 
e discriminação com os sujeitos portadores de deficiências ou características 
singulares. 
Sassaki (2006) lembra que os termos têm historicidade, assim sendo, seu 
significado decorre dos diversos valores e conceitos em voga em cada época e 
em cada sociedade. De tal modo, como explica o autor, com a passagem do 
tempo, transformam-se os valores, os conceitos e, também, os próprios termos, 
que ganham novos significados. Ou, então, são construídos, especificamente, 
para designar conceitos novos. A preocupação com a terminologia, defende 
Sassaki, está no fato de que o uso incorreto de um determinado conceito reforça 
e perpetua estereótipos. 
Sassaki (2006) adverte, além disso, que esse fato pode, também, causar 
resistências a mudanças de modelos, como o que aconteceu, por exemplo, com 
os termos ‘integração’ e ‘inclusão’. Todavia o autor salienta que, no Brasil, têm 
ocorrido tentativas de se estabelecer terminologias e conceitos corretos, ao se 
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tratar, principalmente, de temas relativos à deficiência, na intenção de combater 
práticas discriminatórias. Nesse âmbito, atualmente, os estudiosos da educação 
especial chegaram ao conceito de necessidades educacionais especiais. 
TEMA 3 - O CONCEITO DE NECESSIDADES EDUCACIONAIS ESPECIAIS 
Frias e Menezes (2009) defendem que o conceito de ‘necessidades 
educacionais especiais’ se tornou consenso na área da educação. As autoras 
explicam que ele se desenvolveu com o objetivo de combater a carga depreciativa 
contida nas terminologias adotadas anteriormente para marcar os sujeitos em 
suas singularidades, por terem “limitações físicas, motoras, sensoriais, cognitivas, 
linguísticas, síndromes variadas, altas habilidades, condutas desviantes etc. tais 
como: deficientes, excepcionais, subnormais, infradotados, incapacitados, 
superdotados, entre outras”. 
Segundo as autoras, conforme a Deliberação n. 02/2003-CEE, a 
terminologia ‘necessidades educacionais especiais’ deve ser utilizada para referir-
se às crianças e jovens cujas deficiências provêm de sua elevada capacidade ou 
de suas dificuldades para aprender. Portanto, para Frias e Menezes (2009), a 
terminologia necessidade educacional especial refere-se a diversos grupos de 
educandos em seu processo de aprendizagem escolar. Está associada, na 
concepção das autoras, às dificuldades de aprendizagem, não primeiramente 
vinculadas às deficiências, e sim às dificuldades de aprendizagem e 
escolarização, destacando a importância da função da escola na recepção a cada 
estudante nas suas necessidades específicas. Assim, as autoras concluem que 
aceitar a heterogeneidade e cultivar a ação pedagógica torna-se um desafio no 
desenvolvimento do trabalho com discentes que apresentam NEE. 
Frias e Menezes (2009) observam que, mesmo que sejam vastas e 
diversificadas as necessidades especiais no âmbito escolar, a contemporânea 
Política Nacional de Educação Especial assinala para uma acepção de 
precedências em relação ao acolhimento especializado, a ser disponibilizado na 
educação formal para quem dele carecer. As autoras definem como estudante 
com NEE aquele que apresenta necessidades específicas de aprendizagens 
curriculares, “diferenciadas dos demais alunos e que requeiram recursos 
pedagógicos e metodologias específicas, sendo assim classificados: alunos com 
deficiência; alunos com condutas típicas e alunos com superdotação”. 
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TEMA 4 – LEGISLAÇÃO BRASILEIRA: MARCOS LEGAIS 
 A sociedade civil tem organizado mecanismos legais que especificam sua 
escolha pela constituição de uma política pública de inclusão, não apenas no 
âmbito escolar, mas, também, que orientam a sua prática social. 
Frias e Menezes (2009) alertam que, no Brasil, a apropriação do discurso 
favorável à inclusão foi, profundamente, persuadida por movimentos e 
declarações internacionais, desde o final da década de 1940, como, por exemplo, 
a Declaração Universal dos Direitos Humanos, estudada na aula anterior, 
recebendo mais atenção a partir dos anos 1990. 
A Assembleia Geral da Organização das Nações Unidas organizou 
diversos documentos internacionais norteadores para o desenvolvimento de 
políticas públicas de seus países membros, acerca da temática da Educação 
Especial. O Brasil, como participante da ONU e subescritor desses documentos, 
adota seu conjunto de conceitos e ideias e os acata na preparação das políticas 
públicas nacionais (Frias e Menezes, 2009). 
Entre esses documentos, destacamos, para efeito de resgate neste 
momento, os seguintes: 
 Declaração Universal dos Direitos Humanos 
 Declaração Mundial sobre Educação para todos 
 Plano de Ação para satisfazer as Necessidades Básicas de 
Aprendizagem 
 Declaração de Salamanca 
 Convenção da Guatemala 
 Declaração de Montreal 
Além da Constituição Federal, de 1988, outro documento norteadoré o 
Estatuto da Criança e do Adolescente2 (ECA). Esse documento, conforme o 
Ministério da Educação (2004), defende, em seu art. 3°, que "a criança e o 
adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes à pessoa 
humana, sem prejuízo da proteção integral de que trata esta Lei, assegurando-
lhes por lei, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o 
desenvolvimento físico, mental, moral, espiritual e social, em condições de 
liberdade e de dignidade." 
 
2 Lei n. 8.069, promulgada em 13 de julho de 1990. 
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Assevera, no art. 4º, que "é dever da família, da comunidade, da sociedade 
em geral e do poder público assegurar, com absoluta prioridade, a efetivação dos 
direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao 
lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à 
convivência familiar e comunitária." 
Frias e Menezes (2009) defendem que, entre as múltiplas reformas 
educacionais no Brasil nas últimas décadas, cabe ênfase para a Lei de Diretrizes 
e Bases da Educação Nacional, de 20 de dezembro de 1996, uma vez que o 
objeto das NEE foi exposto, com a menção frequente do encargo do poder público 
e da inscrição prioritária na rede regular de ensino, com os auxílios 
particularizados e especializados basilares. 
No capítulo 5 da LDB/1996, são expostos os princípios da educação 
especial com as normas para a inclusão de portadores de NEE em que está 
prenunciado o respeito às características da deficiência de cada indivíduo. O 
inciso II do art. 58, defende que o atendimento educacional será feito em classes, 
escolas ou serviços especializados, sempre que, em função das condições 
específicas do estudante, não for possível a sua interação nas classes comuns. 
Sobre as consequências da LDB/1996, Frias e Menezes (2009) afirmam 
que, com a Resolução n. 2/2001, que designou as Diretrizes Nacionais para a 
Educação Especial na Educação Básica, houve uma melhoria no entendimento 
da universalização e aplicação à heterogeneidade, na educação brasileira, com a 
consequente sugestão, em seu art. 2º: 
Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo às 
escolas organizar-se para o atendimento aos educandos com 
necessidades educacionais especiais, assegurando as condições 
necessárias para a educação de qualidade para todos. 
 
Para corroborar, a LDB/1996, no art. 59, inciso III, indica docentes com 
especialização apropriada em grau médio ou superior para o atendimento 
especializado, da mesma maneira que enfatiza a necessidade de professores do 
ensino regular capacitados para integração desses educandos nas classes 
comuns. Portanto é necessário, conforme análise de Frias e Menezes (2009), que 
as escolas públicas e instituições privadas mantenham professores capacitados 
para ensinar com métodos específicos, que recebam a demanda do estudante. 
Outro documento norteador importante é o Decreto n. 3.298/1999, que 
estabelece a Política Nacional para a Integração da Pessoa Portadora de 
Deficiência, cujos princípios, descritos no art. 5º, são: 
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I. Desenvolvimento de ação conjunta do Estado e da sociedade civil, de 
modo a assegurar a plena integração da pessoa portadora de deficiência 
no contexto socioeconômico e cultural; 
II. Estabelecimento de mecanismos e instrumentos legais e operacionais 
que assegurem às pessoas portadoras de deficiência o pleno exercício 
de seus direitos básicos que, decorrentes da Constituição e das leis, 
propiciam o seu bem-estar pessoal, social e econômico; 
III. Respeito às pessoas portadoras de deficiência, que devem receber 
igualdade de oportunidades na sociedade, por reconhecimento dos 
direitos que lhes são assegurados, sem privilégios ou paternalismos. 
No tocante à educação, o decreto institui a matrícula obrigatória de sujeitos 
com deficiência, em aulas regulares, o atendimento da educação especial como 
categoria de educação escolar que “permeia transversalmente todos os níveis e 
modalidades de ensino, a oferta obrigatória e gratuita da educação especial em 
estabelecimentos públicos de ensino, dentre outras medidas” (art. 24, I, II, IV). 
Na mesma linha, em 2001, foi aprovada a Lei n. 10.172/2001, sobre o Plano 
Nacional de Educação, que constitui finalidades e estratégias para a educação 
dos indivíduos com NEE. Entre os objetivos e metas, destacam-se, segundo o 
MEC (2004, p. 21): 
• do desenvolvimento de programas educacionais em todos os 
municípios, e em parceria com as áreas de saúde e assistência social, 
visando à ampliação da oferta de atendimento da educação infantil; 
• dos padrões mínimos de infra-estrutura das escolas para atendimento 
de alunos com necessidades educacionais especiais; 
• da formação inicial e continuada dos professores para atendimento às 
necessidades dos alunos; 
• da disponibilização de recursos didáticos especializados de apoio à 
aprendizagem nas áreas visual e auditiva; 
• da articulação das ações de educação especial com a política de 
educação para o trabalho; 
• do incentivo à realização de estudos e pesquisas nas diversas áreas 
relacionadas com as necessidades educacionais dos alunos. 
Somam-se ao documento anterior as políticas afirmativas elaboradas na 
Convenção Interamericana para a Eliminação de Todas as Formas de 
Discriminação Contra as Pessoas Portadoras de Deficiência, promulgada pelo 
Decreto n. 3.956, de 08 de outubro de 2001, com o qual: 
Artigo III Para alcançar os objetivos desta Convenção, os Estados Partes 
comprometem-se a: 
1. Tomar as medidas de caráter legislativo, social, educacional, 
trabalhista ou de qualquer outra natureza, que sejam necessárias para 
eliminar a discriminação contra as pessoas portadoras de deficiência e 
proporcionar a sua plena integração à sociedade [...]: a) medidas das 
autoridades governamentais e/ou entidades privadas para eliminar 
progressivamente a discriminação e promover a integração na prestação 
ou fornecimento de bens, serviços, instalações, programas e atividades, 
tais como o emprego, o transporte, as comunicações, a habitação, o 
lazer, a educação, o esporte, o acesso à justiça e aos serviços policiais 
e às atividades políticas e de administração; 
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2. Trabalhar prioritariamente nas seguintes áreas: a) prevenção de todas 
as formas de deficiência; b) detecção e intervenção precoce, tratamento, 
reabilitação, educação, formação ocupacional e prestação de serviços 
completos para garantir o melhor nível de independência e qualidade de 
vida para as pessoas portadoras de deficiência; c) sensibilização da 
população, por meio de campanhas de educação, destinadas a eliminar 
preconceitos, estereótipos e outras atitudes que atentam contra o direito 
das pessoas a serem iguais, permitindo desta forma o respeito e a 
convivência com as pessoas portadoras de deficiência. 
Na sequência, constituem-se as Diretrizes Nacionais para a Educação 
Especial na Educação Básica, conforme a Resolução CNE/CEB n. 02/2001, que 
desponta o pacto do poder público com "o desafio de construir coletivamente as 
condições para atender bem à diversidade de seus alunos" (Brasil, 2004, p. 22). 
Entendemos que o documento simboliza um salto de qualidade na concepção da 
universalização do ensino e uma divisão do debate sobre a diversidade, na 
educação formal no Brasil porque sanciona a obrigatoriedade da matrícula de 
todos os estudantes. Nos termos do art. 2º do documento: 
Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo às 
escolas organizarem-se para o atendimentoaos educandos com 
necessidades educacionais especiais, assegurando as condições 
necessárias para uma educação de qualidade para todos. 
Em publicação sobre educação inclusiva, o Ministério da Educação (2004) 
defende que não é o estudante que precisa habituar-se à escola, ao contrário, é 
a instituição que necessita ser consciente do seu papel e dispor-se ao(a) 
estudante, transformando-se em um ambiente inclusivo. Nesse sentido, a 
educação especial deve ser configurada para permitir que o estudante com NEE 
alcance os objetivos recomendados para sua educação. A proposição da política 
expressa nas diretrizes traduz o conceito de escola inclusiva, pois centra seu foco 
na discussão sobre a função social da escola e no seu projeto pedagógico. 
No Paraná, Frias e Menezes (2009) destacam a Deliberação n. 02/2003 – CEE, 
que estabelece as normas para a Educação Especial, modalidade da Educação 
Básica para estudante com NEE, no Sistema de Ensino do Estado do Paraná, e 
a Política Nacional de Educação Especial na Perspectiva Inclusiva de 2008, que 
assegura a oferta de atendimento educacional especializado aos discentes com 
NEE decorrentes de: 
 
I. deficiências mental, física/neuromotora, visual e auditiva; 
II. transtornos globais do desenvolvimento; e 
III. superdotação/altas habilidades. 
 
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4.1 Documentos norteadores da prática educacional para estudantes com 
NEE 
Conforme as orientações contidas no documento elaborado pelo Ministério 
da Educação, acerca da fundamentação da Educação Especial, em 2004, que 
estão em conformidade com os marcos legais acima elencados, separamos os 
principais documentos norteadores nas seções a seguir. 
4.1.1 O documento Saberes e Práticas da Inclusão na Educação Infantil 
 Elaborado em 2013, assinala para a obrigação de amparar as creches e as 
escolas de educação infantil, com a finalidade de garantir aos estudantes com 
NEE as qualidades necessárias de acessibilidade física e infraestrutura 
adequadas para obedecer a essas demandas. 
 Conforme o Ministério da Educação (2004), o documento afirma 
"disponibilizar recursos humanos capacitados em educação especial/ educação 
infantil para dar suporte e apoio ao docente das creches e pré-escolas, ou centros 
de educação infantil, assim como possibilitar sua capacitação e educação 
continuada, por intermédio da oferta de cursos ou estágios em instituições 
comprometidas com o movimento da inclusão". 
4.1.2 Documento sobre Educação Profissional 
 Conforme elaboração do Ministério da Educação (2004, p.19), o documento 
enfatiza: 
• A relação educação e trabalho no Brasil e a emergência da nova 
legislação da Educação Profissional; 
• Balizamentos e marcos normativos da Educação Profissional; 
• Educação Profissional/Educação Especial: faces e formas; 
• Desdobramentos possíveis no âmbito de uma agenda de capacitação 
docente; • Desafios para implementação de uma política de Educação 
Profissional para o aluno da Educação Especial. 
 
 4.1.3 O documento Direito à Educação 
De acordo com o Ministério da Educação (2004), o documento apresenta 
um conjunto de textos que tratam da política educacional no âmbito da Educação 
Especial – subsídios legais que devem embasar a construção de sistemas 
educacionais inclusivos. 
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Entretanto, apesar de toda a documentação, resoluções e marcos legais, 
Mantoan (2004) atenta para o fato de que a inclusão de estudantes com NEE 
representa um processo em constante debate entre os diferentes setores da 
sociedade civil organizada. Para a autora, essa inserção representa a garantia do 
direito constitucional que todos e todas, apesar de suas necessidades, têm de ter 
uma educação de qualidade. A inclusão está nas mãos de todos os envolvidos no 
processo educativo. 
Frias e Menezes (2009) corroboram ao afirmar que não existe unidade no 
âmbito escolar, sobretudo, porque os indivíduos são heterogêneos em diversos 
aspectos. À vista disso, para as autoras, receber e apreciar as diferenças e a 
diversidade é o início da caminhada rumo ao horizonte da educação especial e 
inclusiva. As pesquisadoras também afirmam que, para a consolidação de uma 
educação escolar de qualidade para todos, sem o respeito à diversidade, todo o 
empenho se diluirá ante as atitudes intransigentes e inflexíveis dos profissionais 
da educação. Segundo elas, os indivíduos não são “todos iguais”, essa 
qualificação representa, em seu entendimento, um discurso prolixo empregado 
para ocultar, com ou sem intencionalidade, as diferenças entre os educandos. 
FINALIZANDO 
Prezados (as) cursistas, nesta aula, entendemos que, comumente, as 
instituições de ensino têm conhecimento das leis acerca da inclusão, bem como 
da obrigatoriedade da garantia de vaga para os estudantes com NEE, no entanto 
existem algumas barreiras, pois não há estrutura necessária para a sua 
implementação. 
Nesse sentido, retomamos as questões que orientaram esta aula: quais são 
os denominadores que impossibilitam a efetivação da prática em educação 
especial no Brasil? A trajetória histórica sobre a educação especial nos ensina 
quais lições acerca da sua concepção atual? Quais os instrumentais teóricos e 
metodológicos usados para referendar o debate sobre educação especial no 
Brasil? Para desenvolver essas questões, além dos documentos, resoluções e 
marcos legais, consideramos que as condições de trabalho e os limites da 
formação profissional, bem como o número elevado de estudantes por turma, 
dentre outros elementos, afetam a qualidade da relação entre ensino e 
aprendizagem dos portadores de NEE. 
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Dessa forma, Frias e Menezes (2009) entendem que, para que a inclusão 
se realize, é insuficiente apenas a garantia da legislação. Para as autoras, a plena 
efetivação da inclusão exige transformações intensas e significativas tanto no 
sistema de ensino público e privado como nos fundamentos teóricos e 
metodológicos da educação especial. Essas mudanças, na sua perspectiva, 
precisarão considerar o contexto social e econômico, mas elas também observam 
que essas mudanças serão paulatinas, planificadas e ininterruptas. 
Em contrapartida, também salientam que o processo de inclusão tem 
concreticidade, ou seja, não se refere ao desmonte do que existe, todavia, em 
apresentar escolhas e formatos teóricos e metodológicos que possibilitem uma 
nova concepção de educação escolar em sua totalidade. Além disso, a educação 
inclusiva, na perspectiva dessas autoras, beneficia tanto o(a) estudante com NEE 
como os(as) demais estudantes, principalmente, porque esses(as) discentes 
desenvolvem o respeito e a compreensão pelas diferenças. 
Mantoan (2004) afirma que é imperativo restaurar, com urgência, a 
confiança dos profissionais em educacao para que possam desenvolver o 
processo de ensino aprendizagem com todos os estudantes, com NEE ou não. 
Por isso a autora afirma ser adequado permitir aos docentes serem cursistas em 
especializações que abordem metodologias educacionais objetivando a 
participação intensa e cônscia de todos os estudantes no processo de ensino-
aprendizagem. Esses cursos, para essas autoras, devem atender às 
necessidades de preparo que os professores têm para desenvolver práticas 
docentes, realmente, inclusivas. 
LEITURA OBRIGATÓRIA 
Texto de abordagem teórica 
MAZZOTTA, M. J. S. Educação especial no Brasil: história e políticas públicas. 
São Paulo: Cortez, 1996. 
A obra apresenta, com precisão, uma cronologia tanto do processo 
histórico da educação especial no Brasil como dos principais agentes que 
orientaram esse processo.A
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Texto de abordagem prática 
AQUINO, J.G. (Org.) Diferenças e preconceitos na escola: alternativas teóricas e 
práticas. São Paulo: Summus, 1998. 
A obra versa sobre o conceito filosófico de diferença e como superar 
didaticamente os preconceitos oriundos dessas diferenças no âmbito escolar. 
Saiba mais 
MEC/SECADI Política Nacional de Educação Especial na Perspectiva da 
Educação Inclusiva. 
O texto apresenta as principais documentações e marco legais acerca da 
educação especial nacional e o entendimento do Ministério da Educação acerca 
desses marcos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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REFERÊNCIAS 
BRASIL. Constituição (1988). Diário Oficial da União. Brasília, DF: 5 out. 1988. 
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Diário Oficial da União. 
Brasília, DF: 23 dez. 1996. 
BRASIL. Ministério da Educação. Educação Inclusiva: a fundamentação 
filosófica. Secretaria de Educação Especial Brasília, 2004. 
FRIAS, E. M. A.; MENEZES, M. C. B. Inclusão escolar do aluno com 
necessidades educacionais especiais: contribuições ao professor do ensino 
regular. Faculdade de Educação, Ciências e Letras de Paranavaí e Universidade 
Estadual de Maringá. Programa de Desenvolvimento Educacional – PDE. 
Paranavaí, 2009. Disponível em: . Acesso em: 1º jul. 2018. 
MANTOAN, M. T. E (Org.). A integração de pessoas com deficiência: 
contribuições para uma reflexão sobre o tema. São Paulo: Memnon, 2004. 
MAZZOTTA, M. J. S. Educação especial no Brasil: história e políticas públicas. 
São Paulo: Cortez, 1996. 
ROGALSKI, S. M. Histórico do surgimento da educação especial. Instituto de 
Desenvolvimento Educacional do Alto Uruguai – Revista de Educação do IDEAU 
(REI). v. 5, n. 12, jul/dez. 2010. 
SAINT-LAURENT, L. A educação de alunos com necessidades especiais. In: 
MANTOAN, M. T. E. (Org.). A integração de pessoas com deficiência: 
contribuições para uma reflexão sobre o tema. São Paulo: Memnon, 1997. 
SASSAKI, R. K. Inclusão: construindo uma sociedade para todos. 7. Ed. Rio de 
Janeiro: Wva, 2006. 
 
 
 
 
 
 
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ANEXO: SUBSÍDIOS LEGAIS QUE EMBASAM A CONSTRUÇÃO DE SISTEMAS 
EDUCACIONAIS INCLUSIVOS 
 Observamos que a cronologia apresentada foi organizada pelo Ministério 
da Educação, Secretaria de Educação Especial e Educação inclusiva: v. 1: a 
fundamentação filosófica / coordenação geral e organização Maria Salete Fábio 
Aranha. – Brasília, 2004. 
• Diretrizes nacionais para a educação especial na educação básica parecer 
17/2001; 
• Constituição da República Federativa do Brasil/1988 
• Lei n. 7.853/1989 - Dispõe sobre o apoio às pessoas portadoras de deficiência, 
sua integração social, sobre a Coordenadoria Nacional para Integração da Pessoa 
Portadora de Deficiência - CORDE, institui a tutela jurisdicional de interesses 
coletivos ou difusos dessas pessoas, disciplina a atuação do Ministério Público, 
define crimes e dá outra providência. (Alterada pela Lei 8.028/90) 
• Lei n. 8.069/1990 - - ECA - Dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente 
e dá outras providências 
• Lei n. 8.859/1994 - Modifica dispositivos da Lei n. 6.494, de 07 de dezembro de 
1977, estendendo aos alunos de ensino especial o direito à participação em 
atividades de estágio. 
• Lei 9.394/1996 - Estabelece as Diretrizes e Bases da Educação Nacional 
LDBEN. 
• Lei n. 9.424/1996 - Dispõe sobre o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do 
Ensino Fundamental e Valorização do Magistério - FUNDEF. 
• Lei n. 10.098/2000 - Estabelece normas gerais e critérios básicos para a 
promoção da acessibilidade das pessoas portadoras de deficiência ou com 
mobilidade reduzida, e dá outras providências. 
• Lei n. 10.172/2001 - Aprova o Plano Nacional de Educação e dá outras 
providências. 
• Lei n. 10.216/2001 - Dispõe sobre a proteção e os direitos das pessoas 
portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em saúde 
mental. 
• Lei n. 10.436/2002 - Dispõe sobre a Língua Brasileira de Sinais - Libras e dá 
outras providências. 
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• Lei n. 10.845/2004 - Institui o Programa de Complementação ao Atendimento 
Educacional Especializado às pessoas portadoras de deficiência, e dá outras 
providências - PAED. 
• Decreto n. 2.264/1997 - Regulamenta a Lei n. 9.424/1996 - FUNDEF, no âmbito 
federal, e determina outras providências. 
• Decreto n. 3.298/1999 - Regulamenta a Lei n. 7.853, de 24 de outubro de 1989, 
que dispõe sobre a Política Nacional para a Integração da Pessoa Portadora de 
Deficiência, consolida as normas de proteção e dá outras providências. 
• Decreto n. 3.030/1999 - Dá nova redação ao art.2º do Decreto n. 1.680/1995 que 
dispõe sobre a competência, a composição e o funcionamento do Conselho 
Consultivo da Coordenadoria Nacional para Integração da Pessoa Portadora de 
Deficiência. (CORDE) 
• Decreto n. 3.076/1999 - Cria no âmbito do Ministério da Justiça o Conselho 
Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficiência. (CONADE). 
• Decreto n. 3.631/2000 - Regulamenta a Lei n. 8.899/1994, que dispõe sobre o 
transporte de pessoas portadoras de deficiência no sistema de transporte coletivo 
interestadual. 
• Decreto n. 3.952/2001 - Dispõe sobre o Conselho Nacional de Combate à 
Discriminação (CNCD). 
• Decreto n. 3.956/2001 -Promulga a Convenção Interamericana para a 
Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Pessoas Portadoras 
de Deficiência. (Convenção da Guatemala) 
• Portaria n. 1.793/1994 -Recomenda a inclusão da disciplina Aspectos Ético 
Político - Educacionais na normalização e integração da pessoa portadora de 
necessidades especiais, prioritariamente, nos cursos de Pedagogia, Psicologia e 
em todas as Licenciaturas. 
• Portaria n. 319/1999 - Institui no Ministério da Educação, vinculada à Secretaria 
de Educação Especial/SEESP a Comissão Brasileira do Braille, de caráter 
permanente. 
• Portaria n. 554/2000 - Aprova o Regulamento Interno da Comissão Brasileira do 
Braille 
• Portaria n. 3.284/2003 - Dispõe sobre requisitos de acessibilidade de pessoas 
portadoras de deficiências, para instruir os processos de autorização e de 
reconhecimento de cursos e de credenciamento de instituições. 
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• Resolução n. 01/2004 - Conselho Nacional de Educação - Estabelece Diretrizes 
Nacionais para organização e realização de Estágio de alunos do Ensino 
Profissionalizante e Ensino Médio, inclusive nas modalidades de Ensino Especial 
e Educação de Jovens e Adultos. 
 
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