1 - Conceito de Administração (Estado, Governo)

Prévia do material em texto

CURSO AGENTE DA POLICIA FEDERAL E ESCRIVÃO 
 Disciplina: Direito Administrativo 
 Tema: Conceito de Administração (Estado, Governo) 
 Prof.: Fabrício Bolzan 
 Data: Aula 01 - 27.01.09 
 
 
 
- 1 – 
MATERIAL DE APOIO - ENVIADO PELO PROFESSOR 
 
Índice 
 
1. Síntese - Conceito de Estado e Governo no Âmbito do Direito Administrativo 
2. Simulado 
3. Gabarito 
 
 
 
 
1. ESTADO 
 
Conceito; 
 
Elementos; 
 
Poderes de Estado; 
 
Formas de Estado: 
2. Unitário; 
3. Federado. 
 
 
GOVERNO 
 
Conceito; 
 
Sistemas de Governo: 
• Presidencialista; 
• Parlamentarista. 
 
Formas de Governo: 
b) Monarquia; 
c) República. 
 
 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E ÓRGÃOS PÚBLICOS 
 
1) Conceito, natureza e finalidade da Administração Pública. 
 
A Administração Pública poderá ser conceituada em sentido subjetivo (entidades e sujeitos que nela 
atuam) e objetivo (objeto por ela pretendido). 
 
A natureza da Administração sob esse aspecto é de “múnus” público para quem exerce, i.e., dever de 
guarda, conservação e aprimoramento dos bens, serviços e interesses públicos. 
 
A finalidade será: satisfação e tutela do interesse público. 
 
2) Organização Administrativa. 
 
Inicialmente, constata-se que a Administração Pública é divida em direta e indireta. 
 
CURSO AGENTE DA POLICIA FEDERAL E ESCRIVÃO 
 Disciplina: Direito Administrativo 
 Tema: Conceito de Administração (Estado, Governo) 
 Prof.: Fabrício Bolzan 
 Data: Aula 01 - 27.01.09 
 
 
 
- 2 – 
A Administração Pública Direta é composta pelas pessoas políticas: União, Estados, Distrito Federal e 
Municípios. 
 
Outrossim, a Administração Indireta é composta pelas autarquias, fundações públicas, empresas 
públicas, sociedades de economia mista e associações públicas. 
 
Teste 
(AgPF/00/19/e) Com respeito à administração pública, julgue os itens seguintes 
1e. A administração pública direta é integrada por pessoas jurídicas de direito público, tais como a 
União, os ministérios e as secretarias, enquanto a administração indireta é integrada tanto por pessoas 
jurídicas de direito público, como as autarquias e as empresas públicas, quanto por pessoas jurídicas 
de direito privado, como as sociedades de economia mista. 
 
Atuação centralizada e descentralizada da Administração; 
 
Desconcentração administrativa consiste na distribuição interna de competências. 
 
3) Administração Pública Indireta. 
 
3.1.) Autarquias 
 
São exemplos de autarquia: INCRA (Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária), INSS 
(Instituto Nacional de Seguridade Social) e IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos 
Naturais Renováveis). 
 
Teste 
(FiscalINSS/98/41)As autarquias caracterizam-se: 
11. Pelo desempenho de atividades tipicamente estatais (C) 
21. Por serem entidades dotadas de personalidade jurídica de direito público (C) 
31. Por beneficiarem-se dos mesmos prazos processuais aplicáveis à administração pública 
centralizada (C) 
42. Como órgãos prestadores de serviços públicos dotados de autonomia administrativa (E) 
52. Por integrarem a administração pública centralizada (E) 
 
3.1.1. Agências Reguladoras: 
 
EX: ANATEL (Agência Nacional de Telecomunicações), regulamenta a prestação do serviço de 
telecomunicações, ANEEL (Agência Nacional de Energia Elétrica), regulamenta a prestação do serviço 
de transmissão e distribuição de energia elétrica. 
 
 
3.2.) Fundações Públicas: 
 
São exemplos de fundações públicas: FUNAI (Fundação Nacional do Índio) e FUNASA (Fundação 
Nacional de Saúde). 
 
3.3.) Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista: são pessoas jurídicas de Direito Privado cuja 
lei autoriza a criação para a prestação de serviços públicos ou para exploração da atividade econômica. 
 
Diferenças: 
 
I – Quanto à forma de organização societária; 
 
CURSO AGENTE DA POLICIA FEDERAL E ESCRIVÃO 
 Disciplina: Direito Administrativo 
 Tema: Conceito de Administração (Estado, Governo) 
 Prof.: Fabrício Bolzan 
 Data: Aula 01 - 27.01.09 
 
 
 
- 3 – 
II – Quanto à composição do capital; 
 
III – Quanto à competência da Justiça Federal; 
 
Súmula 517 do STF: “AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA SÓ TÊM FORO NA JUSTIÇA FEDERAL, 
QUANDO A UNIÃO INTERVÉM COMO ASSISTENTE OU OPOENTE.” 
 
Teste 
(PapPF/00/28/2/e) 
5. Não pode a lei instituidora de empresa pública autorizar, também, a criação de uma subsidiária dela. 
 
4) Entidades Paraestatais/Terceiro Setor: são pessoas jurídicas de Direito Privado, sem fins lucrativos, 
colaboradoras do Estado no desempenho de atividades de interesse público, em troca de incentivos 
concedidos pelo Poder Público. 
 
Inclui-se nesse grupo os serviços sociais autônomos (SESI, SESC, SENAI e SENAC), entidades de 
apoio, organizações sociais (OS) e organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIP). 
 
 
5) Órgãos Públicos. 
 
5.1.) Conceito: são centros de competência para o desempenho de funções estatais. 
 
Teoria do Órgão; 
 
Os conceitos legais de órgão e entidade estão nos Incisos I e II do parágrafo 2o do artigo 1o da Lei nº 
9.784/1999: 
 
Art. 1o, § 2o Para os fins desta Lei, consideram-se: 
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da 
Administração indireta; 
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica; (...) 
 
5.2.) Características dos órgãos públicos; 
 
 
5.3.) Classificação dos órgãos públicos. 
 
5.3.1.) Quanto à estrutura podem ser: 
 
1. simples ou unitários; 
2. compostos. 
 
5.3.2.) Quanto à composição podem ser: 
 
a) singulares; 
b) coletivos. 
 
5.3.3.) Quanto à posição estatal podem ser: 
1. independentes; 
2. autônomos; 
3. superiores; 
4. subalternos. 
CURSO AGENTE DA POLICIA FEDERAL E ESCRIVÃO 
 Disciplina: Direito Administrativo 
 Tema: Conceito de Administração (Estado, Governo) 
 Prof.: Fabrício Bolzan 
 Data: Aula 01 - 27.01.09 
 
 
 
- 4 – 
2. Simulado 
 
 
1. Em tema de serviços públicos, é falso afirmar: 
 (A) O serviço de iluminação pública não pode ser remunerado mediante taxa; 
 (B) As contratações, inclusive de mão-de-obra, feitas pela concessionária serão regidas pelas 
disposições de direito privado e pela legislação trabalhista, não se estabelecendo qualquer relação 
entre os terceiros contratados pela concessionária e o poder concedente; 
 (C) Considera-se caducidade a retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo da 
concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio 
pagamento da indenização; 
 (D) A contratação de parceria público-privada, no regime da Lei n° 11.079/2004, será precedida de 
licitação na modalidade de concorrência. 
 
2. Quando a Administração revoga os atos inconvenientes ou inoportunos e anula os atos inválidos que 
haja praticado, ampara-se no princípio da 
A) supremacia do interesse público sobre o interesse privado. 
B) obrigação dos atos unilaterais. 
C) imperatividade. 
D) auto-executoriedade dos atos administrativos. 
E) inoportunidade dos atos administrativos. 
 
3. Em relação às pessoas jurídicas de direito público da Administração Indireta é incorreto dizer que: 
 
a) a sua finalidade essencial é a consecução 
do interesse público; 
b) diferenciam-se das pessoas da 
Administração Direta por não ter capacidade 
política, apenas administrativa;c) submetem-se à supervisão hierárquica dos 
ministérios a que estejam vinculadas; 
d) podem gozar de privilégios fiscais não 
extensivos às do setor privado. 
 
3. Gabarito 
1. C 
2. A 
3.C