Licitações: Princípios e Processos

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14.133 – Licitações 
(Publicada em 01/04/2021) 
 
Aplicabilidade 
• Administração pública direta 
• Autarquias e Fundações Publicas 
• Fundos Especiais 
• Entidades Controladas 
Não abrange: EP/SEM/Subsidiarias (Possuem Lei própria) 
Salvo: Disposições penais 
Repartições no Exterior: Observa as peculiaridades 
➢ Não subordinadas as 14.133 
• Contrato de operação de crédito 
• gestão de dívida e 
• Legislação própria 
 
➢ Objetivos 
• Seleção proposta mais vantajosa para administração 
o Ciclo de vida do objeto 
• Tratamento Isonômico e justa competição entre os licitantes 
• Evitar contratações com sobrepreço ou inexequíveis e superfaturamento 
• Incentivar: Inovação e Desenvolvimento nacional sustentável 
o Ambiental e Econômico 
 
➢ Processo Licitatório 
• Documentos por escritos 
• Valores em moeda corrente 
• O desatendimento de exigências formais não afasta a licitação ou invalida o 
processo 
• Os atos serão preferencialmente digitais e por meio eletrônico 
• Não poderão participar do processo licitatório: 
o Autor do projeto, quando a licitação for sobre obra ou bens 
relacionados 
o Pessoa que ao tempo da licitação, encontra-se impossibilitado 
o Aquele que possui vínculo com contratante de licitação 
o Pessoa física que teve condenação transitada e julgada em 5 anos ( 
causas trabalhistas) 
 
 
 
Art. 6 = Conceitos das Licitações 
• Estudo técnico preliminar: Documento indispensável que consiste no planejamento 
preliminar da contratação (Evidencia um problema ou necessidade da ADM.) 
• Projeto Básico: Conjuntos necessários para definir a obra, apresenta a viabilidade 
técnica, o tratamento ambiental e a avaliação dos custos, prazos 
• Projeto Executivo: Apresenta com detalhamento as soluções previstas no projeto 
básico, identifica os serviços, materiais e equipamentos e como vai fazer 
• Termo de referência: Documento que mostra os parâmetros para o contratante 
 
➢ Preferencias no processo de licitação: 
• Bens manufaturados e serviços nacionais que atendam normas técnicas 
brasileiras 
• Bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis 
• A margem é de até 10% sobre o preço dos produtos que não se encaixe 
• Para bens nacionais resultantes de inovação tecnológica do País, a margem 
sobe para 20% 
• Percentual de empregos para mulheres vítimas de abuso 8% 
 
É inconstitucional ato normativo que proíba participação de licitação ou contratos de 
 
Segregação das Funções (Separação) 
Veda: Mesmo agente possua atuações simultâneas em funções de risco 
Ajuda a reduzir possibilidade de erros e fraudes 
➢ Âmbito: 
• Administrativo 
• Contábil 
• Controle Interno 
• Assessoramento Jurídico 
 
 
Princípios Explícitos (LIMPE SEM PITI PROCE ECONOMIZA) 
➢ Segurança Juridica 
➢ Eficácia 
➢ Motivação 
➢ Probidade 
➢ Interesse publico 
➢ Transparência 
➢ Igualdade 
➢ Proporcionalidade e Razoabilidade 
➢ Celeridade 
➢ Economicidade 
 
 
Bens e Serviços 
• Comuns: O Padrão de desempenho/qualidade é objetivamente definido 
o Através de especificações usuais do mercado 
o Ex: Compra de Papel (papel é papel) 
• Especiais: Alta complexidade e Heterogeneidade 
 
➢ Contratação 
• Por tarefa: Pequenos trabalhos (preço certo com ou sem material) 
• Integrada: Projeto básico + Projeto executivo 
• Semi-Integrada: Projeto Executivo 
 
➢ Divulgação da licitação: Deve ser feita no Portal Nacional das Contratações 
Públicas e é Condição Indispensável para eficácia do contrato. Deve ser divulgado 
nos seguintes prazos, contados da assinatura. 
• 20 dias para licitação 
• 10 dias para contratação direta 
 
Fases da Licitação 
1. Preparatória 
2. Edital 
3. Propostas e Lances 
4. Julgamento 
5. Habilitação: Verifica o conjunto dos documentos necessários para demonstrar a 
capacidade do licitante, divide-se em: 
a. Juridica 
b. Tecnica 
c. Fiscal, Social e trabalhista 
d. Econômico-financeira 
Princípios Específicos 
• Planejamento 
• Vinculação ao Instrumento 
• Julgamento objetivo 
• Competição 
• Desenvolvimento Nacional 
• Segregação das Funções 
6. Fase de Recursos 
7. Homologação 
 
➢ (OBS) Edital: Pode prever 
• Responsabilidade do contratado 
o Licenciamento ambiental 
o Desapropriação (autorizada pelo poder público) 
• Percentual mínimo de mão de obra (execução) de: 
o Mulher vítima de violência doméstica 8% 
o Oriundo/egresso sistema prisional 
 
Modalidades das licitações 
‘’CON PRE CON LEI DI’’ 
• Definidas pela natureza do objeto 
o Valor não importa 
• Vedada: criar ou combinar licitações 
 
 
1) Concorrência: Bens e serviços Especiais 
a. Obras e serviços de engenharia: Comuns=pode pregão 
b. Todos os critérios, menor maior lance 
 
2) Pregão: Bens e Serviços Comuns 
a. Menor preço e maior desconto 
 
3) Concurso: Escolha de trabalho técnico/científico 
a. Melhor técnica ou conteúdo 
 
4) Leilão: Utilizado para a venda/alienação moveis e imóveis 
a. Maior lance 
 
5) Diálogo competitivo: conversa entre a adm. e particulares para desenvolver 
alternativas afim de atender as necessidades 
a. Após o Diálogo = é apresentado a proposta final 
o Começo da conversa 
➢ Edital: Mínimo de 25 dias uteis (manifestação de interesse para participar) 
➢ Pré-seleção: para participar precisam preencher requisitos 
➢ Reuniões: Até identificar soluções 
o ENCERRAMENTO DOS DEBATES 
➢ Edital (soluções e critérios objetivos) 
o Mínimo de 60 dias uteis para apresentar proposta 
 
 
Procedimentos auxiliares de licitação 
• Credenciamento 
• Pré-qualificação 
• Procedimento de manifestação 
de interesse 
• Sistema de Registro de preços 
• Sistema Cadastral 
 
➢ Modalidades x Critérios de contratação 
• Pregão: Menor preço e Maior desconto 
• Concorrência: Todos os critérios, Salvo: Maior lance 
• Concurso: Melhor técnica ou conteúdo 
• Leilão: Maior lance 
• Diálogo competitivo: Não definido 
 
 
Contratação direta (sem licitação) 
Dispensa de licitação: Rol taxativo 
• Dispensada (76): Alienação moveis e imóveis 
• Dispensável(75): pode fazer licitação, mas se quiser não precisar 
Inexigibilidade: Rol exemplificativo 
• Inexigível (74): competição inviável por: 
o Fornecedor exclusivo 
▪ Vedada: preferência por marca 
o Artista consagrado 
o Profissional de notória especialização 
▪ Vedada: Publicidade e divulgação 
o Credenciamento 
o Imóvel singular: Características e localização 
 
 
 
Prazos 14.133 
Aquisição de Bens 
• 8 dias - menor preço / maior desconto 
• 15 dias - Demais casos 
Maior Lance (Leilão) 
• 15 dias úteis 
Aquisição de obras e Serviços COMUNS 
• 10 dias (Menor Preço / Maior Desconto ) - Comuns 
• 25 dias (Menor Preço / Maior Desconto ) - Especiais 
• 35 dias (Semi-Integrada / Demais Casos) 
• 60 dias (Cont. Integrada) 
Técnica e Preço / M.Técnica ou Cont.Artística 
• 35 dias 
Diálogo Competitivo 
• 25 dias úteis - Manif. Interesse (Pre - Sel) 
• 60 dias úteis - Propostas 
 
Da Duração dos Contratos 
A duração estará prevista no edital e deverão ser observados 
• A disponibilidade de créditos orçamentários 
• Previsão no plano plurianual (quando ultrapassar 1 exercício financeiro) 
 
Contratos podem ser de até 5 anos para serviços e fornecimentos contínuos, 
observando: 
• Maior vantagem econômica 
• A adm. Atestar a existência de créditos para pagamento 
 
Extinção dos contratos 
Constituirão motivos para extinção do contrato (motivada nos autos, assegurado o 
contraditório e ampla defesa) 
• Não cumprimento/irregular 
• Desatendimento da fiscalização da execução 
• Alteração social da empresa que restringe a capacidade de concluir o contrato 
• Falência/dissolução/falecimento do contrato 
• Atraso na obtenção de licença ambiental e liberação das áreas sujeitas a 
desapropriação 
• Razoes de interesse público, justificada pela autoridade máxima do órgão 
• Não cumprimento da reserva de cargos para PCD 
 
O contratado terá direito a extinção do contrato 
• Alterações por parte da adm. Que resulteem modificação do valor inicial 
• Suspensão da execução do contrato, por parte da adm. Por mais de 3 meses 
• Repetidas suspensões que totalizem 90 dias (Independente do pagamento das 
indenizações) 
• Atraso superior a 2 meses, a partir da emissão da nota, dos pagamentos das 
despesas 
• Não liberação pela adm. Dos locais relacionados a desapropriação e 
desocupação