A constituição da saúde bucal coletiva no Brasil

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Universidade Federal da Bahia 
Instituto de Saúde Coletiva 
Programa de Pós- graduação em Saúde Coletiva 
Área de Concentração: Planificação e Gestão 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A CONSTITUIÇÃO DA SAÚDE BUCAL 
COLETIVA NO BRASIL 
 
 
 
 
 
 
 
 
Salvador 
Março de 2014 
 
 
2 
 
Catharina Leite Matos Soares 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Tese de doutorado apresentada ao 
Programa de Pós- graduação do Instituto 
de Saúde Coletiva da Universidade 
Federal da Bahia, como requisito parcial 
para obtenção do título de doutor em 
Saúde Pública, área de concentração em 
Planificação e Gestão em Saúde. 
 
 
 
 
Orientador: Professor Dr. Jairnilson Silva Paim 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Salvador 
Março de 2014 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ficha Catalográfica 
Elaboração Programa de Pós-Graduação em Saúde Coletiva 
___________________________________________________ 
S676c Soares, Catharina Leite Matos. 
 
 A constituição da saúde bucal coletiva no Brasil / Catharina 
Leite Matos Soares. -- Salvador: C.L.M.Soares, 2014. 
 
 179f. 
 
 Orientadora: Profº. Drº. Jairnilson Silva Paim. 
 
 Tese (doutorado) – Instituto de Saúde Coletiva. Universidade 
Federal da Bahia. 
 
 1. Saúde Bucal Coletiva. 2. Saúde Coletiva. 3. Saúde Pública. 4. 
Práticas de Saúde. I. Título. 
 CDU 614.2 
_________________________________________________________ 
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Agradecimentos 
 
Aos meus pais, Vera e Marivaldo (in memorian), pelo apoio de sempre as minhas 
escolhas profissionais e pessoais. 
À minha Irmã Fernanda pelas várias noites e madrugadas em que abdicou dos seus 
compromissos e farras para auxiliar-me na construção do banco de dados da pesquisa. 
Ao meu marido, Igor Reis, pelo apoio de sempre nas minhas escolhas profissionais. 
Aos meus filhos, Davi e Rafinha, pela compreensão dos momentos em que tive que 
me ausentar dos prazeres da convivência familiar com o propósito de construir esse 
trabalho. 
À professora Glória Teixeira, Coordenadora do Programa de Pós Graduação em Saúde 
Coletiva do Instituto de Saúde Coletiva da UBA, em nome da qual agradeço também 
ao Instituto de Saúde Coletiva pelo apoio em todos os momentos da minha trajetória 
acadêmica. 
Ao professor Jairnilson Paim, meu orientador, meu professor do coração, pelos 
preciosos momentos de orientação que se concretizaram em momentos pedagógicos 
muito importantes para a minha formação como pesquisadora, professora e sujeito 
epistêmico da Saúde Coletiva. Meu sincero obrigado! 
À professora Ligia Vieira da Silva pelo acolhimento da proposta de pesquisa em seu 
grupo de estudos de Bourdieu e pelas várias contribuições que me forneceu ao longo 
da pesquisa. 
À professora Sônia Chaves, pelas muitas conversas e trocas de ideias no tratamento 
do material empírico dessa tese. 
Às colegas do grupo de Bourdieu, pelas ricas discussões e aprendizados. 
Ao meu amigo Vinício Oliveira, pelo auxílio na revisão bibliográfica. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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RESUMO: 
Soares, CLM. A Constituição da Saúde Bucal Coletiva no Brasil. Salvador, 2014. 174p. 
Tese (Doutorado em Saúde Pública) – Instituto de Saúde Coletiva. Universidade Federal da 
Bahia. 
 
Com o objetivo de analisar a constituição da Saúde Bucal Coletiva no Brasil - SBC foi 
realizado um estudo sócio-histórico no período compreendido entre a segunda metade do 
século XX e a atualidade. Para tanto, foi adotado o referencial teórico da sociologia reflexiva 
de Pierre Bourdieu, especialmente a teoria dos campos. A análise do espaço SBC foi feita por 
meio do estudo das trajetórias dos agentes envolvidos na emergência da SBC no Brasil, bem 
como examinando as relações entre esses agentes e o espaço da Saúde Coletiva, o movimento 
da Reforma Sanitária Brasileira e a Saúde Bucal no SUS. Além disso, foram analisadas as 
condições de possibilidade histórica que permitiram a gênese desse espaço social. Verificou-
se que o espaço SBC constituiu-se em um espaço de luta, produto de movimento político pela 
politização e democratização do campo odontológico e suas práticas correlatas, além de 
crítico, pela negação das práticas de odontologia simplificada e da odontologia integral em 
curso nos serviços públicos no Brasil, nas décadas de 80 e 90. Observou-se também que a 
constituição desse espaço foi produto da articulação dos seus agentes com outros agentes da 
Saúde Coletiva, assim como da inserção desses agentes no movimento de Reforma Sanitária 
Brasileira, possibilitando a emergência de uma rede de relações na luta pela democracia no 
Brasil e pelo Sistema Único de Saúde. 
 
Palavras Chaves: Saúde Bucal Coletiva, Saúde Coletiva, Saúde Pública, Práticas de Saúde. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6 
 
 
Abstract: 
Soares, CLM. The Constitution of Oral Collective Health in Brazil. Salvador, 2014.174p. PhD 
Thesis (Public Health) – Institute of Collective Health, Federal University of Bahia. 
 
In order to analyse the way Collective Oral Health (Saúde Bucal Coletiva: SBC) was 
constituted in Brazil, we conducted a social and historical study looking at the period between 
the second half of the 20th century and the present day. To this end, we adopted Pierre 
Bourdieu’s theory of reflexive sociology, specifically his field theory. We analysed the SBC 
space by studying the trajectory of those agents involved in the emergence of SBC in Brazil 
and by examining the relationships between these agents and the collective health arena, the 
Brazilian Sanitary Reform movement and Oral Health in the Unified Health Service (Sistema 
Único de Saúde: SUS). We also analysed the conditions of historical possibility that enabled 
the genesis of this social arena. We found that the SBC arena was established as a space for 
struggle, a product of the movement for the politicization and democratization of the field of 
odontology and related practices, as well as for criticism, in its denial of the practices of 
simplified and comprehensive dentistry carried out in Brazil’s public services in the 1980s 
and 1990s. We also observed that the constitution of this arena came about as the result of 
coordination between its agents with those from Collective Health, as well as the inclusion of 
these agents in the Brazilian Sanitary Reform movement, enabling a network of relationships 
to emerge in the struggle for democracy and for SUS in Brazil. 
 
Key words: Collective Oral Health, Collective Health, Public Health, Health Practices 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Lista de Tabelas 
 Tabela I – Critérios de capital da década de 80 
Tabela II – Critérios de capital em 2013 
Tabela III – Principais pautas e temas discutidos nos ENATESPOS na década de 80. 
Tabela IV – Distribuição dos capitais específicos dos agentes do espaço de luta da 
saúde bucal em 1986 
Tabela V – Tomadas de posições dos agentes do espaço de luta da saúde bucal na 
década de 80 
Tabela VI – Lista nominal de docentes, dentistas, vinculados à Programas de Pós 
Graduação em Saúde Coletiva. 
Tabela VII – Distribuição dos agentes, dentistas, nos Programas de Pós- Graduação 
em Saúde Coletiva. 
Tabela VIII – Tema do principal trabalho indicado pelos docentes, dentistas, inseridos 
nos Programas de Pós-Graduação em Saúde Coletiva. 
Tabela XIX – Linha de Pesquisa indicada pelos docentes, dentistas, inseridos nos 
Programas de Pós-Graduação em Saúde Coletiva. 
Tabela X – Docentes dos Programas de Pós-Graduação em Saúde Coletiva, dentistas, 
quanto a revisão de periódico. 
Tabela XI – Síntese das tomadas de posição dos docentes, dentistas, inseridos nos 
Programas de Pós-Graduação em Saúde Coletiva. 
Tabela XII – Distribuição dos diferentes espéciesde capital dos agentes espaço de 
luta da saúde bucal em 2013 
Tabela XIII – Tomadas de Posição dos agentes espaço de luta da saúde bucal em 
2013 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Lista de Figuras 
 
Figura 1 – Jornal da ABOPREV jul/ago/set de 1994 
Figura 2 – Boletim do Movimento de Renovação Odontológica de Setembro de 1985. 
Figura 3 – Revista do CEBES, Saúde em Debate, número 18, março a abril de 1986 
Figura 4 – Entrevista com Swendenberger Barbosa, Boletim da FIO, edição especial, 2008. 
Figura 5 – Relatório Final da Primeira Conferência Nacional de Saúde Bucal. Brasil. 1986. 
Figura 6– Rede de Relações do Espaço de Luta da Saúde Bucal no Brasil, em 1986. 
Figura 7– Arquitetura do Espaço de Luta da Saúde Bucal no Brasil, em 1986. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Lista de Siglas e Abreviaturas 
 
ABENO – Associação Brasileira de Ensino Odontológico 
ABO – Associação Brasileira de Odontologia 
ABOPREV- Associação Brasileira de Odontologia de Promoção da Saúde 
ABOS – Associação Brasileira de Odontologia Social 
ABRASBUCO – Associação Brasileira de Saúde Bucal Coletiva 
ABRASCO – Associação Brasileira de Pós-Graduação em Saúde Coletiva 
ALAFO – Associação Latino Americana de Faculdades de Odontologia 
APCD – Associação Paulista de Saúde Pública 
APSP – Associação Paulista de Saúde Pública 
CAPES – Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior 
CEBES – Centro Brasileiro de Estudos de Saúde 
CEFOR – Centro Formador de Recursos Humanos 
CFO – Conselho Federal de Odontologia 
CIOSP – Congresso Internacional de Odontologia 
CONEP – Comissão Nacional de Ética em Pesquisa 
CUT – Central Única dos Trabalhadores 
DCE – Diretório Central dos Estudantes 
DCE – Diretório Central dos Estudantes 
DF – Distrito Federal 
ECEM – Encontro Científico dos Estudantes de Medicina 
ECEO – Encontro Científico dos Estudantes de Odontologia 
ENATESPO – Encontro Nacional de Administradores e Técnicos de Serviços 
Públicos Odontológicos 
FDI – Federação Dentária Internacional 
FIO – Federação Interestadual de Odontologistas 
FSP – Faculdade de Saúde Pública 
GT – Grupo de Trabalho 
MBRO – Movimento de Renovação Odontológica 
MDB – Movimento Democrático Brasileiro 
OMS – Organização Mundial da Saúde 
OPAS – Organização Pan-Americana da Saúde 
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OPS – Odontologia Preventiva e Social 
PISE – Programa Integrado de Saúde Escolar 
PRECAD – Programa de Prevenção da Cárie Dentária 
PRÓ – SAÚDE – Programa Nacional da Reorientação da Formação Profissional em 
Saúde 
PT – Partido dos Trabalhadores 
PUC – Pontifícia Universidade Católica 
RSB – Reforma Sanitária Brasileira 
SBC – Saúde Bucal Coletiva 
SBPqO – Sociedade Brasileira de Pesquisa Odontológica 
SES – Secretaria Estadual de Saúde 
SESP – Serviço Especial de Saúde Pública 
SMS – Secretaria Municipal de Saúde 
SP – São Paulo 
SUS – Sistema Único de Saúde 
TC – Tratamento Concluído 
THD – Técnico de Higiene Dental 
TI – Tratamento Iniciado 
UBS – Unidade Básica de Saúde 
UFRN – Universidade Federal do Rio Grande do Norte 
UFSC – Universidade Federal de Santa Catarina 
UNB – Universidade de Brasília 
UNEO – União Nacional dos Estudantes 
UNICAMP – Universidade Estadual de Campinas 
USP – Universidade de São Paulo 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Sumário: 
 
1. Introdução .................................................................................................................... 12 
2. Objetivos ....................................................................................................................... 18 
2.1 Objetivo Geral ............................................................................................................. 18 
2.2 Objetivos Específicos ................................................................................................... 18 
3. Metodologia .................................................................................................................. 19 
3.1 Elementos Teóricos e Conceituais ......................................................................... 19 
3.2 Desenho de Estudo e Procedimentos Técnicos da Investigação ........................... 25 
4. Resultados ................................................................................................................... 312 
4.1 Antecedentes ........................................................................................................ 312 
4.2 O Surgimento da ABOPREV e a Consolidação do Espaço da Odontologia Preventiva 
e Social no Brasil ............................................................................................................... 39 
4.3 A Politização do Campo Odontológico e a Emergência da “Odontologia em Saúde 
Coletiva” ............................................................................................................................ 51 
4.4 Condições Históricas de Possibilidade ........................................................................ 65 
4.5 Saúde Bucal Coletiva: Saúde Coletiva, Movimento de Reforma Sanitária Brasileira e 
Outras Relações ................................................................................................................. 71 
4.6 Constituição do Espaço da Saúde Bucal Coletiva e as Contradições da Fundação da 
ABRASBUCO. .................................................................................................................. 79 
4.7 Os Agentes e Seus Capitais, Trajetórias, Posições, Disposições e Tomadas de Posições 
na Década de 80 ................................................................................................................. 88 
4.8 Nem Odontologia Simplificada, Nem Odontologia Integral: O que é Saúde Bucal 
Coletiva Afinal? ............................................................................................................... 101 
4.9 O Espaço da SBC: As Questões em Jogo, Habitus e/ou Hegemonia? ...................... 107 
4.10 Pontos de Vista dos Agentes: Saúde Coletiva, Saúde Bucal Coletiva, Reforma 
Sanitária Brasileira e o SUS. ............................................................................................ 111 
4.11 As Contribuições dos Agentes (Precursores e Fundadores) para o Espaço da Saúde 
Bucal Coletiva .................................................................................................................. 118 
4.12 O Espaço da Saúde Bucal Coletiva: Um Olhar Para a Atualidade .......................... 121 
5. Discussão ......................................................................................................................... 147 
6. Considerações Finais ..................................................................................................... 152 
7. Referencias Bibliográficas ............................................................................................ 154 
Apêndices .......................................................................................................................... 1601 
Apêndice 1 – Lista de Informantes-Chave ....................................................................... 162 
Apêndice2- Roteiro de Entrevista. .................................................................................. 163 
Apêndice 3 – Termo de Consentimento Informado ......................................................... 166 
Apêndice 4 – Trajetórias Profissionais dos Agentes Participantes da Pesquisa .............. 167 
 
 
 
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1. Introdução 
A odontologia desde as suas origens, articulou-se com a medicina seus saberes e práticas, 
favorecendo a consolidação de uma prática odontológica centrada na doença e no doente, 
particularmente no processo curativo, sendo o principal sujeito o cirurgião dentista, 
especialista, cujas atividades eram desenvolvidas em ambiente clínico-cirúrgico individual. 
(CUNHA, 1952; NARVAI, 1994; BOTAZZO,2000; WARMILING, 2009). 
Essa forma de conceber o processo saúde doença bucal favoreceu uma prática privada da 
odontologia, que veio a se consolidar no serviço público brasileiro por meio da emergência e 
desenvolvimento da previdência social (SERRA, 1998), propiciando o aparecimento e 
desenvolvimento de uma “Odontologia de Mercado” 1, cuja principal característica era a livre 
escolha e definição de preços com base no mercado, destacando-se a vinculação com os 
detentores do poder político-econômico (NARVAI, 1994). 
A partir da década de 50 do século XX, diversos movimentos ditos contra- hegemônicos 
apareceram no cenário brasileiro: a Odontologia Sanitária, Odontologia Preventiva, 
Odontologia Social, Odontologia Simplificada, Odontologia Comunitária e Odontologia 
Integral (NARVAI, 1994). 
 O primeiro deles foi a Odontologia Sanitária, entendida como uma disciplina de saúde 
pública, que tem como objeto a saúde oral da comunidade (CHAVES, 1986). Suas ideias 
tomam por referência a saúde pública norte americana (NARVAI, 1994), exercendo sua 
prática sobre os problemas de saúde das comunidades e considerando como agente principal 
o sanitarista, que teria como paciente a comunidade, a coletividade ou o corpo político 
(CHAVES,1986). 
A odontologia Sanitária caracterizou-se por introduzir duas práticas fundamentais no 
Brasil: o “Sistema Incremental” 2 e a utilização do flúor como medida de massa (NARVAI, 
1994). A experiência pioneira foi em Aymorés, estado de Minas Gerais, considerado como 
marco da introdução da Odontologia Sanitária no país. Atingiu o seu apogeu na década de 60 
e passou a se chamar de Odontologia Social anos depois, e constituiu-se na primeira 
experiência de programação em saúde bucal pública no Brasil (ZANETTI et al,1996; 
NICKEL et al, 2008). 
 
1 Terminologia adotada por Paulo Capel Narvai na obra “Odontologias e Saúde Bucal Coletiva” em 1994. 
2 O sistema incremental caracterizava-se por um método de trabalho que visava a um completo atendimento 
dental de uma dada população, eliminando suas necessidades acumuladas e, posteriormente, mantendo-as sob 
controle, segundo critérios de prioridade quanto à idade e aos problemas (NARVAI, 2006). 
 
13 
 
Já a Odontologia Preventiva e Social, relaciona-se com a Medicina Preventiva, 
desenvolvida nas escolas médicas norte-americanas (GARCIA, 1972), cuja criação de 
disciplinas específicas influenciou em seguida a América Latina. Esse fenômeno, no âmbito 
odontológico, ocorre no Brasil na década de 70, resultando na criação dos Departamentos de 
Odontologia Preventiva e Social (OPS) nas universidades brasileiras, impulsionado por um 
conjunto de seminários promovidos pela Organização Pan Americana de Saúde - OPAS com 
o apoio da Fundação Kellogg (NARVAI, 1994; QUEIROZ E DOURADO, 2009; CASOTTI, 
2009). 
 Embora a Odontologia Preventiva e Social - OPS tenha sido influenciada pela 
medicina preventiva norte americana, particularmente no Brasil, encontra respaldo nos 
estudos da Cariologia realizados nos países escandinavos e e culminou com a fundação de 
entidade denominada “Associação Brasileira de Odontologia Preventiva (ABOPREV)”, em 
1981(NARVAI, 2006)3. 
 A Odontologia Social mantém as mesmas bases conceituais da Odontologia Sanitária. 
Desse modo, compreende um trabalho “organizado na comunidade e para a comunidade, no 
sentido de obter as melhores condições possíveis de saúde bucal (CHAVES, 1986; p. 16)”. 
Reitera a relação desta com as disciplinas de saúde pública, sendo responsável pelo 
[...] diagnóstico e tratamento dos problemas de saúde bucal da comunidade, 
entendendo a saúde bucal como aquela que abrange dentes e outras estruturas da 
cavidade bucal sob a responsabilidade do dentista (p. 16). 
 O seu estudo no Brasil foi realizado por Torres (1995) e também por Neves (1996). O 
primeiro analisou os obstáculos e apontou as prioridades, enquanto o segundo buscou 
compreender o significado da Odontologia Social. Ambos concluíram a sua aproximação 
entre a Odontologia Social e a Odontologia Preventiva. 
 Paralelo ao desenvolvimento da Odontologia Preventiva e Social no Brasil, ganha corpo 
a Odontologia Simplificada que compreende uma prática profissional, a qual através da 
padronização, da diminuição dos passos e elementos e eliminação dos supérfluos , visava 
tornar mais simples e barata a odontologia, sem haver alteração da qualidade dos trabalhos, 
 
3 Foi responsável pela introdução de um arsenal de tecnologias no serviço público, tais como: dentifrícios 
fluoretados, flúor gel, selantes, entre outros, encontrando legitimação no mercado de produtos odontológicos. 
Espraia-se com a publicação “Saúde Bucal: Odontologia Social e Preventiva” de Vitor Pinto, consolida-se com 
a (re) publicação do trabalho de Mario Chaves e posteriormente com a introdução da obra da ABOPREV sobre 
“Promoção da Saúde Bucal” (CHAVES, 1986; PINTO, 2000; NARVAI, 2006). 
 
14 
 
como também mais produtiva, de modo que pudesse utilizar-se em trabalhos comunitários, 
podendo encontrar-se na literatura como “Odontologia Comunitária” (NARVAI, 1994). 
 A implementação da Odontologia Simplificada no Brasil gerou o dilema quantidade 
versus qualidade e possibilitou, pela crítica a esse fato a emergência de uma outra versão dessa 
corrente, denominada de “Odontologia integral”. A odontologia integral ancora-se em três 
pilares fundamentais: a prevenção, a desmonopolização do saber, com repasse do 
conhecimento à sociedade; e a simplificação do equipamento odontológico (MENDES, 1986). 
 A análise da produção científica acerca das “odontologias alternativas” revela duas 
revisões sistemáticas da literatura sobre o tema (NARVAI, 1997; ANTUNES, TRIGUEIRO 
& TERRA 1999). A primeira buscou conhecer a produção científica brasileira em OPS no 
período de 1986 a 1993, analisando os artigos científicos publicados em revistas científicas 
indexadas ou reconhecidas entre os profissionais de odontologia; a segunda buscou delinear 
o campo da pesquisa em odontologia social entre 1997 e 1998. Ambos os estudos concluem 
que a produção científica era baixa, especialmente quando comparada à literatura 
internacional. Observam que há predominância de estudos sobre prevenção de doenças bucais, 
sistemas de prevenção e pesquisas quantitativas produzidas em laboratório, destacando o 
predomínio de estudos do tipo survey (NARVAI, 1997; ANTUNES, TRIGUEIRO & TERRA, 
1999). Narvai (1997) destaca, ainda, que essa produção não se encontra nas revistas de Saúde 
Coletiva, nem mesmo no período em que no Brasil desenvolveu-se o Movimento de Reforma 
Sanitária4 (MRS). 
Essa produção científica também foi notada por Narvai & Almeida (1998) ao analisar 
os trabalhos acerca de Política e Sistema de Saúde no período compreendido entre 1986 e 
1993, em plena Reforma Sanitária e emergência do SUS. Os autores concluem que essa 
produção é inexpressiva, representando 0,8% e 1,8% dos trabalhos nas duas subáreas. 
 Narvai (1994) realizou um estudo buscando compreender as expressões ditas contra 
hegemônicas no âmbito da odontologia, bem como suas propostas de ações e práticas, 
identificando as relações de poder e de dominação, considerando que as palavras têm 
historicidade. As conclusões deste trabalho apontam que predominam enfoques a-históricos 
na odontologia no Brasil, contendo traços constituintes da odontologia de mercado, sob a 
influência político- ideológica do neoliberalismo. Ressalta ainda que as “odontologias contra 
 
4 Segundo Paim (2008), o movimento de Reforma Sanitária teve como propósito estabelecer uma reforma social 
na saúde, incluindo a democratização da sociedade brasileira e a criação de um sistema universal de saúde, bem 
como a democratização do Estado e seus aparelhos.Representa um movimento de reforma que transcende uma 
simples reforma setorial, relacionando-se com a vida das pessoas e com a forma de organização da vida social. 
 
15 
 
hegemônicas” optam pela subalternidade em relação à Odontologia de Mercado e 
caracterizam-se pela incapacidade de romper com esta odontologia. 
Casotti, Ribeiro & Gouveia (2009), ao mapearem e caracterizarem a produção 
científica na área de educação em odontologia, especialmente analisando dissertações de 
mestrado e teses de doutorado de 1995 a 2006, observaram que a formação superior sempre 
se alinhou com esses interesses do mercado. Nesse particular, verificaram que o que está em 
jogo é a disputa de legitimação dos discursos e de práticas, representando um ponto de tensão 
do que se ensina e como se pratica odontologia no Brasil. 
No final da década de 80, surge a expressão Saúde Bucal Coletiva, que vem sendo 
tematizada quando observada a produção científica na área a partir de então por vários 
autores. (NARVAI, 1994; MOYSÉS & SHEIHAM, 2003; NARVAI, 2001; NARVAI, 2006a; 
NARVAI, 2006b; MOISÉS, 2006; NUNES, 2006; WERNECK, 2006; SOUZA, 2006; 
FRAZÃO & NARVAI, 2008; CHAVES & BOTAZZO, 2013, BOTAZZO, 2013). Entretanto 
estudo empírico sobre o tema pouco foi encontrado. 
 Narvai (1994) partiu da literatura e da análise documental para sustentar a hipótese de 
que a SBC não se constituía como odontologia e para tanto desenvolveu estudo acerca das 
várias odontologias “alternativas” desde a odontologia sanitária, utilizando a análise de 
documentos e da bibliografia. 
Também Figueiredo (2002) analisa a proposta da SBC para a formação e a prática de 
saúde bucal. Nesse trabalho observa as origens e a prática política do movimento da SBC e 
seus contextos sociocultural, político e econômico do Brasil. Todavia a relação dessa proposta 
como a Saúde Coletiva e a Reforma Sanitária Brasileira foi abordado dentro desse contexto 
sem o desvelamento da sua rede de relações e das condições históricas de possibilidade da sua 
emergência. 
A produção científica desta área nos primeiros anos do século XXI foi investigada por 
Dias, Narvai & Rêgo (2008) entre 2001 e 2006. Para tanto, analisaram os resumos de estudos 
apresentados nas reuniões da Sociedade Brasileira de Pesquisa odontológica (SBPqO) e 
observaram que a SBC constitui-se na quinta área de interesse pelos Cirurgiões Dentistas 
(CD) e que nesta área as tendências das “odontologias” se mantêm alinhada com os estudos 
de OPS, apresentando trabalhos de natureza individual, intervencional e longitudinal. 
 Também Pereira et al ( 2010) e Celeste & Warmiling (2012) utilizaram a literatura 
para observar a SBC. O primeiro estudo buscou analisar as metodologias das investigações 
cujos temas estivessem ligados à SBC, publicados em periódicos nacionais e internacionais, 
para verificar a aplicabilidade desses trabalhos na clínica. Conclui a fragilidade dessas 
16 
 
pesquisas para a utilização direta na clínica. E o segundo, propôs-se a descrever a produção 
científica com relação à temática, verificando a produção em periódicos de Saúde Coletiva e 
também de Odontologia. Observa o aumento da produção em periódicos odontológicos no 
que tange aos estudos epidemiológicos e à manutenção quantitativa da temática nos periódicos 
de Saúde Coletiva, destacando-se entre elas a temática da política, planejamento e gestão. 
 Botazzo (1998) analisou as relações entre Estado e sociedade, particularmente entre 
odontologia e medicina para compreender a emergência da disciplina que hegemoniza a 
odontologia, utilizando a abordagem da arqueologia de Foucault. Seus achados observam que 
o objeto da odontologia na sua gênese, enquanto campo, relaciona-se com os dentes e não 
com a boca. 
Também Warmiling (2002) estudou a institucionalização e regulação da profissão 
odontológica nas décadas de 50 e 60, em Blumenau, para compreender a identidade da 
profissão. A mesma autora investigou o ensino odontológico no Brasil, abordando a separação 
entre o ensino médico e o odontológico, privilegiando a institucionalização das políticas de 
ensino como produtora de uma identidade profissional (WARMILING, 2009). 
 Ainda Pereira (2012) analisou o percurso histórico da odontologia no Brasil, 
identificando a sua subordinação à medicina, enquanto Casotti (2009) fez um estudo sobre o 
pensamento do ensino de odontologia no Brasil, utilizando uma revisão documental. Ademais, 
Almeida, Vendúscolo & Mestriner Júnior (2002) procuraram analisar os movimentos que 
caracterizaram as diferentes fases do desenvolvimento da odontologia como ciência e 
profissäo - o seu nascimento, a evoluçäo da prática dentária, a era do pré-cientificismo, do 
cientificismo e a profissionalização5. 
 Outra investigação nesta área partiu do estudo sobre os intelectuais. Nesse trabalho, 
Santana (2000) interessou-se sobre a concepção da comunidade cientifica odontológica acerca 
dos critérios da qualidade e prestígio dos periódicos nacionais, utilizando a análise dos 
currículos Lattes dos bolsistas de produtividade e também aplicando questionário, contendo 
 
5 Na literatura internacional, também o sub espaço científico odontológico tem sido privilegiado. Schapira 
(2003) estudou os diversos atores e as dimensões que influenciaram a incorporação da odontologia nas 
universidades da Argentina, bem como os conflitos na relação com os médicos, os charlatões e com o Estado. 
Já Dummet (1998) realizou estudo histórico acerca da implantação do departamento de Odontologia Comunitária 
e Saúde Pública na universidade de Carolina do Norte. Outro estudo tomou como cenário os Estados Unidos em 
meados do século XIX como local e época em que se estabeleceram as primeiras organizações odontológicas no 
ocidente, para objetos de análise (CARVALHO, 2006). 
 
17 
 
questões abertas e fechadas com eles. Os resultados dessa investigação mostraram que os 
critérios de qualidade e prestígio encontram-se consoantes com o que a literatura aponta sobre 
o assunto, ou seja, a adoção de corpo editorial, periodicidade e indexação. Evidenciaram, 
também, que a comunidade científica da odontologia nacional privilegia artigos de pesquisa 
com temas inéditos e atuais, onde os artigos acerca de casos clínicos, resenhas e atualizações 
bibliográficas são considerados secundários. 
 Há muitas perguntas não respondidas acerca da SBC, tais como: Qual a participação 
dos diversos agentes na emergência da SBC? Quais as condições históricas da sua 
emergência? Poderíamos afirmar que no Brasil se constituiu um espaço social da SBC? Como 
se constituiu esse espaço social? Poderíamos admitir um subespaço da SBC no interior do 
espaço da Saúde Coletiva ou do Campo médico-odontológico hegemônico? Como se 
constituiu esse espaço social no que se refere aos diferentes tipos de capitais (científico 
burocrático e político)? Quais os principais interesses que estão em jogo nesse subespaço? 
Seria a SBC um fenômeno específico do Brasil? Seria a SBC um fenômeno diferente dos 
movimentos “contra- hegemônicos” anteriores no âmbito odontológico ou o mesmo fenômeno 
com uma nova denominação? Seria a SBC um fenômeno social capaz de imprimir nova 
direção para as práticas odontológicas e romper com a “Odontologia de Mercado”? 
 Não Obstante a produção teórica sobre o tema (NARVAI, 2001; MOISÉS, 2001; 
BOTAZZO, 2013; BOTAZZO & CHAVES, 2013), entretanto, estudo empírico acerca da 
emergência da Saúde Bucal Coletiva só foram encontrados 02 trabalhos. O primeiro utilizou 
apenas a literatura e documentos para a produção dos dados (NARVAI, 1994) e o segundo 
abordou a trajetória do movimento para discutir sobre a formação e a prática profissional 
dentro de uma proposta nova de atenção à saúde bucal (FIGUEIREDO, 2002). No caso do 
presente estudo a questão de pesquisa é: Como e por que se constituiu a SBCno Brasil? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
18 
 
2. Objetivos 
2.1 Objetivo Geral 
 Analisar a constituição da Saúde Bucal Coletiva (SBC) no Brasil a partir da segunda 
metade do século XX. 
 
2.2 Objetivos Específicos 
 Analisar a emergência e desenvolvimento da SBC no Brasil. 
 Descrever o processo histórico da sua constituição. 
 Examinar possíveis relações entre a SBC, a Saúde Coletiva e a Reforma Sanitária 
Brasileira no Brasil. 
 Identificar possíveis contribuições da SBC às Políticas de Saúde Bucal e ao SUS. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
19 
 
3. Metodologia 
3.1 Elementos Teóricos e Conceituais 
A emergência e desenvolvimento da SBC serão estudados a partir da teoria das práticas 
(BOURDIEU, 1996; 2007). Com base neste referencial, alguns conceitos são fundamentais. 
O primeiro deles seria o conceito de espaço social. Este representa um espaço de luta, 
uma rede de relações, onde agentes e instituições se engajam em uma luta particular, por um 
objetivo comum. Tem por base a ideia de distinção, diferença, onde agentes em luta disputam 
bens e/ou práticas raras (BOURDIEU, 1996). 
Todo espaço social possui um determinado capital específico e leis de funcionamento 
próprias, que não são redutíveis a outros espaços (BOURDIEU, 1974; 1996). Corresponde as 
relações de força entre agentes e instituições envolvidos na luta, produto da distribuição do 
capital específico que se acumula nas lutas no interior do espaço social. 
 Aparece então outro conceito fundamental o conceito de capital, que pode ser 
entendido como um tipo de poder possuído por agentes de um determinado espaço social, 
baseado nas posições ocupadas e definidas pela acumulação de diversas espécies de capital. 
(CHAUVIRÉ & FONTAINE, 2003). No caso do presente estudo, destacam-se os seguintes 
capitais específicos: 
a) O Capital científico: corresponde à autoridade científica que se acumula por meio das 
ações pertinentes ao campo científico, tais como: produção, dedicação à pesquisa, escolha 
de objetos de pesquisa e prestígio (BOURDIEU, 1994). 
b) O Capital burocrático: refere-se aos cargos ocupados na estrutura de direção das 
instituições de saúde ou na hierarquia universitária. Representa o poder de nomeação, para 
cargos e funções públicas importantes (ESPERIDIÃO, 2009). 
c) O Capital político: compreende o senso político de homens que se dedicam à política. 
Expressa-se em discurso conforme a verdade que ele contém no estado prático, princípio 
de uma ação consciente e do poder de mobilização contida na explicitação, realmente 
coletiva. Nessa espécie de capital, pode-se encontrar a militância que diz respeito ao 
conjunto de saberes e práticas mobilizadas durante as ações coletivas, as lutas inter ou 
intrapartidárias. É incorporado sob a forma de técnicas, de disposições de agir, intervir ou 
simplesmente obedecer (BOURDIEU, 2011)6. 
 
6 Alguns estudos utilizando o referencial de Bourdieu utilizaram o chamado “capital militante”, definido como 
uma espécie de capital onde saberes e práticas são mobilizados durante as ações coletivas. Corresponde às lutas 
inter ou intrapartidárias, é incorporado sob a forma de técnicas de disposições de agir, intervir ou simplesmente 
obedecer. Este capital é passível de ser convertido em outros universos, podendo facilitar certas reconversões 
20 
 
d) O Capital simbólico: representa a qualquer tipo de capital que se converta em 
reconhecimento. 
e) O Capital social: expressa o capital das relações. Diz respeito a ganhos associados à 
existência de uma rede de conexões atuais ou potenciais, mais ou menos 
institucionalizadas, de pertencimento a um grupo ( GARRIDO, 2013). 
 No que tange ao capital científico, Bourdieu (1997) assinala ainda a existência de dois 
subtipos com diferentes tipos de acumulação. O primeiro está relacionado à instituição e ao 
seu poder político, cuja acumulação e transmissão assemelham-se às regras de transmissão do 
capital burocrático. O segundo é atribuído ao agente, à pessoa e ao seu carisma, tido como 
prestígio que o mesmo dispõe no campo, verificado por meio da contribuição ao progresso da 
ciência (BOURDIEU, 1997). 
O capital social do tipo científico, autoridade científica, uma vez convertido em 
reconhecimento, traduz o capital simbólico. (BOURDIEU, 1997) 
Um terceiro conceito da teoria utilizada para o desenvolvimento do estudo é o conceito 
de habitus. Para Bourdieu ( 2009) o habitus representa um sistema de disposições 
inconscientes adquiridas ao longo da trajetória familiar e social pela aprendizagem implícita 
ou explícita, que funciona como um sistema de esquemas geradores. Corresponde à disposição 
dos agentes, seus esquemas de percepção, produzidos pela história coletiva e modificados pela 
história individual de cada um (BOURDIEU, 1996; 2007; 2009). Sumariamente, pode-se 
afirmar que o habitus corresponde: 
[...] disposição geral e transponível, realiza uma aplicação sistemática e universal, 
estendida para além dos limites do que foi diretamente adquirido da necessidade 
inerente às condições de aprendizagem: é o que faz com que um conjunto de práticas 
de um agente, ou o conjunto de agentes que são produto de condição semelhante, são 
sistemáticas por serem o produto da aplicação de esquemas idênticos ou mutuamente 
convertíveis, e ao mesmo tempo sistematicamente distintas das praticas constitutivas 
de um outro campo (BOURDIEU,2009.p.163). 
 
 O habitus é então “corpo socializado, um corpo estruturado, um corpo que incorporou 
as estruturas imanentes de um campo e que estrutura tanto a percepção quanto a ação nesse 
mundo (BOURDIEU, 2009. p.144)”. Produz um “senso prático” que orienta as escolhas e que 
ajusta os agentes a um determinado espaço social. Esse habitus, no encontro com o espaço 
 
capazes de manter ou transformar a posição de um indivíduo ou de um grupo na estrutura social. Pode ser uma 
via de acesso ao capital político (MATONTI E POUPEAU, 2004; GARCIA, 2005; GARRIDO, 2013, COSTA, 
2013). Nessa investigação, entretanto, preferiu-se utilizar conceito mais elaborado pelo próprio Bourdieu: o 
conceito de capital político. 
 
21 
 
(história incorporada e história objetivada), faz com que o jogo tenha uma razão de ser, uma 
direção para aqueles que participam e que reconhecem o que está em jogo, denominado illusio 
(BOURDIEU, 2009). 
A illusio existe por efeito da concorrência e só faz sentido para as pessoas que estão 
presas ao jogo (BOURDIEU, 2009). Representa o reconhecimento de que o jogo social 
merece ser jogado, reconhecendo o jogo e os alvos desse jogo. (BOURDIEU, 1996). 
 Com base nesses conceitos, o espaço social da SBC estaria constituído por um 
subespaço científico, um subespaço burocrático e um subespaço político. 
 No que tange ao subespaço científico corresponde a um espaço social como qualquer 
outro, onde os intelectuais são os agentes desse espaço. Esse subespaço possui relações de 
força e monopólios, lutas para conservar ou transformar essas relações de força, estratégias, 
interesses e lucros (BOURDIEU, 1994). Nele, o que está em jogo é a autoridade científica 
que corresponde à “capacidade técnica ou poder social que se expressa na capacidade de falar, 
de agir legitimamente, de maneira autorizada e com autoridade, socialmente outorgada a um 
agente determinado (BOURDIEU, 1994; p.123)”. 
 Aí, os conflitos encontrados são disputas epistemológicas, conflitos políticos. Os agentes 
são pesquisadores, que frequentemente concentram-se em problemas que possam converter-
se em lucros simbólicos (BOURDIEU, 1997). Nesse aspecto, as práticas dos agentes em ação 
no campo científico são objetivadas nas escolhas dos problemas (científicos e políticos), nos 
métodos (estratégias científicas) em função do lugar queocupam nesse espaço social. Todas 
as estratégias assumidas nesse subespaço particular são atribuídas à obtenção de lucros 
científicos e/ou simbólicos (BOURDIEU, 1997 p.142). 
As escolhas ou tomadas de posição são orientadas pelo lugar que os agentes ocupam no 
espaço social e podem ser vistas a partir das relações objetivas estabelecidas entre eles. Tais 
relações manifestam-se quando observadas as intervenções científicas, os pontos de vista, os 
lugares de publicação, os temas escolhidos, os objetos de interesse etc. (BOURDIEU, 1997). 
A posição dos agentes, em cada momento histórico nesse subespaço, é “resultante objetivada 
nas instituições e incorporada nas disposições do conjunto de estratégias anteriores desse 
agente e seus concorrentes” (BOURDIEU, 1997.p.45). Seus diferentes subcampos 
denominam-se disciplinas, hierarquia social que orientam as práticas, as escolhas e a vocação 
dos agentes (BOURDIEU, 1994; 1997). 
O subespaço científico corresponde a um lugar de luta entre agentes dotadas de capital 
específico desigual, que exprime a distinção entre eles. Nesse sentido, acumular capital 
científico é uma luta pelo reconhecimento. Significa tornar-se conhecido e reconhecido, cujo 
22 
 
“grau de homogeneidade eleva-se à medida que crescem os recursos científicos acumulados 
e consequentemente reduzem a oposição entre as estratégias de conservação e as estratégias 
de subversão” (BOURDIEU, 1997; p.27). 
Nesse subespaço a illusio aparece como interesse desinteressado, inerente, segundo o 
autor, a “todas as economias dos bens simbólicos, economias antieconômicas, nas quais de 
alguma maneira é o desinteresse que compensa (BOURDIEU, 1997. p30)”. Nesse caso 
admite-se que o jogo merece ser jogado, que vale a pena, que é digno de investimento. As 
estratégias dos agentes têm sempre dupla face, ambíguas, aparentemente desinteressadas, 
inspiradas no interesse pelo desinteresse e que se pode fazer delas duas descrições opostas, 
mas igualmente falsas, uma vez que unilaterais, uma hagiográfica e idealizada, outra cínica e 
redutora que faz o “capitalista cientista”, um capitalista como os outros (BOURDIEU, 1997. 
p.31). A autonomia desse subespaço se expressa na capacidade de um campo ou disciplina 
refratar as influências e intervenções de forças sociais externas, cujo grau é dado pela 
capacidade de retraduzir essas demandas, ao ponto de não percebê-la em dado momento. 
O subespaço burocrático relaciona-se com o espaço em que se formulam as políticas, 
especialmente nesse caso as políticas de saúde bucal. Esse subespaço é representado pelo 
Estado que corresponde ao uso legitimo da violência física e simbólica7 em determinado 
território e a população que o representa (BOURDIEU, 1996). O estado, é resultado de 
diferentes tipos de capital, quais sejam : capital da força física, capital econômico, capital 
cultural, capital simbólico. Possui um capital específico, estatal, um meta-capital, que permite 
a sua intervenção sob os diferentes subespaços e tipos distintos de capital. Segue-se em pé de 
igualdade com a construção do campo do poder8 onde os distintos agentes lutam para poder 
assegurar o poder sobre os diferentes tipos de capital. 
E o subespaço político representa um subespaço relativamente autônomo, onde existe 
minoria que participa do campo e uma massa de “profanos” que não encontra legitimidade 
social para a ação política e tende a interiorizar e naturalizar sua própria impotência 
(BOURDIEU, 2011). Esse subespaço possui lutas internas e remete permanentemente às 
clientelas que lhe são externas e que, em certo sentido, são capazes de ter a palavra final nestas 
 
7 O exercício da Violência Simbólica pelo Estado, para Bourdieu, se expressa tanto na objetividade, sob a forma 
de estruturas e de mecanismos específicos, quanto na “subjetividade”, nas mentes sob a forma de estruturas 
mentais de esquemas de percepção e de pensamento. É resultado ao mesmo tempo de um processo que se institui 
nas estruturas sociais e mentais adaptadas a essa estrutura e que se apresenta nos conjuntos de atos que aparecem 
como algo natural. (Bourdieu, 1996; p. 98). 
8 O campo do poder, para Bourdieu, é o espaço de jogo, no interior do qual os detentores de capital lutam 
particularmente pelo poder do Estado (Bourdieu, 1996; p. 100). 
23 
 
disputas, impedindo que esse espaço se autonomize por inteiro. Nesse subespaço há um 
compromisso tácito com a dignidade, sob a pena da exclusão. 
 Esses três subespaços se imbricam também com movimentos sociais, sendo o mais 
importante a Reforma Sanitária Brasileira. A Reforma Sanitária Brasileira foi um movimento 
amplo da sociedade civil que congregou vários segmentos sociais e instituições pela 
democratização da sociedade brasileira e, por conseguinte pela luta do direito universal à 
Saúde. Suas lutas teriam, entre os propósitos, a criação de um sistema de saúde universal, 
Público, descentralizado, hierarquizado e com participação social cuja responsabilidade seria 
do Estado, substanciado nas ideias de justiça social. 
A apreciação de um espaço dá-se pela observação das relações de força ou de 
dominação e que só existem pelas relações objetivas que ocorrem entre os agentes que aí se 
inserem (BOURDIEU, 1997). Há sempre, portanto, agentes dominantes com estratégias de 
conservação - conservadoras e defensivas - e que se esforçam para manter os mecanismos de 
distinção, o monopólio dos bens ou das práticas raras; e agentes dominados, pretendentes ou 
recém-chegados, que, por meio de estratégias de subversão, visam alterar a relação de forças 
no interior do campo. 
As lutas entre os dominantes (detentores) e os recém-chegados (pretendentes) “estão 
na origem das mudanças que ocorrem no campo, produzem revoluções parciais, pois destroem 
a hierarquia, mas não são capazes de destruir o jogo em campo (BOURDIEU, 1976: p.121)”. 
Nessa disputa, monopolizam quase que completamente o capital específico, que por sua vez 
é fundamento de poder ou autoridade em um espaço social. A lógica de distinção interna, 
onde há luta pela dominação, faz com que o campo se transforme, reestruture-se e mantenha-
se pelas próprias contradições que se estabelecem entre estrutura e história; e que por sua vez, 
alimentam a dinâmica do campo (BOURDIEU, 1976). 
A composição de espaço social é estabelecida pela distribuição dos agentes que se 
inserem na luta ao interior do espaço, segundo quantidade do seu capital. Inicialmente, a partir 
do volume global de capital que determinados agentes são dotados; seguidamente, pela 
estrutura desse capital, ou seja, pelo peso relativo que cada capital tem para os agentes; e, 
finalmente, pela evolução no tempo do volume e da estrutura do capital (trajetória) 
(BOURDIEU, 1996). 
As posições ocupadas pelos agentes no espaço social ou no campo mantêm relação 
com as disposições (habitus) dos referidos agentes e correspondência com posições tomadas 
por eles. Essas disposições ou habitus funcionam como princípio de classificação dos agentes 
tão homogêneos quanto possíveis no interior de um espaço/campo particular (BOURDIEU, 
24 
 
1996; 2007). Desta forma, a posição que eles ocupam (de onde falam) nessa estrutura, 
determina e orienta as tomadas de posição (BOURDIEU, 1996). Suas práticas são 
engendradas por habitus, sistema de disposições inconscientes que orientam as escolhas. 
(BOURDIEU, 2007; 2009). 
 Partindo desses conceitos, o estudo da SBC como espaço social no sentido que lhe é 
dado por Bourdieu, implica desvelar as propriedades específicas próprias desse espaço 
particular que se expressam nas de luta, estabelecidas entre o novo que chega e o dominante 
que tenta defender o monopólio e excluir a concorrência, mantendo o mecanismo de distinção. 
Nesse aspecto, cumpre explicitar que todo espaço detém questões em jogo e interesses 
específicos que sãoirredutíveis a outros espaços (BOURDIEU, 1974). 
No diálogo da SBC com o campo odontológico e sua respectiva prática, o que move 
os agentes não são exclusivamente disposições e, por causa disso, convém pensar também 
que a mudança na direção da prática odontológica e a construção e outra perspectiva para 
essa prática pode significar uma estratégia política de contra hegemonia. Nesse caso, 
envolveria a construção de um movimento que busca a passagem de uma prática teórica à 
prática política, numa relação dialética, articulando ciência e ação (PAIM, 2006) e 
expressando as contradições políticas e ideológicas entre ambos. 
Trata-se da capacidade de um grupo de intelectuais participarem da formação de uma 
nova visão de mundo, rompendo com a unidade ideológica e produzindo uma nova forma de 
pensar, crítica, viabilizadora de novas práticas sociais, baseados em lutas, alianças, construção 
e desconstrução de saberes e experiências (GRAMSCI, 1978; 1980). 
Seriam então produto de uma ação consciente, movida por um grupo de intelectuais, 
considerados funcionários da superestrutura que operam no âmbito da sociedade civil. Nessa 
direção, é possível relacionar ciência e ideologia que podem contribuir para a reprodução de 
um espaço social e, por sua vez, de uma determinada prática, ou produzir contestações, que 
desencadeiem movimentos críticos ou contra hegemônicos possibilitam a conformação de um 
novo espaço social. Todo esse esforço político teria o compromisso com a construção de uma 
nova visão de mundo e, por conseguinte, outra direção para as práticas em curso. Nesse caso 
a hegemonia deve ser entendida como a combinação entre e consenso, coerção e direção 
(GRAMSCI, 1980). 
Essa hegemonia seria possível por meio da ação dos intelectuais, que organizam o 
tecido social, a cultura e a vida da sociedade, viabilizando uma vontade coletiva para a 
mudança social. Nesse sentido, os intelectuais teriam a função de transformar ou conservar a 
ordem social (GRAMSCI, 1980). Para este autor, é possível identificar dois tipos de 
25 
 
intelectuais: o primeiro seria o “intelectual tradicional”, que se caracteriza pelo diletantismo, 
por ser autônomo independente de uma classe social, (BEREID, 1998), e o segundo seria o 
“intelectual orgânico”, que corresponde a um grupo vinculado às classes sociais de que é 
expressão, de modo que sua especialização técnica é articulada à ação política (BEREID, 
1998; GRAMSCI, 1980). 
A partir desse referencial, admitiu-se como hipótese que: a SBC constitui-se em um 
subespaço social que emerge como movimento crítico às práticas odontológicas, 
desenvolvidas por meio da odontologia de mercado e das “odontologias alternativas” no 
interior do campo médico-odontológico, sob a influência do espaço da Saúde Coletiva e do 
MRSB. 
3.2 Desenho de Estudo e Procedimentos Técnicos da Investigação 
Foi realizado um estudo sobre a sociogênese do espaço da Saúde Bucal Coletiva, no 
Brasil, a partir da segunda metade do século XX, quando emergem as “odontologias 
alternativas”9. Para o desenvolvimento do estudo tomou-se como referência a teoria das 
práticas de Pierre Bourdieu (1974; 1976; 1994; 1996) e o conceito de hegemonia de Gramsci 
(2000). 
As lacunas apresentadas na literatura serviram de questões auxiliares para o estudo e 
as resposta às questões foram orientadas pela análise sócio histórica com base no referencial 
teórico e epistemológico de Pierre Bourdieu (BOURDIEU, 1996; 1997; 2007; 2009). Buscou-
se apreender em detalhes as relações entre a interação das trajetórias individuais dos agentes 
e sua inserção nos diversos espaços sociais (PINELL, 2009; PINELL, 2010; VIEIRA-DA-
SILVA, 2010). 
A produção dos dados utilizou como fontes documentos, entrevistas semi-estruturadas 
e análise dos Currículos Lattes dos agentes selecionados pelo estudo. 
 No que tange à análise documental e bibliográfica, foram utilizados os seguintes 
documentos: 
 Ata de fundação da ABRASBUCO – com o propósito de identificar os agentes que 
assinaram a ata e os conflitos que circundaram a fundação dessa associação. 
 História de criação da ABOPREV – A fim de desvelar os elementos históricos que 
envolveram a fundação da associação e possibilitaram a emergência do espaço da OPS no 
Brasil; 
 
9 Odontologias alternativas serão aqui entendidas como todas aquelas que tiveram suas intervenções voltadas 
para a saúde bucal das coletividades/ comunidades. 
26 
 
 Ata de Reunião com o CFO para implantação do Curso de Odontologia em Saúde Coletiva 
– para compreender quais as condições da sua implantação e relação com a fundação da 
ABRASBUCO; 
 Os oito números da revista “Ação Coletiva” e Revista da “Odontologia em Saúde 
Coletiva” que continham relatórios de reuniões e de ENATESPOS, a fim de observar as 
temáticas, os agentes que publicavam no período, as questões em jogo, entre outros 
elementos; 
 Relatórios de ENATESPOS, com o propósito de observar quais as principais pautas 
políticas da época; 
 Boletins da FIO, com o objetivo de identificar as relações dessa instituição com os 
movimentos sociais (RSB) e a emergência e desenvolvimento do SUS; 
 Jornais da ABOPREV, com a finalidade de entender a influência dessa associação na 
década de 80, nos subespaços estudados, a atuação e propósito da diretoria de normas e 
produtos e sua influência nas políticas de saúde bucal na época. 
 Textos publicados na época pelo Instituto de Saúde de São Paulo que tratavam da Saúde 
Bucal Coletiva, para observar o entendimento sobre a Saúde Bucal Coletiva naquele 
momento histórico; 
 Textos publicados nas revistas “Saúde em Debate” e “Divulgação em Saúde para Debate” 
sobre questões odontológicas, para entender quais eram as principais questões em jogo no 
que tange à politização do campo odontológico e sua relação com a Reforma Sanitária 
Brasileira; 
 Prefácio dos livros de Mario Chaves e Vitor Gomes Pinto – para recompor a participação 
desses agentes no subespaço; 
 História da fundação da APSP, para identificar a relação de agentes com a instituição, bem 
como com os agentes da Saúde Coletiva. 
 Teses e dissertações que trataram do subespaço científico10, para compreender o 
desenvolvimento histórico desse subespaço e recompor os antecedentes da SBC no Brasil. 
Também foram realizadas doze entrevistas com informantes-chave cuja relação e 
roteiro encontram-se em apêndice nesse trabalho ( Apêndices 1 e 2). O roteiro da entrevista 
continha questões gerais que deveriam ser respondidas por todos os entrevistados e questões 
específicas, elaboradas para cada informante especificamente a partir da consulta prévia ao 
 
10 Algumas teses e dissertações que trataram do subespaço científico foram utilizadas nesse trabalho para 
recomposição do processo histórico. (CASOTTI, 2009; CUNHA, 1952; PEREIRA, 2012, WARMLING, 2002; 
WARMLING, 2009). 
27 
 
currículum lattes de cada um deles com vistas a esclarecer a trajetória desses agentes e o 
envolvimento de cada um deles no espaço social estudado. As entrevistas foram realizadas no 
primeiro semestre de 2012, variaram de 2 (duas) a 5 (cinco) horas e envolveu precursores e 
fundadores do espaço da Saúde Bucal Coletiva. Dos 12 (doze) agentes entrevistados, 2 (dois) 
foram integrados à pesquisa por meio da técnica de bola de neve11 e um12 respondeu apenas 
as questões específicas por escrito, enviado por e-mail eletrônico. No percurso outros agentes 
foram identificados, mas por questões de viabilidade13 não foram entrevistados na pesquisa, 
mas em alguns casos foi investigada a trajetória do agente a fim de esclarecer alguma questão 
particular14. Questões complementares foram esclarecidas por telefone ou via e-mail 
eletrônico. Ressalta-se que o critério de inclusão dos entrevistados foi a posiçãodominante 
na produção científica da SBC no cenário atual, a ocupação de cargos importantes no 
subespaço burocrático no período estudado ou no subespaço político ou referências 
recorrentes pelos entrevistados. Essas entrevistas foram gravadas, transcritas e revisadas pela 
autora e processadas em matrizes de análise, contendo a questão e as respostas dadas por cada 
agente. 
Para a análise e recomposição das trajetórias, foram consultados os currículos lattes 
dos agentes disponível em : http://lattes.cnpq.br/, e para aqueles que não possuíam currículo 
disponível na plataforma lattes, foram buscados currículum vitae nas instituições de ensino 
por onde os agentes passaram e em alguns casos buscou-se a informação diretamente com os 
entrevistados. A recomposição das trajetórias procurou desvelar o processo de sociogênese 
do espaço social e envolveu as trajetórias social, profissional e política, bem como concepções 
sobre a Saúde Bucal Coletiva, Saúde Coletiva, Reforma Sanitária e SUS. As trajetórias sociais 
foram consideradas como ascendentes ou estáveis quando comparadas às profissões dos pais 
com a profissão dos entrevistados. 
Além das trajetórias, buscou-se identificar a correlação entre as posições, disposições e 
tomadas de posições dos agentes que fizeram parte da gênese do espaço, por meio dos pontos 
de vista acerca dos tópicos supracitados, da investigação sobre os temas de pesquisa, temas 
da tese, as revistas em que publicavam à época, os partidos políticos que se envolveram e os 
 
11 A técnica da “bola de-neve” (snowball technique) é um método que permite a definição de uma amostra 
através de referências feitas por pessoas que compartilham ou conhecem outras que possuem as características 
de interesse da pesquisa (Biernacki e Walford, 1981). 
12 Mario Chaves encontrava-se com limitações físicas impossibilitando a entrevista. 
13 Esses agentes não foram entrevistados pelo curto tempo da pesquisa e também por questões econômicas. 
14 Questões referentes à trajetória desses agentes foram esclarecidas por meio de consultas à internet, às 
instituições por onde esses agentes passaram, entrevistas a outros agentes e publicações dos mesmos. 
http://lattes.cnpq.br/
28 
 
movimentos sociais em saúde bucal que participaram à época, inclusive os movimentos 
estudantis. 
 A recomposição da trajetória utilizou uma tabela de excel onde as informações foram 
processadas por décadas, a partir do ano de formatura dos agentes estudados. Nessa tabela 
inscreveram-se todas as informações disponíveis nos currículos acerca das posições ocupadas 
pelos agentes ao longo da trajetória social, profissional e política. Essas informações foram 
utilizadas também para aferir os capitais de cada agente que participou do estudo. 
Os agentes foram examinados a partir de indicadores comuns, em consonância com o 
projeto do Espaço da Saúde Coletiva15, buscando a correspondência entre posições no espaço 
social, disposições e tomadas de posições. Nesse particular foram considerados: 
a. Posição no espaço social (atividades profissionais atuais e trajetória); 
b. Disposições políticas (filiação ou voto em partido político, participação no 
movimento sanitário, participação no MBRO, participação em outros movimentos 
profissionais e sociais, ENATESPOS); 
c. Disposições sobre a organização do sistema de saúde (concepção sobre a Saúde 
Coletiva, SBC, Reforma Sanitária e o SUS); 
d. Capital universitário administrativo (participação na direção de instituições, 
comissões e órgãos colegiados); 
e. Capital científico (produção acadêmica, citações, orientações de doutorado, 
prêmios); 
f. Posição no subcampo (universidade onde atua, universidade onde fez o doutorado, 
o pós-doutorado, e com as quais mantém intercâmbio e publica); 
g. Capital político (participações qualificadas em eventos políticos, tais como: 
conferências de saúde, simpósios, entre outros; participações em direção 
partidária); 
h. Capital burocrático (Cargos ocupados em órgãos públicos). 
i. Capital simbólico (espaços em que é convidado a falar, convites recebidos). 
 Também foi aferido o volume de capital de cada agente investigado em dois momentos 
distintos: no período em que se realizou a primeira Conferência Nacional de Saúde Bucal, em 
1986 e depois em 2013, cujos critérios para a definição desses capitais encontram-se nas 
 
15 O Projeto o Espaço da Saúde Coletiva foi desenvolvido no ISC/UFBA, coordenado pela professora Ligia 
Maria Vieira da Silva e tem o propósito de investigar a gênese do espaço da Saúde Coletiva no Brasil. Foi 
realizado com auxílio financeiro Edital MCT/CNPq 14/2009 - Universal - Faixa A. Processo CNPq no 
473126/2009-5. CAPES (BEX 2041/09-0). 
29 
 
tabelas 1 e 2. Foi processado o volume de capital específico de cada um à época e somados a 
fim de verificar o volume de capital global nos dois momentos distintos. A partir daí foi 
desenhada a arquitetura do espaço social, e identificaram-se os capitais fundamentais para a 
emergência do espaço estudado. Os capitais foram considerados em uma escala de 5 a 1, onde 
5 representava o capital muito alto, o 4 correspondeu ao alto capital, 3 o médio , 2 o baixo e 
1 muito baixo. Os critérios estabelecidos para aferição dos capitais foram adaptados do 
projeto Espaço da Saúde Coletiva já mencionado (VIEIRA-DA SILVA, 2011). 
 Para verificação dos capitais específicos em 2013, notou-se a necessidade de ajustes 
no que tange ao capital científico e para tanto, adaptou-se os critérios de capital utilizando-se 
o perfil dos pesquisadores bolsistas de produtividade científica do CNPq das áreas de Saúde 
Coletiva em 2002 (BARATA E GOLDBAUM, 2003) e de odontologia (CAVALCANTI et 
al., 2008) e inseriu-se o capital do tipo burocrático científico16, excluído anteriormente. 
 Tabela 1 – Critérios para aferição de capital na década de 80 
Tipo de Capital Classificação Critérios Utilizados Pontuação Atribuída 
Cientifico Muito Alto  Reconhecimento Internacional 
 Prêmios Internacionais 
5 
Alto  Reconhecimento Nacional 
 Doutorado 
 Professor Titular 
 02 artigos publicados em periódicos indexados/ 
ano 
4 
Médio  Reconhecimento Local 
 Mestrado 
 01 artigo publicado em periódicos indexados/ano 
 Livros publicados 
3 
Baixo  Especialização 2 
Muito Baixo  Graduação 1 
Burocrático Muito Alto  Cargos de direção em órgãos internacionais (OPS, 
OMS) 
 Cargos de direção no MS 
5 
Alto  Cargos de direção intermediários em diversos 
níveis no MS 
 Cargos de direção em SES 
4 
Médio  Cargos Técnicos e de assessoria em organismos 
internacionais e no MS 
 Cargos de direção intermediários em diversos 
níveis em SES 
 Cargos de direção em SMS 
3 
Baixo  Cargos de direção intermediários em diversos 
níveis em SMS 
2 
Muito Baixo  Cargos Técnicos 1 
Político Muito Alto  Ministro da Saúde 
 Presidente de Agências 
 Dirigente nacional de partidos 
 Dirigente de Sindicatos 
5 
Alto  Dirigente Nacional do CEBES 
 Dirigente Nacional do MBRO 
 Secretário no Ministério da Saúde 
 Secretário Estadual de Saúde 
 Participante de comissões nacionais de 
associações 
 Dirigente de Partidos 
4 
Médio  Secretário Municipal de Saúde 3 
 
16 Os critérios de capital científico burocrático foram os mesmos do projeto Espaço da Saúde Coletiva. 
30 
 
 Militante de comissões estaduais ou municipais 
de associações 
 Militante do CEBES 
 Militante do MBRO 
 Militante de partido 
Baixo  Filiado a partidos 
 Filiado a entidades 
 
2 
 Muito Baixo  Sem participação Política 1 
 *Adaptado de Vieira da Silva et al, 2011. 
Tabela 2 – Critérios para aferição de capital no ano de 2013 
Tipo de Capital Classificação Critérios UtilizadosPontuação Atribuída 
Cientifico Muito Alto  Doutorado 
 Produção compatível com o perfil de 
bolsista CNPq 1 A 
 Área Saúde Coletiva - 6 artigos em revista A nos 
últimos 3 anos 
 Área Odontologia – 27 artigos publicados nos 
últimos 3 anos ( 3 em revistas A) 
5 
Alto  Doutorado 
 Produção compatível com o perfil de 
 bolsista CNPq 1B e 1C 
 Área Saúde Coletiva – 10 artigos nos últimos 3 
anos ( 3em revista A) 
 Área de Odontologia – 18 artigos publicados nos 
últimos 3 anos (2 em revistas A) 
4 
Médio  Doutorado 
 Produção compatível com o perfil de bolsista 
CNPq 2 
 Área Saúde Coletiva – 9 artigos publicados nos 
últimos 3 anos (3 em revista A) 
 Área odontologia– 17 artigos publicados nos 
últimos 3 anos 
3 
Baixo  Doutorado 
 Integrar equipe de projeto de pesquisa 
2 
Muito Baixo  Mestrado 1 
Burocrático Muito Alto  Cargos de direção em órgãos internacionais (OPS, 
OMS) 
 Cargos de direção no MS 
5 
Alto  Cargos de direção intermediários em diversos 
níveis no MS 
 Cargos de direção em SES 
 
4 
Médio  Cargos Técnicos e de assessoria em organismos 
internacionais e no MS 
 Cargos de direção intermediários em diversos 
níveis em SES 
 Cargos de direção em SMS 
3 
Baixo  Cargos de direção intermediários em diversos 
níveis em SMS 
2 
Muito Baixo  Cargos Técnicos 1 
Burocrático 
Universitário 
Muito Alto  Reitor 5 
Alto  Pró - Reitor 
 Diretor de Unidade 
4 
Médio  Chefe de Departamento 
 Coordenador de PG 
3 
Baixo  Coordenador de disciplina 2 
Muito Baixo  Docente 1 
Político Muito Alto  Ministro da Saúde 
 Presidente de Agências 
 Dirigente nacional de partidos 
 Dirigente de Sindicatos 
5 
Alto  Dirigente Nacional do CEBES 
 Dirigente Nacional do MBRO 
 Secretário no Ministério da Saúde 
 Secretário Estadual de Saúde 
4 
31 
 
 Participante de comissões nacionais de 
associações 
 Dirigente local de partido 
Médio  Secretário Municipal de Saúde 
 Militante de comissões estaduais ou municipais 
de associações 
 Militante do CEBES 
 Militante do MBRO 
 Militante de Partidos 
3 
Baixo  Filiado a partidos 
 Filiado a entidades 
 
2 
Muito Baixo  Sem participação Política 1 
*Fontes : Vieira da Silva (2011); Barata e Goldbaum, (2003) e Cavalcanti et al. (2008) 
Também foram analisadas as condições de possibilidade histórica para o surgimento da 
Saúde Bucal Coletiva no Brasil, com base na articulação entre as fontes documentais e o 
conteúdo das entrevistas realizadas. Assim foi reconstruída a participação dos diversos 
agentes no espaço social estudado, e observada a dinâmica do espaço OPS e SBC, e a 
correlação entre elas. 
A análise foi realizada pela triangulação das informações, cotejando-se os dados das 
diversas fontes utilizadas, a fim de desvelar o processo histórico da época, os conflitos 
existentes em torno da SBC, as condições históricas para sua emergência, as suas relações 
com espaços e movimentos, particularmente o campo odontológico, o espaço da saúde 
Coletiva e o movimento de RSB. 
Todos os entrevistados assinaram termo de consentimento informado, disponibilizando a 
publicização das informações concedidas, e o projeto foi aprovado pelo Comitê de Ética em 
pesquisa do Instituto de Saúde Coletiva da Universidade Federal da Bahia (ISC/UFBA). 
Foram observadas as recomendações e normas do CONEP a respeito de pesquisas que 
envolvem seres humanos. Embora todos os entrevistados tenham concordado na divulgação 
dos seus nomes, preservou-se a identidade dos mesmos apenas na apresentação dos resultados 
referentes à quantificação dos capitais. 
4. Resultados 
4.1 Antecedentes 
O desenvolvimento no Brasil de uma prática odontológica hegemônica, denominada 
de Odontologia de Mercado (NARVAI , 1994), consolidou-se ao interior do serviço público 
por meio da emergência e desenvolvimento da previdência social (SERRA, 1998). Tem suas 
origens nos fundamentos da odontologia científica ou flexneriana17 que priorizou 
 
17 Segundo Mendes (1986) a odontologia flexneriana é aquela de unidade biológica, orientada para a cura, alivio 
das doenças ou restaurações das lesões, caracterizado pela natureza individual do objeto, pela concepção 
mecanicista do homem, pelo crescente corporização do conhecimento em tecnologia de alta densidade do capital, 
32 
 
historicamente a formação de especialistas, a dedicação aos problemas individuais e as ações 
curativas e que orientou as práticas de saúde e as práticas educativas em Odontologia 
(MENDES, 1986). 
 Essas ideias e práticas predominam soberanamente até a década de 50, quando chega 
ao Brasil as ideias e práticas da Odontologia Sanitária, destinada a escolares e cujo agente 
principal no país foi o professor Mario Chaves18. O primeiro contato desse professor com a 
Fundação Kellog foi na Faculdade de Odontologia de Praia Vermelha, em 1950, instituição 
da qual passou representar por longo tempo, tornando-se inclusive liderança internacional 
para os assuntos de Odontologia. 
 Em 1951 incorporou-se ao Serviço Especial de Saúde Pública-SESP, Secção de 
Odontologia Sanitária, onde foi coordenador durante dois anos. Com a introdução da 
Odontologia Sanitária no SESP passa existir atividades complementares às atividades 
assistenciais da previdência social, enquanto práticas odontológicas voltadas para escolares, 
influenciada pelas ideias da Odontologia Sanitária19 (NARVAI, 1994). 
Os programas de Odontologia Sanitária no Brasil tiveram grande influência americana. 
Iniciam-se com as origens do SESP, com a participação de engenheiros e médicos sanitaristas 
que já utilizavam essa terminologia em Saúde Pública, oriundos de um programa de 
“cooperação” entre o Brasil e os Estados Unidos20 . No âmbito odontológico relaciona-se com 
 
pela dominância da especialização, pela seletividade da sua clientela e pela exclusão de formas alternativas de 
prática odontológica. 
18 Mario Chaves graduou-se em 1941 em odontologia e em 1948 em Medicina. Fez mestrado em Saúde Pública 
em 1955 na Escola de Saúde Pública da Universidade de Michigan, Ann Arbor, U.S.A. Realizou o Doutorado 
em Odontologia em 1953 na FNO-UB. Fez livre Docência em 1953 na FNO-UB. Antes disso especializou-se 
em Farmacologia na Universidade de Illinoes, Chigaco, Michigan, USA. No período compreendido entre 1949 
a 1954 atuou na docência na Universidade do Brasil, Faculdade Nacional de Odontologia, como auxiliar de 
ensino da disciplina Farmacologia Terapêutica e em 1951 passa para a faculdade de medicina como instrutor de 
Farmacologia, onde se manteve até 1954. Trabalhou entre 1952 e 1955 como coordenador do programa de saúde 
bucal na SESP, Ministério da Saúde e vai em 1954 para a OPAS, atuando, como coordenador do programa de 
saúde bucal, permanecendo até 1963. Foi também assessor da Organização Panamericana da Saúde, Washington 
D.C., USA entre 1960 e 1962, designado à assessoria regional de saúde bucal. Entre 1963 e 1967, participou da 
OPAS (Washington DC) e OMS (Genebra, Suiça), onde atuou como assessor regional de saúde bucal e chefe da 
unidade de saúde bucal, respectivamente. 
19 A Odontologia Sanitária foi definida como uma disciplina de saúde pública, que tem como objeto a saúde 
oral da comunidade (CHAVES, 1986). Esse movimento tem como referência a saúde pública norte americana 
(NARVAI, 1994), exercendo sua prática sobre os problemas de saúde das comunidades e considerando como 
agente principal o sanitarista, que teria como paciente a comunidade, a coletividade ou o corpo político 
(CHAVES,1986). 
20Pelos Estados Unidos participou do programa Peter Frankel especialista em Saúde Pública Odontológica, que 
inicia um trabalho com o professor Mario Chaves no Vale do Rio Doce, com aplicação de flúor tópico em 
escolares em Aymorése a fluoretação da água de abastecimento público em Baixo Gandu. A introdução da 
Odontologia Sanitária no Brasil não significava, contudo, uma ruptura com a odontologia privada. Consistia na 
demonstração da efetividade dos métodos preventivos e medidas de massa para o controle da cárie, cujas 
condições históricas e epidemiológicas demandavam intervenção naquele momento (Entrevista com Mario 
Chaves) 
33 
 
a trajetória do professor Mario Chaves cuja convivência naquele país com os Programas de 
Saúde Pública vai, por sua vez, influenciar o Brasil21. 
 A partir de 1954, Mario Chaves estreita suas relações com a OPAS e torna-se 
consultor de “Educacion Dental de la OPS”. Nessa participação, realiza o primeiro 
diagnóstico do ensino em odontologia e o documento produzido traz nos seus resultados 
várias recomendações; e entre elas, a deliberação para a criação de Centros Regionais de 
Capacitação em “Odontologia de Saúde Pública” e capacitação de pessoal auxiliar, que 
resultou na criação do “Curso de Especialização em Saúde Pública” ofertado pela USP, em 
1958 (CASOTTI, 2009; NARVAI, 1994). 
A escolha da USP como um dos Centros Regionais de Capacitação de “Odontologia 
de Saúde Pública” vai viabilizar a formação de vários sanitaristas e leva São Paulo a 
protagonizar os serviços de odontologia sanitária que culmina com a criação do serviço 
dentário escolar desse estado. 
 Esse curso de Saúde Pública para dentista envolveu dentistas do Caribe e da América 
Latina, tendo o apoio financeiro da OPAS e da Fundação Kellogg. Formou 28 dentistas de 13 
países da América Latina, que vão tornar-se, posteriormente, professores da área de 
Odontologia Preventiva e Social das universidades do México, Chile e Brasil22. Ocorreu em 
parceria com Alfredo Reis Viegas23 professor da área de Odontologia Sanitária da antiga 
Escola de Higiene e Saúde Pública da USP. O professor Alfredo Reis Viegas constituiu-se 
como principal liderança local em saúde pública e influenciou vários dentistas sanitaristas 
em São Paulo, outros estados e outros países. 
 Esse primeiro curso para dentistas sanitaristas produziu um conjunto de 
apontamentos que foram editados pela FSP da USP em três volumes. Dois escritos pelo 
professor Mario Chaves, que veio a se tornar o livro “Manual de Odontologia Sanitária”, 
 
21 Entrevista com Mario Chaves 
22 Entrevista com Mario Chaves 
23 Professor Alfredo Reis Viegas nasceu em 1917, na cidade de São Paulo. Depois de completar os estudos 
básicos no Colégio Arquediocesano, graduou-se pela Faculdade de Farmácia e Odontologia da Universidade de 
São Paulo. Foi considerado o primeiro cirurgião-dentista brasileiro a obter o título de Mestre em Saúde Pública, 
pela Universidade de Michigan, no ano de 1952. Juntamente com o professor Mário Chaves, instituiu o curso de 
Dentista Sanitarista na Universidade de São Paulo. Foi duas vezes presidente da Associação Paulista de 
Cirurgiões-Dentistas e presidente da União Odontológica Brasileira, a qual transformou em Associação 
Brasileira de Odontologia. Líder da especialidade no cenário nacional, Reis Viegas também obteve grande 
destaque internacional e foi membro da Organização Mundial da Saúde. Antes de fazer Saúde Pública, trabalhou 
com anestesiologia. Informações disponíveis em: 
http://www.crosp.org.br/profissionais/servicos/dentistas/premio/alfredo/ 
34 
 
publicado em 1960; e um que tratava especialmente da questão da Odontologia Preventiva, 
escrito pelo professor Viegas. 
Mario Chaves e Alfredo Viegas inauguraram no Brasil o curso que confere a 
especialidade ao “Dentista de Saúde Pública” e as recomendações do “Manual de Odontologia 
Sanitária”, orientaram as práticas, o ensino e organização dos serviços de saúde bucal por um 
período, cuja matriz foi influenciada principalmente pela Saúde Pública Norte Americana, 
dada à trajetória do professor Mario Chaves e do professor Viegas. 
A reprodução deste curso forma gerações de dentistas sanitaristas, inicialmente pela 
dupla: Chaves e Viegas e depois com Viegas. Dentre os sanitaristas formados, encontram-se 
agentes importantes para a compreensão do espaço em estudo. Ademais, a tradução do 
Manual de Odontologia Sanitária para o espanhol por ex-alunos do primeiro curso de saúde 
pública desenvolvido no Brasil na USP, vai possibilitar a disseminação desse conhecimento 
pela América Latina, Caribe e pelo mundo24, expandindo a Odontologia Sanitária. 
 A assunção de Mario Chaves à OPAS, instituição corresponde ao subespaço 
burocrático, foi de extrema influência para o subespaço científico no período compreendido 
entre os anos 50 e 70. Destacam-se três produções elaboradas por ele: a primeira em 1957 
denominada “La ensenanza de La Odontologia em La America Latina” como produto de 
visitas realizadas às escolas de Odontologia da região, revelando a heterogeinidade das escolas 
de Odontologia desses países; a segunda em 1959, “ Las Tendencias de La Ensenãnza de 
Odontologia em el hemisfério Occidental”, onde o autor apresenta as tendências de 
transformações no currículo; e por último em 1960, a obra “Necesidad de uma consciência 
sanitária Y preventiva em el profissional” ( CASOTTTI, 2009). 
A Odontologia Sanitária enfatizava tratamento das crianças em idade escolar, 
originando a experiência piloto em Aymorés, Minas Gerais e depois outros programas com 
essa concepção. Em São Paulo surge o Programa Dentário Escolar e o Departamento de 
Odontologia Sanitária desse mesmo estado, vinculado à Secretaria Estadual de Educação. 
Essa seção representou um importante setor de práticas de odontologia escolar e anos depois 
transformou-se em Programa Estadual de Saúde do Escolar, já que poucas ações de saúde 
bucal desenvolviam-se relacionados à Secretaria de Saúde. 
 (...) São Paulo tinha alguma coisa com relação à saúde escolar, chamava-se antes 
dentário escolar e mesmo depois que eles mudaram para o Programa Estadual de 
Saúde do Escolar, (...) (Paulo Capel) 
 
(...) na lógica a Secretaria da Saúde que estabeleceu um conjunto de atividades para 
as populações de risco, populações estigmatizadas ou populações que eram colocadas 
 
24 Prefácio do livro “Odontologia Social “ (1986) e Narvai (1994) 
35 
 
nessa dimensão: hanseníase, tuberculose e o materno infantil. (...) a odontologia 
entrava (...). A presença dela, no caso paulista, era muito maior na Secretaria de 
Educação, por meio desse Departamento de Saúde Escolar. (Carlos Botazzo) 
 
 A questão do ensino odontológico movimenta o subespaço científico sob o 
protagonismo de instituições situadas no subespaço burocrático. A OPAS, com o apoio da 
Fundação Kellog, foi o agente catalisador desse processo. Em 1949 tomou a questão como 
pauta, promoveu a discussão entre os Estados Unidos e países latino-americanos que gerou 
uma carta-acordo para a discussão da medicina preventiva e foram responsáveis pela criação 
de Departamentos de Medicina Preventiva, Medicina Comunitária e Medicina Social, nas 
escolas médicas, odontológicas e de enfermagem (CASOTTI, 2009). 
 A década de 60 foi de grande importância para o subespaço científico odontológico. 
No plano internacional, ainda sob o protagonismo da OPAS e Kellog, realizaram-se três 
seminários fundamentais, onde o próprio Mario Chaves coordenou o primeiro ( CASOTTI, 
2009). Eram seminários setoriais para discussão do ensino odontológico, envolvendo os países 
latino-americanos, sendo que parte desses países participavam dos seminários e os demais 
países atuavam como observadores. Esses seminários ocorreram entre 1962 e 1966, o último 
aconteceu no Brasil, em Petrópolis, tendo como evento paralelo o III Congresso Latino 
Americano de Faculdades de Odontologia – ALAFO. Desse evento, houve a recomendação 
do currículo mínimo para as escolas odontologia,a proposta de experiências fora das 
instalações universitárias, destacando a importância de incluir a prevenção e a Saúde Pública 
(NARVAI, 1994; CASOTTI, 2009). 
 Apesar de todo um movimento internacional acerca da Odontologia Preventiva, no 
Brasil a década de 70 foi marcada pelo desenvolvimento da Odontologia Simplificada25, já 
em desenvolvimento naquela época na América Latina. Sua emergência relaciona-se com a 
 
25 A Odontologia Simplificada corresponderia a uma prática profissional que por meio da padronização, da 
diminuição dos passos e elementos, e da eliminação do supérfluo tornaria mais simples e barata a odontologia 
com vistas a aumentar a produtividade e viabilizar os programas de extensão de cobertura. Não se destinava a 
mudar a prática odontológica tradicional, mas complementá-la (MENDES, 1986; NARVAI, 1994). Surge como 
um apêndice à prática tradicional, como odontologia complementar, destinada a classes sociais marginalizadas 
e concretizadas pela simplificação dos elementos da prática profissional, especialmente recursos humanos e 
equipamentos. Produz como consequências a simplificação dos RH, material de consumo, instrumental, equipes 
odontológicas, sistemas de trabalho, técnicas e espaço físico com o objetivo de estabelecer uma odontologia de 
alta produtividade. Consistia na produção de mais atos curativos em menor tempo, a um custo mais baixo 
possível ( MENDES, 1986). Na sua implementação levou a distorções que implicaram na queda da qualidade, 
medidas segundo os parâmetros restritos da odontologia flexneriana em alguns trabalhos realizados nas clinicas 
simplificadas (MENDES, 1986). Criou-se o dilema qualidade versus quantidade e prevenção versus curativo, 
difundindo a ideia de que o trabalho de alta produtividade exigia o sacrifício da qualidade, e á prevenção 
resguardava-se a retórica (MENDES, 1986; NARVAI, 1994). Construiu-se uma prática odontológica que 
expressava o exercício de uma política social discriminatória, que consolidava a desigualdade entre classes 
sociais. Tinha, portanto, um caráter discriminatório e excludente, justificado pela sua incoerência com os 
princípios da reforma sanitária. (MENDES, 1986. p.542). 
36 
 
modernização do ensino odontológico coordenado também pela OPAS, cujas experiências 
docentes assistenciais em curso na América Latina possibilitaram a reflexão e teorização da 
odontologia simplificada26. 
A referência na odontologia simplificada no Brasil foi o trabalho de Sérgio Pereira27. 
em Brasília que pôs em prática essas ideias. Esse agente possibilitou a emergência de uma 
experiência de simplificação denominada Programa Integrado de Saúde Escolar do Distrito 
Federal - PISE28. O PISE promovia ações voltadas para a saúde dos alunos da Educação 
Infantil e do Ensino Fundamental da Rede Pública do DF. Prestava assistência médica e 
odontológica aos estudantes, com vistas a contribuir para a melhoria de seu desempenho 
escolar. Sérgio Pereira era um importante técnico no campo odontológico. Coordenava o SESI 
à época, e viabilizou a implementação da Odontologia Simplificada no Distrito Federal. 
O Sérgio Pereira é fundamental, Ele coordenava o SESI aqui e ele fazia umas cadeias 
simplificadas e tal, mas o Sérgio não era ideólogo. Ele era um técnico, ele trabalhava 
naqueles sistemas, ele chamava de simplificação de equipamentos para barateamento 
de custos, ainda se incorporando à questão da desmonopolização do conhecimento. 
(...) esses dois eixos ideológicos: a simplificação para barateamento de custos, mais 
desmonopolização do conhecimento, pra quê? Para transformar. Então a gente fazia 
um acordo que dava assim credibilidade, e às vezes dizia: não é uma tecnologia pobre 
pra pobre, não, tem que ter qualidade e tal. E o Sergio Pereira era um cara que 
trabalhava muito bem essa questão de economia, ocupação de espaço. (Volnei 
Garrafa). 
 
A Adesão do Departamento de Odontologia da Universidade Católica de Minas Gerais 
(DO-UCMG) ao Programa de Inovações em Ensino e Serviços Odontológicos, viabilizado 
pela Kellog, coloca Eugênio Vilaça à frente de importante movimento de reorientação do 
ensino odontológico em Minas Gerais e com seu processo de modernização, cujas 
experiências possibilitam a emergência de uma versão crítica da odontologia simplificada, 
denominada Odontologia Integral29, sob a dupla influência do processo de simplificação e 
também do desenvolvimento da prevenção odontológica no Brasil. 
Eu só vou pra faculdade de odontologia por volta de 75, por ai que eu vou fazer um 
departamento da odontologia simplificada aquela época. (...) Dom Serafim, que era o 
arcebispo e reitor da PUC me entregou uma Faculdade de Odontologia pra eu criar do 
 
26 Mendes (1986) e Narvai(1994) 
27 Informações concedidas por entrevista com Carlos Botazzo, Paulo Capel Narvai, Paulo Frazão e Volnei 
Garrafa. 
28 Informação disponível em site da Secretaria de Educação do Distrito Federal. Disponível em: 
http://www.se.df.gov.br/?page_id=434. Acessado em 05/09/13. 
29 A odontologia Integral correspondeu à um processo de “modernização” da Odontologia Simplificada. Parte 
do pressuposto que corresponderia a incorporação do saber e do fazer ao nível do interesse da coletividade. Teria 
como elementos centrais a atitude preventiva como meio essencial da preservação da saúde, a simplificação e 
adequação de atos técnicas, equipamentos, materiais, métodos e sistemas de trabalho; e desmonopolização do 
saber e do fazer pela educação, instrução e repasse do conhecimento à sociedade (CAPEL 1994 citando 
MARCUS, 1984). 
http://www.se.df.gov.br/?page_id=434
37 
 
zero. (...) Isso foi acho que começou em 74, e eu fiquei lá até 82 (...) Ensino integrado, 
é enquanto as faculdades tinham sessenta disciplinas eu construí, nós construímos 
uma escola que tinha doze disciplinas. Era tudo integrado, básico com clínico. Tudo. 
(...), uma época da Odontologia Simplificada, mas que a gente interpretou como 
odontologia integral. (...) e fizemos uma fábrica de equipamentos simplificados, está 
certo? (Eugênio Vilaça). 
 
Em 1976, ocorre então na UNICAMP a Primeira Reunião do Programa Latino-
americano de Inovações Odontológicas e três experiências Brasileiras foram apresentadas 
nessa reunião : a Faculdade de Odontologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, a 
experiência do Departamento de Odontologia da Universidade Católica de Minas e a 
Faculdade de Odontologia de Piracicaba. 
Segundo Mendes (1986), a Odontologia Integral seria então um marco conceitual 
alternativo às práticas oriundas da odontologia científica e estaria articulado ao projeto 
transformador da sociedade denominado de Reforma Sanitária Brasileira. Nega 
dialeticamente a Odontologia Simplificada à medida que a incorpora como essencial para a 
extensão de cobertura, dando a tecnologia o status necessário e assume a prevenção, em sua 
versão ampla, como elemento constitutivo da prática profissional, articulado à 
desmonopolização do saber odontológico, e introduzindo o repasse do conhecimento técnico 
e científico à sociedade. Entendia que esse processo de modernização da prática começaria a 
incidir no ensino e refletiria, por conseguinte na prática odontológica, motivo pelo qual 
implementou processo inovador no ensino odontológico na PUC de Minas, que serviu de 
bases conceituais para a odontologia integral. 
O processo de modernização odontológica viabilizado pela OPAS em parceria com a 
Fundação Kellog possibilitou o desenvolvimento no Brasil da odontologia simplificada e da 
sua versão mais crítica da Odontologia Integral. A crítica a essas concepções e seu processo 
de implementação prático foi fundamental para o aparecimento da SBC no Brasil. Embora 
toda uma tendência internacional para a incorporação da Odontologia Preventiva pela 
influênciada Medicina Preventiva Norte Americana tenha sido empreendida pela OPS e pela 
Kellog, com a orientação inclusive de agentes brasileiros, foi a Odontologia Simplificada que 
avançou na década de 70 no Brasil. 
Importante destacar que conquanto Mario Chaves tenha sido agente fundamental para 
a Odontologia Sanitária no Brasil, sua inserção na OPAS / Kellogg foi também determinante 
para a discussão da Odontologia Preventiva, posteriormente incorporada à Odontologia 
Integral no Brasil. A incorporação da Odontologia Preventiva propriamente dita, como 
espaço social no Brasil, ocorreu na década seguinte com aparecimento da “Associação 
38 
 
Brasileira de Odontologia Preventiva”, que atualmente denomina-se de “Associação 
Brasileira de Odontologia de Promoção da Saúde e por influência de outras correntes teóricas 
de origem não Americana, notadamente os países escandinavos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
39 
 
4.2 O Surgimento da ABOPREV e a Consolidação do Espaço da Odontologia 
Preventiva e Social no Brasil 
 
 No início da década de 80 conformou-se no Brasil um espaço social denominado OPS. 
A fundação desse espaço teve como marco a criação da ABOPREV, cujo principal agente foi 
o cirurgião dentista Hamilton Belinni30, periodontista, professor da universidade de Campinas, 
que por acesso a publicações dos países escandinavos acerca da etiologia da doença 
periodontal, interessa-se pela temática, mesmo em clima de controvérsias da área que entendia 
os problemas periodontais como produto de oclusão e não da placa. 
 
Eu me formei em 1962 na PUC em Campinas (...), quando todo mundo achava que 
doença de gengiva era por causa de trauma na oclusão, ele já percebeu estudando 
principalmente as publicações da Escandinávia que era problema infeccioso, placa de 
bactéria e etc (...) era muito ridicularizado porque nos congressos, dava cursos 
falando sobre placa de bactéria, limpeza bucal, quando todo mundo achava que era 
ridículo, que o negócio era oclusão, (...). ( Hamilton Belinni) 
 
Seu interesse o leva entre 1970 e 1973 à Oslo, na Noruega31, para fazer pós-graduação 
em periodontia sua área de atuação no campo odontológico. Nesse período, entra em contato 
com pesquisas acerca de cárie e doença periodontal e suas bases etiológicas desenvolvidas na 
Dinamarca, Noruega, Suécia e Escandinávia. Nesses países, existiam no período, 
experiências de prevenção aplicada à Saúde Pública, cujos níveis de cárie haviam reduzido 
com a introdução das tecnologias preventivas nesses serviços. Esse conhecimento começa a 
ser colocado por Belinni nos congressos e nos cursos de periodontia em que ele era convidado 
a ministrar, sem, contudo, alcançar grande expressão no campo odontológico naquela época, 
considerando que em diversas oportunidades não havia público para a temática32. 
 A atuação de Bellini na divulgação da Odontologia Preventiva no Brasil teve apoio 
de algumas lideranças importantes no âmbito da Saúde Pública, notadamente o professor 
 
30 Hamilton Bellini foi fundador da ABOPREV no Brasil. Graduou-se em Odontologia em 1961, logo depois 
tornou-se professor assistente da faculdade de odontologia da PUC de Campinas em 1962. Permaneceu nessa 
condição até 1979 e no ano seguinte passa a professor titular. Em 1992 aposenta-se e investe na docência da sua 
área de formação, a periodontia por meio das associações internacionais ligadas à prevenção. No sub-espaço 
burocrático, atuou como secretário municipal de saúde de Jundiaí, no governo em que Franco Montoro era 
governador do Estado de São Paulo. 
31 A viagem de Hamilton Bellini teve financiamento da NORAD – Agência Norueguesa de ajuda e 
desenvolvimento. 
32 Historia da Fundação da ABOPREV. Disponível em: 
http://www.aboprev.org.br/institucional.php?menu_content=2 
40 
 
Alfredo Reis Viegas, da antiga Escola de Higiene e Saúde Pública da USP33 bem como outros 
colegas de profissão. 
 
Aqui no Brasil, quatro colegas ajudaram-me e colaboraram apoiando as ideias e a 
prática da prevenção: em São Paulo o professor Antônio Césio de Paula Lima, 
pioneiro do controle da placa e da prevenção em Periodontia e outro visionário na 
Faculdade de Higiene e Saúde Pública da USP, professor Alfredo Reis Viegas, no Rio 
de Janeiro outro entusiasta clínico, José Luis Freire de Andrade, idealizador dos 
“Encontros da Placa” e mais um grande organizador ao nível de Saúde Pública, em 
Porto Alegre, na Faculdade de Odontologia da UFRGS, professor Paulo Louro filho. 
Essa colaboração foi abrindo muitos espaços para a divulgação do paradigma 
preventivo. (Hamilton Belinni)34 
 
 Esse mesmo agente retorna aquele país em 1979 a fim de desenvolver pesquisas na 
área de Periodontia relacionado com a placa dental, com apoio da FAPESP, instituição de 
apoio à pesquisa na cidade de São Paulo. Nesse segundo momento, amadurece com outros 
colegas de profissão a ideia da criação de um fórum de amplitude nacional, ainda sem clareza 
quanto à natureza desse fórum. Além de Hamilton Bellinni, destacaram-se os dentistas 
Marcelo Galante, Paulo Guerra Filho e Luís Antônio Todescan. 
 
(...) pela segunda vez eu fui só trabalhar em pesquisa, em prevenção, lá eu pensei 
“poxa, eu precisava ter um fórum, precisava criar uma associação em nível nacional 
para poder debater isso a nível nacional esse conhecimento”. E quando eu cheguei 
aqui tinham algumas resistências, algumas pessoas que achavam conflitante fazer uma 
nova associação, prevenção porque já tinha as associações todas. Mas eu estava 
entusiasmado em ter fórum específico de prevenção (...) eu consegui entusiasmar 
profissionais colegas, amigos cada um doou na época uma quantia, pra fazer a 
fundação da ABOPREV (Hamilton Belinni) 
 
A fundação desse fórum, a princípio, se daria por doação de cerca de 80 integrantes. 
A ideia era que dentistas doassem voluntariamente certa quantia que cobrisse as primeiras 
despesas e atividades. As primeiras tentativas não obtiveram êxito, houve discordâncias 
acerca dos propósitos dessa nova entidade e muitos colegas da profissão defendiam a ideia de 
que era desnecessária a criação de novas entidades35, já que outras tantas já existiam naquele 
momento histórico. Nesse período, a APCD de São Paulo36, já exercia papel dominante na 
organização dos congressos e atividades científicas odontológicas no Brasil. 
 
33 Entrevista com Hamilton Bellini. 
34 Informação disponível em Historia da Fundação da ABOPREV. Disponível em: 
http://www.aboprev.org.br/institucional.php?menu_content=2 
35Naquele momento histórico já existia pelo menos duas associações importantes : a APCD e a ABO Nacional. 
36 A APCD foi fundada em 1911, após duas tentativas de insucesso no bojo da regulamentação da profissão 
odontológica. No mesmo ano, a associação apresenta o primeiro número da revista da odontologia Brasileira. 
Teve fundamental importância na criação do sindicato de odontologistas de São Paulo. Criou, no âmbito do 
Estado Novo, o seu conselho científico com vistas a divulgar o conhecimento científico. A APCD cria em 1950 
a Escola de Aperfeiçoamento profissional da APCD, e a partir de 1957 inicia a organização de congressos 
41 
 
A ABOPREV quando eu tive a ideia, eu me reuni com 3 pessoas que tinham muita 
experiência com associação, e que embora elas não fossem pessoas da área de 
prevenção, elas sabiam organizar, sabiam administrar, coisa que eu tinha 
conhecimento mas não sabia nada sobre isso. Foi o Paulo Guerra, Marcelo Galante e 
Luiz, eles conheciam tudo de organização de associações, estatutos e etc. Já tinham 
tido experiência na APCD em SP e estavam entusiasmados com a ideia de prevenção 
e me ajudaram muito, inclusive pra aglutinar pessoas que pudessem contribuir 
financeiramente pra gente ter umabase pra abrir a associação, esses foram os 
principais trabalhadores. (...) (Hamilton Belinni). 
 
 Essas resistências envolviam dentistas de consultório privado, professores, 
pesquisadores na organização da proposta. Entretanto, após um movimento de mobilização, 
Bellini conseguiu agregar alguns dentistas que doaram a quantia voluntária para a formação 
de fundo de reserva e criação de uma associação que tinha como proposta de nome inicial 
ABRAVA37, e só depois passou a chamar-se ABOPREV38. 
A ABOPREV39 fixou sede na cidade de São Paulo e naquele período, ainda com 
poucos integrantes, organizou-se um curso de prevenção, em parceria com professores dos 
países escandinavos, que teve o apoio da USP de Campinas. A USP cedeu o espaço para o 
curso acontecer, os professores escandinavos o ministraram sem custo, e com o recurso 
arrecadado por esse curso foi fundada, agora de forma substantiva, a ABOPREV, inscrito seu 
estatuto e fundada a Secretaria para Administração de Recursos. Esse curso foi fundamental 
para fundação da ABOPREV no Brasil40. 
Após esse curso, a ABOPREV passou a ter certa influência no âmbito nacional. Em 
congresso organizado pela FDI, no Rio de Janeiro, no ano de 1982, foi possível a articulação 
entre agentes da ABOPREV e os precursores da concepção de Odontologia Preventiva na 
Europa, notadamente o professor Sheiham da Inglaterra, o professor Axelson da Suécia e essa 
 
Odontológicos Paulistas, que anos depois passou-se a chamar de Congresso Paulista de Odontologia. Em 1960 
essa associação ganha sede própria. Em 1964, participa da criação do CFO e em 1970 cria o 1º Pronto-Socorro 
Odontológico gratuito para a população paulistana. Em 2001, realiza o Congresso Internacional de Odontologia 
de São Paulo (CIOSP). Historia da APCD. Disponível em: 
http://www.apcd.org.br/index.aspx?Pagina=Historia.html 
37 O nome da ABOPREV não foi ABRAVA apenas por problemas jurídicos. Naquela época já existia uma 
empresa de refrigeração com esse nome. ( Entrevista com Hamilton Bellini) 
38 Entrevista Com Hamilton Bellini. 
39A ABOPREV foi fundada em 15 de maio de 1981, na cidade de São Paulo e é uma sociedade civil, de caráter 
científico e cultural, sem finalidade lucrativa, de duração ilimitada. Atua, desde a sua fundação, para a divulgação 
junto à comunidade científica das vantagens da promoção de saúde em relação à atenção às doenças. Sua missão 
é construir uma Odontologia que deixe de ser meramente tecnicista e passe a ter uma atuação cada vez mais 
centrada no amplo conceito de atenção integral à saúde. Seu objetivo é congregar cirurgiões dentistas, estudantes 
e profissionais de áreas afins, com o intuito de trabalharem pela promoção da saúde bucal, além de divulgar 
métodos, meios, técnicas e procedimentos aprovados para a promoção da saúde bucal e trabalhar junto às 
autoridades governamentais pela aplicação dos métodos de promoção e preservação da saúde( História da 
ABOPREV. Disponível em : http://www.aboprev.org.br/institucional.php?menu_content=2 
40 Entrevista com Hamilton Bellini e História da Fundação da ABOPREV. Disponível em : 
http://www.aboprev.org.br/institucional.php?menu_content=2 
http://www.apcd.org.br/index.aspx?Pagina=Historia.html
http://www.aboprev.org.br/institucional.php?menu_content=2
http://www.aboprev.org.br/institucional.php?menu_content=2
42 
 
articulação gerou uma missão, naquele mesmo ano, para conhecimento do processo de 
implementação da Odontologia Preventiva naqueles países. A missão envolveu vinte e sete 
integrantes, de distintas universidades, sócios da recém-criada ABOPREV, de vários estados 
Brasileiros e buscou conhecer os serviços de saúde bucal, as Faculdades de Odontologia e as 
clínicas onde a prevenção era praticada, primeiro na Dinamarca, depois na Noruega, em 
seguida a Suécia, Finlândia e por último a Inglaterra. Na Inglaterra quem coordenou a visita 
foram intelectuais do Nordeste do Brasil, que posteriormente foram fazer mestrado na 
Inglaterra. 
 A ABOPREV cresce no Brasil como fórum de debate à medida que apresenta as 
possibilidades do uso da prevenção, que não se restringia ao nível de Saúde Pública, no âmbito 
privado. Mesmo assim, nos primeiros anos cresceu com relações mais domésticas. Limitou-
se ao Estado de São Paulo e a poucos dentistas da relação pessoal dos associados41. 
No final da década de 80, assume a presidência da ABOPREV a professora Yvone 
Buaish42, que foi responsável por um período de expansão e estruturação da ABOPREV 
dentro e fora do Brasil. Na sua gestão a ABOPREV assume características mais científicas, 
criaram-se três diretorias: a Diretoria de Normas e Produtos, a Diretoria Científica e a 
Diretoria de Educação, e desenvolvem-se estratégia de divulgação, a fim de incorporar novos 
integrantes e promover certa abertura na instituição. Nessa trajetória de mobilização, destaca-
se o congresso realizado em 1989, no Rio de Janeiro, que agregou vários novos professores e 
pesquisadores à associação. 
Depois também foi na época a Yvone assumiu (...) que abriram a ABOPREV. A 
ABOPREV era muito fechada (...) Começamos a ir pelo Brasil inteiro, eu lembro que 
logo em seguida ela ficava, agora que você é diretor de normas e produtos, mas daí 
vamos; a ABOPREV vai fazer um encontro em Belo Horizonte quem vai? Daí pegava 
alguns lá ia eu, a Márcia (...) logo em seguida fizemos, acho que em 89 encontro em 
Belo Horizonte. Foi eu, Márcia, doze horas de atividades tinham mil e pouco pessoas 
na (PUC). Então, a (ABOPREV) atraia muita gente. (Jaime Cury) 
 
Entre esses pesquisadores, foi fundamental a entrada de Jaime Cury43, na Diretoria de 
Normas e Produtos que já vinha se debruçando nos estudos sobre os fluoretos, desde o início 
 
41 Entrevista com Hamilton Bellini e Jaime Cury. 
42 Yvone Buaiz foi presidente da ABOPREV de 1989 a 1991. Doutora em odontologia pela USP cuja área de 
atuação foi a Periodontia e a Odontologia Preventiva. Pesquisadora da Universidade de Oslo na Noruega, onde 
aproximou-se da OPS e da Atenção primária à saúde. 
43 Jaime Cury graduou-se em odontologia em 1971 e neste mesmo ano fez especialização em bioquímica oral. 
Em 1974 faz mestrado em Ciências (bioquímica) na Universidade Federal do Paraná e entra como Professor da 
Universidade Estadual de Campinas UNICAMP, cargo que ocupa até hoje. Já em 1980 era doutor em Ciências 
biológicas na USP de São Paulo, na área de Bioquímica e a partir daí desenvolve suas pesquisas com o flúor 
43 
 
dos anos 80, e seus estudos tiveram papel fundamental na produção crítica que a ABOPREV 
desenvolveu acerca de produtos odontológicos e também na formulação de politicas de saúde 
bucal no âmbito da prevenção. Jaime permanece nessa diretoria durante oito anos, e segundo 
ele, o propósito dela era fazer a crítica aos produtos lançados no mercado e publicá-la com os 
devidos argumentos científicos. Para isso, a ABOPREV criou um jornalzinho com essa 
função. 
(...) naquela época (...) eu estava envolvido muito com a parte química, a parte química 
do creme dental que eu comecei aqui no Brasil em 80, fazendo os primeiros trabalhos 
com creme dental. Fazendo análise do creme dental, desvendando o que tinha dentro 
dos cremes dentais no Brasil. Fluoreto. (...) daí me associei imediatamente e 
constituímos a Diretoria de Normas e Produtos. (....) nessa diretoria de normas e 
produtos e eu fiquei um tempão com a diretoria de normas e produtos, o quê que fazia? 
Fazia a crítica sobre produtos que lançavam e todo jornalzinho da ABOPREV 
publicava, fazia análise discriminatória e publicava. ( Jaime Cury) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
dental, sua principal linha de pesquisa até os dias atuais. Seus estudos acerca da bioquímicaoral o levaram 
também a atuar na área de cardiologia, onde fez pós-doutorado. 
 
44 
 
Figura 1 – Jornal da ABOPREV jul/ago/set 1994 
 
 
 
Após esse período expansionista, sob a liderança de Yvone Buaish, a ABOPREV entra 
no processo de consolidação. Amplia a participação a estudantes, influenciando o campo 
científico, vai incorporando vários professores da área de Odontologia Preventiva e Social e 
cresce a ponto de organizar eventos científicos particulares com cerca de 10.000 pessoas. Esse 
processo atribui-se a gestão de Rui Opermamm44 iniciada em 1991. Rui era um agente dotado 
de capital científico, simbólico e poder político45, que foi responsável por expandir ainda mais 
a ABOPREV no Brasil. 
 
44 Rui Oppermam foi presidente da ABOPREV em duas gestões: 1991-1993 e 1997-1999. É doutor em 
Odontologia pela Universidade de Oslo, concluído em 1980. Professor da Universidade Federal do Rio Grande 
do Sul desde 1980, na área de Periodontia. 
45 Poder político aqui está sendo usado no sentido dado por Mario Testa e corresponde à capacidade de um sujeito 
desenvolver mobilizações e sensibilizar os corações e mentes (TESTA, 1992). 
45 
 
(...) o Rui Oppermann é imbatível! Então, ele foi o principal precursor responsável 
no Brasil da ABOPREV pela mudança, por que ele era uma pessoa muito carismática 
ele atraía muita gente. (...) atraía muito os jovens. Então a gente era questionador, 
mostrava os modelos de atenção odontológica que era o fracasso e gente ficava 
questionando. (...) E naquela época, contestar tudo no Brasil era importante (risos), 
fazer o país mudar né,? Então esse é o mérito da ABOPREV. Teve pessoas que 
lideraram a ABOPREV de mente questionadora e com base científica né ? Então você 
pega Rui Oppermann, Bellini primeiro, depois Rui Oppermann, Bellini era mais como 
idealizador, Bellini não era, vamos dizer, um grande estudioso. Mas o Rui Oppermann 
tinha boa formação e era uma pessoa com capacidade de retórica de discussão, a parte 
cultural. (Jaime Cury). 
 
O crescimento da associação e a criação de congressos específicos organizados pela 
ABOPREV conferem a ela o prestígio científico necessário para influir no espaço burocrático 
implicando-se na formulação de políticas. Naquele momento destacam-se duas ações 
fundamentais: o fortalecimento da ação de fluoretação das águas de abastecimento público e 
a vigilância dos cremes dentais. Ademais, suas críticas, ainda que não de modo intencional, 
auxiliavam na luta pela saúde bucal de caráter público, pelo próprio momento político que o 
Brasil vivia. 
 No subespaço científico, Rui Opermman foi responsável pela orientação de trabalho 
de mestrado que inaugura estudos na perspectiva escandinava no Brasil46. Para tanto utilizou 
escolares inseridos em programa incremental e não inseridos nessa modalidade de programa, 
para justificar a inserção de outras medidas preventivas para além das proposições da 
Odontologia Sanitária ( CORREA, 1985) 
Bellini foi presidente da ABOPREV por três gestões consecutivas e pode ser 
considerado o principal agente fundador da associação. O momento de expansão da 
ABOPREV coincide com introdução, por ele, de um conjunto de argumentos que culminaria 
com a mudança de concepção teórica que embasava a associação, passando da prevenção das 
doenças bucais para a promoção da saúde. Tais conflitos epistemológicos e certa polarização 
que se sucedeu ao interior da associação entre São Paulo e Rio Grande do Sul, levam Bellini 
ao afastamento. Ainda assim, há a mudança no nome da associação que acaba por incorporar 
a “Promoção da Saúde”, passando a se chamar de “Associação Brasileira de Odontologia de 
Promoção da Saúde”. 
(...) Havia uma disputa, né? (...) existia uma competição entre o pessoal do Rio Grande 
do Sul que era liderado pelo Rui Oppermann e o pessoal de São Paulo que era o Bellini 
junto com a Yvone(...) (Jaime Cury) 
 
(...) O que me tirou o entusiasmo foi quando eu tentei dar o passo seguinte para a 
promoção da saúde e não consegui vender essa ideia (Hamilton Belinni) 
 
46 A dissertação de mestrado foi desenvolvida por Antonio Pitta Corrêa, hoje professor da Universidade Federal 
da Bahia e teve como título: Análise dos efeitos de um programa incremental sobre a saúde oral de seus 
beneficiários (Vide trabalho). 
46 
 
 
A fundação da ABOPREV foi responsável pelo aparecimento de um espaço social 
denominado Odontologia Preventiva e Social. Esse espaço agregava professores e 
pesquisadores tanto da área básica, como aqueles originalmente da saúde pública. As 
principais influências teóricas nesse espaço foram aquelas de origem escandinava e que 
tratavam da “nova cariologia” e as estratégias de prevenção para o controle da cárie e da 
doença periodontal. Ainda que agregasse na área à ideia da “odontologia social”, a visão 
escandinava desenvolveu-se como concepção dominante nesse espaço social, assumindo 
inclusive a hegemonia no campo odontológico entre as concepções que eram disputadas nesse 
campo, embora subalterna a odontologia de mercado. 
Como concepção dominante exerceu influência no subespaço burocrático, atuando na 
produção de informações que auxiliaram as políticas de saúde, especialmente a normatização 
dos cremes dentais no Brasil e a definição dos argumentos que foram definitivos para a 
expansão da fluoretação das águas de abastecimento público. Nesse sentido, produziu 
evidências científicas que iam de encontro, inclusive, com empresas do setor de produtos 
odontológicos. O capital científico dos agentes da ABOPREV possibilitou que, mesmo no 
período de refluxo da ABOPREV, eles pudessem manter a participação nas políticas de saúde 
bucal, destacando-se o período em que o Dr. Vitor Pinto encontrava-se na coordenação de 
saúde bucal do ministério da saúde. 
 
Então todas as coordenações de saúde bucais que tiveram no governo, sempre estou 
dando a minha contribuição cientifica. (...) no Brasil e a ABOPREV tem uma 
participação importante. Primeiro defender a fluoretação de água como uma política. 
É uma medida preventiva importante, mas com uma política, do ponto de vista quase 
chama de uma medida nacional. (...) eu comecei a desvendar o que tinha nos cremes 
dentais e daí foi pra parte política, a partir das análises que nós fazíamos, a gente 
discutia em todas as reuniões de congresso a gente apresentava, reunião da 
ABOPREV daí isso aí teve uma repercussão política. Porque é na coordenação de 
saúde bucal na época do Vitor Gomes Pinto e nos convidou pra discutir umas normas 
em termo de vigilância e controle de qualidade do creme dental (...) (Jaime Cury). 
 
(...) uma conferência que eu fiz lá na coordenação de saúde bucal em 89 que virou 
publicação, eu levava as coisas por escrito, tem outra publicação também que eu fiz, 
foi sobre fluoretação de água, eu levava por escrito e depois a gente publicava. Então, 
essa parte foi o grande mérito, acho, da ABOPREV . É a parte de creme dental se 
transformar numa política do ponto de vista de você garantir a qualidade do flúor dos 
cremes dentais do Brasil. O Brasil até foi um dos primeiros países do mundo que nós 
estabelecemos, tivemos dentro da parte de controle de qualidade, norma de controle 
de qualidade (Jaime Cury). 
 
 A ABOPREV promove seu primeiro congresso internacional em 1995. À época, 
encontrava-se à frente da associação o professor Jaime Cury, porém atribui-se o mérito desse 
47 
 
feito à Yvone Buaish47, realizado em um contexto de restrição que, mesmo assim, leva a 
ABOPREV à visibilidade internacional. 
(...) Toda terça-feira, seis horas da tarde a gente se reunia, a diretoria da ABOPREV 
onde queremos chegar (...) . E ai, então a gente conseguiu uma gestão super ativa que 
culminou no World Congress Preventive Dentistry , primeira vezque veio no Brasil. 
Então a gente conseguiu em 95 trazer um congresso internacional no Brasil que 
ninguém trazia, todo mundo tinha medo o Brasil (...) mas foi um esse foi um mérito 
da Yvone Buaish, ela tinha uma inserção internacional, ela era bem ousada, eu fiquei 
mais na parte cientifica como presidente da ABOPREV, ela que presidiu o congresso 
e aquele congresso foi um sucesso mundial (Jaime Cury). 
 
Entre as principais contribuições ABOPREV para o espaço de luta da saúde bucal, é 
possível identificar alguns pontos fundamentais: 
 
a) Auxiliou na fundação de uma concepção voltada para a prevenção das doenças 
bucais em detrimento da odontologia privada ou de mercado48 e distinta da visão 
americana que vinha sendo discutida no Brasil; 
b) Auxiliou na formulação de políticas especialmente à fluoretação das águas de 
abastecimento público e a regulamentação das normas para a vigilância e 
comercialização dos cremes dentais no Brasil; 
c) Atuou no rompimento do modelo dentário escolar, e a ideia da geração perdida, 
por meio da inserção de outra visão sobre a cárie dental; 
d) Influenciou medidas políticas de saúde bucal de caráter preventivo; 
e) Fomentou a crítica ao mercado odontológico, ainda que as contradições tenham 
possibilitado um fenômeno denominado preventivismo49; 
f) Auxiliou a inserção de medidas preventivas no setor privado, ainda que essa 
incorporação se deva à transformação dessas medidas em mercadoria. 
g) Desenvolveu duas subáreas da odontologia : a Cardiologia e a Periodontia no 
Brasil. 
Sua fundação foi significativa para o espaço de luta da saúde bucal e possibilitou a 
emergência de um espaço social ao interior do campo odontológico, que vai agregar muitos 
agentes preocupados com a falência do modelo curativo da odontologia de mercado. 
(...) Essa foi o mérito da ABOPREV: mostrar consciência e com conhecimento que 
aquele modelo era fracassado, era um modelo fracassado que precisava ter uma 
mudança de modelo. É só que daí o que aconteceu, daí quando chegava nas medidas 
de discussão era mais preventiva. Ficava naquela de controlar placa, reduzir consumo 
 
47 Yvone Buaish foi presidente da ABOPREV entre 1989 e 1991. Sua área de atuação profissional na odontologia 
era a periodontia e odontologia preventiva. Pesquisadora visitante da universidade de Oslo na Noruega. 
48 Nomenclatura adotada por capel, 1994 na Obra: As odontologias e Saúde Bucal Coletiva.. 
49 Córdon e Garrafa entendem o preventivismo como um “abuso” das tecnologias preventivas em nome do qual 
as atividades assistenciais chegavam a se desestruturar. 
48 
 
de açúcar e daí usarem flúor, então essa foi era a crítica. Essa foi uma mudança 
extremamente importante (...) A gente tinha uma formação de que a gente resolvia o 
problema de cárie dental simplesmente fazendo uma restauração, então essa foi a 
grande contribuição da ABOPREV em termo de mudança de paradigma, que era o 
modelo essencialmente cirúrgico restaurador. Ele era um fracasso do ponto de vista 
de saúde, se você não controla a doença, a doença continua se manifestando e vai ter 
cárie secundária. Daí a cárie secundária entre aspas, cárie primária na sua essência, a 
gente falava chama secundária (...) sobre uma restauração. Então continua tendo o 
mesmo problema e vai tendo a substituição da restauração e isso é um ciclo vicioso 
que termina com a extração dental (Jaime Cury). 
 
No que concerne à transformação das atividades preventivas em mercadorias, mesmo 
no setor público, houve esse fenômeno à medida que se incorporam os procedimentos 
coletivos e os gestores passam a utilizar-se dessa medida para gerar dinheiro para o município, 
aumentando o interesse pela prevenção. Isso se deu com a entrada de ex- presidente da 
ABOPREV na Coordenação de Saúde Bucal, em nível nacional, que instituiu medidas 
importantes no processo de remuneração dos procedimentos em saúde publica. 
 
 (...) mas daí teve outro mérito da ABOPREV: um da década de 90, quando teve no 
governo na coordenação de saúde bucal o Sérgio Weyne foi outra mudança de modelo 
muito importante. Então entrou um ex-presidente da ABOPREV e que até aquele 
tempo no governo federal eles só pagavam depois do tratamento completado. Acabou 
que o Sérgio Weyne instituiu os procedimentos coletivos de saúde. Era um negócio 
preventivista, mas mudou o modelo porque passou a ter remuneração a partir de ações 
coletivas de saúde bucal (...) Porque, que aconteceu, né? É como pagar o procedimento 
coletivo de saúde, por exemplo, é numa escola as crianças faziam o bochecho de flúor, 
você tinha as ações de educação, era pago por criança. (...) Mas daí começou 
constituir, esse foi um problema que eu acho é que as pessoas não entenderam 
totalmente o processo e passaram ter dentista preventivistas. “Ah não, eu só faço 
prevenção, só ensino as crianças escovar o dente, aplico o flúor (Jaime Cury). 
 
É notória a atuação e influência da ABOPREV na década de 80 e início dos anos 90 
no espaço de luta pela saúde bucal no Brasil. No que tange ao subespaço científico, 
proporcionou desenvolvimento teórico conceitual, que subsidiou medidas preventivas no 
subespaço burocrático voltadas para a prevenção em saúde bucal. Sua participação, entretanto, 
vai diminuindo gradativamente50. Esse fenômeno pode ser atribuído a duas questões 
fundamentais: a primeira, pela própria característica das lideranças da ABOPREV, que apesar 
de serem agentes dotados de algum capital científico e simbólico no campo odontológico, são 
desprovidos de capital político e/ou político militante; e a segunda, pelo próprio momento 
histórico brasileiro, que assume naquele período outras pautas para o desenvolvimento da luta 
pela saúde bucal, quais sejam: democracia, descentralização, sistema universal de saúde; que 
por sua vez não correspondia a um projeto político e ideológico nas lideranças da ABOPREV. 
 
50 Com o passar do tempo os congressos da ABOPREV passam a agregar bem menos pessoas que na década de 
80, chegando a reduzir em 80% em número de participantes na década seguinte. 
49 
 
É e depois o que ocorreu, que eu acho, a ABOPREV teve a participação dela até 90 
com mudança política, mudanças, conhecimentos sobre a parte ligado à mudança de 
modelo, mas como nenhum de nós era das áreas de preventiva, de coletiva, a gente 
não teve participação nenhuma nos fazedores de política pública, e daí a ABOPREV 
foi se esvaziando, e as lideranças o que a gente chama de pessoas emblemáticas 
(risos), passaram a cada um cuidar da sua vida. (...) Então você vê hoje nos encontros 
da ABOPREV, eu não sei o que tem ocorrido, você não tem mais o número de pessoas 
que iam, (...) O que eu acho também que ocorreu é que a ABOPREV não tinha 
ninguém praticamente. Os líderes da ABOPREV ninguém era de Odontologia 
Preventiva, esse era o outro diferencial, então eram pessoas que acreditavam naquilo, 
não era nenhum deles, eu sou professor de bioquímica , o Rui é professor de 
periodontia, a Yvone ela fez bioquímica fez área básica. Mas há pessoas que não eram 
das áreas envolvidas diretamente, chamada a Odontologia Preventiva ou Social (Jaime 
Cury). 
 
 
Embora a associação tenha perdido espaço no que se refere às influências nas políticas 
de saúde, o capital científico e simbólico dos seus agentes continuam a influenciar as políticas 
de saúde bucal no Brasil nos dias atuais. 
 
 Então a gente era mais um técnico, então os formadores de políticas é precisavam da 
gente, como hoje até hoje eu trabalho direto com o pessoal de Brasília, mas como 
consultor técnico científico. A gente virou (risos) consultor técnico-científico, todas 
as questões aí que envolviam qualquer coisa ligada à prevenção, eles nos consulta. 
Mas acabou a ABOPREV. Ficou uma entidade, como entidade ela se esvaziou, né? 
(JaimeCury). 
 
 
 Na década de 90, com o avanço da RSB e a inclusão de novos temas nesse espaço de 
luta pela saúde bucal no Brasil, a ABOPREV como entidade coletiva reduz a sua capacidade 
de influenciar o subespaço burocrático. Nesse particular passa-se a discutir sobre a 
democratização, a descentralização, a municipalização, a integração de recursos, a criação de 
um sistema único de saúde entre outras questões que se tratavam de temas próprios da Saúde 
Coletiva e não do campo odontológico. 
 
 A ABROPREV, a meu ver, é uma entidade muito importante. (...) era um momento 
em que as pessoas iam muito pra Inglaterra, iam muito para a Suécia fazer doutorado, 
ficavam um tempo e tal. Essas pessoas voltavam pro Brasil e tinham um compromisso 
com o governo brasileiro com a CAPES e tal, de dá uma devolutiva, afinal o que 
aprenderam lá. Esse é um período pré da informação, pré internet e tal. Então, era 
muito importante, quem ia pra fora, em tese e tomava contato com o que há demais 
atual na ciência mundial, ia voltar pro Brasil, a CAPES cobrava que se integrasse 
alguma universidade, que enfim, devolvessem de algum modo pra sociedade os 
conhecimentos adquiridos e tal. O jeito que algumas lideranças brasileiras encontram 
pra fazer isso foi criar a ABROPREV. Então, a ABOPREV é criada, ela tem uma 
grande preocupação com os aspectos biológicos da prática odontológica, com a 
mudança da clínica odontológica, com a, com a incorporação a clinica de ações 
preventivas etc. (...) Deram uma contribuição muito importante por que 
desenvolveram tudo sobre a cariologia no Brasil, a periodontia no Brasil.(...) O 
problema é quando, por conta na excelência na clínica, nos aspectos laboratoriais é e 
biológicos eram chamados a opinar sobre políticas públicas, aí o bicho pegava, porque 
eles vão pegar o período, por exemplo, que o país discutia o PREVSAÚDE. (...) 
50 
 
Então, e aí a ABOPREV tinha dificuldade. Porque não era mais um problema de 
Estreptococos Mutans (...) (Paulo Capel). 
 
O surgimento da ABOPREV no espaço de luta da saúde bucal correspondeu de certa 
forma a uma aliança favorável, dada à interferência que essa entidade teve no âmbito das 
políticas de saúde bucal e, por conseguinte, nos serviços de saúde. Constituiu-se em aliado 
político para a crítica às práticas odontológicas e setores econômicos que envolviam produtos 
odontológicos, ainda que esse não fosse seu objetivo precípuo. Essa interferência deu-se pelo 
nível de capital científico dos agentes que ocupavam posições dominantes nesse subespaço à 
época, e cujos temas de investigação acabaram por influenciar o subespaço burocrático no 
espaço da OPS. De modo dominado aparecem os agentes cujas origens atrelam-se a uma 
prática de saúde pública mais orgânica e que a aproximação com a RSB, especialmente por 
meio do CEBES, levou a problematizar certas questões desse espaço social híbrido e a pensar 
em fundar um espaço novo. 
 A sua razão de ser perdeu o sentido à medida que problemas estruturais assumem as 
preocupações centrais da sociedade, envolvendo os agentes do espaço dotado de menor capital 
científico, porém influenciados por outras ideias oriundas da Saúde Coletiva e da Reforma 
Sanitária Brasileira. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
51 
 
4.3 A Politização do Campo Odontológico e a Emergência da “Odontologia em Saúde 
Coletiva”51 
Os primeiros anos do movimento identificado como de “Odontologia em Saúde 
Coletiva” que foi precursor da Saúde Bucal Coletiva no Brasil, foram dedicados à crítica ao 
campo odontológico e suas respectivas práticas, bem como o fenômeno denominado 
preventivismo, como expressão prática da Odontologia Preventiva. 
As primeiras publicações aparecem já no início da década de 80, nas revistas do 
CEBES 52e tratam de algumas questões fundamentais do campo Odontológico, quais sejam: 
a discrepância entre a situação de saúde bucal da população brasileira e o número de dentistas 
no país, bem como em relação à satisfação das necessidades básicas em saúde bucal; o 
aumento do número dos cursos de Odontologia sem efeitos nas práticas de saúde bucal que 
permaneciam elitistas, reforçando uma práxis odontológica para atividades clínicas e a 
prevenção, e, sem levar em consideração as práticas comunitárias. Também os formatos dos 
congressos odontológicos e suas temáticas que abordavam timidamente as questões 
fundamentais, a formação em Odontologia como estratégia de alienação, sem a tematização 
necessária das questões de ordem social, denunciando as instituições de ensino e as 
instituições odontológicas, pela omissão aos problemas sociais, encontram-se entre os temas 
de crítica. Por último, a fragilidade da sociedade civil para a participação social53 no País. 
Esse processo de politização do campo odontológico, entretanto, não se restringia a 
publicações em revistas do CEBES. Houve naquele momento histórico três fenômenos 
realizados nos subespaços em estudo, que foram fundamentais na construção de espaço de 
luta da saúde bucal e, por conseguinte, da Saúde Bucal Coletiva. No subespaço político, foram 
criados o MBRO e a FIO. No Subespaço científico, ganhou corpo os ECEOS e no subespaço 
burocrático, surgem os ENATESPOS. 
 Os primeiros a surgirem foram os ECEOS, que retornam após a sua suspensão pelo 
golpe militar, em 1964. A origem dos ECEOS remonta ao ano de 1954 (SERRA, 1998) e foi 
responsável pela conformação da União Nacional dos Estudantes, que envolviam diretórios 
acadêmicos dos quais participaram vários dos agentes desse estudo. Tinha como propósito 
 
51 O movimento da Odontologia em Saúde Coletiva corresponde a denominação dada pela autora para 
caracterizar a emergência de um movimento ideológico, movimento de ideias. 
52 As revistas do CEBES foram fundamentais para a Reforma Sanitária no Brasil. Ver Paim, 2008. 
53 Ver informações em :GARRAFA, Volnei . Democratização da odontologia. Saúde em Debate (CEBES), 
Brasília - DF, v. 12, n.12, p. 52-52, 1981. (Resenha); NARVAI, PC. A questão odontológica. Saúde em 
Debate,n10,p.35-36,1980. 
52 
 
principal fomentar nos estudantes de odontologia a capacidade crítica acerca das questões 
fundamentais no campo odontológico, especialmente a prática odontológica hegemônica. 
 O surgimento do ECEO protagonizou a retomada do Centro Acadêmico do curso de 
Odontologia da UFRN. Houve uma ação política conduzida pelos estudantes, que teve como 
propósito a recuperação de documentos fundamentais para a história dos movimentos 
acadêmicos. Para essa ação houve a infração dos decretos da ditadura militar 47754 e 22855. 
O grupo, com o envolvimento de Swedenberger Barbosa56, realizou a eleição sem levar em 
consideração essas regras e após a eleição ele passa a ser vice presidente do DCE. Diretório 
Central dos Estudantes. 
 
54 O decreto lei 477 foi sancionado em 26 de fevereiro de 1969 pelo presidente Costa e Silva durante a ditadura 
militar e dizia respeito a atos e infrações disciplinares realizadas por alunos, professores, funcionários ou 
empregados dos estabelecimentos de ensino públicos ou privados. Entre as infrações encontravam-se: 
aliciamento ou incite à deflagração de movimento que tenha por finalidade a paralisação de atividade escolar ou 
participe nesse movimento; atentado contra pessoas ou bens tanto em prédio ou instalações, de qualquer 
natureza, dentro de estabelecimentos de ensino, como fora dele; atos destinados à organização de movimentos 
subversivos, passeatas, desfiles ou comícios não autorizados; condução, realização, confecção, distribuição ou 
impressão de material subversivo de qualquer natureza; sequestro ou manutenção em cárcere privado diretor, 
membro de corpo docente, funcionário ou empregado de estabelecimento de ensino, agente de autoridade ou 
aluno; uso da dependênciaou recinto escolar para fins de subversão ou para praticar ato contrário à moral ou à 
ordem pública. As punições, a depender do agente infrator poderiam ser: proibição de matricula pro prazo 
determinado (3 anos), demissão dispensa ou proibição de nomeação por 5 (cinco anos), Perda do benefício de 
bolsa de estudos, ou retirada do território nacional para estrangeiros. Informação Disponível em: 
http://www.histedbr.fae.unicamp.br/revista/revis/revis03/doc1_3.html 
55 O decreto 228 de 1967 , reformula a organização da representação estudantil. Teve por finalidade fechar as 
entidades estudantis, colocando a cargo das universidades a escolha de uma representação estudantil mais 
adequada a seus interesses. Informação disponível em: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/declei/1960-
1969/decreto-lei-228-28-fevereiro-1967-376022-norma-pe.html 
56 Swedenberger do Nascimento Barbosa nasceu em Natal, no Rio Grande do Norte, e passou parte da infância 
e a adolescência em Brasília. Berger, como é conhecido, retornou à cidade de origem e, em 1980, formou-se em 
Odontologia pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Desde 1981, mora em Brasília. Além 
de ter atuado como cirurgião-dentista, Berger se aprofundou nas áreas de administração pública, bioética e saúde 
pública. Especializou-se em Saúde Pública e em Saúde Coletiva, além de ter concluído mestrado em Ciências da 
Saúde pela Universidade de Brasília (UnB). Exerceu o magistério na área em diversos momentos de sua vida 
profissional. Publicou diversos artigos em revistas especializadas de saúde e administração pública, com 
destaque para Financiamento da Saúde: ferramenta de concretização do direito à saúde. Possui atuação na vida 
política e sindical da capital da República, onde conciliou a militância política com as atividades profissionais. 
É um dos fundadores do Partido dos Trabalhadores. Foi presidente do sindicato e da federação de Odontologia, 
dirigente local e nacional da CUT, além de membro do Conselho Nacional de Saúde (1990 a 1994). Em 1994, 
foi eleito secretário-geral do Diretório Regional do PT no Distrito Federal e, dois anos depois, assumiu a 
Secretaria de Governo do DF, na gestão do então governador, Cristovam Buarque. Foi chefe de gabinete da 
Presidência Nacional do PT no Distrito Federal, no fim da década de 1990. Foi coordenador da campanha 
presidencial de Luiz Inácio Lula, em 2002, participou da equipe de transição e no ano seguinte tomou posse 
como secretário-executivo da Casa Civil da Presidência da República. Nos oito anos de governo Lula, Berger 
ainda exerceu as funções de assessor especial do presidente da República e chefe de gabinete-adjunto de Gestão 
e Atendimento do Gabinete Pessoal do presidente. No primeiro ano de governo da presidenta Dilma Rousseff, 
Berger foi secretário executivo-adjunto da Secretaria Geral da Presidência da República. Em 2012, passa a fazer 
parte do governo de Agnelo Queiroz, assumindo como secretário-chefe da Casa Civil do Distrito Federal. Com 
a missão de cuidar da gestão do governo local, ele também se tornou coordenador e secretário-executivo da Junta 
de Execução Orçamentária (JEO) do GDF. Informação Disponível em : http://www.casacivil.df.gov.br/sobre-a-
secretaria/perfil-do-secretario.html 
http://www.histedbr.fae.unicamp.br/revista/revis/revis03/doc1_3.html
http://www.casacivil.df.gov.br/sobre-a-secretaria/perfil-do-secretario.html
http://www.casacivil.df.gov.br/sobre-a-secretaria/perfil-do-secretario.html
53 
 
A criação dos ECEOS partilhou de duas visões antagônicas, onde existia um grupo 
que defendia a criação dos ECEOS, na calda do movimento da área médica denominada 
Encontro Científico dos Estudantes de Medicina - ECEM; e outro, que defendia a 
reconstituição da UNEO. Entre as disputas decidiu-se pela criação dos ECEOS. Nos ECEOS, 
vale destacar o envolvimento de Volnei Garrafa e Jorge Córdon, como professores da 
universidade que foram influências importantes na formação política de muitos agentes da 
SBC57, à época estudantes de Odontologia, participantes de movimentos estudantis. Entre 
esses agentes, houve referências a outros que não foram entrevistados nesse trabalho58. 
(...) Eles não tinham quem chamar, eles chamavam a gente, eu me lembro que eu 
publiquei um livro em 80 que chamava Contra o Monopólio da Saúde, os alunos de 
odontologia de Vitória do Espírito Santo foram 300, 400 alunos e fizeram o 
lançamento do meu livro lá. É bonito! Por que eram alunos progressistas centro- 
esquerda que estavam procurando espaço. Então foi, digamos, um precursor desses 
movimentos, precursor desse movimento de Saúde Bucal. (Volnei Garrafa) 
 
Eu não posso ignorar na minha formação para chegar ao que hoje a gente chama de 
Saúde Bucal Coletiva. Ir a um ECEO e ver Volnei Garrafa incendiando os estudantes, 
Córdon falando e incendiando os estudantes. Eu acho que como precursores há esses 
outros nomes (Samuel Moysés). 
 
O MBRO59 e os ENATESPOS60, ambos surgem em 1984. O primeiro correspondeu a 
um movimento social da categoria odontológica a fim de democratizar as entidades 
odontológicas e representava o movimento de Reforma Sanitária Brasileira ao interior da 
Odontologia. 
 
57 Participaram dos ECEOS: Marco Manfredini, Paulo Frazão, Samuel Moisés. 
58 Foram citados Douglas Schneider, Djalmo Santos, Marcos Werneck. 
59 Segundo Serra (1998), o MBRO teve como precursor o MBROESP, movimento dos Odontologistas do Estado 
de São Paulo que visava inserir-se nas entidades odontológicas, notadamente CROSP, APCD e Sindicato dos 
Odontologistas. O MBRO foi fundado em 1984 e suas principais pautas foram: a luta pelas liberdades políticas, 
a posição contrária à mercantilização da prestação de serviços odontológicos, à expansão desses serviços pelo 
Estado, à responsabilidade deste pela municipalização, pelo controle das instituições pela população organizada, 
pelo aumento de recursos para a assistência odontológica, por uma tecnologia nacional, por recursos humanos 
adequados à realidade sócio-econômica e epidemiológica do país e sua justa remuneração, por um ensino público 
e gratuito em todos os níveis e campos do saber odontológico e pela democratização das entidades odontológicas. 
Menciona ainda que nas diretrizes do MBRO, divulgadas em 1985, constavam a luta permanente por liberdades 
políticas, a implantação de um Sistema Único de Saúde, responsável pelos serviços odontológicos em todo o 
País, o repúdio frontal a qualquer tipo de mercantilização dos serviços odontológicos, a ênfase na 
municipalização e no controle das instituições pela população organizada, a utilização de recursos humanos, 
materiais e financeiros para desenvolver uma odontologia adequada às necessidades socioeconômicas e 
epidemiológicas do País, a defesa de tecnologia nacional na pesquisa e produção de equipamentos, materiais e 
medicamentos de uso odontológico, a defesa do ensino público e gratuito em todos os campos do saber 
odontológico, a luta pelo fortalecimento e democratização das entidades odontológicas e o estímulo à promoção 
e participação das discussões acerca da prática odontológica brasileira. Ver Serra (1998). 
60 O Encontro Nacional dos Administradores e Técnicos dos Serviços Públicos Odontológicos (ENATESPO) 
nasceu em dezembro 1984, em Goiânia-GO, como encontro anual para promover debates técnico-científico-
políticos sobre a teoria e prática das ações e serviços de atenção à Saúde Bucal. Disponível em: 
http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/enatespo2000/apresentacao.htm 
 
 
http://www.saudebucalcoletiva.unb.br/enatespo2000/apresentacao.htm
54 
 
 
É um movimento ligado a uma categoria profissional, o MBRO acabou reunindo além 
de dentistas, auxiliares e tal (...) é um movimento que se dá no interior de um campo 
profissional. Surge porque as entidades eram todas pelegas. Estavam contaminadas 
por um pelegismo muitoforte, não eram entidades democráticas, então o movimento 
se propunha a democratizar essas entidades, renová-las, democratizá-las e tudo mais 
(...) (Paulo Capel). 
 
Um movimento que foi central na minha vida foi o Movimento de Renovação dos 
Odontologistas. A participação no Movimento de Renovação Odontológica do Estado 
de São Paulo e depois a participação no MBRO no Movimento Brasileiro de 
Renovação Odontológica, foram momentos assim de grande experiência, grande, 
grande formação técnica e política. (...) (Marco Manfredini). 
 
Então as pessoas começaram a conversar entre elas pra criar um espaço coletivo de 
luta. Eu acho que aquela época da ditadura no final da ditadura, no começo do 
chamado Nova República ajudou muito, por que era um momento de muita 
efervescência de discussões. (...) Então eu acho que essa foi uma das razões mais, eu 
acho que foi a construção, assim que foi acontecendo por militância de pessoas (...), 
então fomos criando guetos, então o MBRO foi o gueto disso aí (Volnei Garrafa). 
 
(...) o pessoal do Encontro Cientifico de Estudantes de Odontologia que estava muito 
ligado ao PT naquela altura, então isso aqui teve uma organização nacional no MBRO, 
é a partir daqui que a gente começa a discutir uma porrada de coisa, a partir daqui que 
gente se insere, ai sim organizadamente nós nos inserimos então nesse universo da 
Reforma Sanitária (Carlos Botazzo). 
 
O MBRO representou um espaço de militância e formação política dos cirurgiões 
dentistas que vieram a se envolver nos serviços públicos de saúde e, por conseguinte, discutir 
acerca da Saúde Bucal Coletiva. 
Capel eu conheci dando conferência em Curitiba. Ele era aluno de graduação, quer 
dizer, então eu conheço essa turma, eles eram meus alunos. Marcos Manfredini, o 
Frazão, essa turma toda que era da esquerda da odontologia estava toda conosco 
nesses anos, no começo dos anos 80, no movimento que se chamava MBRO ( ...) 
(Volnei Garrafa). 
 
O MBRO também forneceu o pessoal às coordenações de saúde bucal no período das 
eleições diretas para governadores propiciando a ocupação de posições nas várias 
coordenações municipais e estaduais de saúde bucal por muitos militantes do movimento 
sanitário, cujas dificuldades com a implementação da Política de Saúde Bucal levaram à 
discussão coletiva dessas questões. A Política de Saúde Bucal representou o dispositivo para 
construir a crítica mais sistematizada ao campo odontológico, uma crítica de origem nos 
serviços de saúde. 
No Rio Grande do Sul, por exemplo, assumiu a coordenação de saúde bucal o Djalmo, 
o Djalmo Sanz e Souza (...) O Djalmo também nunca foi um formulador assim dessa 
coisa mais acadêmica, mas, sempre muito identificado com as diferentes vertentes da 
Saúde Bucal Coletiva. No Rio Grande do Sul, o Djalmo; no Paraná, o Sylvio Gevaerd, 
(...) O fato é que esses coordenadores de saúde bucal eles sentiam a necessidade de se 
encontrarem em algum lugar. E o coordenador de saúde bucal de Goiás resolveu fazer 
um encontro em Goiás e chamou esse encontro de ENATESPO. (...) ai fizemos o 
55 
 
segundo em Curitiba, o terceiro não sei se em Uberlândia ou Belém do Pará e não 
paramos mais de fazer o ENATESPO e fazemos o ENATESPO até agora (Paulo 
Capel). 
 
Então o MBRO foi um potente instrumento de formulação de políticas, de debate, de 
criação de quadros. (...) (Marco Manfredini). 
 
 
Figura 2 – Boletim do Movimento de Renovação Odontológica de Setembro de 1985.
 
 
Sua influência cresce à medida que se articula com as questões mais gerais da Reforma 
Sanitária. Por meio do MBRO, em 1986, foi publicada revista específica do CEBES sobre as 
“questões odontológicas”, que representaram a articulação entre o movimento de 
“Odontologia em Saúde Coletiva” e a Reforma Sanitária Brasileira. 
 
 
 
 
56 
 
 
 
 
Figura 3 – Revista do CEBES, Saúde em Debate, número 18, março a abril de 1986 
 
 
 
 
57 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
58 
 
Esses agentes vão se encontrar nos ENATESPOS para discutir a saúde bucal no 
contexto do sistema público de saúde, sendo esse também espaço de crítica e militância desses 
agentes. Os ENATESPOS reuniram vários agentes na luta pela saúde bucal pública e de 
qualidade, entre eles alguns agentes do espaço da Saúde Bucal Coletiva61. 
(...) eu participei de uma boa parte deles eu tenho sido assíduo, nos ENATESPOS. 
Mas não participei de todos, (...) participei da organização do de Fortaleza (...). (Carlos 
Botazzo) 
 
Os ENATESPOS62 surgem logo após a eleição direta para governadores. 
Congregaram várias lideranças da Saúde Bucal Coletiva na sua participação e correspondiam 
à discussão dos problemas decorrentes da implementação das políticas de saúde bucal. Suas 
principais pautas demonstram as preocupações dos agentes em influenciar a construção das 
Políticas de Saúde Bucal no Brasil, lideradas até então pelo conjunto de agentes que 
compunham a área de OPS, de onde originalmente surgiram. A tabela III sistematiza o 
conjunto de pautas tratadas pelos ENATESPOS. 
No Décimo ENATESPO, aparece como pauta específica a Saúde Bucal Coletiva 
como uma “área” a ser construída, e a partir do XII ENATESPO, cria-se um congresso 
específico, que ocorreria atrelado a esse evento. Nos anos subsequentes, os Congressos de 
Saúde Bucal Coletiva ocorreram como eventos paralelos aos ENATESPOS. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
61Participaram do MBRO quase todos os agentes entrevistados nesse trabalho, à exceção de Vitor Gomes 
Pinto, Hamilton Bellini, Eugênio Vilaça e Mario Chaves. 
62Segundo Zanetti, 1993 e Serra, 1998, esses encontros caracterizam-se por serem sempre patrocinados por 
instituições públicas, constituindo-se em um fórum onde a teoria e prática de ações e serviços odontológicos em 
Saúde Pública são debatidos e por serem abertos à participação de qualquer profissional com atuação nessa área, 
desde que vinculado ao serviço público, inclusive os de ensino e pesquisa. Ver Zanetti (1993) e Serra (1998). 
59 
 
 TABELA II1: Principais pautas e temas discutidos nos ENATESPOS na década de 8063. 
PRINCIPAIS PAUTAS DOS ENCONTROS DE TÉCNICOS E ADMINISTRADORES DE SAÚDENA DÉCADA DE 80– ENATESPOS 
ENATESPOS / 
CONGRESSO DE 
SBC 
LOCAL PERÍODO Pautas principais 
I ENATESPO Goiânia/Goiás 1984 As principais pautas forama luta para realizar uma reforma sanitária, com a instituição 
de um Sistema Único de Saúde, que representasse a consolidação democrática; com 
descentralização do poder decisório e de recursos; a municipalização das ações de saúde 
e a participação da comunidade na formulação e acompanhamento dos programas de 
gerais de saúde e odontológicos; a garantia de um Programa Nacional de Saúde para 
atender as necessidades elementares da população, incluindo as odontológicas e elaborar 
um diagnóstico nacional de saúde bucal, que contivesse ainda informações sobre os 
recursos odontológicos existentes no País para orientar as atividades do setor público. 
II ENATESPO Curitiba /Paraná 1985 Ações Integradas de Saúde (AIS), a necessidade de haver a participação da odontologia 
nas comissões técnicas das Comissões Interinstitucionais de Saúde (CIS) e Comissões 
Interinstitucionais Municipais de Saúde (CIMS); a necessidade de ser incentivada a 
formação do pessoal auxiliar em Odontologia (THDs e ACDs) pelo Conselho Federal 
de Odontologia (CFO). 
III ENATESPO Belém/ Pará 1986 O debate sobre o I CNSB e mais cinco temas: estrutura organizacional para atendimento 
escolar, participação efetiva da Odontologia nas AIS; sobretaxação dos materiais 
odontológicos: classificação dos mesmos dentro do Ministério da Saúde e retirada do 
ICM (Imposto sobre circulação de mercadorias); isonomia salarial e criação de cargos e 
cursos nas áreas de THD, TPD (Técnico de Prótese Dental) e agentes de saúde. 
IV ENATESPOUberaba / Minas 
Gerais 
1997 Alertavam em função dos indicadores epidemiológicos alarmantes, para a necessidade 
de ocorrerem mudanças urgentes, tanto no campo social como no modelo de prática 
odontológica, onde a implementação da integralidade das ações deveria ser vista como 
prioritária para a superação da dicotomia curativo-preventivo. Para isso conclamavam a 
categoria para atuar junto às forças políticas e estruturas de poder. 
V ENATESPO Pernambuco/ 
Recife 
1988 O eixo das discussões foi a Reforma Sanitária em curso no País, o SUDS e seus reflexos 
na assistência odontológica nos Estados e Municípios. 
VI ENATESPO Goiânia/Goiás 1989 Registro de que as propostas aprovadas nos encontros anteriores ainda não tinham sido 
concretizadas, como o acesso universal a cuidados odontológicos e o efetivo controle 
das instituições públicas pelos cidadãos e suas entidades. Apresentação dos avanços, 
criação no Ministério da Saúde de um órgão encarregado da Saúde Bucal; a priorização 
dada às instituições públicas nos convênios com o nível federal; o estabelecimento de 
legislação relativa ao pessoal auxiliar; o notável aumento da cobertura observado em 
vários programas de Saúde Bucal e o indiscutível desenvolvimento, em nível nacional, 
da prática odontológica nos serviços públicos. 
VII ENATESPO Porto Alegre Rio 
Grande do Sul 
1990 Entraram nas discussões: a formação e reciclagem de recursos humanos, cujos avanços 
estariam ligados à discussão do papel das Universidades; a consolidação da DNSB, no 
Ministério da Saúde, como instância normativa (e não executiva), articuladora, de 
assessoramento, informação e difusão da educação para Saúde Bucal, incluindo a troca 
de experiências que servissem de referência para os diversos serviços e, por fim, 
facilitadora das ações descentralizadoras. Também ficou acordado que a DNSB deveria 
posicionar a PNSB junto às políticas sociais e econômicas do Governo, para garantir a 
sua efetivação e o repasse de verbas aos Estados e Municípios, consolidando, dessa 
forma, a municipalização. 
VIII ENATESPO São Paulo 1990 Teve como tema “Construindo a Saúde Bucal Coletiva no Brasil” e revelou o 
pensamento político sanitário odontológico havia incorporado ao seu discurso de crítica 
ao modelo hegemônico de prática odontológica, não só as experiências programáticas 
bem sucedidas no setor em vários Estados, como as diretrizes da Reforma Sanitárias já 
transformadas em leis (Constituição e Leis Complementares). A consolidação de 
mudanças frente aos obstáculos da conjuntura da época, reiterou que a construção da 
Saúde Bucal Coletiva no Brasil é um processo não exclusivo dos trabalhadores da área, 
mas de todos os profissionais de saúde e da população organizada. Essa construção 
passa, portanto, pela integração das ações de saúde bucal nas práticas coletivas de saúde 
e pelo resgate da integralidade dessas práticas. 
 
 
Outra iniciativa com o propósito de politização do campo odontológicos, foi a criação 
da FIO64, em 1988, cujo principal agente foi o Swendenberger Barbosa, o Berger, que foi o 
 
63 As informações contidas na tabela foram sistematizadas a partir dos trabalhos de Narvai em 1994 e Serra em 
1998 e alguns relatórios de ENATESPOS. Vide Referências. 
64 Fundada em 26 de novembro de 1988, a Federação Interestadual dos Odontologistas – FIO foi criada numa 
conjuntura nacional de grande mobilização política e social, vindo de uma ampla participação da sociedade civil 
e dos trabalhadores em especial, na Assembleia Nacional Constituinte. Sua fundação ocorre às vésperas das 
60 
 
primeiro presidente da entidade. Essa Entidade corresponde a uma entidade sindical para 
representação dos interesses da corporação odontológica, criada à época sob o argumento de 
que as demais entidades odontológicas eram mera formalidade. Agregou vários dirigentes de 
sindicato odontológico, integrado aos demais trabalhadores de saúde e foi um importante 
veículo de formação política e técnica desses dirigentes. 
 
Figura 4 – Entrevista com Swendenberger Barbosa, Boletim da FIO, edição especial, 2008. 
 
 
A FIO teve um papel importante em diversas ações na área de saúde, e no espaço social 
específico: atuou na luta pela aprovação das leis orgânicas da saúde e nas eleições diretas para 
presidente de 1989; na elaboração da tabela nacional de convênios e credenciamentos e em 
muitas mobilizações que culminaram em acordos salariais que envolveram sindicatos dos 
 
primeiras eleições diretas pós-golpe militar para presidente da república, que ocorreriam no ano seguinte (1989). 
Surgiu da necessidade de se construir uma entidade sindical que representasse os interesses mais legítimos da 
categoria odontológica, evoluindo de uma representação nacional meramente burocrática e formal, até então 
existente distante das lutas da categoria. Associaram-se, de imediato, a este projeto vários sindicatos de 
odontologistas (DF, GO, ES, MG, MS, MT, RJ, RN e Manaus) que tinham um compromisso político com a 
construção de um novo sindicalismo odontológico, integrado às lutas dos demais profissionais de saúde e 
trabalhadores brasileiros. 
 
61 
 
odontologistas. Também participou das Conferências Nacionais de Saúde e de Saúde Bucal e 
nas lutas pelo SUS. Destacou-se também nas lutas que culminaram com o impeachment do 
presidente Collor e outras conquistas para a categoria odontológica, tais como: duplo vínculo, 
equacionamento da jornada de trabalho65. 
 A título de síntese, vale mencionar que entre os papéis exercidos pela FIO 
destacaram-se: a formação técnica e política também de muitos coordenadores de saúde bucal 
no Brasil, bem como na influência das políticas de saúde bucal à época; a atuação no 
parlamento e nas negociações salariais com os setores público e privado; a articulação com as 
demais entidades odontológicas em todas as pautas que são do interesse dos cirurgiões-
dentistas; a parceria com os demais profissionais de saúde e outras categorias dos 
trabalhadores brasileiros pela construção de uma sociedade em que todos tenham direito a 
condições dignas de saúde. Também sua atuação foi observada na representação nos 
conselhos de saúde e por fim, vale destacar que essa entidade, durante a sua atuação, buscou 
suprir os anseios e direitos da categoria odontológica. 
De modo geral pode apontar que a FIO foi uma entidade que se articulou nos 
subespaços: cientifico, pelo relacionamento com outras entidades de interesse odontológico; 
também no político, articulando a luta da corporação odontológica às lutas dos demais 
trabalhadores de saúde, bem como formando técnico e politicamente seus dirigentes para a 
ação política; e, por último, destacou-se no espaço burocrático como força social na 
formulação de políticas. 
Alguns agentes consideram que a criação da FIO acabou por desmobilizar o MBRO : 
É A Federação Interestadual dos Odontologistas que naquela altura rompia com a 
Federação Nacional de Odontologia de direita (...) a FIO tinha, acho, que 15 ou 16 
sindicatos. A FIO foi importante então! Quem tinha a FIO numa certa altura dizia 
assim: “ah agora a gente tem a FIO, então não precisa da MBRO”? (...) Eu dizia: a 
MBRO ele tem 3 vertentes: tem a vertente com o trabalho, uma vertente sindical, uma 
vertente das políticas, da gestão, serviços e tal; e uma vertente da graduação e 
pesquisa. (Carlos Botazzo). 
 
A articulação entre esses três subespaços e seus movimentos específicos agregaram 
professores universitários, coordenadores, técnicos de saúde bucal e estudantes de odontologia 
que foram se envolvendo nos processos políticos mais amplos, como a Reforma Sanitária 
Brasileira. A ampliação desse movimento constituiu importantes polos críticos da saúde 
bucal, Brasília, São Paulo, Belo Horizonte e Curitiba, embora outros estados commenor vulto 
tenham participação nesse processo. 
Claro que você tinha lugares com algumas coisas no nordeste, claro que você tinha 
alguma coisa muito escassa no Rio de Janeiro, tinha uma presença maior de gente da 
 
65 Informações contidas nos boletins da FIO. 
62 
 
Federal do Rio Grande do Norte e alguma coisa da Federal do Rio Grande do Sul, 
tinha uma molecada muito bem articulada em Santa Maria, Pelotas, tal. Mas o grosso 
se concentrava em São Paulo, Curitiba, Belo Horizonte e Brasília. Essas quatro 
capitais tinham a massa crítica que tinha gente organizada politicamente. Já nos 
movimentos sociais, então que passaram a refletir serviços. Isso era um movimento 
muito dos serviços. (Carlos Botazzo) 
 
Então nos sofríamos muito, então fomos criando guetos, então o MBRO foi o gueto 
disso ai, a criação da FIO, fomos criando grupos de resistências. Eu não tenho dúvida 
de que esse movimento de saúde bucal veio daí, do MBRO, dessas coisas, dessas 
conferências, com o Córdon e comigo nos anos 70. A gente se reunia muito com os 
estudantes, os estudantes de Odontologia tinha o ECEO. (...) A gente com esse 
movimento de politização da Odontologia. (Volnei Garrafa) 
 
Esse processo de politização e a defesa de uma bandeira de luta comum articulada aos 
movimentos dos diversos subespaços de saúde bucal culminaram com a realização da 1◦ 
Conferência Nacional de Saúde Bucal, em 1986 e suas respectivas etapas estaduais que, na 
discussão local, abarcou diversos agentes que atuaram como delegados na Conferência 
Nacional66. 
A 1◦ Conferência Nacional de Saúde Bucal teve a coordenação Geral do professor Volnei 
Garrafa, Jorge Córdon foi assessor especial, Swendenberger Barbosa, o secretário Geral, 
Carlos Botazzo foi relator e Paulo Frazão, Paulo Capel e Marco Manfredini foram delegados. 
No evento, houve a discussão da situação de saúde bucal e dos principais problemas inerentes 
ao campo odontológicos. Entretanto, a principal reivindicação dessa conferência consistia na 
entrada da odontologia no Sistema Único de Saúde e no Movimento de Reforma Sanitária 
Brasileira67. Essa conferência foi o marco para o processo de politização do campo 
odontológico, dada à magnitude, extensão e visibilidade que o movimento da “Odontologia 
em Saúde Coletiva” adquiriu, apesar da presença de resistências dos setores odontológicos 
corporativos, a exemplo do Conselho Federal de Odontologia, durante o evento. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
66 Marco Manfredini e Paulo Frazão foram eleitos na etapa estadual de São Paulo como delegados para a 1◦ 
Conferência Nacional de Saúde Bucal. 
67 Relatório final da 1◦ Conferência Nacional de Saúde Bucal. 
63 
 
Figura 5 – Relatório Final da Primeira Conferência Nacional de Saúde Bucal. Brasil. 1986. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
64 
 
A 1◦ Conferência de Saúde Bucal representou também a articulação das diversas ações 
que se processaram nos três subespaços estudados. No subespaço político por meio da FIO e 
do MBRO, no subespaço científico com a criação dos ECEOS e no subespaço burocrático 
pelo ENATESPO. Essa articulação possibilitou a emergência de críticas ao ensino e as 
práticas odontológicas em curso, espacialmente pela congregação de jovens agentes inseridos 
nesses subespaços, culminando com o surgimento da “Odontologia em Saúde Coletiva”. 
Já no final dos anos 90, novas publicações surgem, concentrando-se na questão do 
preventivismo, fenômeno decorrente da exacerbação dos usos da Odontologia Preventiva, e 
do crescimento da influência da OPS consoante inclusive com o crescimento da atuação da 
ABOPREV no cenário brasileiro; e da incorporação das práticas de Odontologia Preventiva, 
seja nos serviços públicos, seja nos serviços privados, num contexto de implementação do 
SUS, além de textos publicados nas revistas do CEBES. 
Pode-se afirmar que a década de 80 foi decisiva para o desenvolvimento da crítica à 
Odontologia, seu campo e suas práticas tradicionais. Os movimentos específicos no âmbito 
dos subespaços científico, burocrático e político, conformaram, à época, espaços de 
militância, de crítica e de reflexão que vão contribuir, na década seguinte, para a origem da 
Saúde Bucal Coletiva no Brasil. 
No que se refere ao MBRO, houve certo refluxo no início da década de 90, quando muitos 
dentistas integrantes do movimento passam a ocupar posições no âmbito do Estado e deixam 
de participar mais efetivamente desses espaços de militância. Ademais, naquele momento foi 
criada uma instância formal de intervenção nas políticas de saúde bucal, a FIO, que passa a 
assumir as intervenções políticas em saúde bucal. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
65 
 
4.4 Condições Históricas de Possibilidade 
 
O surgimento de um espaço de luta pela Saúde Bucal pública na década de 80, cujo 
movimento denominava-se de “Odontologia em Saúde Coletiva”, constitui as bases para a 
conformação de um espaço social denominado Saúde Bucal Coletiva na década seguinte e 
pode ser atribuído a um conjunto de fatos e elementos históricos concomitantes. 
Dos elementos históricos que contribuíram para essa emergência, destaca-se 
inicialmente a inconformidade com a organização social da odontologia. Assim, a própria 
conjuntura política possibilitou a criação de espaços de militância, resistência e de reflexão 
crítica acerca das práticas em saúde bucal, com a inserção e participação dos agentes da SBC. 
É espaço de luta (...) há espaço para a sua existência, eu gostaria muito que tivesse 
mais vitalidade, muito mais força política. Mas é espaço de resistência de alguns e 
surge, sobretudo no espaço corporativo, de onde viemos de onde fomos formados, 
para os inconformados (...). Bastou pensar minimamente do ponto de vista 
sociológico, sobre nossa profissão e a sua relação com a sociedade, esse espaço de 
luta se reconfigura. Eu não estou naturalizando a existência, estou politizando a 
existência, mas basta inconformismo político com o modo como a odontologia 
historicamente se constituiu. (...) os inconformados politicamente, para os que querem 
uma abertura, respirar novos aires, ele é um espaço que surge, poderia ter outro nome. 
(Samuel Moysés) 
 
(...) surgiu primeiro por uma necessidade, porque a Odontologia brasileira era muito 
conservadora, (...) Então eram pessoas, pessoas individuais, individualmente que 
tinham feito odontologia e que sentiu muito mal, se sentiu muito mal e pouco à 
vontade dentro da odontologia. Então as pessoas começaram a conversar entre elas 
pra criar um espaço coletivo de luta. Eu acho que aquela época da ditadura, no final 
da ditadura, no começo da chamada Nova República, ajudou muito, (...) (Volnei 
Garrafa) 
 
É eu acho que assim, ela surge desse momento intenso, de lutas políticas, sociais, né? 
Então, eu acho que esse movimento que gera esse conceito (...) Quer dizer, no 
momento que claramente nasce o SUS, a ideia que saúde é um direito, elas vão 
perdendo a vocalização e força na sociedade, eu acho que também acabam refletindo 
pra dentro das nossas práticas e concepções. (Marco Manfredini) 
 
Houve a inserção, dos agentes da saúde bucal no movimento de Reforma Sanitária 
Brasileira, especialmente por meio do MBRO e do CEBES, que possibilitou a aproximação 
entre agentes da Saúde Coletiva que naquele momento traziam consignas de Sistema 
Universal de Saúde, Democratização da Saúde, Direito à Saúde e foram de certa forma 
estimulando os agentes da SBC68. Dessa inserção emergiu a critica às práticas de saúde bucal 
desenvolvidas no sistema público de saúde e a discussão de integração das práticas de saúde 
bucal no âmbito do Sistema Único de Saúde. 
 
68 Voleni Garrafa, Carlos Botazzo, PauloCapel foram fundadores e atuantes no CEBES. 
66 
 
Como produto dessa inserção, vários agentes da Saúde Bucal Coletiva vão se 
aproximando dos referenciais teóricos da Saúde Coletiva e em especial dos seus agentes, que 
passaram a influenciar as reflexões no espaço de luta da Saúde Bucal e vão constituir uma 
verdadeira rede de relações. 
E compartilhando as ideias no movimento sanitário (...) A gente tinha contato com 
Ricardo Bruno Mendes Gonçalves, Maria Cecília Donnâgelo né?. (...) o próprio o 
movimento de renovação, à Associação de Paulista de Saúde Pública quer dizer, tudo 
isso. As próprias discussões no núcleo de dentistas do (PT), nessa época tudo isso. 
(...) os amigos e Brasília o próprio Volnei Garrafa, o Berger. Os amigos do Rio de 
Janeiro, amigos de Salvador, o pessoal lá de Porto Alegre. ( Paulo Frazão) . 
 
Pra mim eu estava fazendo odontologia, tinha meu consultório e estava lidando nesse 
aspecto me aproximando da Saúde Pública. O CEBES é fundado em 76, quer dizer, a 
primeira Sede da CEBES era numa sala no mesmo prédio onde eu tinha meu 
consultório, ao lado do meu consultório na Rua Teodoro Sampaio 1441, sala 43 era lá 
que funcionava o CEBES, a minha sala era 41. O CEBES era sala 44, enfim, mas era 
no mesmo andar de modo que quando eu fechava meu consultório os meus amigos 
eram todos da Faculdade de Saúde Pública, todos do Departamento de Medicina 
Preventiva (...) Eu conhecia essas pessoas todas, fechava o consultório no começo da 
noite e ia para alguma reunião no CEBES (Carlos Botazzo) 
 Nessa mesma conjuntura, houve eleições diretas para os governos estaduais e, por 
conseguinte a ocupação de agentes de Saúde Bucal egressos do movimento da Odontologia 
em Saúde Coletiva em posições de Coordenação de Saúde Bucal em todo país, cujos encontros 
nos ENATESPOs desenvolveram a troca de experiência, a discussão sobre as dificuldades na 
implantação da saúde bucal no SUS, configurando um avanço crítico, sobretudo no subespaço 
burocrático. 
 (...) esses momentos históricos dos encontros científicos dos estudantes de 
odontologia (...) várias atitudes desse país (....) e posteriormente nesses encontros 
dos nossos funcionários do estado. (...). (Jorge Córdon ). 
 
Esse foi o caso do Estado de São Paulo. Com as eleições democráticas para 
governador, assume o governo estadual de São Paulo o governador Franco Montoro69, e a 
Secretaria Estadual de Saúde vai ser conduzida por João Yunes70, professor da Faculdade de 
Saúde Pública da USP, pediatra, sanitarista, que por sua vez convida o Paulo Capel Narvai 
para assumir a coordenação de saúde bucal do Estado de São Paulo, pelas relações que tinha 
com o MDB na época. 
Entre 1983 e 1985, Paulo Capel foi coordenador Estadual de Saúde Bucal. Sua 
assunção ao cargo possibilitou articulação com os municípios de São Paulo para o 
 
69 Franco Montoro foi governador de 1983 a 1987 
70 João Yunes era médico, pediatra, epidemiologista e professor titular da universidade de São Paulo e durante 
o período de 1983 a 1987 foi secretário Estadual de Saúde de São Paulo, no governo de Franco Montoro. 
Informações disponíveis em : http://www.al.sp.gov.br/noticia/?id=265821 
 
http://www.al.sp.gov.br/noticia/?id=265821
67 
 
compartilhamento dos problemas acerca dos serviços públicos de Saúde Bucal do estado, além 
da aproximação com o núcleo de dentistas dos sindicatos de São Paulo. A tônica desse 
governo era a desconstrução da lógica da odontologia escolar que imperou no serviço de saúde 
de São Paulo até então. 
 (...) A partir de 82, quando o Montoro vence a eleição e se abre um espaço para se 
começar a discutir as práticas, tudo, e quando Capel vai pra Coordenação Estadual de 
Saúde Bucal. Em 83, com a posse do Montoro, é, você teve claramente todo um 
esforço de desconstrução dessa lógica da odontologia escolar (...) não foi um grupo 
de intelectuais, pessoas que estavam formulando teorias. Foi um conceito que surgiu 
mesmo de um intenso momento de lutas mesmo. Pessoas que estavam praticando, que 
estavam enfrentando situações, difíceis em todos os lugares, para começar a construir 
políticas públicas. (Marco Manfredini) 
 
Eu acho que as questões dentro da Secretaria da Saúde (...) porque essa questão da 
secretaria ela vai se colocar a partir da entrada do Montoro, no estado de São Paulo. 
A partir da entrada do Montoro, Montoro é o primeiro governador eleito depois da 
ditadura lá no estado de São Paulo, e o Capel vai ser o coordenador estadual. Então 
isso vai abrir, digamos assim, uma oportunidade (...) Yunes é um secretário de estado 
de saúde do Montoro, um pediatra, que tem uma formação sanitarista clássica, vai 
também desenvolver um processo importantissímo na secretaria de distritalização, 
regionalização (...) uma secretaria protagonista das ideias. (Paulo Frazão) 
 
Paulo Capel rompe com o João Yunes em 1985, na verdade rompe com o MDB e passa 
a fazer parte de outro partido político, o PT e, ao sair da Coordenação Estadual de Saúde Bucal 
vai lotar-se no Instituto de Saúde de São Paulo71. Nesse mesmo período, Carlos Botazzo 
retorna da África e também vai para o mesmo Instituto, onde várias discussões procederam-
se. Paulo Capel e Carlos Botazzo trabalharam no mesmo local no período compreendido 
entre 1985 e 1989 e protagonizaram um conjunto de discussões que tinham como objeto “as 
práticas de saúde bucal nos serviços de saúde”, notadamente o foco nos escolares, a 
odontologia de mercado e a simplificação e suas modificações. Esses trabalhos agregaram 
outros agentes, destacando-se Paulo Frazão e Marco Manfredini. 
 
Eu acho pra mim a Saúde Bucal Coletiva surgiu nesses encontros no Instituto 
de Saúde. Isso não tenho dúvida nenhuma. Lá a gente fazia a crítica da 
odontologia integral, da odontologia simplificada. (...) nós conversávamos 
como seria a nossa intervenção junto ao Movimento Social Sanitário. (...) o 
movimento de dentistas em partidos como o movimento de dentistas em 
sindicatos, porque nós tínhamos em São Paulo também muito dentistas em 
sindicatos, querendo mudar o modelo de prática odontológica no sindicato, 
porque o que se fazia no sindicato? Era extração dentária. (...) o Capel sai da 
coordenação estadual no final do governo Montoro quando ele rompe, ele vai 
para o Instituto de Saúde (...) o Botazzo estava na África e quando ele volta, 
o Capel vai conseguir que ele vá para o Instituto de Saúde. Capel já 
 
71 O Instituto de Saúde de São Paulo foi criado em 1969, pelo decreto 52.182 com o intuito de produzir 
conhecimento científico e tecnológico. Informações disponíveis em: 
http://www.saude.sp.gov.br/instituto-de-saude/ 
 
http://www.saude.sp.gov.br/instituto-de-saude/
68 
 
conhecendo a história dele, então ele é puxado para o Instituto de Saúde, 
depois é puxado o Marco Manfredini. (Paulo Frazão) 
 
 (...) o Paulo Capel e o Carlos Botazzo trabalharam juntos no Instituto de 
Saúde e nesse momento que a gente trabalhou junto no Instituto de Saúde 
nós trabalhávamos muito articulados com os municípios e os representantes 
dos municípios que estavam construindo as políticas. Ai teve um momento 
que nós três mais o professor Paulo Frazão trabalhamos em cima de um 
documento que lhe dava com a questão da Saúde Bucal Coletiva. (...) esse 
espaço de trabalho que se teve aqui no Instituto de Saúde de São Paulo e 
basicamente que vai de 85 até 88, foi um período muito profícuo do ponto de 
vista das discussões técnicas e políticas (Marco Manfredini). 
 
 Os encontros no Instituto de Saúde representaram um espaço de crítica e de reflexão 
acerca da Odontologia na prática pública. O primeiro produto concreto dessas críticas surge 
em 1988, em um texto preparado por Marco Manfredini, Paulo Capel, Paulo Frazão e o Carlos 
Botazzo, que pela primeira vezusam o termo Saúde Bucal Coletiva e traz uma reflexão teórica 
e crítica acerca das correntes alternativas em odontologia, em especial a odontologia integral. 
(...) A gente discutia exatamente a diferença entre o referencial da Odontologia 
Integral e o que estávamos propondo de Saúde Bucal Coletiva. Porque nós estávamos 
recusando a Odontologia como um todo. Como referencial porque nós queríamos 
fazer, nós entediamos naquele momento, pelo menos isso era bastante radical, 
fundamentalista, eu diria, nós entendíamos naquele momento que as nossas 
preocupações eram com os profissionais de saúde identificados com a Saúde 
Coletiva. (...) Esse outro substantivo não era mais Odontológico, ele era saúde bucal 
coletiva. A prevenção, desmonopolização, simplificação. E o que nós entendíamos o 
que deveria ser Saúde Bucal Coletiva, o que deveria compor esse novo referencial? 
Era nada mais do que a expressão no âmbito da Saúde Coletiva, das preocupações 
numa área, num recorte específico que era da saúde bucal. Essas anotações são do 
Botazzo, do Paulo Frazão, minhas e do Marco Antônio Manfredini. O Marco Antônio 
Manfredini, o Paulo Frazão, o Carlos Botazzo e o Paulo Capel Narvai foram sujeitos 
que no primeiro momento aprofundaram essa questão da Saúde Bucal Coletiva e 
escreveram os primeiros textos esboçando ai um, um referencial para essa área (Paulo 
Capel). 
 
Nesse local passou a funcionar encontros periódicos de discussão do andamento do 
curso das politicas de saúde bucal e das principais experiências em andamento. Nesse 
particular destacaram-se: a experiência de simplificação coordenada por Sérgio Pereira em 
Brasília, a experiência de Minas com a odontologia Integral e o próprio programa Estadual de 
Odontologia Escolar de São Paulo. 
(...) eu publiquei dois artigos naquela altura, um sobre Odontologia Sanitária, chamou-
se assim ainda, porque ele mantém uma atualidade assim muito grande. Eu acho, 
tirando algumas pequenas derrapadas, algumas outras inconsistências que esse artigo 
tem, e publicado número de 18 da Saúde em Debate e foi reeditado agora 
recentemente o último capítulo de um manual que o CEBES fez em 2006, que o 
CEBES reeditou dando conta do percurso político da Reforma Sanitária e tá lá de 
novo (...) odontologia e programas comunitários então achei interessante esse 
trabalho. (...) faltava como teórico, (...) falando de São Paulo, porque o foco foi lá!. ( 
Paulo Capel) 
 
69 
 
Esse texto específico acerca da SBC foi produzido pelos agentes paulistas para um 
curso de formação de pessoal auxiliar em odontologia, THD. Nesse manuscrito, os autores 
debruçam-se fundamentalmente sobre a construção do conceito de saúde, para apontar a 
necessidade de intervenção sobre os determinantes sociais e especialmente sobre a prática da 
odontologia integral. A crítica às demais práticas de saúde bucal vão sendo incorporadas em 
outros textos posteriormente, em produções do Instituto de Saúde por esses agentes72. 
(...) mas a expressão Saúde Bucal Coletiva o momento da formalização foi em 1988. 
No Instituto de Saúde em SP, (...) Houve muxoxos: “ah os paulistas inventaram esse 
negócio de Saúde Bucal Coletiva, isso não existe”! Não foi tão tranquilo. Mas depois 
o termo pegou. No começo houve críticas é porque muita gente estava naquela altura, 
“ah porque não se pode abandonar, porque tem essa coisa de Odontologia 
Simplificada”. É importante, odontologia integral é importante (...) Então as críticas 
iniciais foram em torno disso. A odontologia integral como é que fica? Ela era já um 
conceito insuficiente, (...) Ora, se tem uma Saúde Coletiva, eu botei um B no meio, 
foi simplesmente assim como eu estou lhe dizendo (Carlos Botazzo). 
 
(...) Vai se consolidar nos anos 90. Aqui em São Paulo a gente começa muito a falar 
em Saúde Bucal Coletiva pra cá, pra lá e a expressão acabou se consolidando. Veja 
nessas anotações a gente tem lá o que caracteriza a odontologia integral? Aquilo que 
eu estava falando!! A prevenção, desmonopolização, simplificação. E o que nós 
entendíamos o que deveria ser Saúde Bucal Coletiva, o que deveria compor esse novo 
referencial? Era nada mais do que a expressão no âmbito da Saúde Coletiva, das 
preocupações numa área, num recorte específico que era da saúde bucal. (...) Nós não 
queríamos odontologia, nós queríamos saúde bucal. Porque nós queríamos uma 
ruptura epistemológica com a odontologia. Nós achamos que saúde bucal é algo 
diferente de odontologia. Requer uma ruptura epistemológica, trabalhar é o que a 
gente chama de desodontologização da saúde bucal. (...) nega dialeticamente a 
odontologia, né? (...) Então assim, isso discutíamos lá nessa reunião discutíamos lá 
em 88, 89,90 no Instituto de Saúde. ( Paulo Capel). 
 
A negação dos referenciais com o campo odontológico (NARVAI, 1994) e a reflexão 
crítica das práticas em serviços de saúde73, mais especialmente da odontologia integral, é que 
deram as bases conceituais para a Saúde Bucal Coletiva, já que as bases políticas foram 
construídas no movimento da “Odontologia em Saúde Coletiva”, desenvolvido ao longo da 
década de 80. 
 Importante destacar que o Estado de São Paulo possuía, desde a década de 50, vários 
profissionais formando-se em sanitaristas, e no caso odontológico, foram concedendo aos 
departamentos de OPS das diversas universidades quadros com essa formação, assim como 
profissionais que foram constituindo o departamento de odontologia sanitária da SES de São 
Paulo e outras SMS. 
 
72 Carlos Botazzo produziu os textos: A saúde bucal nas práticas coletivas de saúde e a Saúde Bucal Coletiva: 
um conceito em permanente construção. E Paulo Capel apresenta, em 1994, livro produto de sua dissertação de 
mestrado dialogando “Odontologias” e SBC. 
73 Serviu de insumo à discussão a experiência do serviço dentário escolar de SP a experiência de Sérgio Pereira 
e o trabalho de Eugênio Vilaça e Badeia Marcos em Minas. 
70 
 
A título de síntese, contribuíram para a emergência da Saúde Bucal Coletiva: a 
conjuntura política da democratização do país, que possibilitou a realização de eleições diretas 
para governos estaduais e, por conseguinte, a criação de espaços democráticos em vários 
estados, incluindo São Paulo que já possuía grupos de sanitaristas no Estado. A 
democratização da saúde permitiu a criação de vários grupos de resistência e luta, incluindo 
nesse bojo grupos de saúde bucal para a politização da odontologia e seus agentes. Também 
a implantação dos governos democráticos favoreceu a ocupação de coordenações de Saúde 
Bucal por egressos desse processo político ocorrido no âmbito odontológico. E, de modo 
muito particular, as discussões sobre a prática odontológica nos serviços de saúde realizadas 
no Instituto de Saúde de São Paulo. Acresce-se a essas questões a aproximação dos agentes 
da SBC com outros agentes da Saúde Coletiva e com a Reforma Sanitária Brasileira, o que 
potencializou a reflexão dos agentes da saúde bucal. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
71 
 
4.5 Saúde Bucal Coletiva: Saúde Coletiva, Movimento de Reforma Sanitária 
Brasileira e Outras Relações 
 A emergência do espaço social da Saúde Bucal Coletiva teve uma dupla influência. 
De um lado, a Saúde Coletiva e o movimento de Reforma Sanitária; e do outro agentes da 
OPS, em geral professores mais sensíveis às práticas comunitárias e a saúde bucal pública de 
qualidade. Essa dupla influência configurou uma rede de relações e um espaço de luta onde 
agentes e instituições engajaram-se por uma luta particular, nesse caso a luta pela mudança 
das práticas odontológicas hegemônicas oriundas do campo médico – odontológico e também 
a insuficiência das práticas alternativas em reverterem a prática odontológica hegemônica; a 
inserção da odontologia no Sistema Único de Saúde 
e ainda a democratizaçãodo país. 
O CEBES foi o principal espaço de aglutinação desses agentes, que, de modo 
particular, envolveram-se nas lutas mais gerais pela democracia e criação do Sistema Único 
de Saúde; e relacionaram-se de alguma forma com os agentes da Saúde Coletiva e os 
militantes da Reforma Sanitária Brasileira74. 
Essa participação assumiu distintas configurações entre o grupo de fundadores e 
precursores da SBC. Ora constituíram-se fundadores do CEBES regionais, ora foram 
participantes ativos na condição de associados, compartilhando das discussões nas diversas 
pautas que o CEBES encabeçava, e ora envolvendo-se na organização nacional e, por 
conseguinte, na assunção de cargos de direção. 
Eu fui sócio do CEBES (...) minha participação do CEBES foi apenas de associado, 
nunca passou disso. (Marco Manfredini). 
 
Eu fui um dos fundadores do CEBES no núcleo do CEBES de Curitiba. Participei do 
núcleo do CEBES aqui de São Paulo, durante muitos anos. Fui da diretoria nacional 
do CEBES, fui da diretoria do núcleo daqui de São Paulo, enfim tive participação 
editorial na Saúde em Debate no tempo em que a revista tinha outro papel, 
praticamente não havia periódicos que protagonizavam políticas públicas (...) O 
 
74 No caso de Paulo Capel, ainda quando estudante em Curitiba, existia um movimento de criação do CEBES ao 
nível nacional. Naquele momento já existia o CEBES de Londrina, e Capel foi responsável pela fundação do 
CEBES de Curitiba. Nesse processo, teve contato com Sérgio Arouca e Davi Capistrano e quando foi para São 
Paulo relacionou-se com outros agentes da Saúde Coletiva. No nível nacional foi vice-presidente na gestão em 
que Davi Capistrano foi presidente. 
Já Paulo Frazão participou do CEBES, também como associado, das discussões do núcleo local de São Paulo. 
Também Marco Manfredini esteve do CEBES como associado, das discussões do núcleo local de São Paulo. 
Samuel Moisés participou do CEBES, também como associado, das discussões do núcleo local de Curitiba. 
No Caso de Botazzo, a história merece um destaque particular. A sua saída da prisão exigiu o desenvolvimento 
de uma atividade de labor que legitimasse a sua saída e o afastasse da atividade política. Ele monta então um 
consultório no centro de São Paulo, e nesse prédio também ocorriam as reuniões do CEBES. Ao final das 
atividades no consultório, ele participava das reuniões. Como consequência, inicia-se uma aproximação com 
agentes históricos da Saúde Coletiva: Cecilia Donnângelo, Moisés Gouldbaum, Ricardo Bruno e outros. 
Já Volnei, Liderou o CEBES Nacional como presidente, onde estabeleceu contatos com Sérgio Arouca, Roberto 
Passos Nogueira e outros. 
72 
 
CEBES, por razões óbvias, era a única entidade que acabava de algum modo se 
opondo politicamente à ditadura militar. (...) Para nós, sociedade e saúde estão juntas. 
Isso me levou pro CEBES (Paulo Capel). 
 
Como militante desse movimento sanitário, quer dizer, (...) nós já reunimos o CEBES 
no Distrito Federal, a ascensão do CEBES, e quem participava: Roberto Nogueira 
que foi presidente depois, o Pelegrini que depois foi para OPAS, o Carlayle depois foi 
Diretor Geral da OPAS, essas pessoas Vinicius Nicoletti, Leda de Otavio Paiva, 
militantes histórico (Volnei Garrafa). 
 
(...) eu fechava meu consultório, os meus amigos eram todos da Faculdade de Saúde 
Pública, todos do Departamento de Medicina Preventiva, né? Quer dizer, eu conhecia 
essas pessoas todas, então no raio eu saía, fechava o consultório no começo da noite, 
e ia para alguma reunião no CEBES. (...) eu comecei a ser chamado na medida em 
que as minhas relações políticas, minhas relações sociais estavam todas colocadas no 
campo da saúde pública e da Medicina Preventiva. (...) Moisés Goldbaum, Maria 
Novaes, Ricardo Lafetá, Ricardo Bruno, Pedro Di Mitrovi foi quem tentou me levar 
precocemente pra o setor público. (...) A própria Cecília Donnângelo (Carlos 
Botazzo). 
 
 
 Também na ABRASCO, em menor proporção, houve a participação de agentes da 
SBC, no período da gênese. Alguns agentes com participação mais tímida e outros em 
processos organizativos que os levaram a dialogar com os agentes da Saúde Coletiva e os 
militantes da Reforma Sanitária. 
 
 (...) ABRASCO não sou um fundador (...) Mas, sou sócio da ABRASCO. ( Samuel 
Moysés) 
 
 Em relação à ABRASCO, é como eu falei, eu acompanho a ABRASCO desde o 
nascimento da ABRASCO (...), sou um abrasquiano histórico e bastante integrado. 
(...) nesse primeiro congresso teve uma mesa sobre saúde bucal. Essa mesa é ela, ela 
tinha como coordenadores o Volnei Garrafa e o Jorge Córdon . Só que deu um racha 
no começo dessa mesa, ouvi questionamento dos dois como coordenadores pelo 
Fernando Pires lá de Porto Alegre, (...) deu um atrito inicial, e a solução de consenso 
é que eu deveria coordenar a mesa (...) Eu sei que eu acabei ficando coordenador 
dessa, a primeira sessão de comunicação da saúde bucal da ABRASCO, eu coordenei. 
(Paulo Capel) 
 
 (...) eu participei do segundo congresso da ABRASCO que foi lá em São Paulo, e eu 
estava numa mesa no segundo congresso da ABRASCO e eu apresentei pela primeira 
vez o conceito de boca desvinculada em 89 (Carlos Botazzo) 
 
 No estado de São Paulo, a APSP75 exerceu um protagonismo importante, 
especialmente na emergência do SUS. A participação nessa associação do grupo Paulista 
 
75 A APSP foi fundada em 15 de dezembro de 1972, é uma associação da sociedade civil sem fins lucrativos 
mantida com as contribuições pagas por seus associados e por recursos gerados com os eventos que promove. 
Surgiu pela ideia de um médico, professor da antiga faculdade de Higiene e Saúde Pública que acreditava que 
sanitarismo se fazia com várias categorias profissionais. Ainda que tenha iniciado apenas com essa categoria 
profissional, abriu para a participação de outras categorias, onde se agregaram vários dentistas com esse perfil. 
Informação disponível em: http://apsp.org.br/?page_id=2701 
 
http://apsp.org.br/?page_id=2701
73 
 
composto por Paulo Capel, Marco Manfredini, Paulo Frazão entre outros agentes, levou 
também ao embricamento de trajetórias desses agentes com outros da Saúde Coletiva Paulista. 
 (...) A minha participação foi maior na Associação Paulista de Saúde Pública do que 
na ABRASCO. Porque a Associação Paulista de Saúde Pública é criada antes do que 
a ABRASCO. Então conheci nesses congressos, congresso da associação que eu fui 
à Associação Paulista (Paulo Frazão) 
 
 A Associação Paulista de Saúde Pública é uma entidade muito importante aqui em 
São Paulo, teve um papel decisivo na criação do SUS, porque o SUS foi criado por 
emenda popular, foi abaixo-assinado. Eu colhi assinatura a favor do SUS durante a 
constituinte, aqui na faculdade a gente fazia banquinha aqui e colhia a assinatura das 
pessoas, ia pra os bairros de periferia colhia a assinatura das pessoas a favor do SUS. 
O SUS foi aprovado no congresso constituinte com cento e poucos parlamentares a 
favor do SUS e quatrocentos e pouco contra o SUS, na negociação esses cem 
conseguiram que a maioria a provasse 
o SUS (Paulo Capel). 
 
 A assunção de agentes do espaço da SBC a cargos de gestão no subespaço burocrático, 
após a abertura democrática, foi outra forma pela qual houve encontro entre a Saúde Coletiva 
e Saúde Bucal Coletiva. 
Eu participei da gestão de Santos, 93 até 96. Fui coordenador de saúde bucal de Santos 
na gestão Davi Capistrano de 89 até 92. (Marco Manfredini) 
 
 Além do subespaço burocrático e a formulação de políticas, o MBRO e os ECEOS 
constituíram-se espaços de formulação do conteúdo crítico da odontologia, por meio dos quais 
agentes da SBC se conectaram com outros da SaúdeColetiva, passando a dialogar e inserir-
se no movimento de Reforma Sanitária Brasileira. Ademais a organização política e o partido 
dos trabalhadores foram também espaços de aglutinação e discussão entre agentes de ambos 
subespaços. 
Nesse intervalo de 10 anos eu tive mergulhado numa discussão, com Davi Capistrano 
(...) participava das assembleias do CEBES , (...) Os grupos médicos que foram 
grupos de renovação medica, porque houve um Movimento de Renovação Medica, a 
partir desse campo crítico constituído pela Saúde Coletiva, (...) a graduação médica 
tem um Encontro Científico de Estudantes de Medicina, na esteira se cria o Encontro 
Cientifico de Estudantes de Odontologia - o ECEO. (...) Nós esse grupo que naquela 
altura se constituiu como Movimento Brasileiro de Renovação Odontológica - 
MBRO. (...) O pessoal do Encontro Cientifico de Estudantes de Odontologia que 
estava muito ligado ao PT naquela altura, então isso aqui teve uma organização 
nacional no MBRO, é a partir daqui que a gente começa a discutir uma porrada de 
coisa, a partir daqui que gente se insere, aí sim organizadamente, nós nos inserimos 
então nesse universo da Reforma Sanitária, entendeu? (...) (Carlos Botazzo) 
 
 O trabalho no centro de Saúde Escola Samuel Pessoa possibilitou o encontro de trajetórias 
entre agentes dos dois subespaços, nesse local a relação com lideranças paulistas de Saúde 
Coletiva forneceu também conteúdo crítico para a SBC no Brasil 
 
Quando eu voltei da África (...) Moisés Goldbaum me chamou para o Centro de 
Saúde Escola do Butantã (...) eu fui lá , ficava 20 horas no Centro Escola e 20 horas 
74 
 
no Instituto de Saúde (....) Eu comecei a vida publica em 85, então eu tenho ai um 
lapso muito grande anterior de quase 15 anos (... ) Porque quando eu voltei da África 
eu retomei contato, eu mantive contato com essas pessoas, (...) vou trabalhar 
exatamente num centro escola que tinha sido proposta da Cecilia Donnângelo. (...) E 
aqui eu trabalhei dentro do conceito de atenção primária em saúde já com o sistema 
nacional de saúde, já com organização em território, população a distrito essa coisa 
toda, área de cobertura com hierarquia, referência, contra-referência, quer dizer, tudo 
que nós hoje temos enquanto um discurso colocado para o Sistema Único de Saúde. 
(Carlos Botazzo) 
 
No âmbito da Odontologia Preventiva e Social, os trabalhos comunitários de Leo 
Kriger, professor da Pontifícia Católica do Paraná, nas atividades práticas da disciplina de 
Odontologia Preventiva e Social, fora dos muros e da ótica da Clinica Odontológica, foi 
fundamental para Paulo Capel e Samuel Moisés, assim como em São Paulo, a participação de 
Alfredo Reis Viegas na formação de sanitaristas foi fundamental para o grupo Paulista. O 
desenvolvimento dos trabalhos desses percussores, assim como a atuação dos mesmos como 
lideranças do espaço social contra hegemônico conformado à época, se deu também em 
instituições do subespaço científico, por meio da ABENO76. Nessa associação, Alfredo Reis 
Viegas integrou várias diretorias onde assumiu desde presidência até participação em várias 
comissões. 
Diversos espaços de debate, militância e aglutinação possibilitaram a interseção da 
trajetória de agentes da SBC, resguardadas suas particularidades, com outros da Saúde 
Coletiva com integrantes da Reforma Sanitária Brasileira e com professores da Odontologia 
Preventiva e Social, que inspirou e motivou a construção do conteúdo crítico odontológico,. 
Entre eles, o CEBES parece ter sido o principal. Nessa intersecção observa-se a constituição 
de uma rede de relações que permitiu o aparecimento da SBC no Brasil. Entre as principais 
personalidades e militâncias históricas pela Saúde Coletiva e Reforma Sanitária no Brasil, 
destacam-se os agentes que se encontravam no Estado de São Paulo e outros 77. 
 
 
 
 
 
 
76 Alfredo Reis Viegas integrou a comissão de Ensino da ABENO de 1978 a 1982, depois se manteve nessa 
comissão nas duas gestões seguintes de 1982 a 1986, e depois 1986 a 1990. Em 1971 a 1994 atuou como 
consultor da presidência. 
 
77 Dentre os agentes da Saúde Coletiva mencionados pelos agentes da SBC destacaram-se: Maria Cecília 
Donnangelo, Moisés Goldbaum, Pedro Mitrovi, Davi Capistrano, Carlayle, Maria Novaes, Ricardo Lafaetá, 
Ricardo Bruno, Vinicius di Nicoletti. 
75 
 
Figura 6– Rede de Relações do Espaço de Luta da Saúde Bucal no Brasil em 1986. 
 
 
 
76 
 
Essa rede de relações iniciou a sua formação na década de 70 com a participação de 
Volnei Garrafa nos espaços de militância da Reforma Sanitária, o CEBES. Volnei foi um dos 
fundadores do CEBES, entra no CEBES na década de 70, tornando-se amigo pessoal de 
Sérgio Arouca. Vai ser professor de Botazzo em Araçatuba, que, ao finalizar a faculdade, 
monta consultório no centro de São Paulo, onde aconteciam as reuniões do CEBES regional 
de São Paulo. 
Nessas reuniões, Botazzo inicia uma aproximação com Pedro Dimitrov, Cecilia 
Dannângelo, Moisés Goldbaum, Ricardo Bruno Mendes Gonçalves, e outros professores da 
medicina preventiva brasileira. Volnei Garrafa frequentemente era chamado pelo grupo da 
União Nacional dos Estudantes para conferências e cursos e passa a influenciar muitos 
integrantes desses diretórios acadêmicos. Entre esses cursos, Volnei vai para à praia dos 
artistas em Natal falar sobre odontologia e saúde pública, e conhece Swendenberger Barbosa 
à época presidente do DCE de Natal. Também numa Conferência em Curitiba conhece Paulo 
Capel como estudante de graduação e membro de diretório Acadêmico da faculdade onde 
estudava. Ainda na década de 70, Volnei faz consultorias à OPAS78, onde estava Córdon e, 
juntos com Vitor Gomes Pinto participam de reunião em Caracas, onde novamente as ideias 
de Simplificação estavam sendo discutidas. 
Córdon passa a participar dos encontros propiciados pela Federação Pan Americana 
de Faculdades de Medicina, onde conhece Hésio Cordeiro e Jairnilson Silva Paim. Quando 
chega ao Brasil, em 1975, intermediado pela própria OPAS, envolve-se em movimentos 
comunitários organizado pela igreja e conhece Helder Câmara e o educador Paulo Freire. Por 
meio dessa participação, Córdon envolve-se nas atividades do PT, incluindo as atividades em 
São Paulo, particularmente em São Bernardo do Campo. Córdon vai trabalhar em Porto 
Alegre, onde funda o CEBES de Londrina e conhece Fernando Molinos Pires e Capel, que 
fundou o CEBES de Curitiba juntamente com Armando Raggio e Ziadir Coutinho, que, por 
sua vez, inicia uma relação com lideranças nacionais da Saúde Coletiva como Sérgio Arouca 
e Davi Capistrano. Depois, já em Brasília, Códon passa a ser professor na UNB. Durante o 
tempo em que participou das reuniões do núcleo do PT em São Bernardo, berço do movimento 
sindical paulista, articulou-se com outros agentes do Estado Paulista. 
 
78 Professor Volnei Garrafa fez consultorias a vários países Latino Americanos : Nicarágua, México, Chile e 
outros. Na sua estada na Nicarágua coincide com a queda do governo de Somoza na Nicarágua, pela vitória dos 
Sandinistas e Arouca fica representando a OPAS. Nessa representação , desenvolve pesquisas com os hospitais- 
escola, e a participação de Volnei possibilita a discussão das ideias de simplificação, desmonopolização, em 
curso à época. 
77 
 
No início dos anos 80, funda-se o MBRO e por meio do MBRO, Volnei influencia 
Frazão, Marco Mafredini, Paulo Capel, Marcos Werneck, Marcio Florentino, Douglas 
Schineider, Djalmo Souza Sanzi, Sylvio Gervaed e outros jovens estudantes de odontologia. 
Córdon envolve-se nos ECEOS, articula-se com outros agentes, a exemplo de Marcos 
Werneck, Paulo Capel, Fernando Molinos Pires, Douglas Schineider e outros. 
 Já Capel, como dirigente de Centro Acadêmico, conheceVolnei Garrafa e também 
nesse período estudantil aproxima-se do trabalho comunitário desenvolvido por Leo Kriger 
em Curitiba e interessa-se definitivamente pela saúde pública. Vai então trabalhar na região 
metropolitana de São Paulo, no município de Cotia, faz a especialização em Saúde Pública e 
aproxima-se de Alfredo Reis Viegas. Quando muda-se para São Paulo, continua no CEBES 
regional, envolve-se no CEBES nacional, na vice presidência da gestão de Davi Capistrano, 
também envolve-se com a APSP e relaciona-se nessa associação com várias lideranças da 
Saúde Coletiva. Assume a coordenação Estadual Paulista de Saúde Bucal na gestão de João 
Yunes, sanitarista, professor da USP. Nessa coordenação agrega vários agentes da área técnica 
de saúde bucal, coordenadores municipais e dentistas de sindicato em São Paulo, onde se 
encontram Marco Manfredini, Paulo Frazão, Douglas Schneider, Neusa Ranieri, dentista do 
sindicato dos trabalhadores do ABC e outros. Por meio dos ENATESPOS , articula-se com 
outros agentes da Saúde Bucal. 
Paulo Frazão, ainda estudante, conhece as experiências de simplificação na época 
divulgadas por Jorge Córdon, Perci Sampaio um professor de Araçatuba e a experiência de 
Sérgio Pereira, de Brasília. Ao se formar vai trabalhar na SMS de Embu, ingressa na 
experiência de formação de Técnico em Higiene Dental e vai aplicar na prática a odontologia 
simplificada e a odontologia integral. Envolve-se no CEBES e vai ser delegado na 1 ◦ CNSB. 
Além disso, no período em que Yunes era secretário, empreendeu o processo de 
distritalização, regionalização com Maria Cecília Donnângelo, Ricardo Bruno Mendes 
Gonçalves e outras lideranças da Saúde Coletiva em São Paulo. Envolve-se também na APSP 
e no núcleo de dentistas do PT, pela inserção partidária que teve à época. 
Marco Manfredini foi contemporâneo de Frazão na universidade, também vai trabalhar 
em Embu após a formatura, conhece Capel pelo envolvimento com os serviços de saúde. 
Capel, à época como coordenador de Saúde Bucal do Estado de São Paulo, envolve-se no PT 
e passa a fazer parte da discussão do núcleo dos dentistas desse partido, onde conhece os 
demais dentistas desse segmento. Aproxima-se dos movimentos eclesiais de base pela 
democracia setorial em São Paulo, e novamente aproxima-se de Jorge Córdon. No 
envolvimento como dentista do sindicato, trabalhou em Osasco, Santo André e depois foi 
78 
 
dirigente do serviço odontológico do sindicato dos metalúrgicos de Santo André. Depois vai 
fazer a gestão de saúde bucal em Santos, quando Luiza Erundina era prefeita e Davi 
Capistrano era, Secretário de Saúde. Marco também foi egresso de MBRO, ECEO e conhece 
vários professores que iniciaram a politização do campo odontológico, a exemplo de Córdon 
e Volnei Garrafa. Vai ser delegado na 1 ◦ CNSB e, no plano sindical, conheceu as ações de 
Swendenberger Barbosa e mais a frente, por meio da SMS de Curitiba, conhece Samuel 
Moisés, que por sua vez também foi influenciado por Leo Kriger. 
Botazzo, no retorno da África, foi relator na 1◦ Conferência Nacional de Saúde Bucal 
e aproxima-se de Volnei Garrafa, Jorge Córdon e Swendenberger Barbosa. Depois vai para 
o Instituto de Saúde de São Paulo, para onde também foi Capel após a saída da SES e, nesse 
mesmo período, vai ser dentista no centro de Saúde Samuel Pessoa, onde trabalhou Cecília 
Donnângelo, Moisés Goldbaum, Pedro Dimitrovi, Guilherme Santos, Lilia Blima Schreiber, 
Ricardo Lafaetá Novaes e torna-se amigo pessoal desse grupo. Da área odontológica a sua 
principal influência foi Alfredo Reis Viegas que como integrante da Faculdade de Saúde 
Pública, mantinha também relações com esse grupo da Saúde Coletiva. 
A descrição simplificada dessa rede de relações ilustra a articulação entre a Saúde 
Bucal Coletiva, Saúde Coletiva, Movimento de Reforma Sanitária e espaço da Odontologia 
Preventiva e Social, cuja trajetória dos diversos agentes intercruzam-se em algum momento 
da história. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
79 
 
4.6 Constituição do Espaço da Saúde Bucal Coletiva e as Contradições da 
Fundação da ABRASBUCO. 
 
O movimento da “Odontologia em Saúde Coletiva”, desenvolvido na década de 80, 
foi responsável por agregar um conjunto de agentes com disposições políticas e pode-se 
afirmar que se constituiu no embrião da Saúde Bucal Coletiva. Aparece inicialmente num 
processo de modernização da Odontologia Brasileira, cuja trajetória de politização criaram 
grupos ativos em diversos locais do país. 
Particularmente em 1993, Volnei vai fazer pós doutorado com o Professor Giovanni 
Berlinguer, interessado em realizar estudo comparativo entre a Reforma Sanitária Italiana e a 
Brasileira. Na Itália, muda seu objeto de estudo e, ao retornar ao Brasil, inicia seus trabalhos 
em Bioética, afastando-se relativamente desse processo da “Odontologia em Saúde Coletiva”. 
 Ao mesmo tempo, houve mudança do cenário político e refluxo das atividades pela 
Reforma Sanitária e luta pelo direito à saúde, pela própria conjuntura neoliberal, que acaba 
por reduzir o processo de mobilização e luta em quase todos os setores na década de 90, 
incluindo a saúde bucal. 
A abertura democrática coloca na gestão diversas personalidades com visão 
“sanitarista”, e com eles ocorre a ocupação das coordenações de Saúde Bucal em vários locais 
do Brasil pelos egressos da “ Odontologia em Saúde Coletiva”. Isso permitiu que outras 
questões entrassem em jogo no espaço em estudo, que correspondem basicamente aos 
problemas enfrentados com a implantação do SUS no início da década de 90. 
 
Participei da gestão de Santos, 93 até 96 eu fui coordenador de saúde bucal de Santos 
na gestão Davi Capistrano de 89 até 92. Tinha sido coordenador de saúde bucal aqui 
em São Paulo na gestão da Luiza Erundina, então, na realidade, foram dois governos 
assim irrepreensíveis do ponto de vista de defesa do (SUS) de ampliação de políticas 
( Marco Manfredini). 
 
 Com o propósito de retomar esse processo de politização, Jórge Córdon recupera uma 
ideia antiga defendida pela primeira geração de dentistas sanitaristas e inviabilizada pela 
conjuntura política no país, que consistia na fundação de uma associação própria de 
“Odontologia em Saúde Coletiva”. Essa fundação envolveu um conjunto de contradições entre 
os próprios agentes que se engajaram na luta da “Odontologia em Saúde Coletiva” na década 
anterior, já que a ideia não constituía em consenso entre os agentes. 
 
A primeira geração de dentistas sanitaristas brasileiros vai surgir quando a fundação 
SESP, antigo - SESP Serviço Especial de Saúde de Saúde Pública, depois virou 
fundação e tal, vai montar, sobretudo no Vale do Rio Doce em Aymorés, em Baixo 
Guandu, os primeiros programas de Odontologia Sanitária no Brasil. Esses 
80 
 
programas, (...), eles são marcos porque é a primeira vez que o estado brasileiro 
assume uma política pública na área de saúde bucal. Até então a gente tinha dentistas 
em escola, em um ou outro hospital e tal, mas isso não era acompanhado com 
planejamento, programação (...) E a fundação começa a contratar e formar dentistas 
sanitaristas no curso de especialização aqui que o professor Viegas coordenava(...) 
Essa chamada primeira geração de dentista sanitarista, começam a se defrontar com a 
realidade da saúde bucal e começa claro, a ter uma pauta própria de quem vivencia 
problemas nessa área. (...) Esses dentistas, eles vão propor a criação da (ABOS) – 
Associação Brasileira de Odontologia Social (...) vai ser atropelada e praticamente 
posta na clandestinidade pelo golpe de 64. Tudo que tivesse social no nome era mal 
visto naquele contexto histórico. E ainda que eu não tenha notícia de perseguição a 
dirigentes e tal, obviamente o clima criado no país depois do golpe foi um clima de 
medo, de receio e as pessoas não se manifestavam livremente sobre nada. Isso crioudificuldades todas organizativas importantes. A ABOS – Associação Brasileira de 
Odontologia Social, ela nunca chegou a se consolidar de fato como uma entidade. 
(Paulo Capel) 
 
A ABRASBUCO é de fato, lá atrás ela queria ser uma associação brasileira de 
odontologia social uma ABOS, não vingou, era uma ideia lá do núcleo de Porto Alegre 
(Samuel Moysés). 
 
A fundação dessa associação própria criou duas visões sobre o assunto um grupo, 
autodenominado de “bucaleiros”79, aqueles que se identificavam com a Saúde Coletiva e com 
a SBC defendiam a ideia de que a SBC seria uma área da saúde coletiva com recorte para a 
saúde bucal e por isso deveriam ligar-se às entidades de Saúde Coletiva ou às odontológicas 
já existentes; e outro, especialmente o Jórge Córdon e seus seguidores, muitos de origem na 
OPS, pensavam ser necessário avançar com a organização dos trabalhadores de saúde bucal 
e por isso a associação específica era necessária. 
A turma da Saúde Bucal Coletiva, nós os “bucaleiros” fazíamos a seguinte discussão: 
se nós somos saúde coletiva, nós temos que estar nas entidades de Saúde Coletiva, 
mas ao mesmo tempo nós não negamos a nossa graduação, a nossa formação e nós 
problematizamos uma área que é a saúde bucal, que é da Saúde Coletiva mais é 
também da odontologia. Então nós temos o dever, não de criar uma entidade nossa 
 
79 A origem do termo bucaleiros conformou uma identidade ao grupo da SBC compartilhada com outros grupos 
profissionais na luta pela democratização da saúde. Essa identidade relacionava-se de início com um grupo 
musical que havia em São Paulo denominado "Língua de Trapo", nos anos 80. Esse grupo, em um dos festivais 
de MPB eles apresentaram um rock intitulado "Os Metaleiros Também Amam". Quando a Luíza Erundina foi 
eleita Prefeita de São Paulo, um grupo envolvido na Luta Antimanicomial e da Saúde Mental foi chamado pelo 
secretário da saúde Eduardo Jorge, depois o Carlos Neder para coordenar a área de Saúde Mental da SMS de 
Sampa. Dentre essas pessoas encontravam-se o Nacile Daud, do Messias Padrão, dentre outros da área de saúde 
mental, do Gabinete do Secretário e de outros espaços de Mental da SMS de São Paulo. Trabalhos foram 
compartilhados na SMS de São Paulo, e, como uma brincadeira, assim sucedeu-se: "o povo" da Saúde Bucal 
Coletiva, "o povo" da área de Saúde Mental de "Mentaleiros", brincando com a música etc. Nesse coletivo 
encontrava-se Paulo Capel, Marco Manfredini, o Douglas Schneider, o Paulo Frazão, do Botazzo e o Gilberto 
Pucca que estavam na SMS, no CEFOR, direções regionais e UBS, chamavam de "Bucaleiros", como uma 
certa "identidade compartilhada". Assim o termo "bucaleiros" foi sendo cada vez mais utilizado entre eles, 
ganhando outros espaços, outros usuários, e se difundindo. A partir de 2003, o termo começa a ser utilizado 
mais amplamente em assembléia realizada durante um congresso da ABRASCO nesse mesmo ano, o 
ABRASCÃO, para a prestação de contas da revista de “Odontologia em Saúde Coletiva” em que praticamente 
se enfrentavam o gestor da revista e o criador da revista. O clima de tensão foi capturado por um dos membros 
da assembléia e o uso do termo “bucaleiros” foi motivo de apaziguamento e recuperação do “objetivo comum”, 
que agregou o grupo na origem da luta política pela saúde bucal. A partir daí, o seu uso passou a ser mais 
sistemático e imediatamente referido ao grupo da SBC. (Entrevista com Paulo Capel, Carlos Botazzo e Samuel 
Moysés) 
81 
 
pra ficar conversando com nós mesmos, nós temos o dever de estar em entidades 
nessas duas dimensões. (...) Isso leva a mim, ao Botazzo, aos outros colegas pra 
entidades como (ABRASCO), o (CEBES), a (APSP). (...) mas temos que estar 
também nas entidades odontológicas. Isso vai levar o Berger, por exemplo, o 
Swedenberger pra Federação Interestadual dos Odontologistas (FIO). (Paulo Capel) 
 
É exatamente, e tinha assim, uma concepção personalista, porque várias pessoas 
achando que o processo, não era a hora de fundar, era a hora de continuar o debate, 
acumular mais discussão e um pequeno grupo, (...) de Brasília, envolvendo o professor 
Jorge Córdon. (Paulo Frazão) 
 
Apesar dessas distintas visões acerca da associação específica de “Odontologia em 
Saúde Coletiva”, Jorge Córdon construiu a viabilidade para a sua criação. A primeira ação 
foi a fundação de uma revista chamada “Ação Coletiva”. Essa revista não apresentava formato 
de um periódico científico clássico. Seu objetivo era produzir agitação, denúncia e promover 
o debate, assim como foram as revistas do CEBES. Essa revista editou oito números, o 
primeiro foi em 1998, sendo os seis primeiros denominados de “Ação Coletiva” e os dois 
últimos de “Revista Brasileira de Odontologia em Saúde Coletiva”, já com o envolvimento da 
associação, recentemente criada, denominada ABRASBUCO. Os principais temas tratados 
nesse periódico traduziam os problemas encontrados pela saúde bucal no SUS80, resultados 
de reuniões importantes para o espaço social, conferências de ENATESPOS, entre outras 
pautas. Seus principais colaboradores eram os egressos dos movimentos sociais em 
odontologia e algumas amizades pessoais do Jorge Córdon, a exemplo de Otto Menendez81 
que apresenta vários artigos. 
(...) ela surgiu com esse nome Ação Coletiva, a Ação Coletiva ela era uma revista, 
revista mesmo, assim, não era um periódico cientifico. Ela publicava artigos 
científicos, mas era uma revista que trazia notícias, trazia fotos, era meio revista de 
divulgação. Inclusive o formato dela não atendia as exigências de formato de 
periódicos científicos e tal. É quando a revista definiu que ela seria periódico 
científico, ela muda de formato, muda de nome, passa ser Revista Brasileira de 
Odontologia em Saúde Coletiva. (Paulo Frazão) 
 
De modo curioso, poucos dos bucaleiros publicaram artigos nessa revista. Há um 
predomínio do grupo de Brasília e seguidores de Córdon e dos poucos artigos os bucaleiros 
escreveram nessa revista, com destaque para Marco Manfredini que, à época, encontrava-se 
na assessoria da assembleia legislativa de São Paulo para os assuntos de Saúde Bucal, 
ocupando posições no campo político. 
 
80 Das temáticas apresentadas pela Ação Coletiva destacaram-se: A situação de saúde bucal nos municípios, o 
mercado de trabalho odontológico, conferências dos ENATESPOS, situação epidemiológica, Formação 
Profissional etc. 
81 Otto Menendez foi orientador e amigo pessoal de Jorge Córdon e auxiliou em algumas exposições na década 
de 80 por meio do MBRO para a formação política dos agentes da saúde bucal. 
82 
 
Já no seu terceiro número, a revista aponta a fundação da Associação Brasileira de 
Odontologia em Saúde Coletiva, a ABRASBUCO, apresentando o seu estatuto e na edição 
seguinte já traz a sua ata de fundação. A ABRASBUCO foi criada no XIV ENATESPO e no 
III congresso de Saúde Bucal Coletiva. Durante o próprio processo de debate, onde o que 
estava em jogo era criar-se ou não essa associação, houve manifestação dos bucaleiros na 
tentativa de convencimento para a sua não-criação. E mesmo assim, a associação fora criada82. 
Durante o evento, Paulo Capel argumenta sobre a conveniência de se ter uma associação 
formal, legalmente estruturada, já que para ele e outros bucaleiros, essa ação poderia 
constituir-se em um fator dispersivo das lutas mais gerais. O produto final foi à aprovação da 
fundação da associação83. 
Então, durante muito tempo nós debatemos se era o caso de ter uma entidade como 
a ABRASBUCO ou não. Prevaleceu entre nós a turma da Saúde Bucal Coletiva, a 
tese de que não deveríamos ter uma entidade específica. Mas havia outros 
segmentos que entendiam que deveria haver essa entidade especifica, é o caso do 
Carlos Zanetti, do Jorge Córdon e outros. Esses companheiros comseus 
argumentos, com as suas motivações e etc., Eles começaram a articular a criação 
da (ABRASBUCO), elevaram essa discussão para o âmbito do ENATESPO - 
Encontro Nacional de Administradores e Técnicos do Serviço Público 
Odontológico. Começaram a discutir isso no ENATESPO de Cuiabá e no 
ENATESPO de Fortaleza que foi o ENATESPO que se seguiu ao de Cuiabá, a 
entidade foi criada. Assim foi criada a ABRASBUCO. (Paulo Capel) 
 
 (...) o ENATESPO em Camboriú não vingou, não foi adiante, até que no 
ENATESPO em Fortaleza, (...) vingou a ideia de uma associação com uma revista 
e isso foi puxado naquele momento pelo Córdon (...) de repente ele apareceu no 
ENATESPO muito mobilizado e tal, e ele criou uma “Ação Coletiva” esse era o 
nome da revista e essa “Ação Coletiva” também seria uma associação. (Samuel 
Moysés) 
 
Uma vez fundada, a ABRASBUCO passou a agregar também os “bucaleiros”, sendo 
que alguns deles negaram-se a assinar a ata de fundação. A primeira diretoria provisória teve 
o professor Jórge Córdon como presidente e agregou um velho defensor da ideia na vice-
presidência, o Fernando Molinos Pires84, mesmo com a ausência dele na assembléia de 
 
82 Revista Ação Coletiva Ano I, números I, 2 e 3. 
83 Vide Ata de Fundação da Abrasbuco. 
84 Fernando Molinos Pires graduou-se em odontologia em 1964. Torna-se Doutor em 1995 e Mestre em 
Odontologia Social em 1974. Formado pela Universidade Federal Fluminense e pela Universidade Federal do 
Rio Grande do Sul, respectivamente. Foi Diretor do Centro de Pesquisas em Odontologia Social da Faculdade 
de Odontologia da UFRGS e Diretor da Escola de Saúde Pública da Secretaria de Saúde e do Meio Ambiente do 
Estado do RS. Também atuou como chefe do Departamento de Odontologia Preventiva e Social da FO/UFRGS. 
Membro da Comissão de Carreira do Curso de Odontologia da UFRGS. Coordenador do Curso de Mestrado em 
Odontologia da FO/UFRGS. Coordenador do Curso de Esp. em Saúde Pública da Secretaria da Saúde e do Meio 
Ambiente do RS. Coordenador do Curso de Pós-Graduação, nível Esp. em Odontologia Preventiva e Social da 
FO/UFRGS. Também foi Pesquisador do CNPq-FAPERGS e FINEP com trabalhos de investigação nas àreas 
de Recursos Humanos, Análise de Serviços e Prevenção. Coordenador de Grupos de Pesquisa. Orientador de 
mestrado. Professor Adjunto do Dep. de Odontologia Social da FO/PUCRS. Professor de Planejamento e 
Administração em Saúde da UNISINOS. Informação disponível em: 
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?metodo=apresentar&id=K4783088T2 
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?metodo=apresentar&id=K4783088T2
83 
 
fundação; e anos mais tarde, outros “bucaleiros” acabaram por ocupar cargos de direção na 
entidade, a exemplo de Samuel Moysés. 
 Olha, participação na ABRASBUCO, por exemplo, no início eu me neguei a assinar 
a carta de fundação, porque o processo estava errado. Eu acho se a agente for fazer 
uma reflexão histórica, a ABRASBUCO acho que foi fundada em 98, então lá em 
Fortaleza estava tendo a assembléia e eu não participei da fundação porque eu me 
neguei, porque era um processo muito pessoal e centralizado numa única pessoa. Não 
falo o nome porque eu estou fazendo uma crítica. (Paulo Frazão) 
 
(...) ABRASBUCO foi originalmente construída por nós. (...) foram todas as pessoas 
que, em Fortaleza, começamos a construir isso (...) Eu acho que foram essas pessoas 
que construíram não um espaço, um processo, um processo social que foi construindo, 
praticas de la saúde coletiva não é um conceito, vira conceito depois de várias 
praticas que dão certo (...). E em uno desses eventos criamos la ABRASBUCO e ai se 
deu, então vamos criar la primeira diretiva. (...) Quem se oferece para desenvolver 
isto? Ninguém, não é? Então, esse Paulo Capel disse: - Você Córdon, você que 
começou essa porcaria! ( Jorge Córdon ) 
 
(...) não vejo hoje nenhum sentido, nenhuma finalidade nessa não-existência chamada 
ABRASBUCO, é uma não-existência. (...) foi um ambiente tenso em muitas direções, 
né? (...) (...) Jorge Córdon, o Córdon tinha inclusive uma revista, (...) coisa que fosse 
uma mobilização dos trabalhadores de saúde bucal do SUS (Carlos Botazzo). 
 
Com o surgimento dessa entidade, os diversos agentes do espaço social - tanto da SBC 
quanto da OPS - passam a fazer parte, ainda que esse não tenha sido consenso da maioria. 
Essa participação, contudo, deu-se em níveis distintos e geraram outras disputas ao interior da 
própria associação. 
 
Na ABRASBUCO já tive uma participação maior. De associado e de certa forma uma 
prática mais orgânica a entidade (...) Nunca fui da coordenação, nem nacional, nem 
estadual, mas sempre era uma pessoa que estava presente nas assembléias, nas 
reuniões. Pessoa que intervia politicamente. (Marco Manfredini) 
 
Oito números da revista, uns duzentos subscritos lá, subscrições. Quando você 
constitui institucionaliza mesmo pequeno gera disputa por um micro poder, os micros 
poderes internos começaram a ser disputados. Quem vai ser editor chefe da revista, 
quem vai ser presidente da associação? E claro, houve um fracionamento desse 
pequeno grupo, até chegar o que é mais recentemente se denominou a ABRASBUCO 
e eu, e eu acompanhei isso tudo, eu fui, eu assinei essa revista fundada, essa primeira 
associação, a “Ação Coletiva”, depois a ABRASBUCO, depois a revista indexada que 
se tentou criar na mão do Marco Aurélio Perez como editor ( Samuel Moysés). 
 
Minha participação na ABRASBUCO, tem sido quase que essencialmente, é 
contribuir lá nas discussões, é que tem rede de qualquer assunto eu não estou a fim de 
discutir (risos), eu fico mais na parte de flúor, mas mesmo assim em algumas coisas 
políticas, de vez em quando, também eu acabo dando minha opinião lá. ( Jaime Cury) 
 
 A fundação da ABRASBUCO parece não ter sido uma construção coletiva do espaço 
em estudo. Correspondeu basicamente a uma ação estratégica de um dos agentes que articulou 
a assinatura da revista à adesão a essa nova associação e ofereceu um curso de especialização 
em Odontologia em Saúde Coletiva para os assinantes da revista, cujas negociações com o 
84 
 
CFO resultariam, inclusive, na mudança da especialidade de Odontologia Social para 
Odontologia em Saúde Coletiva. Com essa ação, no momento da assembleia de criação da 
ABRASBUCO, Córdon argumenta já haver 16 assinaturas prévias, contribuindo para o 
número de votos a favor. 
 A fundação da ABRASBUCO envolveu polarização de opiniões acerca da questão. 
De um lado Jorge Córdon e adeptos, do outro os “bucaleiros”, sob a liderança do grupo de 
São Paulo. Àquela altura, em 1998, o grupo de São Paulo já havia elevado a discussão da 
“Odontologia em Saúde Coletiva” à reflexão mais teórica e propunha a “Saúde Bucal 
Coletiva” como referencial para as práticas Odontológicas. Desde 1988, já vinham divulgando 
essa ideia e vão ao interior do Instituto de Saúde de São Paulo evoluindo nesse pensamento, 
como foi exposto anteriormente. Isso envolvia uma reflexão crítica às práticas de saúde bucal 
nos serviços públicos de saúde, especialmente a odontologia simplificada e sua versão mais 
crítica a odontologia integral. 
A partir de 1988 esse grupo passa a utilizar a expressão Saúde Bucal Coletiva mais 
sistematicamente. Em 1990 leva essa discussão ao VII ENATESPO, realizado na cidade de 
São Paulo, autoriza a sua expressão com o trabalho de mestrado de Paulo Capel, publicado 
em livro em 1994, e no ano de 199685 cria-se congresso específico com a consigna “Saúde 
Bucal Coletiva”. 
 Os congressos de SBC não representam congressos nos moldes científicos 
tradicionais. Constituem-se em congressos organizados, custeados e desenvolvidos pelo 
subespaço burocrático, que tem no encontro dos funcionários do Estado seu foco central. 
Desde esse período, então, vem se realizando regularmenteos Congressos de Saúde Bucal 
Coletiva atrelados à execução do ENATESPO. A união desses eventos buscava agregar aos 
serviços setores da academia, docentes, pesquisadores e também o movimento estudantil. 
 Com a criação da ABRASBUCO, a revista Ação Coletiva passa a se integrar 
efetivamente a essa associação. No seu segundo ano, passa a apresentar-se como “Ação 
Coletiva” e “Associação de Odontologia em Saúde Coletiva”, e no seu terceiro ano adquire 
formato de periódico indexado, comparecendo como Revista Brasileira de Odontologia em 
Saúde Coletiva. Nessa versão há mudanças na proposta, os artigos publicados encontravam-
se nos moldes científicos tradicionais e apenas três números são publicados. A revista gera 
uma dívida, e a ABRASBUCO acaba por colapsar. 
 
 
85 Jornal do site Odonto. Por Djalmo Sanzi Souza. Ano VII - Nº 100 - Julho de 2005. Disponível em: 
http://www.jornaldosite.com.br/materias/artdjalmasanzi100.htm 
85 
 
Nós existimos pensando isso nossa articulação política, e nossa busca de relação 
institucional é para isso, o sistema único de saúde. Talvez apareça em algum momento 
essa composição em que ficou assim, olha! Marco, Marco Aurélio, Aurélio Perez 
entrega a editoria no congresso de Brasília (2003) acho, entrega na assembléia, não 
quero mais! (...) gerou uma dívida, uma dívida com gráficas, inclusive que estava 
fazendo a impressão da nova revista, um problemasso! ( Samuel Moysés). 
 
 O Córdon, ele não pensava em revista cientifica, ele não pensava em entrosar dentro 
dos critérios da Capes, em indexação, nada disso ele queria um veiculo que fosse 
quase que um jornal mural, onde você pudesse jogar coisas, resumos, rascunhos, 
ideias, enfim, crônicas, sei lá o que fosse, o Cordon, ele pensa muito em termos 
agitação menos do que em termos de organização. (...) depois a revista acabou 
assumindo um caráter científico e ela colapsou. Como ela, colapsou a própria 
ABASBUCO. (Carlos Botazzo). 
 
(...) pois discutíamos os rumos e o futuro da Abrasbuco, que já ia mal das pernas, 
embora recém-criada, e também o que fazer com o passivo (financeiro e acadêmico) 
que tínhamos herdado com a má gestão editorial da também recém-criada “Revista 
Brasileira de Odontologia em Saúde Coletiva”. Esta revista acadêmica substituiu a 
revista pré-existente “Ação Coletiva” e todo o processo de transição editorial, de 
direção de nosso coletivo da Abrasbuco e de relacionamentos pessoais dos envolvidos 
ficou bastante complicado por aquela época (e temo que ainda hoje haja sequelas 
irreparáveis). De todo modo, Odorico parece que capturou o “clima” daquela 
assembleia ao nos chamar a todos de bucaleiros, designação que repetimos ao longo 
da assembleia em 2003 e que daí por diante “pegou”. (...) Mas sem dúvida foi uma de 
nossas assembleias mais representativas, com mais de 100 presentes. Havia um temor 
de que Jorge Córdon e Marco Aurélio Peres fossem às vias de fato (fisicamente), a 
julgar pelo tom agressivo que mantiveram em trocas de e-mails, nas vésperas do 
Abrascão (Samuel Moysés). 
. 
A revista que de início articulou a fundação da ABRASBUCO, foi também o motivo 
da sua queda. Dois projetos passaram a disputar entre os agentes do espaço em estudo. O 
primeiro daqueles que queriam apenas estabelecer a mobilização dos trabalhadores de saúde 
bucal; e o segundo que buscavam estruturar o subespaço científico da SBC 
 
Por isso a ABRASBUCO tem uma história muito estranha, muito nebulosa pra nós 
mesmos, (...) É por que em um momento dado havia uma superposição da figura do 
editor da revista que queria se descolar, se indexar e virar revista cientifica mesmo, 
algo que quando o Córdon criou não era. (...) A “Ação Coletiva”, você sabe avaliar a 
qualidade, valor, mas ela não atende critérios de indexação nenhum. Ela não seria 
uma revista qualis (...) não de jeito nenhum, e há um momento que a nova diretoria se 
superpõe, e o Córdon diz me tomam a revista “Ação Coletiva” dá um novo nome à 
revista. E ela se chama Revista Brasileira de Odontologia em Saúde Coletiva, na mão 
de Marco Aurélio Perez, inclusive com o conflito interno enorme por causa disso. E 
aquilo que era então uma editoria que fazia direção da entidade, se descola e a editoria 
fala, separa isso, vamos fazer uma revista pela periodização, pelo julgamento por 
pares etc. Vira uma revista indexada. E essa diretoria de entidade mergulha no vácuo. 
(...) No congresso da (ABRASCO) em Brasília em (2003), nós tivemos a assembléia 
que era assim, a extinção dessa entidade, a extinção da revista, a sequência, quem vai? 
(...) E daí que houve foi uma composição com Fernando Molinos Pires, Ceciles 
Floriano, Paulo Góes e eu. E eu tocaria por um tempo a continuidade da revista, que 
de fato não ocorreu. Porque daquela assembléia em diante eu acho que a gente 
mergulhou no esvaziamento muito grande do que nós chamávamos ABRASBUCO. 
(Paulo Capel) 
 
86 
 
Outra questão de disputa nesse espaço social diz respeito ao nome da especialidade 
originariamente de Odontologia Preventiva e Social, depois denominada de Odontologia 
Social e cujo curso ofertado pela ABRASBUCO pressiona o CFO a reconhecê-la como 
“Odontologia em Saúde Coletiva”, expressão também não consensuada pelo grupo. 
 
Essa questão do nome, da entidade também foi motivo de muito debate, muita 
discussão. Isso tem haver também com o fato de que no determinado momento na 
linha do tempo, o Conselho Federal de Odontologia muda o nome da especialidade 
Odontologia Preventiva e Social passa a se chamar Odontologia Social e logo depois, 
passa a chamar Odontologia em Saúde Coletiva. E ai isso criou pros “bucaleiros”, o 
pessoal da Saúde Bucal Coletiva certo dilema. Se esse espaço da Odontologia em 
Saúde Coletiva como próprio da odontologia deveria ser um espaço também disputado 
pelos “bucaleiros” ou não. Então, enfim, são ingredientes que colocaram novas 
questões para os que estavam envolvidos nesses processos (Paulo Capel). 
 
 O espaço da SBC nasce então como produto dessa série de contradições e disputas 
entre os próprios agentes que integraram nos primeiros anos o movimento da “Odontologia 
em Saúde Coletiva” que se agregaram por meio da militância por questões amplas da 
sociedade e pela politização da saúde bucal. 
Em geral, o grupo era composto por agentes jovens, que detinham os mais baixos 
capitais científicos no espaço da OPS e encontravam-se naquele momento com trajetórias 
construídas mais ao sub espaço burocrático, enfrentando as dificuldades de implementação 
nos serviços de saúde e depois no SUS. Ocupavam posições técnicas ou no limite de 
coordenação Estadual e Municipal de Saúde Bucal. Desse modo, as experiências práticas no 
âmbito dos serviços de saúde e as dificuldades na implementação da saúde bucal no âmbito 
do SUS corresponderam ao ingrediente principal para a discussão mais crítica e teórica da 
SBC. Entretanto a militância pela democracia ao interior da Reforma Sanitária Brasileira foi 
o principal elemento aglutinador dos agentes desse espaço nas origens, motivo pelo qual na 
década de 90 passa a desaparecer em meio a conflitos acerca do próprio espaço. 
Não foi um grupo de intelectuais, pessoas que estavam formulando teorias, quer dizer, 
foi um conceito que surgiu mesmo de um intenso momento de lutas mesmo pessoas 
que estavam, praticando, enfrentando situações difíceis em todos os lugares, para 
começar a construir políticas públicas (Marco Manfredini) 
 
O envolvimento nos movimentos de Reforma Sanitária Brasileira, luta pela 
democracia e conhecimento da Saúde Coletiva levaram à formulação da Saúde Bucal Coletiva 
por aqueles identificados com as práticas de saúde bucal no setor público e nos serviços de 
saúde, cujas disposições políticas os conduziram à fundação desse espaço novo. Esse espaço 
novo parece ter emergido em meados da década de 90,especialmente no período de fundação 
do congresso de SBC, aliado ao ENATESPO. 
87 
 
Embora a ABRASBUCO tenha sido fundada nesse espaço em meio a várias 
contradições, sua criação representou uma ação expressiva para o espaço da SBC por elucidar 
os conflitos inerentes a esse espaço social. O grupo que se opunha a sua fundação vai passar 
a liderar o espaço nos anos subsequentes e, talvez por causa disso, também a ABRASBUCO 
acaba sendo extinta e novas formas de representação no espaço passam a existir, consoantes 
com a proposta original que consistia na inserção da Odontologia no espaço de Saúde Coletiva 
nas instituições e associações existentes da Saúde Coletiva. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
88 
 
 4.7 Os Agentes e Seus Capitais, Trajetórias, Posições, Disposições e Tomadas de 
Posições na Década de 80 
No Brasil, o espaço da Odontologia Preventiva e Social configurado na década de 80, 
dá lugar, em meados da década de 90, a outro espaço denominado de Saúde Bucal Coletiva. 
Ainda que suas proposições sejam distintas, agregam agentes do espaço antigo. 
 Sinteticamente pode-se afirmar que esse espaço novo configurou-se como um espaço 
social, produto de um processo de politização do campo odontológico, que possibilitou o 
desenvolvimento de um movimento denominado de “Odontologia em Saúde Coletiva” e 
estabeleceu grupos ativos em vários locais do Brasil, agregando agentes cuja característica 
principal seria a militância política e as inquietações com o conservadorismo do campo 
odontológico, suas incoerências, contradições sociais e as práticas odontológicas oriundas 
desse campo. 
Já em um segundo momento, a implementação da Política de Saúde Bucal nas origens 
do Sistema Único de Saúde 86, nos estados e municípios possibilitou a emergência de uma 
corrente crítica às correntes alternativas vigentes, em especial à odontologia simplificada e à 
odontologia integral , por um conjunto de agentes que tiveram inicialmente suas trajetórias ao 
 
86 Entrevista com Marco Manfredini, Paulo Frazão, Carlos Botazzo e Paulo Capel. 
89 
 
interior do subespaço burocrático87, com pouco capital científico, mas dotados de disposições 
politicas88 conferidas por meio da militância, como se observa a seguir: 
Eu fui ligado a organizações armadas na luta contra a ditadura (...) nesse período 
prévio eu tive uma prisão política, tá aqui a minha foto, essa aqui foi a segunda prisão 
em 74, a primeira prisão foi em 69, eu era bem jovem estava na graduação. Mas, eu 
devo dizer que essa foi a fase, eu tive uma pequena passagem pelo partidão, depois eu 
fui pra VPR, que tá marcado nesse período, Vanguarda Popular Revolucionária, (...) 
tive uma ligeira experiência numa certa altura em que eu me filiei ao PT. ( Carlos 
Botazzo). 
 
Comecei a me envolver com o movimento estudantil. Fui ser dirigente de centro 
acadêmico na época, e a ditadura tinha acabado com os centros acadêmicos, na 
verdade criou os diretórios acadêmicos a gente tinha lá um diretório acadêmico (...). 
Eu militei no Partido Comunista Brasileiro clandestino e do ponto de vista legal no 
(MDB) (...) (Paulo Capel). 
 
No decorrer da universidade eu sempre tive uma participação política, centro 
acadêmico, DCE da USP tudo, e ai nesse processo a gente acabou se aproximando de 
algumas lutas sociais que eram feitas aqui no município de São Paulo (...) a gente 
teve um trabalho junto com o movimento social que tinha na região, que era o 
movimento pela abertura do Hospital Universitário, o Hospital Universitário da USP 
ainda estava em construção e havia muito uma discussão que o HU deveria só servir 
à comunidade da USP ou se o HU deveria ser um hospital mesmo integrado à rede 
de serviços de saúde e ai teve essa participação nesse movimento. E, por outro lado, 
é por uma vinculação de natureza partidária, que eu era e ainda sou filiado ao Partido 
dos Trabalhadores. Nós tínhamos um setorial de saúde do PT aqui na cidade de São 
Paulo, setorial, esse que congregava os vários grupos de saúde (Marco Manfredini). 
 
87 Esse foi o caso de Carlos Botazzo, Paulo Capel, e Paulo Frazão. Botazzo gradua-se em Odontologia em 1971, 
e em 1985 torna-se dentista do serviço de saúde bucal do Centro de Saúde Samuel Pessoa (convênio entre 
FMUSP e SES/SP), onde permanece até 1987. Também em 1985, quando retorna da África, passa a ser dentista 
sanitarista e pesquisador do Instituto de Saúde de São Paulo da seção de Odontologia Sanitária onde fica até 
1995. Nesse meio tempo, em 1986, ele faz especialização em São Paulo na Faculdade de Ciências Médicas da 
Santa Casa e em 1989 passa a atuar como professor-colaborador junto ao Departamento de Odontologia Social, 
disciplinas de Introdução à História da Odontologia; Ciências Sociais em Saúde e Saúde Coletiva, esta última 
implantada neste período na Faculdade de Odontologia de onde permaneceu até 1993. Conclui o doutorado em 
Saúde Coletiva na Unicamp em 1998. Neste mesmo ano tornou-se professor da Universidade Cruzeiro do Sul e 
continua no Instituto de Saúde de São Paulo como pesquisador Científico da SES de São Paulo entre 1999 e 
2000. Colaborou com várias universidades, quais sejam: UFRJ, UNICAMP, UFSC, UFSC, Faculdade de 
odontologia da USP e em 2013 torna-se professor Adjunto do Departamento de Prática de Saúde Pública. Já 
Capel gradua-se em odontologia em 1978. Foi coordenador de Saúde Bucal da Secretaria de Saúde do Estado 
de São Paulo entre 1983 e 1985 e em 1986 torna-se dentista chefe da secção de Odontologia Sanitária do Instituto 
de Saúde da Secretaria Estadual de São Paulo, onde permanece até 1989. No ano seguinte, vai fazer mestrado, 
o qual conclui em 1993 e nesse ano ingressa na Faculdade de Saúde Pública da USP. Também Frazão gradua-
se em 1985 e no ano seguinte torna-se técnico do departamento de RH e organização da saúde do Instituto de 
Pesquisas Tecnológicas do estado de SP, onde permanece até 1987. Atuou como dentista do Serviço Dentário 
Escolar na Prefeitura Municipal de Saúde de Estância Turística de Embu e também atuou na formação do THD 
como técnico do Departamento de Saúde e do Serviço Odontológico Escolar, onde assumiu a coordenação 
estadual dos cursos de formação de pessoal auxiliar odontológico. Trabalhou como dentista e sanitarista da USP, 
quando esteve como assistente técnico da direção e assistência odontológica básica aos usuários no Serviços 
Técnicos Especializados Centro de Saúde Escola Geraldo Paulo Souza; em 1991 passa a desenvolver trabalhos 
na docência que se inicia na universidade Metodista da São Paulo, depois como colaborador na USP. Finaliza o 
doutorado em 1999 e em 2003 passa a integrar o corpo docente do Departamento de Prática de Saúde Pública da 
USP. 
88 Essas disposições politicas parecem ter sido adquiridas de distintas maneiras: para alguns constituíram-se no 
capital cultural herdado; para outros foram fruto de movimentos estudantis e também envolvimento em partidos 
políticos, inclusive no processo de fundação. 
90 
 
 
Embora o primeiro e o segundo momento não sejam estanques, por questões didáticas 
serão considerados como momentos distintos. Desse modo, o primeiro momento 
corresponderia à ação política que originou o movimento da Odontologia em Saúde Coletiva 
e o segundo seria a emergência do movimento crítico da SBC propriamente dito. 
Para o primeiro momento, foi fundamental a liderança de dois agentes: Volnei Garrafa 
e Jórge Córdon. Esses agentes tiveram trajetórias voltadas prioritariamente para o subespaço 
científico e foram os primeiros agentes a introduzirem a discussão política para o espaço 
odontológico, ainda na década de 70. Nesse processo houve o envolvimento de muitos 
agentes, ainda estudantes à época, que assumiram o protagonismoda SBC na atualidade e 
constituíram-se em fundadores da corrente teórica da SBC. 
 Ambos apresentaram disposições políticas que parecem ter sido adquiridas de 
maneiras distintas. No caso de Córdon, suas disposições aparecem ainda jovem, onde o 
mesmo participou de movimento revolucionário ainda na Guatemala. Ao chegar ao Brasil, 
envolve-se com o movimento popular da saúde liderado em Pernambuco por Dom Helder 
Câmara89. Há evidências também de aquisição por herança familiar, uma vez que seus 
parentes próximos já se envolviam em processos políticos. Ademais sua aproximação com a 
corrente teórica marxista possibilitou a crítica mais sistematizada às práticas odontológicas 
em curso no Brasil e na América Latina. Sua principal influência foi um professor latino 
Americano chamado Otto Menedez, que veio ao Brasil várias vezes durante o 
desenvolvimento do MBRO90, atuando na formação política de dentistas brasileiros. Na sua 
passagem pela OPAS, momento em que esteve no subespaço burocrático, Córdon entrou em 
contato com a questão da formação de recursos humanos e com práticas odontológicas em 
outros países, que foram fundamentais para definição dos seus objetos científicos. 
(...) Eu me graduo (...) porque eu já trabalhava em Saúde Coletiva, me chama uma 
vaga lá no meu país na Guatemala (...) não deve abrir buraco, tapar buraco, arrancar 
dente, botar dente, não deve ter essa não, e minha vida, pensei, você tem que ser crítico 
até a realidade, (...) Entonces lo que faz cirurgião dentista? Primeiro abre buraco, abre 
a boca, segundo abre a boca, terceiro abre a boca, primeiro, segundo, la rotina de toda 
la forma histórica assistencialista de acabar com la dentição de los brasileiros. Então, 
esse quebrar la rotina necessitava um conceito além de ser crítico, (...) aprender 
dialética, você começar a ver a contradição (...) a negação, da negação vai para a 
síntese. (...) Eu fui uma vez membro do movimento revolucionário de Guatemala, eu 
participei para poder entender a sociedade, para poder aí criar condições objetivas, 
mas também subjetivas para transformar essa sociedade iníqua. Quando eu vi essa 
sociedade com iniquidade, com precariedade, com muitas necessidades, com uma 
epidemiologia triste, querem então só criticar, tinha que construir, tinha que criar 
 
89 Dom Helder Câmara foi bispo católico, arcebispo emérito de Olinda e Recife que defendeu os direitos 
humanos durante a ditadura militar brasileira. 
90 Entrevista por telefone para informações complementares com Djalmo Souza. 
91 
 
alternativas, e ai criar alternativas significa ser diferente ao cotidiano do dentista. (...) 
comecei a participar de los estudos da associação dos estudantes de formação de 
núcleo de formação de movimento nacionais, movimento regionais, movimento 
internacionais, estive na OPAS. ( Jorge Córdon). 
 
Já Volnei, sua entrada no espaço relacionou-se com as práticas desenvolvidas em sua 
área de origem, câncer bucal. As análises marxistas das suas práticas e da situação do câncer 
bucal no Brasil conduziram-no ao processo de politização da odontologia. Sua trajetória é 
eminentemente acadêmica e a partir do seu pós-doutorado e da inserção da Bioética, acabou 
por direcionar seus objetos de estudo nesse sentido afastando-se da “Odontologia em Saúde 
Coletiva” e, por conseguinte da Saúde Bucal Coletiva. O capital burocrático adquirido 
consiste no capital burocrático do tipo científico que acumulou na ocupação de posições 
dentro da universidade. 
 
Eu trabalhava com câncer bucal e eu comecei a me dar conta que câncer bucal só dava 
em boca de pobre. Câncer só dava em boca pobre, doença de pobre, raramente se tinha 
como doença crônico degenerativo, você tinha alguns casos de linfoma, alguns casos 
de doenças conjuntivas que ocorriam, mas a maioria era de origem de distúrbio celular 
que tem relação com a higiene bucal, com as condições de vida e etc. Então eu 
comecei a me dar conta de que o câncer bucal tinha uma razão social que tinha uma 
razão política e comecei me politizar dentro dessa questão da saúde, e ai fui entrando, 
as injustiças sociais do Brasil a minha incomodação com a ditadura militar. Então eu 
encontrei por esse viés da saúde, da saúde pública, da saúde coletiva uma forma de 
canalizar, digamos, as minhas energias no sentido de trabalhar politicamente pra 
diminuir essas coisas, e me sinto bem até hoje, eu faço isso (Volnei Garrafa). 
 
Entre os fundadores da concepção crítica, particularmente o núcleo paulista, a maioria 
dos agentes iniciou suas carreiras em serviços de saúde, portanto ao interior do subespaço 
burocrático e só depois se interessaram pelo subespaço científico. Nesse caso o contato com 
a situação de saúde bucal foi determinante para alguns agentes. 
 
Eu sempre fiz clínica nos serviços públicos de saúde, eu nunca fiz clínica particular. 
Trabalhei em unidade básica de saúde, fui clínico aqui na unidade mista de Cotia na 
região metropolitana de São Paulo praticamente , desde a minha formatura em 78 até 
83,84(...) me formei na Universidade Federal do Paraná em 1978, eu entrei na 
universidade em março de 74 , é já no primeiro, final do primeiro começo do segundo 
ano eu comecei a me envolver com o movimento estudantil, fui ser dirigente de centro 
acadêmico (...) no diretório acadêmico do setor de ciências da saúde, era o espaço que 
tínhamos, nos juntávamos ali os estudantes de medicina, de enfermagem, de odonto e 
tal. (...) Já no final do segundo ano, eu comecei a trabalhar numa escola da periferia 
de Curitiba como auxiliar de odontologia com um dentista que trabalhava nessa 
escola, e ali eu me dei conta de como andavam as bocas e a saúde bucal da molecada, 
mesmo em Curitiba. (...) E ali eu já decidi que eu nunca ia montar consultório 
particular, que eu, eu queria fazer alguma coisa que pudesse lidar com essas 
necessidades coletivas, eu identifiquei ali naquele momento a chamada a Odontologia 
Preventiva (....) Quando me formei, busquei trabalhar em algum serviço público, aí 
surgiram oportunidades, possibilidades de trabalho, é, em secretarias estaduais. (...). 
E eu acabei então, me envolvendo com uma, experiência que estava em 
92 
 
desenvolvimento aqui em Cotia o munícipio da região metropolitana de São Paulo e 
trabalhei ali. A partir dali fiz especialização em Saúde Pública e comecei a me 
envolver mais efetivamente com saúde pública com as lutas dessa área e tal. ( Paulo 
Capel) 
 
 Nesse grupo, apenas Manfredini manteve-se no interior do subespaço burocrático, 
com inserção também do subespaço político, onde atuou como assessor parlamentar para os 
assuntos de saúde bucal na época e como dentista técnico dos serviços odontológicos de 
sindicato. Sua carreira no serviço de saúde rendeu experiências exitosas em São Paulo capital 
e principalmente em Santos91. Portanto o envolvimento com o serviço de saúde e a 
aproximação com as práticas, políticas de saúde bucal, assim como o gosto pela política, foram 
o elemento agregador desses agentes na origem do espaço. 
(...) sem sombra de dúvidas a questão política principal (...) eu ingresso na 
universidade em 79 ainda sob o regime militar. O AI-5 tinha acabado de ser retirado 
em dezembro do ano anterior que eu ingressei na universidade, mas a gente teve, ainda 
durante a nossa participação universitária, situações que agentes do Serviço Nacional 
de Informações - SNI cursavam os nossos, as nossas aulas. (...) a gente fazia uma 
crítica muito grande na universidade a forma de organização tradicional da 
Odontologia (...) logo depois que eu saí da universidade, eu prestei um concurso 
público pra Prefeitura Municipal do Embu, que é um município aqui na Grande São 
Paulo, na saída pra Curitiba, e fui trabalhar nesse município. Já fui ser um servidor 
público concursado de um município aqui da Grande São Paulo e,em paralelo, eu 
atuava como dentista de serviços assistenciais de sindicatos. Então, eu iniciei 
trabalhando no Sindicato dos Metalúrgicos de Osasco, depois eu fui pro Sindicato dos 
Metalúrgicos de Santo André, que fica na região do ABC e depois eu dirigi o Serviço 
Odontológico do Sindicato dos Metalúrgicos de Santo André. (...) A gente 
desenvolveu dentro do sindicato um departamento de saúde que contava com a 
participação de alguns médicos, alguns dentistas que trabalhavam com a questão da 
saúde do trabalhador. Então foi uma outra forma de inserção ai também no campo da 
Saúde Pública, mas, mais por essa linha assistencial de sindicatos. (...) ( Marco 
Manfredini) 
 
No caso de Paulo Capel, pode-se afirmar que os seus interesses acadêmicos pelas 
práticas odontológicas culminaram com a elaboração do trabalho que sistematizou e que 
apresentou formalmente a Saúde Bucal Coletiva para o meio científico. A partir daí, esse 
agente assume a liderança científica no espaço social em estudo e acumula progressivamente 
capital simbólico 92. Vale destacar que esse agente nunca exerceu suas práticas odontológicas 
no setor privado, evitando a questão da dupla militância e conflitos de identidade, mesmo em 
períodos onde a oferta de postos de trabalho nos serviços de saúde era bastante restrita, ainda 
que não tenha sido orientado por escolhas conscientes, mas por oportunidades que surgiram 
no processo formativo e na prática profissional. Suas disposições políticas também se 
evidenciaram quando jovem, no período de estudante de odontologia com a participação em 
 
91 Entrevista com Jorge Córdon. 
92 Capel foi o agente reconhecido por todos os entrevistados por unanimidade. 
93 
 
movimentos estudantis e criação do CEBES. Contudo introduziu-se na vida política mais 
efetiva militando no Partido Comunista Brasileiro, o “partidão” e posteriormente no MDB. 
Ao romper com o MDB, passa a atuar no PT, onde permanece até os dias atuais. 
(...) lá no Paraná não havia, no município de Curitiba, na época acho que havia meia 
dúzia de dentistas contratados pelo município. O cenário não era ainda de 
municipalização da saúde. (...) Quando eu era estudante em Curitiba, eu também me 
envolvia em Curitiba com a criação do CEBES, que estava sendo criado em nível 
nacional por lideranças como Davi Capistrano, Sérgio Arouca, aqui em São Paulo 
Pedro Dimitrovi e eu. (...) No Paraná havia o núcleo de Londrina com Jorge Córdon 
e o Márcio Almeida. (...) em Curitiba, nós queríamos criar um núcleo em Curitiba e 
criamos um núcleo do CEBES em Curitiba, o Armando Raggio, o Ziadir Coutinho e 
eu, os três criamos o núcleo do CEBES em Curitiba. Eu sempre fiz clínica nos serviços 
públicos de saúde, eu nunca fiz clínica particular. Trabalhei em unidade básica de 
saúde, fui clínico aqui na unidade mista de Cotia na região metropolitana de São 
Paulo, praticamente desde a minha formatura em 78 até 83,84. (...) eu não sei como é 
que é isso, os rumos que a gente toma na vida, (...) E eu me vi nesse processo, fazendo 
luta estudantil com colegas do setor saúde (Paulo Capel). 
 
Seus interesses pela saúde pública tiveram origem por influência de um professor de 
OPS, que o introduziu na área e o levou para as práticas comunitárias de odontologia e, por 
conseguinte para a saúde pública: Leo Kriger93. 
O professor de Odontologia Preventiva e Social nosso era o Leo Kriger que ministrava 
as coisas básicas da disciplina que era de Odontologia Preventiva, e isso me despertou 
um interesse por essa área (Paulo Capel). 
 
Leo Kriger foi também um dos motivadores do Samuel Moysés, que apesar de não 
constituir-se em fundador da SBC, agrega-se ao espaço e na atualidade constitui-se em 
liderança importante. A sua entrada no espaço remete à decepção com as práticas 
odontológicas hegemônicas e a aproximação com as práticas comunitárias que foram 
determinantes para sua entrada na saúde pública, bastante comum entre os agentes desse 
espaço. 
 
A minha primeira experiência cirúrgica em odontologia começou com um professor 
extremamente sedutor para as alunas, extremamente cruel para os alunos para os 
meninos (...) Um dia ele disse assim: - você agora vai fazer a sua primeira extração 
dentária, venha aqui. E eu fui trêmulo para dentro da unidade ambulatorial, e ele disse: 
-material todo a posto, daqui a pouco eu vou conferir. (...) Ele disse assim: -Eu chamo 
o paciente. Naquele momento, naquela época sem prontuário, sem nada, era aquela 
triagem brusca e ele escolheu um jovem negro, um adulto jovem em torno de um dos 
25 anos e chamou naquele estilo: -Você venha cá, deite ai que você vai ser o paciente 
dele, e ele vai fazer uma extração. E eu disse: - professor, então começamos pela 
anamnese? -Não, não eu escolho o dente que você extrair. E ele me apontou um 
primeiro molar inferior hígido. (...) E eu me neguei a realizar o ato por que eu não 
sabia o nome, eu não tinha o conceito, eu não tinha o vocábulo, mas a minha intuição 
e minha sensibilidade me dizia. Depois eu fui saber que era uma iatrogênese da mais 
 
93 Leo Kriger foi um dos fundadores da ABOPREV. Organizou a publicação “Promoção de Saúde Bucal” 
publicada pela ABOPREV. Formou-se em 1965 pela Universidade Federal do Paraná, onde lecionou de 67 à 95. 
Mestre em Odontologia pela UFRGS aperfeiçoou-se em Odontologia Social na Universidade de Illinois nos 
EUA. Atuou na Comissão de Especialização da ABENO e também como assessor da Saúde Bucal da Secretaria 
do Estado de Saúde do Paraná. 
94 
 
perversa que alguém possa cometer do alto do seu poder corporativo, clínico e 
professoral docente. Então histórias como essas, foram se repetindo. (...) Mas aí um 
dia eu descobri a Odontologia Preventiva e Social com o professor Leo Kriger, que 
tinha uma posição uma visão de profissão toda diferente, e aquilo me abriu uma porta 
importante, comecei a fazer estágio comunitário com ele, comecei a visitar a 
população em zona rural e descobri então que haveria para além da Odontologia, um 
campo, naquela época chamava de Saúde Pública (...) (Samuel Moysés). 
 
 As disposições políticas estiveram presentes também em outros fundadores da SBC. 
Tais disposições encontram-se coerentes com as tomadas de posições expressas na 
participação do MBRO, na participação da 1◦Conferência Nacional de Saúde Bucal, na 
participação dos ENATESPOS, nos temas escolhidos para debates e também nos locais onde 
os mesmos costumavam publicar à época. Na maioria dos casos, essas disposições aparecem 
também na trajetória acadêmica pela participação em Centros e Diretórios Acadêmicos. Em 
alguns casos correspondeu a um envolvimento de movimentos sociais fora do âmbito da 
atuação profissional94 e pode estar associado a um habitus de classe95. 
Na análise dos capitais dos agentes do espaço em estudo, levou-se em consideração 
cinco espécies de capitais: capital científico, capital burocrático, capital político, capital 
simbólico e capital social enquanto as trajetórias sociais foram consideradas como estáveis, 
ou ascendentes. No que tange a essas trajetórias, a maioria apresentou trajetória ascendente, 
do ponto de vista do capital escolar. 
Na leitura desses capitais, observam-se os mais altos capitais científicos entre os 
fundadores da Odontologia Sanitária e da Odontologia Preventiva e Social na década de 80 
(tabela IV) . Corresponde ao grupo dos professores mais antigos que acumularam capital 
científico e passaram a ocupar posições em organismos internacionais ou associações 
internacionais. Nesse grupo se encontra o professor Mario Chaves, cujos trabalhos na Kellog 
e na OPAS conferiu a ele capital simbólico, inclusive reconhecido pelos agentes da SBC. 
Essa evidência pode ser vista em momento posterior por homenagens de várias entidades 
odontológicas, inclusiveda SBC, como a FIO. No caso específico de Mario Chaves o alto 
capital científico, o levou a ocupar posições importantes em organismos internacionais, 
conferindo a esse agente também capital burocrático e político de natureza não militante e 
aproximando-o do campo do poder. 
 
94 Jorge Córdon foi secretário da União Nacional dos Estudantes da Guatemala. Pertenceu ao Movimento 
Guerrilheiro Guatemalteco. Ao chegar ao Brasil envolveu-se com as comunidades eclesiais de bases lideradas 
por Helder Câmara em 1976, cujas lutas pela democracia eram lideradas por ele no âmbito da igreja católica e 
que, por sua vez, envolveu-se nas lutas dos trabalhadores de São Bernardo. 
95 No caso de Jorge Córdon, seus tios e avós eram envolvidos em lutas políticas e particularmente o tio foi 
deputado na Guatemala. 
95 
 
Capitais científicos semelhantes são encontrados também nas lideranças da 
ABOPREV. Suas tomadas de posições encontram-se evidenciadas no espaço pela omissão na 
atuação nos processos políticos mais gerais e aproximam-se da saúde pública tradicional. 
Entretanto as contribuições científicas do grupo para o desenvolvimento da cariologia e da 
periodontia na época, propiciado pelas reflexões que introduziram no Brasil face à 
aproximação com os países escandinavos, conferem a eles posições dominantes no que tange 
ao capital científico e para alguns agentes também considerável capital burocrático, como é o 
caso do Bellini96. A aproximação com a saúde pública leva-os a articulação com um militante 
histórico da saúde pública no Brasil, o professor Alfredo Reis Viegas, com trajetória científica 
que influenciou muitos agentes da SBC. A participação dele na diretoria de entidades 
odontológicas importantes, a exemplo da ABENO, bem com o reconhecimento, por outros 
agentes do espaço em estudo, da importância na formação teórica de cada um deles, confere 
a Viegas capital simbólico. 
Em uma segunda escala, ainda em relação ao capital científico, encontram-se agentes 
importantes para o surgimento do espaço: Eugênio Vilaça que foi liderança em Minas Gerais 
e fundamental para a elaboração das ideias da Odontologia Integral, por meio da qual surgem 
as críticas que embasaram a Saúde Bucal Coletiva; Vitor Gomes Pinto, que foi fundamental 
na difusão da OPS no Brasil na formulação e implementação de políticas de saúde bucal, 
desenvolvidas no subespaço burocrático e Volnei Garrafa principal agente para a emergência 
do movimento de “Odontologia em Saúde Coletiva”. 
Os mais baixos capitais científicos nesse espaço eram dos agentes mais jovens, alguns 
recém-formados. Nesse grupo encontram-se todos os agentes que se envolveram na 
“Odontologia em Saúde Coletiva” e na Reforma Sanitária Brasileira, por meio principalmente 
do CEBES e do MBRO. Constitui um grupo dos médios capitais políticos, atribuídos 
especialmente à militância nos “movimentos sociais odontológicos”, na Reforma Sanitária 
Brasileira e em partidos legais e clandestinos naquela época. Esses mesmos agentes 
dispunham de concentração média ou pequena de capital burocrático, adquirido pela ocupação 
de posições em coordenação estadual de saúde bucal, municipais ou técnicos (dentistas) de 
municípios, na atuação com a Política de Saúde Bucal. Alguns desses agentes ora dominados 
vão assumir a liderança do espaço em fase posterior a sua fundação por orientação de 
 
96 Bellini foi Secretário Municipal de Saúde da Prefeitura de Jundiaí no Governo de Franco Montoro. Ao 
aposentar-se vai envolver-se em várias entidades internacionais que tratavam de prevenção em saúde bucal. 
96 
 
trajetórias para o âmbito acadêmico, desenvolvendo uma trajetória científica97 e 
particularizando suas críticas para a produção de evidências a fim de fundamentar o espaço 
social. Entre essas lideranças, os que converteram seus capitais iniciais, burocrático e 
científico, em capital simbólico pode-se destacar principalmente o Paulo Capel98. Também 
Samuel converteu seu pequeno capital científico de origem em capital simbólico. Sua tímida 
participação no período da gênese, com o passar do tempo, agregou-se paulatinamente ao 
grupo de “bucaleiros” e, por conseguinte, da Saúde Bucal Coletiva. 
Os mais altos capitais burocráticos corresponderam a agentes que ocupam posições 
elevadas e possuem também os mais altos capitais científicos, que lhes conferiram capital 
social para assunção de cargos importantes na OPAS, no Ministério da Saúde e em Fundações 
internacionais, como a Kellog. Esse é o caso de Mario Chaves, referência internacional para 
odontologia em Saúde Pública no Brasil. 
Logo abaixo, no espaço social, encontra-se Vitor Gomes Pinto, cujo capital burocrático 
foi fundamental na elaboração de políticas de cunho nacional. Sua ocupação de posição na 
Coordenação Nacional de Saúde Bucal, a qual foi fundador, possibilitou a condução do 
primeiro Levantamento Epidemiológico de Saúde Bucal Nacional99, a elaboração da primeira 
Política Nacional de Saúde Bucal100 e depois de um Programa de Prevenção em Saúde Bucal, 
o PRECAD101. 
 A trajetória de Swendenberger merece ser destacada, já que foi orientada desde o 
início para o subespaço político, culminando com o pedido de demissão do então professor 
UNB para seguir a trajetória no subespaço político, levando-o a constituir-se em uma das 
lideranças do Partido dos Trabalhadores102. 
 
97 Entre os agentes que se encontravam nas origens do espaço da SBC, Swendenberger Barbosa, de carreira 
inicialmente científica, migra definitivamente para o subespaço burocrático e acumula capital político. 
98 Capel foi reconhecido por todos como agente importante nas lutas que sucederam no espaço social 
estudado. 
99 Vitor Pinto coordenou o primeiro levantamento epidemiológico em 1986. Esse inquérito priorizou a análise 
de situação de saúde bucal dos escolares de 6 a 12 anos. Os resultados desse inquérito mostraram altos índices 
de cárie entre crianças brasileiras, um dos maiores do mundo, à época, em todas as idades analisadas, e o CPO 
médio aos 6 anos era de 3,61 aos 9 anos, atingindo 6,65 aos 12 anos. 
100 A primeira Política Nacional de Saúde Bucal foi elaborada pela recém-criada Divisão Nacional de Saúde 
Bucal, onde Vitor Pinto encontrava-se na coordenação, à época. O documento manteve a priorização para as 
crianças em idade escolar e nas diretrizes operacionais prevenção das doenças bucais, educação em saúde, 
atenção à saúde a grupos e problemas prioritários, organização setorial, articulada ao INAMPS; formação de 
recursos humanos, atuação na comunidade. 
101 O PRECAD – Programa Nacional de Prevenção da Cárie Dentária estimulava a utilização do flúor como 
medida preventiva, englobando a fluoretação da água de abastecimento público, a utilização de creme dental 
com flúor e a aplicação de bochechos nas escolas para crianças acima de 6 anos. 
102 Berger faz carreira burocrática e acumula capital político por essa razão. Entre os cargos assumidos 
destacam-se: Secretário-geral do Diretório Regional do PT no Distrito Federal, Secretaria de Governo do DF, na 
gestão de Cristovam Buarque, Chefe de gabinete da Presidência Nacional do PT no Distrito Federal, 
Coordenador da campanha presidencial de Luiz Inácio Lula, Secretário-executivo da Casa Civil da Presidência 
97 
 
Observa-se coerência entre as posições ocupadas, as disposições observadas e tomadas 
de posições. Aqueles agentes que ocupavam posições no subespaço burocrático e que, por 
sua vez, apresentaram disposições políticas, tomam posições mais críticas que podem ser 
notadas na atuação em partidos, nos movimentos sociais de saúde bucal, nos pontos de vista 
apresentados acerca da Saúde Bucal Coletiva, Saúde Coletiva, Reforma Sanitária e SUS e nos 
temas e locais de publicaçãono período. Do mesmo modo, o inverso é verdadeiro para os 
agentes que não participaram do processo da “Odontologia em Saúde Coletiva” e da luta pela 
democracia, suas tomadas de posições expressam preocupação com temas odontológicos mais 
básicos que versam sobre Áreas Básicas, a Periodontia e a Cárie Dental. 
Cumpre ressaltar que os agentes com os mais altos capitais específicos de todas as 
naturezas aproximam-se mais do campo do poder. Correspondem àqueles agentes cujo capital 
político adquirido teve origem no campo científico e cujas trajetórias converteram-se para o 
campo burocrático com representações importantes em organismos internacionais. A tabela 
IV sistematiza a distribuição dos capitais específicos de espaço social com base no ano 1986. 
 
Tabela IV – Distribuição dos Capitais específicos dos agentes do espaço de luta da saúde 
bucal em 1986. 
DISTRIBUIÇÃO DOS CAPITAIS DOS AGENTES DO ESPAÇO DA SAÚDE BUCAL 
(Aferido no período da 1◦Conferência de Saúde Bucal em 1986) 
Agentes Capital 
Científico 
Capital Burocrático Capital Politico Volume Global de 
Capital 
Ag 1 5 5 5 15 
Ag 2 3 4 4 11 
Ag 3 5 3 3 11 
Ag 4 2 2 3 7 
Ag 5 4 4 4 12 
Ag 6 2 4 3 9 
Ag 7 3 5 3 11 
Ag 8 2 2 3 7 
Ag 9 4 5 2 11 
Ag 10 4 0 0 4 
Ag 11 2 2 3 7 
Ag 12 2 1 3 6 
 
Pode-se afirmar que os agentes que ocupavam posições dominadas no espaço no que 
tange ao capital científico, tomaram posições mais críticas em relação às práticas, aos serviços 
 
da República, Assessoria especial do presidente da República e chefe de gabinete-adjunto de Gestão e 
Atendimento do Gabinete Pessoal do presidente Lula. Secretário executivo-adjunto da Secretaria Geral da 
Presidência da República no Governo de Dilma Rosseff e Secretário-chefe da Casa Civil do Distrito Federal no 
governo atual, de Agnelo Queiroz. Informação Disponível em: http://www.casacivil.df.gov.br/sobre-a-
secretaria/perfil-do-secretario.html 
 
http://www.casacivil.df.gov.br/sobre-a-secretaria/perfil-do-secretario.html
http://www.casacivil.df.gov.br/sobre-a-secretaria/perfil-do-secretario.html
98 
 
e às políticas de saúde bucal à época. Adquiriram capital burocrático à medida que 
desenvolveram as Políticas de Saúde Bucal no nível técnico operacional e seus capitais 
políticos estão atribuídos principalmente à militância. A partir do nascimento da SBC, esses 
agentes mudam suas posições do subespaço burocrático para o sub espaço científico, quase 
todos tornaram-se professores universitários, e a partir daí iniciam um processo de 
acumulação de capital cientifico e para alguns simbólico. 
Observa-se que, para a gênese do espaço da Saúde Bucal Coletiva, os capitais mais 
importantes foram os capitais burocrático e político do tipo militante, cuja articulação entre 
eles possibilitou a emergência do espaço em questão. A acumulação de capital científico 
correspondeu a um momento posterior à fundação do espaço em estudo e no período estudado 
foi basicamente aquele oriundo da Saúde Coletiva que influenciou agentes e suas reflexões na 
década de 80. 
 Alguns egressos103 do movimento da “Odontologia em Saúde Coletiva” permanecem 
no subespaço burocrático, inclusive na ocupação de cargos importantes no subespaço político, 
evidenciando a permanência da influência do grupo da “Odontologia em Saúde Coletiva” nos 
dias atuais. 
 
 A figura 7 Ilustra a arquitetura do espaço social em 1986 e a tabela V sistematiza as 
tomadas de posições dos agentes desse estudo. 
 
103 Permanecem no subespaço burocrático o Marco Manfredini e o Swendenberger Barbosa. 
99 
 
Tabela V –Tomadas de Posições dos agentes do espaço de luta da saúde bucal na década de 80. 
ALGUMAS TOMADAS DE POSIÇÕES DOS AGENTES DO ESPAÇO SBC 
Agentes Profissão Sub área de Origem Instituição Movimentos 
Estudantis 
MBRO ENATESPO CEBES Trajetória 
política 
Revistas de 
publicação 
Mario Chaves Médico e Dentista Saúde Publica ENSP _ _ 
 Vitor pinto 
Dentista Saúde Publica Ministério da Saúde 
IPEA 
Não Não Não Não PC do B RGO 
Journal of public 
health 
 Hamilton 
Belinni 
Dentista Periodontia PUC CAMPINAS Não Não Não Não Não _ 
Carlos Botazzo 
Dentista Saúde Pública Instituto de Saúde de 
São Paulo 
Sim Sim Sim Sim Organização 
Armada contra a 
ditadura 
Partidão 
Vanguarda 
popular 
revolucionária 
PT 
Saúde em Debate 
Volnei Garrafa 
Dentista Patologia UNB Sim Sim Sim Sim MDB 
PT 
 
Saúde em Debate 
Revista do PMDB 
Paulo Capel 
Dentista Saúde Publica Instituto de Saúde de 
São Paulo 
Sim Sim Sim Sim MDB 
PT 
Saúde em Debate 
Jorge Córdon Dentista Saúde Publica UNB Sim Sim Sim Sim PT Saúde em Debate 
Paulo Frazão 
Dentista Saúde Publica Instituto de Saúde de 
São Paulo 
Sim Sim Sim Sim PT Saúde em Debate 
Eugênio Vilaça 
Dentista Cirurgia Bucal / 
Histologia 
OMS 
ENSP 
PUC de Minas 
Sim Não Sim Não Não Revista Mineira de 
Saúde Publica 
Jaime Cury 
Dentista Bioquímica UNICAMP Não Não Não Não Não RGO 
Revista Brasileira de 
Odontologia 
 Marco 
Manfredini 
Dentista Saúde Publica SMS São Paulo Sim Sim Sim Sim PT _ 
Samuel Moysés 
Dentista Saúde Publica PUC/PR 
SMS Curitiba 
Sim Sim Sim SIm PT Saúde em Debate 
Divulgação em 
Saúde para debate 
 
 
100 
 
Figura 7– Arquitetura do Espaço de Luta da Saúde Bucal no Brasil, em 1986. 
 
 
 
 + - Capital Político 
101 
 
 4.8 Nem Odontologia Simplificada, nem Odontologia Integral: O que é Saúde 
Bucal Coletiva afinal? 
 A emergência da SBC toma como referência analítica as experiências práticas de 
simplificação em curso no Brasil, especialmente a Odontologia Integral. Seu processo de 
implementação forneceu o elemento para a construção conceitual da Saúde Bucal Coletiva. 
A Odontologia Integral constrói as suas bases, de um lado, na crítica ao processo de 
modernização do ensino médico, que fora orientado pelo relatório Flexner, organizado pela 
fundação Carnegie, em 1910 e que, por sua vez, originou a chamada medicina científica, cuja 
formação especializada constitui-se em sua principal diretriz; e do outro, na proposta de 
Odontologia Simplificada, onde a questão principal correspondia à “excessiva simplificação” 
que conformou um programa voltado para pobres, com tecnologia simples para gente 
simples(MENDES, 1986). Essas duas correntes encontravam-se na direção das práticas 
odontológicas ditas alternativas na década de 80. 
 A Odontologia Científica destacou-se como manifestação regionalizada da Medicina 
Científica. Cresceu de modo orgânico ao grande capital, à corporação médica e também às 
universidades. Da simplificação, suas críticas ancoram-se nos dilemas ocasionados para a 
prática odontológica que se tornou a luz dessas ideias, uma prática para pobres, com baixa 
qualidade e utilização da prevenção como retórica e tornou-se desse modo “apêndice” da 
prática tradicional. 
 (...) uma prática odontológica que expressava o exercício de uma política social 
discriminatória, que consolidava a desigualdade entre classes sociais. Tinha, portanto, 
um caráter discriminatório e excludente, justificado pela sua incoerência com os 
princípios da Reforma Sanitária (MENDES, 1986; p.542). 
 
 Para construir seus argumentos, a Odontologia Integral destaca as características da 
Medicina Cientifica, quais sejam: a) o mecanicismo entendendo o corpo como máquina, 
coerente com o modo de produção dominante, reconhecendo a natureza biológica das doenças 
e suas causas; b) o individualismo elegendo o indivíduo como objeto da prática profissional e 
como responsável pela própria doença; c) a especialização por meio da fragmentação do 
processo de trabalho, que estimula a acumulação do capital; d) a exclusão de práticas 
alternativas, bem como a tecnificação do ato odontológico, concentrando-se na odontologia 
curativa tal quala odontologia privada104e odontologia de mercado105. Relaciona essa forma 
 
104 Ver Mendes (1986). Disponível em http://www.scielo.br/pdf/csp/v2n4/v2n4a12.pdf. 
105 Expressão usada por Narvai, 1994. 
http://www.scielo.br/pdf/csp/v2n4/v2n4a12.pdf
102 
 
de conceber a prática odontológica como expressão do campo científico odontológico e que 
estimulou, por sua vez, a especialização (MENDES, 1986). 
A proposta da Odontologia Integral (MENDES, 1986) apresenta-se como uma 
proposta consoante com os princípios da Reforma Sanitária Brasileira, entendendo-a como 
um projeto democrático para a saúde e alternativo ao projeto sanitário hegemônico. Este se 
expressava no Sistema Nacional de Saúde e nas práticas curativas de saúde derivadas desse 
sistema106. Nesse particular entende o conceito amplo de saúde evitando a sua redução às 
práticas médico – odontológicas preventivas, curativas ou reabilitadoras, ofertadas nos 
serviços de saúde, sendo portanto resultante da ação articulada dos diferentes setores como 
educação, alimentação e nutrição, lazer, esporte, terra e transporte. 
 A Odontologia Integral coloca-se como uma possibilidade teórica e prática 
substitutiva a odontologia cientifica, admitindo três pilares centrais: a) atitude preventiva, b) 
simplificação e adequação de atos e técnicas, equipamentos, materiais, métodos e sistemas de 
trabalho; e c) desmonopolização do saber e do fazer pela educação, instrução e repasse do 
conhecimento à sociedade. Cabe salientar que essa concepção busca inserir a questão da 
prevenção107 numa perspectiva ampliada, evitando a dicotomia curativo versus preventivo 
(MENDES, 1986). 
 Ao apresentar esses elementos críticos, Mendes (1986) aponta os seguintes 
componentes estruturais e ideológicos para a odontologia integral: 
a) Coletivismo – consiste na integração das práticas promocionais, preventivas e curativas, 
recompondo a integralidade do ato odontológico, sob a hegemonia do preventivo e do 
promocional; 
b) Descentralização da atenção odontológica – substitui a concentração de recursos propostos 
pela odontologia científica pela ideia de níveis de atenção; pensa-se na universalização do 
acesso a todos os níveis e no deslocamento do poder decisório para a periferia do sistema; 
 
106 Para Mendes (1986) o Sistema Nacional de Saúde promoveu a universalização sem equidade, privilegiou o 
setor privado em detrimento do público com a ineficientização do público, privilegiou as ações de atenção médica 
em detrimento das de Saúde Pública, promoveu a desigualdade no acesso e a inadequação da estrutura às 
necessidades da população com a baixa produtividade de recursos e o crescimento incontrolável dos custos, além 
da qualidade insatisfatória dos serviços. Também desenvolveu inadequado financiamento com ausência de 
integralidade da atenção, com uma multiplicidade e desintegração institucionais, excessiva centralização e 
ineficácia social. 
 
107 Para Arouca (2003) a atitude Preventiva consistia em movimento ideológico que, partindo da crítica à prática 
médica, propõe uma mudança, baseada na transformação da atitude médica para com o paciente, sua família e a 
comunidade (p.36). 
103 
 
c) Inclusão de práticas odontológicas alternativas – capta no discurso popular as práticas 
odontológicas alternativas para integrá-las dialeticamente ao discurso oficial. 
d) Equipe de saúde – a equipe odontológica substitui o especialismo, onde se distribuirá as 
funções odontológicas por distintos recursos humanos, incluindo a comunidade. 
e) Tecnologia apropriada – a sofisticação é substituída pelo uso de tecnologia apropriada para 
os níveis de atenção a um custo mínimo; 
f) Participação comunitária – Participação ativa da comunidade nos processos educacionais e 
da prática odontológica, como condição básica para a sua democratização. 
 A Odontologia Integral seria então 
(...) uma prática, ecologicamente orientada, alternativa à prática odontológica 
flexneriana, que tem como objetivo último a manutenção da saúde, e que é 
caracterizada pela natureza coletiva do seu objeto, pela ênfase na prevenção no seu 
significado mais amplo, pela simplificação dos elementos da prática profissional, com 
a utilização intensiva de tecnologia apropriada e pela desmonopolização do saber 
odontológico(MENES, 1986; p.545). 
 
De fato a Odontologia Integral incorpora alguns elementos da Reforma Sanitária, 
especialmente a participação comunitária, integração de práticas de saúde promocionais, de 
prevenção das doenças bucais e de assistência, organizadas em níveis de atenção. Ela 
recompõe a integralidade do ato odontológico, porém sua construção epistemológica ancora-
se no campo odontológico. 
Assim a Odontologia Integral nasce como alternativa ao projeto conservador oriundo 
da odontologia científica, incorporando três diretrizes: a simplificação, sem, contudo chegar 
à excessiva simplificação e a desmonopolização, incorporando o pessoal auxiliar. Nesse caso 
o ponto de partida permanece situado no campo odontológico, e essa proposta apresenta-se 
como síntese às propostas e projetos em curso. Qual a distinção entre a Odontologia 
Integral e a SBC, então? 
Em primeiro lugar é importante destacar que a SBC busca seu solo epistemológico na 
Saúde Coletiva, propondo um processo de desodontologização. Suas críticas iniciais 
compreendem os referenciais marxistas, assim como a Odontologia Integral. Todavia, a SBC 
parte inicialmente do questionamento do que seria o social. O social, geralmente apresenta-
se como “um conjunto de condições relativas apenas a ambiente e à família” (BOTAZZO et 
al, 1988, p.30) e em geral ignora-se “as relações dinâmicas e contraditórias que os homens 
estabelecem entre si ao trabalharem” (BOTAZZO et al, 1988, p.30), que engloba os grupos 
e classes sociais. 
 Assim, para a SBC o social corresponderia ao 
104 
 
 
 (...) cenário, o espaço ou local onde os homens, os grupos e as classes sociais 
estabelecem relações entre si, e no qual a cultura, a ciência, a moral e todos os demais 
valores humanos são produzidos. É por isso que cada sociedade humana (cada povo), 
em cada época específica, produz coisas diferentes umas das outras: literatura, 
arquitetura, música, vestuários, alimentação, ciência, moral, hábitos etc (BOTAZZO 
et al, 1988, p.30). 
 
Nessa perspectiva, a questão principal consiste na inserção da análise do social a partir 
da sociedade e suas contradições. 
A sociedade não é uma comunidade. As comunidades são outras coisas (...) não se 
trata de ser uma Medicina Comunitária, que em geral vinha traduzida como medicina 
comunitária, porque em geral ela era entendida como uma coisa dirigida aos carentes. 
Nós tínhamos uma leitura de sociedade, de totalidade social, de classe social, uma 
leitura de classe. Então, portanto, pensar segmentos da sociedade, sobretudo carentes, 
pobres, população de baixa renda, gente excluída tal para pensar comunidade, não! 
(Carlos Botazzo). 
 
 Em segundo lugar aparece nessa construção a questão da abordagem sobre os 
problemas de saúde bucal da população, especialmente a cárie dental. Esta fora analisada 
historicamente a partir de uma abordagem que ia da unicausalidade à visão ecológica que 
produz. Por conseguinte, um conjunto de práticas odontológicas que se utilizam da prevenção 
e que se expressam nas propostas da época, notadamente a Odontologia Simplificada e 
Odontologia Integral. Os resultados são integração de práticas educativas, preventivas e 
curativas e a racionalização do trabalho odontológico pela simplificação. 
 A Saúde Bucal Coletiva propõe uma visão não ecológica da cárie, apresentando a 
abordagem da determinação social como alternativa para a compreensão do processo saúde 
doença bucal. Reforça essa tese ao apontar que, para a Odontologia serintegral, seria cada 
vez menos Odontologia. Na perspectiva da determinação social, as práticas de saúde bucal 
envolveriam atividades clínicas e não-clínicas, e por esse motivo não poderiam estar no campo 
odontológico e sim na Saúde Coletiva. Envolveria ações sobre as causas das doenças e suas 
distintas naturezas, sejam elas biológicas, econômicas, políticas ou sociais. Não se trata, 
portanto, de assistência odontológica cujo compromisso é com o individual e envolveria 
práticas de atenção à saúde bucal, abarcando práticas de saúde em outros espaços para além 
da boca ( BOTAZZO et al, 1988; BOTAZZO, 1992; 1994). 
 Seus argumentos estariam ancorados também na crítica ao conceito de saúde como 
“completo bem estar” (OMS, 1946), apresentando a impossibilidade dessa perspectiva já que 
a saúde não poderia ser universal, uma vez que nem todos os grupos e classes possuem as 
mesmas condições materiais de existência. Isso porque a inserção de classes sociais definem 
condições materiais de existência, formas de consumo, de produção relacionada à saúde, cuja 
105 
 
assunção do bem estar físico, mental e social. Sendo assim, a abordagem admite que essa 
condição estaria condicionada, por sua vez, ao pertencimento do grupo social, que também 
define o nível de escolaridade, a ocupação, acesso à informação, participação nas decisões 
políticas, entre outras questões. Não oculta, portanto, as contradições existentes entre grupos 
e classes sociais (BOTAZZO et al, 1988). 
 Esses argumentos introduzidos pela leitura do processo saúde doença bucal a partir 
da determinação social, coloca a politização do agente etiológico como elemento central da 
SBC, que consiste em considerar que a boca como parte do indivíduo é social e historicamente 
determinada. Nesse caso, a abordagem das práticas odontológicas deve contemplar a questão 
das classes sociais para a leitura das necessidades de saúde. Sabe-se que a cárie acomete, em 
geral, o sorriso dos proletários e a ciência odontológica leva à mutilação e aponta a 
necessidade de se politizar também a leitura dos dados e indicadores, politizando, por sua vez, 
a relação entre os números e a realidade social, o que requer novas organizações de serviços 
públicos odontológicos (BOTAZZO, 1994). 
Assim as práticas de saúde bucal pautadas na SBC vinculam-se ao campo de práticas 
coletivas em saúde, requerendo interdisciplinaridade e o envolvimento em ações de natureza 
coletiva, entendendo-as como expressão das relações políticas entre os vários atores sociais e 
envolvendo uma equipe de saúde bucal. Dizem respeito a atividades grupais em interação 
nos espaços socialmente reconhecidos – organizações e instituições que são áreas por 
excelência da desmonopolização do saber, ou seja, democratização do conhecimento e 
também representam espaços privilegiados do exercício da cidadania. Trata-se, portanto, de 
aproximar as práticas de saúde bucal às demais práticas de saúde e de superar a clientela 
escolar e a prestação de serviços públicos apenas para pobres (BOTAZZO, 1992). 
 Segundo Botazzo (1994), as práticas de SBC seriam então “práticas direcionadas ao 
social como local de produção social das doenças bucais e suas tecnologias que visam curar 
o paciente na diminuição e controle dos processos mórbidos na dimensão coletiva 
(BOTAZZO, 1994. p.57)”. 
 A título de síntese, a SBC seria então uma área de conhecimento que teria como 
objeto os determinantes sociais do processo saúde doença bucal, cuja análise tomaria a cárie 
como produto das contradições da sociedade que ilustram as diferenças entre classes. Seria 
também uma prática que envolveria distintas naturezas: políticas, econômicas, sociais e 
técnicas. Abarcaria práticas odontológicas de assistência odontológica propriamente dita e 
não-odontológicas, políticas, técnicas e sociais realizadas em espaços coletivos que seriam 
106 
 
práticas de atenção à saúde bucal desenvolvidas, fundamentalmente, por uma equipe de saúde 
bucal. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
107 
 
 4.9 O Espaço da SBC: As Questões em Jogo, Habitus e Hegemonia? 
 
Pode-se afirmar que a principal questão em jogo no espaço em estudo era a prática 
odontológica. A inconformidade com a “incompetência” da prática odontológica e o seu 
campo de origem em mudar as condições de saúde bucal dos brasileiros moveu as discussões 
e práticas desse espaço social. 
Posteriormente, a análise da incapacidade das práticas odontológicas alternativas em 
curso para atuar nessa mudança também assumiu certa ênfase. Ademais, pode-se ainda 
destacar outras questões quais sejam: a democratização da odontologia, o combate ao 
preventivismo, a relação das práticas odontológicas com as questões gerais da saúde, e 
também a inserção da odontologia no SUS. Essas questões em jogo motivaram o conjunto 
de agentes que participaram das lutas pela prática de saúde bucal pública de qualidade e pela 
inserção da odontologia no SUS. O que levou os agentes envolvidos nesse processo a 
investirem na construção de um espaço novo? 
Havia nesses agentes disposições políticas que parecem ter sido originadas do capital 
cultural herdado, em alguns casos: pelo envolvimento na vida universitária em centros e 
diretórios acadêmicos; pela militância em movimentos sociais odontológicos da maioria e 
também em partidos políticos, clandestinos ou não, no período da ditadura. 
(...) final do primeiro ano, começo do segundo ano, eu comecei a me envolver com o 
movimento estudantil (...) fui ser dirigente de centro acadêmico na época, e a ditadura 
tinha acabado com os centros acadêmicos. Na verdade criaram-se os diretórios 
acadêmicos, a gente tinha lá um diretório acadêmico do setor de ciências da saúde, 
então, era o espaço que tínhamos e nós, nos juntávamos ali: os estudantes de medicina, 
de enfermagem, de odonto e tal. (...) eu militei no Partido Comunista Brasileiro, 
clandestino e do ponto de vista ilegal no MDB (...) ( Paulo Capel) . 
 
(...) minha formação profissional, eu concluí minha graduação aqui em São Paulo na 
USP em 83, eu entrei na universidade em 79, (...) eu comecei a me aproximar do 
movimento estudantil que era feito na USP naquela época, e era um momento que 
estava tendo uma efervescência política muito grande. No decorrer da universidade, 
eu sempre tive uma participação política no centro acadêmico, DCE da USP, e ai nesse 
processo a gente acabou se aproximando de algumas lutas sociais que eram feitas aqui 
no município de São Paulo (...) E por outro lado, é por uma vinculação de natureza 
partidária. (...) ainda sou filiado ao Partido dos Trabalhadores, nós tínhamos um 
setorial de saúde do PT aqui na cidade de São Paulo, setorial esse que congregava os 
vários grupos de saúde que existiu no partido naquela época, inclusive nós chegamos 
até aqui em São Paulo, naquele momento, aí no início dos anos 80 um núcleo dos 
dentistas do Partido dos Trabalhadores, então, dentro do Partido dos Trabalhadores 
naquele momento você tinha uma, uma possibilidade da criação dos núcleos por 
categoria profissional e ai a gente também tinha um núcleo dos dentistas dentro do 
Partido dos Trabalhadores (Marco Manfredini). 
 
 Essas disposições orientaram as tomadas de posições e levaram os agentes da SBC a 
ocuparem posições no espaço de luta da saúde bucal e na Saúde Bucal Coletiva. 
108 
 
Nesse caso, à entrada no campo, correspondeu a ações não planejadas pelos agentes 
que orientaram as suas trajetórias nessa direção. Diversas razões levaram o encontro da 
trajetória dos agentes que fundaram a Saúde Bucal Coletiva no Brasil, entre elas, a 
aproximação a da situação de saúde bucal dos brasileiros. 
 Em outros casos, as disputas universitárias e o contexto da ditadura militar causaram 
situações de constrangimento que levaram os agentes a se afastarem das suas áreas de origeme, por conseguinte a mudar a trajetória inicialmente científica para o subespaço burocrático, 
onde passaram a influenciar com maior frequência: 
Eu não escolhi não, eu fui escolhido (...) pelas circunstâncias (...) eu me formei e 
durante mais ou menos quinze anos eu fiz clínica, iniciei com clínica mesmo e depois 
passei pra cirurgia, acabei na Cirurgia Bucomaxilar. Na realidade o que eu fiz mesmo 
foi Cirurgia Bucal mais com ênfase maior em Cirurgia Bucomaxilar. (...) me formei e 
fiquei como professor da Faculdade de Odontologia da Universidade Federal de 
Minas Gerais. Já tinha um professor que era um grande cirurgião, ele me adotou meio 
como filho, filho acadêmico. E então eu já saio assistente dele e depois fui para o 
consultório dele também, trabalhei como assistente dele, Edgard Carvalho Silva, que 
era o grande cirurgião aqui, ainda está vivo até hoje. Fiz o meu doutorado, parti direto 
para o doutorado, naquela época era possível. (...) com pouco mais de 25 anos eu já 
era doutor (...) mas houve aí um fato. Eu era casado com uma colega minha de turma, 
Eunice Godoy, que desde o início ela optou por ser sanitarista, então ela foi fazer o 
mestrado na USP lá na Faculdade de Saúde Pública , eu fui junto pra tomar conta dos 
meninos. E aí aproveitei e fui fazer uma especialização no Departamento de Ortopedia 
no Hospital das Clínicas da USP. Ai eu ficava lá o dia e à noite não tinha muito que 
fazer, eu ia com a Eunice assistir às palestras na escola, aquelas coisas da Saúde 
Pública. E fui, e aquilo foi sendo registrado, mas eu não tinha nenhum interesse em 
mexer com saúde pública. (...) Porque naquela época a ditadura, eu estou falando aqui 
final década de 60, final de 68. (...) tinha posições muito diferentes da maioria dos 
professores. O diretor me escolheu para ser o comunista da escola, (...) eu nunca fui, 
eu nunca pertenci ao partido, eu nunca pertenci ao Partido Comunista. E ele me 
denunciou ao SNI (...) eu respondi um inquérito, aquilo me deixou um pouco inquieto, 
todo dia esperava cinco horas, depois não me atendia, mandava para outro dia, era 
uma guerra de nervos, no fundo. Realmente eles não tinham nada que me pegar. Mas 
aí foi criando um clima ruim na escola, mas mesmo antes disso, então e esse diretor 
era também da cirurgia, quer dizer, então criou um negócio, um ambiente ruim, eu 
comecei a ficar sem um ambiente na Faculdade de Odontologia, (...) eu não tenho uma 
razão de ter ido para a Saúde Pública, foi tudo aleatório (Eugênio Vilaça). 
 
A aproximação de agentes da SBC com agentes mais sensíveis às necessidades sociais 
de saúde bucal por meio de projetos comunitários no período de graduação da disciplina de 
Odontologia Preventiva e Social, também foi um determinante da entrada no espaço de certos 
agentes. 
Ademais, o contato com propostas comunitárias diferenciadas em outros países levou 
outros agentes a se inserirem na SBC. 
 (...) não é que tenha sido escolha me pareceu um caminho natural (...) eu vazo para 
África lá eu passo quase três anos, fui diretor de um curso de formação para o pessoal 
auxiliar pra agentes de odontofarmacologia (...) Depois eu fui diretor de serviço de 
odontofarmacologia na periferia de Maputo. Fiquei lá um tempo e ainda dava uma 
cobertura de saúde pro centro de refugiados em um vilarejo perto da capital Maputo, 
109 
 
uma localidade chamado Shiango. No centro de refugiados Shiango eram crianças e 
adolescentes que ficavam nesse lugar. E eu era praticamente o único profissional de 
saúde. (...) lá entro em contato com o Conselho de Cuidados Primários de Saúde e 
faço mergulho pratico na saúde pública, na organização, níveis de referência contra 
referência, área de escrita, (...) ( Carlos Botazzo) 
 
 Além desses motivos, a conjuntura política também contribuiu para o encontro de 
agentes da SBC com agentes da Saúde Coletiva. Naquele momento a Saúde Coletiva já se 
encontrava em um nível de amadurecimento crítico mais desenvolvido, os espaços de luta já 
haviam se delineado, além de que a emergência do espaço da Saúde Coletiva precedeu o da 
SBC. O encontro de trajetórias de agentes do espaço SBC com agentes da SC foram 
influências fundamentais para a entrada de muitos no espaço. Ademais, constitui-se no 
alimento científico dos jovens agentes desprovidos dessa espécie de capital. 
Tem coisa que você não escolhe assim. (...) Eu estava em consultório durante a 
ditadura, onde eu estava fortemente constrangido. Eu intuí que aquilo fosse uma forma 
de eu ganhar a minha legalidade, depois que eu saí da prisão. Terminei a minha 
graduação, volto pra minha escola no interior onde hoje é a UNESP, tive até convite 
para ficar lá. A minha, a minha vida começou logo precocemente na academia e 
iniciação cientifica surpreendentemente em microbiologia e imunologia. Eu era um 
cara que era fascinado pela pesquisa, aquela coisa toda e tal, o que me garante hoje 
ainda uma certa liberdade, hoje, no trânsito por laboratórios (...) Quando então eu me 
instalo na clínica, e me instalei em São Paulo, eu não tinha condições em 1972, eu tô 
falando de um tempo bastante antigo. (...) não sentia condições, nem segurança, nem 
vontade de ficar no interior e menos antes de ficar numa escola que naquela altura as 
pessoas que eu admirava, os meus professores que eu admirava estavam mortos, ou 
estavam exilados, ou não estavam mais na escola. Então o ambiente acadêmico, o 
ambiente cientifico que eu tinha vivido é nos anos 70, 68, eu vivi aquilo 68 por inteiro, 
estava lá no olho do furacão (...)montei meu consultório em São Paulo e passei então 
a me relacionar com as pessoas com as quais eu tinha partilhado a prisão. (...) É 
curioso que a prisão pra mim significou libertação, tem esta correlação dialética (...) 
Ela me abre para o mundo, a prisão me permitiu sociabilidade, me permitiu relações 
sociais, encontro de grupos e tantas outras perspectivas (Carlos Botazzo). 
 
O motivo principal que levou à construção desse espaço social novo foi representada 
principalmente pela “militância” dos jovens agentes, que no período da ditadura militar 
aproximaram-se dos movimentos sociais em saúde bucal e por meio do qual foram 
construindo a “práxis” política necessária para mudar a ordem das coisas. Esse movimento 
social da categoria odontológica, o MBRO, promoveu a articulação com a Saúde Coletiva e 
com a Reforma Sanitária Brasileira, que por sua vez aproximou o grupo de agentes ao 
marxismo, em alguns casos de corte revolucionário, para a politização e democratização da 
Odontologia brasileira. 
 Além do MBRO, por meio dos ECEOS, ENATESPOS e da FIO, aumentaram as 
discussões, ganharam espaços e posições, configurando resistências e agregando cada vez 
mais agentes e consequentemente construindo a “vontade” de mudar a odontologia brasileira 
110 
 
e avançando na “guerra de posição” 108 com o propósito de construir a contra hegemonia 
odontológica. O fortalecimento da sociedade civil odontológica, a aproximação com a Saúde 
Coletiva Brasileira e a Reforma Sanitária possibilitaram outra visão sobre as práticas 
odontológicas, cujo conteúdo crítico fora influenciado por eles e, ao mesmo tempo, formou 
um grupo de intelectuais orgânicos à causa da saúde bucal. Ademais, esses espaços e sujeitos 
coletivos atuaram na criação de consciência crítica em um grupo de agentes, com baixos 
capitais específicos de todas as espécies de capital desse subespaço, mas mobilizados pela 
política em um período em que as condições objetivas favoreceram a luta política e iniciaram 
seu processo de mobilização ainda na participação de reuniões clandestinas para discussão de 
várias pautas, entre elas a situação de saúde bucal do país, naquele momento histórico. 
 (...) nós reunimos o CEBES aqui em Brasília em 77, escondidos. (...) no subsolo dos 
marxistas, protegidos pelos quais militares, nós com a posição dos sindicatos dos 
bancários escondido77,78. Então eu era um cara da odontologia, mas já com um 
comprometimento político e ideológico e militante nessas áreas ai. (Volnei Garrafa) 
 
 
 A luta estabelecida se deu então no campo das ideias, cuja base social criou a 
consciência para mudar a história da Saúde Bucal no Brasil. Essa consciência foi convertida 
em práxis transformadora pelos sucessivos movimentos de rompimento do instituído, 
possibilitando a inserção da criatividade. Proporcionou as condições para que os sujeitos 
fossem intelectuais e políticos, para agir e pensar, conceber e propor, analisar e “prever”, 
exaltando a dialética da unidade, do diverso, da totalidade (COUTINHO, 1981). Esses 
sujeitos coletivos representados pelas instituições e movimentos no âmbito da saúde bucal na 
década de 80, foram fundamentais para a mudança no curso dessa história e na criação do 
espaço da SBC. 
Desse modo, a emergência desse espaço social da SBC foi possível pela conjunção das 
disposições políticas presentes no grupo mencionado e também pelo desenvolvimento dessa 
estratégia contra-hegemônica de luta pela saúde bucal e a mudança das práticas tradicionais 
do campo odontológico. 
 
 
 
 
 
108 Para Gramsci a guerra de posição dá-se no campo político, exige concentração de massas imensas de 
população, consiste em intervenção ofensiva contra opositores, por meio do fortalecimento da sociedade civil. 
Ver Coutinho (2011). 
111 
 
4.10 Pontos de Vista dos Agentes: Saúde Coletiva, Saúde Bucal Coletiva, Reforma 
Sanitária Brasileira e o SUS. 
Os pontos de vista acerca da Saúde Bucal Coletiva, Saúde Coletiva, Reforma Sanitária 
e SUS evidenciam as tomadas de posições dos agentes entrevistados nesse trabalho. Na 
correlação entre posições, disposições e tomadas de posições, aqueles agentes que ocuparam 
posições no processo de implementação da saúde bucal no SUS e apresentaram disposições 
políticas, isto é, militantes de MBRO, participantes de ENATESPO e militantes de partidos 
políticos, possuem pontos de vista mais ou menos parecidos, com algumas variações. 
Entre eles, predomina a visão de Saúde Bucal Coletiva como um movimento de ruptura 
com as práticas odontológicas desenvolvidas até aquele momento. Seja a prática liberal 
odontológica hegemônica, sejam aquelas oriundas da Odontologia Preventiva, da Odontologia 
Simplificada e até de Odontologia Integral. 
(...) pra mim uma contra hegemonia ou uma espécie de instituinte em relação 
instituído (...) Saúde Bucal Coletiva é este conteúdo crítico, eu mantenho como 
perspectiva ao pensar a Saúde Bucal Coletiva, eu penso então essa perspectiva de 
empoderamento, (...) significa uma ruptura, uma apropriação dos “bucaleiros” em 
relação à referência colocada pela Reforma Sanitária e Saúde Coletiva (Carlos 
Botazzo). 
 
Saúde Bucal Coletiva foi uma reflexão teórica que ela se processou ai nos anos 80 e 
que ela parte de uma crítica de que todas as correntes anteriores (...) havia certo 
entendimento de que as práticas de Odontologia Preventiva, Odontologia 
Simplificada, Odontologia Integral dialogavam muito pouco com o conjunto da Saúde 
Coletiva, e ai eu acho que surgiu essa possibilidade de você pensar no referencial pra 
organização das práticas odontológicas que mesclassem, quer dizer, o que vinha sido 
debatido e as bandeiras que a gente defendia do ponto de vista da saúde bucal com o 
campo da Saúde Coletiva (Marco Manfredini). 
 
 Como ruptura consiste em conteúdo crítico para as práticas em questão, seus 
fundamentos se originaram nas ideias da Saúde Coletiva e na Reforma Sanitária Brasileira e 
das experiências práticas em curso na década de 80. Acrescenta-se a questão da práxis política 
para a defesa e compreensão da sociedade. 
Saúde Bucal Coletiva é um movimento teórico e político no interior do movimento 
tanto teórico e político da Saúde Coletiva, que eu entendo como um movimento 
teórico e político no interior do campo da Saúde Pública (...) vai numa linha bastante 
diferente do que você terá lido e ouvido sobre Saúde Coletiva numa linha de ruptura 
paradigmática com a Saúde Pública e a Saúde Coletiva como sendo outro paradigma 
(...) (Paulo Capel). 
 
(...) Deveria ser um conceito politizado se você exercer a saúde bucal de forma 
politizada, você envolver a causalidade das doenças bucais e a forma de atenção aos 
problemas que ocorrem a partir da causalidade de uma maneira ampliada, 
universalizada e includente e não excludente. Eu acho que Saúde Bucal Coletiva, o 
conceito é esse. Para mim é obrigatoriamente ter que passar por um conceito de 
politização, digamos dessa práxis, da práxis odontológica não mero atender 
coletividade, atender coletividade com um compromisso realmente transformador 
(Volnei Garrafa). 
112 
 
 
Uma outra visão corresponde à negação dialética da odontologia como campo, já que 
põe em questão o campo de origem, cujos conteúdos são odontológicos. 
Saúde Bucal Coletiva não é Odontologia, (...) Odontologia não é saúde bucal, e não 
queremos propriamente uma ruptura de base epistemológica com a Odontologia, por 
que ela, de algum modo, continua sendo um leito natural de onde viemos, nós somos 
todos graduado em Odontologia. Mas, sobretudo no campo sócio político e nos 
arranjos societários que nós pretendemos estabelecer, já não veio da Saúde Coletiva 
o nosso programa, digamos assim. Nosso programa político de Saúde Bucal Coletiva 
mais ligado aos movimentos populares, às relações, ao estudo e à interferência nas 
relações de força de poder na sociedade, e na disputa do espaço político. Eu trabalho 
com a arena política, algo que a odontologia primeiro rejeitou, nunca se importou, 
renegou (...) A Saúde Bucal Coletiva para mim é mais um movimento, mais um dos 
movimentos em que nós nos jogamos na construção social, nos relacionando com o 
instituído, mas também sendo instituinte de novas, de novas relações, novas formas 
de inserção, de inclusão, de interpretação, de compreensão da sociedade ( Samuel 
Moysés). 
 
 A questão central que permite a homologia entre esse grupo autodenominado 
bucaleiros era o compromisso com a sociedade. Entre esse grupo, as questões particulares que 
se destacam diziam respeito ao compromisso com a sociedade, com os seus direitos sociais; 
com o sistema de saúde universal, igualitário; e com compromisso com a ruptura do instituído 
e construção de uma práxis política compatível com a transformação da sociedade em geral. 
Já aqueles agentes que participaram da construção das políticas de saúde bucal em 
algum momento histórico, porém, não estiveram nos movimentos do espaço social que 
originaram o movimento da “Odontologia em Saúde Coletiva”. Entendem a Saúde Bucal 
Coletiva como sinônimo de Saúde Pública, ainda que atribua a ela os mais altos níveis de 
saúde bucal possíveis. 
Eu tenho até dificuldade de definir o que é Saúde Coletiva, entendeu? Por que (...) o 
que é Saúde Coletiva, eu me dediquei a fazer coisas. É, eu falo, eu gosto do conceito 
de Saúde Pública (Eugênio Vilaça). 
 
O objetivo primordial do trabalho de um cirurgião-dentista consiste em proporcionar 
uma boa saúde bucal aos seus pacientes. Para a odontologia como um todo, isto 
corresponde ao alcance de níveis ou padrões adequados de saúde bucal para o 
conjunto da população de um país, de uma região ou de uma localidade. O sucesso 
pessoal no exercício da Odontologia não é e não deve ser incompatível com o alcance 
desses ideais (Vitor Pinto). 
 Há ainda um terceiro ponto de vista que aponta a SBC como uma ampliação da 
Odontologia Preventiva e Social e um outro que aponta a SBC como aquela que trata da 
coletividade em todos os setores da vida humana, seja ele público ou privado. Essas visões 
correspondem a agentes que militaram na ABOPREV sob as influências da Odontologia 
Preventiva e as ideias oriundas dos países escandinavos. 
113 
 
É umadiscussão mais ampla do que aqueles clássicos da Odontologia Preventiva e 
restauradora que vai trabalhar com aspectos mais coletivos (Jaime Cury). 
 
Eu não sou entusiasta do termo Saúde Bucal Coletiva. Eu acho que saúde bucal é a 
qualquer nível, seja ela promovida numa consultoria, seja ela promovida num grupo, 
seja ela promovida em nível de população, ela tem que ser saúde bucal, o melhor 
possível (...) Aqui no Brasil tem essa visão de que a Saúde Pública é a Saúde Coletiva, 
e a saúde individual é outra. Não na Escandinávia, que é tudo Saúde Pública. O 
Programa Nacional de Saúde Pública controla a atividade até dos consultores; em 
função de ter saúde, eles contribuem também na saúde das pessoas. Na minha visão, 
não existe essa dicotomia de várias saúdes. Existe saúde; como é que nós vamos fazer 
com que ela chegue ao maior número de pessoas dentro de uma comunidade de um 
país é um desafio, mas tudo deveria ser, no meu modo de ver, coletivo, tudo deveria 
ser público, mesmo os consultórios particulares deveriam fazer parte do programa de 
Saúde Pública (Hamilton Belinni). 
 
 Em geral, os agentes que se envolveram nos processos políticos de luta pela 
democracia na Reforma Sanitária pensam, guardadas suas particularidades, a SBC como um 
conteúdo crítico, de ruptura com o instituído, com as práticas odontológicas tradicionais que 
envolvem tanto a odontologia privada, como odontologia preventiva e a odontologia integral. 
Expressa, basicamente, o pensamento acerca da sociedade e suas relações com o econômico, 
o político e o social. Por outro lado, os agentes que não se envolveram nesses processos de 
luta, pensam como continuidade com a saúde pública tradicional, no caso odontológico, como 
uma disciplina de saúde pública, aproximando-se da odontologia sanitária da década de 50. 
 Quanto à visão de Saúde Coletiva, esta resguarda as mesmas relações entre posições, 
disposições e tomadas de posições entre os agentes que fizeram parte dessa pesquisa. Dos 
agentes entrevistados, naqueles que fizeram parte das lutas políticas, predominam a visão da 
Saúde Coletiva como um conteúdo crítico à Saúde Pública Tradicional, um conteúdo 
articulado ao movimento de Reforma Sanitária e à luta pela democracia. 
Saúde Coletiva, ela passa a ter este conteúdo conceitual critico que a diferencia de 
saúde pública. E daí por que ela não pode ser apenas uma roupagem, uma espécie de 
etiqueta, de rótulo que você coloque nas antigas práticas sanitárias. (...) pensar 
segmentos da sociedade, sobretudo carentes, pobres, população de baixa renda, gente 
excluída e tal pra pensar comunidade, não! Nós tínhamos uma concepção universal, 
nós tínhamos uma concepção de sociedade e nós estávamos revolucionando por meio 
das plataformas dos movimentos sociais na saúde da própria Reforma Sanitária, nós 
estávamos com uma ideia de revolucionar tudo isso (Carlos Botazzo). 
 
A Saúde Coletiva é uma prática, uma prática que supera fundamentalmente o 
individualismo, por isso a contradição individual e coletivos, surge então com uma 
visão de totalidade social. E a Saúde Coletiva é uma visão, digamos, holística do ser 
humano, caminhando nesse processo de vida e morte (...) (Jorge Córdon). 
 
Eu trabalho com a ideia de que você tem é a saúde dentro da sociedade, e que na 
realidade a saúde, ela guarda relação direta com os meios sociais de produção, com a 
forma de organização social, com a estrutura de classes que a sociedade apresenta. A 
vinculação da intersetorialidade que hoje é uma questão muito importante, um 
entendimento de que saúde não é só assistência. Que saúde é fundamentalmente lutar 
114 
 
para alguns projetos de melhoria de qualidade de vida, de defesa, de cidadania (Marco 
Manfredini). 
 
A Saúde Coletiva é um movimento teórico e político no âmbito da Saúde Púbica 
brasileira (...) com um propósito muito claro que era a ruptura com a Saúde Pública 
tradicional que tínhamos no Brasil. (...) Qual o projeto da Saúde Coletiva brasileira? 
(...) Ela se propõe a lutar pela construção de um sistema de saúde de acesso universal, 
a saúde como direito de todos (...) (Paulo Capel). 
 
Saúde Coletiva é esse projeto histórico de transformar a saúde. Entendendo ela não 
como um bem de consumo, mas como um valor de uso, (...) tem que ser coordenada, 
tem que ser regulada, tudo como uma instituição, como estado, (...) mas um 
instrumento possível, adequado para regular os conflitos e o desenvolvimento 
econômico e social de qualquer sociedade (Paulo Frazão). 
 
Saúde Coletiva que se construía no Brasil em decorrência do processo político, não 
propriamente sanitário, político de redemocratização, tal como propõe a Reforma 
Sanitária Brasileira. (...) Essa Saúde Coletiva, a partir de então, nesse esforço político 
de redemocratização de reconquista de direitos democráticos e de uma sociedade mais 
justa, mais igualitária, ela se constitui também como movimento, claro! Hoje ela pode 
ser estudada como campo científico, mas eu via muito mais como movimento social 
(...) (Ag 12). 
 
Saúde Coletiva é uma visão crítica também, essa visão da politização do acesso à 
saúde, a saúde como direito de todos no sentido político, no sentido dos direitos 
humanos (...) (Volnei Garrafa). 
 
A Saúde Coletiva como sinônimo de Saúde Pública é reconhecida entre os agentes que 
participaram efetivamente dos processos de governo, atuando nas políticas de saúde, mas que 
se mantiveram longe dos movimentos sociais. 
 
O meu pensamento atual é que saúde pública enfim, o nome não importa aqui, como 
eu nunca pensei nisso, eu penso o que que eu vou fazer (Eugênio Vilaça). 
 
Saúde Coletiva é um sinônimo moderno de “Saúde Pública”, o oposto da saúde 
considerada do ponto de vista individual (Vitor Pinto). 
 
Há ainda um terceiro ponto de vista acerca da Saúde Coletiva que aparece entre os 
participantes da ABOPREV. Expressa a Saúde Coletiva como saúde das coletividades em 
todos os subsetores da produção econômica, público ou privado e outros agentes não 
souberam defini-la. 
Saúde Coletiva é a saúde de todos, é exatamente o que eu acabei de falar, saúde 
coletiva pra mim deveria ser pleonasmo, deveria ser de todos. Saúde Coletiva é obvio 
que é de todo mundo, mas criam-se rivalidades: - ah eu sou da Saúde Coletiva, não 
sou da saúde de consultório, não sou disso, não sou daquilo, ah eu sou dentista 
privado, não sou da Saúde Coletiva, essas compartimentalizações como eu falei antes 
são ruins (Hamilton Belinni). 
 
Sinteticamente pode-se afirmar que a visão dominante é de Saúde Coletiva como 
movimento crítico da saúde, de ruptura com a saúde pública tradicional, entre o grupo de 
agentes que participaram dessa pesquisa. Essa visão é especialmente compartilhada entre os 
115 
 
agentes que tiveram aproximação dos problemas de implementação de políticas no serviço 
público, egressos dos movimentos sociais em odontologia e que possuem alguma disposição 
política. Já a visão de Saúde Coletiva como Saúde Pública é comum entre os agentes que 
tiveram carreiras burocráticas, mais no nível administrativo e político, e menos no nível 
técnico operacional, e que também não apresentaram envolvimento com a luta política das 
diversas ordens. Já os integrantes da ABOPREV, ou não conseguem conceituar a Saúde 
Coletiva, ou a entendem como distinção entre saúde do “coletivo” que não pode pagar e os 
que podem pagar. 
No que concerne à Reforma Sanitária Brasileira, os agentes com carreiras burocráticas 
se veem como participantes ativos. Porém há de se ressaltar que essa participação diz respeito 
à implementação dos projetos desenvolvidos no subespaço burocrático, sem envolvimento 
mais orgânico no processo político. Entre eles a RSB é pensada como um processo de luta 
pela democracia ou pela garantia da Saúde Pública. 
A Reforma Sanitária foi um movimento, que se deu durante esse tempo que eu entrei no campo 
da Saúde Pública (...)Eu acompanhei isso, mas eu sempre tive muitas divergências a respeito 
de certos projetos daquela época (Eugênio Vilaça). 
 
A Reforma Sanitária foi um sonho, um ideal de luta de um conjunto de profissionais do qual 
afortunadamente fiz parte. A época era de luta entre quem privilegiava a Saúde Pública e os 
que defendiam os próprios interesses na área privada (Vitor Pinto). 
 
A RSB apresenta concepções próximas para os agentes que se envolveram na Reforma 
Sanitária por meio do CEBES ou do MBRO. De modo oposto, aqueles integrantes da 
ABOPREV, ou não sabem conceituá-la, ou, mesmo tendo vivido no campo burocrático nos 
primeiros anos de implantação do SUS, reduzem-na à proposta de implantação de programas 
de saúde. Entre os agentes egressos do MBRO dos serviços de Saúde Pública, predomina a 
ideia da reforma como movimento em prol da criação do sistema universal, descentralizado e 
hierarquizado, orientado pela proteção social. Em alguns casos, mencionou-se a questão da 
democratização da sociedade. 
Essa visão (...) incorpora os referenciais que estão dentro do SUS, universalização do 
acesso, descentralização administrativa, hierarquização das ações, é isso ai. Essa é a 
coisa essencial pra mim, a visão de Reforma Sanitária é esse aí (Volnei Garrafa). 
 
É um movimento social que agrega não só dentro do setor, mas transitoriamente outras 
forças políticas. (...) Acho que esses fizeram uma fase negra, dura, cruel da história 
brasileira em que era preciso estar na trincheira, fazer uma resistência política e 
perseguir novos caminhos para a sociedade, não pro setor saúde. Na sequência disso, 
sim, começa haver uma preocupação também de cunho setorial, setorizado. Digamos 
assim, falando do setor saúde, claro que ele nunca pode ser pensado de forma isolada, 
reduzida fragmentada, mas havia especificidades no Brasil. (...) A Reforma Sanitária 
em algum momento passa a ser um movimento de construção do próprio Sistema 
Único de Saúde. (...) ( Samuel Moysés). 
 
116 
 
 Eu vejo a Reforma Sanitária mais como um movimento. Eu vejo a Reforma Sanitária 
mais como um processo de aglutinação, de agregação. (...) Então pra mim a Reforma 
Sanitária é algo que se dá a partir do processo de redemocratização do país (Paulo 
Frazão). 
 
A Reforma Sanitária foi um movimento político que pretendeu assegurar todos os 
brasileiros o direito a saúde e o acesso aos serviços de saúde reconhecido como o 
direito social um direito humano fundamental, portanto, não como mercadoria (Paulo 
Capel). 
 
Eu entendo que a Reforma Sanitária foi um momento muito importante (...) A 
Reforma Sanitária foi o maior movimento de massas que a gente já teve na história. 
(...) Nós estamos caminhando para ter um sistema de saúde voltado para setores 
pobres, marginalizados (Marco Manfredini). 
 
Reforma Sanitária é um movimento, é um processo que se iniciou, desde as primeiras 
Conferências Nacionais (...) É uma prática dialógica, e ai seguiam muitos autores que 
trabalhavam em geral da relação com a sociedade. (...) Vai surgindo com um 
movimento de pessoas que estão com a sociedade, com a participação social para dar 
um novo conceito à saúde e uma nova política nacional de saúde (...) (Jorge Córdon). 
 
A Reforma Sanitária, ela tem nesses movimentos sociais que lutam contra a ditadura, 
que reorganiza trabalhadores e mesmo classes médias e os setores populares contra a 
ditadura, (...) (Carlos Botazzo). 
 
Já o SUS, a maioria dos agentes observa-o como projeto de transformação da 
sociedade e produto de lutas e embates em prol da democratização da sociedade. 
O (SUS) é produto desse processo constituinte, produto da constituição de 88 que, 
por sua vez, expressou a correlação de forças políticas que havia na sociedade nos 
anos 80 em que os setores defendiam o direito à saúde e a um sistema de saúde 
descentralizado (Paulo Capel). 
 
SUS tem a ver com transformação social (...) ( Jórge Córdon). 
 
Para alguns corresponde a um sistema inclusivo que abarca todos os segmentos sociais 
e foi concretizado como expressão dos princípios da RSB: 
 
 O SUS é essa coisa que pega esse lado da inclusão, é a seguridade social. Ele é 
inclusor porque ele permite hoje, diferentemente do tempo anterior da reforma 
sanitária, centenas, milhares de brasileiros que nunca tiveram nenhuma expectativa de 
melhoria da sua, da sua existência possam ter (Carlos Botazzo). 
 
Essa é a coisa essencial pra mim, a visão de Reforma Sanitária é esse ai, ou seja, é 
você descentralizar todas as ações federal, estadual e municipal e distrital, e o controle 
também tem de ficar também descentralizado, e o recurso realmente chegar pra quem 
precisa (Volnei Garrafa). 
 
A visão sobre o SUS como sistema único universal que expressa direitos sociais, é 
compartilhado inclusive pelos agentes que não se envolveram na luta política específica da 
saúde bucal e mesmo em prol da democratização, ainda que o reconheça como um sistema a 
se consolidar. Apenas em um dos casos o sistema é comparado ao sistema público da 
Escandinávia. 
117 
 
 
O SUS é ainda uma obra a se consolidar (..) A, grande coisa do Movimento Sanitário 
foi desenvolver uma proposta de Sistema Único de Saúde ( Eugênio Vilaça) 
 
Me interessei muito pela organização de saúde pública e me envolvi muito. Fui 
representante dos secretários de saúde municipais junto ao Conselho Estadual de 
Saúde. (...) Implementei quando quase ninguém tinha SUS eu pus o SUS em Jundiaí. 
(...) A gente já via os defeitos brasileiros, pra quem veio da Escandinávia isso me 
deixava nervoso, porque assim vamos implementar o SUS (Hamilton Belinni) 
 
Por último, é reconhecido entre os agentes a questão do SUS como sistema subfinanciado. 
É um sistema de saúde que hoje é subfinanciado. Isso acaba gerando graves problemas 
ai pra você organizar o conjunto das ações que foram colocadas. É o que mobiliza 
um conjunto enorme de agentes sociais ( Marco Manfredini). 
 
 Observam-se congruências entre os pontos de vista apresentados pelos distintos agentes em 
interação nesse espaço social e suas posições e disposições apresentadas ao longo do trabalho. 
Cabe registrar que, mesmo aqueles que não fizeram parte da luta política, portanto, 
distanciam-se mais das visões compartilhadas entre esse grupo, concordam, ao menos, na 
visão sobre o SUS como sistema universal e maior sistema público do mundo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
118 
 
 4.11 As contribuições dos agentes (precursores e fundadores) para o espaço da Saúde 
Bucal Coletiva 
 
Para a emergência da SBC quatro agentes, entre os investigados, foram fundamentais: Paulo 
Capel, Marco Manfredini, Paulo Frazão e Carlos Botazzo, e mais o núcleo de dentistas que 
fizeram parte das discussões no Instituto de Saúde de São Paulo. A principal contribuição do 
quarteto foi a sistematização de uma concepção crítica acerca da Saúde Bucal Coletiva, em 
1988. Ela se ancorou nas experiências das Odontologias alternativas, especialmente a 
Odontologia Simplificada e sua versão da Odontologia Integral, para orientação das práticas 
odontológicas nos serviços de saúde bucal, no período de implantação do Sistema Único de 
Saúde. No caso particular de Paulo Capel, o esforço de síntese na dissertação de mestrado 
inaugura para o subespaço científico essa proposta teórica que fora sistematizada 
anteriormente pelos quatro agentes em texto, com pouca divulgação no período. 
 Também alguns dos agentes desse grupo atuaram na criação do Sistema Único de 
Saúde por meio da APSP. Essa entidade coletou assinaturas para a emenda popular que 
culminou com a criação do SUS109, onde alguns agentes participaram dessa coleta. Ademais, 
pós criação do SUS, outros agentes foram responsáveis pelo desenvolvimento de experiências 
exitosas em Saúde Bucal, que iluminaram algumas publicações da “Ação Coletiva”, a fim de 
demonstrar as possibilidadesde aplicação da SBC no contexto da politica de saúde. 
 Algumas dessas publicações foram produto dos avanços do subespaço burocrático na 
implantação da saúde bucal no SUS, evidenciadas pela atuação na gestão da saúde bucal em 
São Paulo Capital e Santos, por Marco Manfredini; em Porto Alegre no trabalho de Fernando 
Molinos Pires, Djalmo Sanzi Souza110 e Sylvio Gervad, em Curitiba111 Com relação ao Estado 
do Rio Grande do Sul, atuaram também no período de implantação dos governos 
democráticos, porém, na segunda eleição direta quando fora eleito Pedro Simon pelo PMDB. 
Já Volnei Garrafa, juntamente com Jórge Córdon, foi responsável pela introdução dos 
jovens agentes no processo político para a politização do campo odontológico, bem como pela 
 
109 A APSP foi uma entidade criada na década de 70, em São Paulo. Teve a participação de profissionais de 
saúde que foram acumulando discussões, assim como o CEBES, acerca das questões de saúde à época. 
110 Djalmo Souza Sanzi formou-se na UFRGS, em 1971. Foi coordenador de Saúde Bucal nas décadas de 80 e 
90; engajou-se na Reforma Sanitária por meio do MBRO, relacionando-se com personalidades da Saúde 
Coletiva, a exemplo de Sérgio Arouca e o Hesio Cordeiro. Era filiado ao MDB e trabalhou como coordenador 
de Saúde Bucal de Porto Alegre quando Simão foi governador do Estado de Santa Catarina. 
111 Sylvio Gervaed era dentista, mestre em Odontologia e especialista em Saúde Coletiva. Professor do 
Departamento de Saúde Comunitária da UFPR e também funcionário da SMS de Curitiba. Foi coordenador de 
Saúde bucal de Curitiba e atuou também como assessor parlamentar para assuntos de saúde bucal, integrando o 
grupo de trabalho de Odontologia de Saúde Suplementar. 
119 
 
iniciação do movimento de “Odontologia em Saúde Coletiva” e também pela introdução dos 
mesmos no processo de Reforma Sanitária. Suas articulações com o processo de 
democratização e lutas pela democracia foram elementos de mobilização e aglutinação. 
Ademais esses agentes tiveram participação na organização do MBRO, na fundação e 
desenvolvimento de CEBES, na organização da 1◦ Conferência Nacional de Saúde Bucal, 
atuando, portanto, no subespaço político. 
Nesse período da década de 80, houve várias contribuições por parte de Vitor Pinto no 
que tange ao subespaço burocrático. Embora o agente considere que sua atuação profissional 
colaborasse muito mais para a saúde no âmbito geral112,especialmente para o processo de 
planejamento no Brasil, quando esteve no Ministério da Saúde, foi responsável por algumas 
ações no âmbito da Saúde Bucal. Esse agente foi fundamental para o avanço da OPS no Brasil, 
no subespaço burocrático, na articulação com o subespaço cientifico. Em 1986 organiza o 
primeiro inquérito epidemiológico nacional113 para saber a situação de saúde bucal no Brasil 
e por causa desse inquérito, foi criada a Divisão Nacional de Saúde Bucal no ano seguinte. 
Sob a sua coordenação, a Divisão Nacional de Saúde Bucal aprova as Normas para a 
Vigilância dos Cremes Dentais. Naquele mesmo ano, a divisão aprovou a primeira Política 
Nacional de Saúde que institui diretrizes gerais para a saúde bucal com foco nos escolares, 
herança da Odontologia Sanitária e das ações de prevenção. Sua operacionalização se deu por 
meio do Programa Nacional de Prevenção da cárie dental, formulado no mesmo ano, em 1989, 
apesar de não ter avançado em face de conjuntura da década seguinte que estimulou o refluxo 
de várias áreas da saúde. 
Vitor Pinto colaborou também para o subespaço científico. Reelabora sua obra, apesar 
de mantê-la sob as mesmas bases teóricas e conceituais e apresenta ao espaço sob o título de 
 
112 Vitor Pinto foi Técnico do IPEA desde 1975 e participou da elaboração do II Plano Nacional de 
Desenvolvimento – PDN, do Programa Nacional de Alimentação e Nutrição e também do Programa de 
Interiorização das Ações de Saúde e Saneamento. Segundo ele, também se envolveu ainda no IPEA das bases 
iniciais de construção do SUS. Foi para o IPEA a convite de Eduardo Kertész, um baiano que conduziu a 
formulação desses programas no âmbito do IPEA. 
113 O primeiro inquérito epidemiológico de Saúde Bucal foi realizado com apoio de órgãos do processo de 
governo (IBGE, IPEA, MS, Estados e Municípios), correspondeu a um estudo urbano por regiões e renda, 
envolvendo uma população de 6 a 59 anos. Priorizou a Cárie e a doença periodontal, e seus resultados apontaram 
para os altos índices de cárie, CPO-D de 6,65 aos 12 anos, que culminaram com a Criação da Divisão Nacional 
de Saúde Bucal, em dezembro de 1989, no âmbito do Ministério da Saúde quando Seigo Suzuki era ministro. 
Entre as principais contribuições dessa divisão, destaca-se com o apoio dos estudos e publicações sobre flúor por 
agentes integrantes da ABOPREV, que a partir da portaria número 22 da Vigilância Sanitária, estabelece que os 
dentifrícios com flúor somente serão registrados com concentração inicial de flúor de no mínimo 1.000 ppm 
(0,1%). 
 
120 
 
Saúde Bucal Coletiva.114 Nesse caso não constitui uma obra que demarque algum tipo de 
ruptura e contribua para a consolidação da SBC, mas disputa de qualquer forma entre as visões 
possíveis no espaço. 
A aproximação de Pinto com a OPS se deu também por meio do próprio subespaço 
burocrático. Enquanto ocupou posição na Divisão Nacional de Saúde Bucal, conheceu a 
realidade de saúde bucal em outros sistemas de saúde no mundo, como representante do Brasil 
nos eventos da Federação Dentária Internacional – FDI, e suas impressões sobre o fim da cárie 
dental pela Nova Zelândia o estimularam na formulação das políticas brasileiras. Essa 
experiência proporcionou também contribuição para o subespaço científico, uma vez que 
houve a elaboração da Obra “Panorama Mundial de Saúde Bucal” como produto desses 
encontros. Com a entrada do governo Collor, ele deixa o ministério e outros agentes passam 
a atuar no subespaço em questão. 
 A formulação da concepção de Odontologia Integral pelo grupo mineiro foi liderada 
por Eugênio Vilaça, com a apoio de Badeia Marcos115. A Odontologia Integral nasce, na visão 
dos seus formuladores, como proposta consoante com o projeto democrático de Reforma 
Sanitária Brasileira e de modo articulado a uma nova proposta pedagógica de formação de 
cirurgiões dentistas, na PUC e com as ideias críticas sobre a simplificação, que vão dar origem 
ao “Programa de Inversão da Atenção”. Suas ideias foram objeto de crítica e possibilitou a 
emergência da SBC no Brasil. 
 No subespaço político, o principal contribuinte foi o Berger, cuja atuação nos 
sindicatos e principalmente na FIO influenciou várias ações no subespaço burocrático, no 
período da emergência do SUS. Ademais, no processo de politização da odontologia, quase 
todos os agentes tiveram de algum modo alguma participação. 
 Por último, cabe registrar que coube ao grupo paulista as principais contribuições para 
o nascedouro do subespaço científico da Saúde Bucal Coletiva. Esses agentes, quase todos 
findam o doutorado na década de 90, e os objetos das teses116 contribuíram para o 
desenvolvimento desse subespaço. 
 
 
114 Vitor Pinto afirma em entrevista que o motivo pelo qual mudou o nome do livro deve-se a troca do nome da 
especialidade que mudara à época. 
115 Badeia Marcos foi professor da PUC- Minas. Trabalhou com Eugênio Vilaça, e sua área de atuação era 
“Odontologia em Saúde Coletiva” e Periodontia. 
116 Carlos Botazzo, Paulo Capel e Paulo Frazão concluem o doutorado quase que concomitantemente, em 1998, 
1997 e 1999, respectivamente. Botazzo realiza um estudo acerca das práticas dentárias dos cirurgiões dentistas, 
Capel busca saber, com seu estudo, a produção científica da Odontologia Preventivae Social no Brasil e Frazão 
estuda um agravo específico: a má oclusão dentária e a relação com o sistema de saúde. 
121 
 
4.12 O Espaço da Saúde Bucal Coletiva: Um Olhar Para a Atualidade 
Esse capítulo não tem a pretensão de esgotar as questões que circundam o espaço social 
da SBC na atualidade. Busca, sobretudo, uma análise panorâmica acerca da situação da SBC 
no Brasil no período atual e as tendências que podem evidenciar uma possível “Amnésia da 
gênese” , revelando também possíveis mortos ao longo do processo histórico estudado( 
BOURDIEU, 1974,1976, 1994, 1996). 
 De início vale destacar a publicação do livro “Saúde Bucal Coletiva” por Pinto 
(2000), que manteve, como dito antes, as características da antiga obra “Odontologia Social”. 
Para o autor, a mudança no termo significaria uma solicitação da editora117, já que haveria 
mudado o nome da especialidade, mantendo-se assim a fidelidade aos pressupostos da OPS. 
Poder-se-ia indagar se essa situação não seria apenas nas origens do espaço da SBC. Porém, 
uma breve exploração na literatura atual aponta a permanência da “velha” Odontologia 
Preventiva e Social, uma vez que foi realizada revisão sobre o tema por dois autores e ambos 
chegaram à conclusão de que na maioria dos estudos que mencionam a SBC, na verdade 
aproximam-se mais da OPS (DIAS, 2006; DIAS, NARVAI E REGO, 2008). 
Esses resultados são reiterados por Warmeling & Celeste (2013) que verificaram o 
aumento das publicações por agentes da SBC em revistas odontológicas, especialmente no 
que tange a estudos epidemiológicos, única disciplina dentre aquelas que compõem a Saúde 
Coletiva, que encontra espaço nas revistas odontológicas. Esse resultado parece conferir à 
epidemiologia o status de dominação em relação às demais disciplinas da Saúde Coletiva e, 
por conseguinte, da Saúde Bucal Coletiva. 
As publicações nas revistas de Saúde Coletiva mantiveram- se estáveis nos últimos 
anos e nessas publicações predominam assuntos relacionados à área planificação e gestão 
(WARMELING & CELESTE , 2013). Xavier (2011), ao analisar o perfil das pesquisas 
odontológicas em um congresso odontológico por meio dos resumos publicados nos anais da 
27◦ SBPqO no ano de 2010, observa que a OPS encontra-se entre as áreas de pesquisas mais 
prevalentes nesse segmento. 
Corrobora para essa situação o fato de o cenário internacional não favorecer a pesquisa 
em Saúde Bucal Coletiva no Brasil (MOYSÉS, 2008), já que a observação das áreas de 
fomento118 pela FDI, não possibilita a contemplação dos objetos da SBC e favorece também 
a permanência da OPS no Brasil. 
 
117 Entrevista com Vitor Pinto. 
118 As áreas de fomento da FDI são: (3) placa dental; (4) sistemas adesivos; (5) prevenção da doença periodontal; 
(6) resinas compostas; (7) anestesia local; (8) antibióticos; (9) regeneração tecidual; e (10) prevenção de cáries. 
122 
 
Mas mesmo essa expressão também é muito brasileira sabe, e a gente 
conhece, claro, Odontologia Social e Preventiva, movimento da Medicina 
Preventiva americana, da Odontologia Preventiva americana, e o social veio 
por empréstimo aqui na América Latina. Mas mesmo Odontologia em Saúde 
Coletiva mal entendida (Samuel Moysés). 
 
Esse cenário pode ser observado na publicação “Saúde Bucal Coletiva: Metodologia 
de Trabalho e Práticas” (DIAS, 2006), uma coletânea que reúne trabalhos de professores e 
profissionais de saúde bucal que embora haja pontos positivos acerca da consolidação de um 
subespaço cientifico da SBC, ilustra traços de permanência das odontologias anteriores nos 
ensaios que se apresentam no interior do trabalho (FRAZÃO, 2006). 
Embora o espaço apareça dominado pela epidemiologia, esforço de construção de uma 
teoria social foi iniciado por um dos fundadores da SBC (BOTAZZO, 2006), introduzindo o 
tema da “bucalidade”. Não há concordância, entretanto, de que essa proposta consistiria na 
SBC. Para alguns autores seria algo distinto da SBC (NARVAI, 2006a; MOISÉS, 2006; 
WERNECK, 2006), apontando certa crise de identidade para a SBC no momento atual. Sobre 
esse ponto Nunes (2006) discute que a SBC sofreria da síndrome da “grande família”, com 
núcleos, parentes próximos, de segundo grau, terceiro grau, e outros, comportando 
subcategorias disciplinares, temáticas que por vezes ficam fora das ciências sociais, 
ampliando o escopo da SBC e fugindo, de certa forma, aos seus pressupostos de origem. 
 Ademais essa produção científica não tem se refletido nas práticas odontológica 
realizadas nos serviços de saúde. Essa permanece subalternizada pelas práticas odontológicas 
tradicionais tanto no âmbito privado, como nos serviços públicos. 
 
 A Saúde Bucal Coletiva surge como a Saúde Coletiva, disputando os rumos 
das políticas públicas de saúde bucal em todos os níveis de governos federal, 
estaduais, municipais. (...) Elas são políticas capturadas pela Odontologia de 
Mercado. A Odontologia de Mercado com a qual a Saúde Coletiva disputa e 
debate (...) disputa os rumos das políticas públicas. A Odontologia de 
Mercado é hegemônica na política da saúde brasileira. O que é hegemônico 
na política nacional de saúde bucal não são as propostas da Saúde Bucal 
Coletiva, pelo contrário, elas são contra–hegemônicas. Elas vivem 
disputando e perdendo (Paulo Capel). 
 
Um estudo realizado com grupo de estudantes submetidos a projetos comunitários 
buscando sensibilização para o desenvolvimento de outras práticas distintas da prática clínica, 
concluem que permanece entre eles o interesse para o trabalho voltado para o mercado de 
trabalho, apontando permanência do conservadorismo do campo odontológico e da 
hegemonia das suas práticas (GONTIJO et al, 2009). Essa evidência reitera as dificuldades 
do subespaço científico da SBC em atuar na formação do estudante, que carrega na sua prática 
as disposições do campo odontológico. 
123 
 
 Evidências de que essa produção científica também reforçam a Odontologia 
Preventiva e Social e as práticas tradicionais podem ser notadas quando observados os 
trabalhos acerca das práticas, políticas e serviços de saúde (SOARES ET AL, 2011). Nesse 
caso, embora haja todo esforço do grupo de agentes mobilizados politicamente, articulados ao 
referencial teórico e metodológico da Saúde Coletiva, e a proposta de um espaço novo 
vinculado a ele, há evidências de que a SBC ainda não foi capaz de mudar a lógica interna dos 
espaços sociais que a precederam, permanecendo certos habitus, inerentes a esses espaços. 
 
(...) a raiz odontológica, as pessoas no limite chegam mesmo à Odontologia 
comunitária e preventiva, talvez porque as pessoas gostem assim de prevenir 
cárie, doença periodontal. As pessoas pensam em educar para a saúde, as 
pessoas pensam em fazer programas comunitários para crianças, agora entrar 
naquilo que é o campo mais vasto, mais denso, mais conflituoso teoricamente 
e praticamente, eu estou falando de teoria da ação prática (Samuel Moysés). 
 
 Desse modo a análise das práticas de SBC aponta a manutenção das contradições do 
campo odontológico, isto é, avanços tecnológicos e manutenção das más situações de saúde 
bucal ( SANDRINI, 1999), dificuldades de rompimento com a clínica e de incorporação da 
ESB ( MAETTI, PIRES & MACHADO, 2011). Também se mencionam a inadequação do 
perfil dos profissionais de saúde bucal para a prática em SBC ( CALADO, 2002) e os limites 
técnicos operacionais na abordagem do direito à saúde ( NASCIMENTO ET AL, 2009). 
O fato dessa concepção não se encontrar consolidada no Brasil, nem tampouco no 
âmbito internacional, confere à área um problema a ser resolvido pelo subespaço científico, 
além da política. A ampliação da comunidade científica da SBC parece ser um dos desafios 
para a área hoje. 
Saúde Bucal Coletiva talvez seja um conceito compartilhado por poucos. Ela 
não é uma comunidade epistêmica quepensa a Saúde Bucal Coletiva. É 
curioso que você pense nisso como objeto e você vai ajudar a construir isso, 
mas eu penso que nós somos em número muito reduzido no Brasil. Fora do 
Brasil não dá pra falar disso entendeu? Se eu uso às vezes no texto em língua 
inglesa que eu pretendo publicar no exterior os revisores imediatamente ou 
ficam na perplexidade, na incógnita, pensam que eu errei a tradução de algum 
conceito. Pedem para eu substituir por Dental Public, Health é Oral Health, 
e é Public Health Dentistry porque Saúde Bucal Coletiva não existe (Samuel 
Moysés). 
 
Nesse caso, o conhecimento dessa concepção por uma comunidade pequena de 
dentistas constitui-se em um dos principais problemas para a manutenção do espaço social, 
tal como nas origens119. Outras pessoas “reproduzem” o termo filiam-se a ele, mas de fato não 
reconhecem as distinções entre ele e as “velhas odontologias”. Permanecem velhos habitus 
 
119 Entrevista com Samuel Moisés. 
124 
 
que permitem a reprodução da OPS no Brasil. O desconhecimento da vertente política que 
exige a SBC faz dela, de certa forma, a velha OPS com nova denominação. 
 Um dos primeiros problemas que eu identifico é esse. (...) mas tem alguns que 
passaram a usar essa designação e a pensar isso, eu não vi uma expansão, um 
crescimento. O Botazzo diria uma reprodução. Nós não fomos reprodutivos. Nós não 
podemos engravidar pessoas suficientemente talvez porque ainda seja um conceito 
hermético, talvez haja um esoterismo envolvido nisso ai (Samuel Moysés). 
 
A lógica da primeira consulta odontológica no setor público é a lógica do orçamento 
do consultório particular, você não faz diagnóstico, e o SUS, o atendimento em massa, 
ele requer diagnóstico. Não importa se você demora 5 minutos pra fazer diagnóstico 
ou 40 minutos pra fazer diagnóstico porque é o caso clínico que vai condicionar o 
tamanho o tempo que você vai ter que investir. As pessoas te procuram com 
sofrimento bucal, há sofrimento bucal, cavidade bucal é uma área de desgaste. A vida 
desgasta, você tem estresse, você tem formas de adoecimento e de sofrimento bucal 
que está ligado com a vida e com o psiquismo. Tá ligado com tudo, são coisas todas 
da vida que se condensam na cavidade bucal e que as teorias de cariologia mais 
elementais não dão conta evidentemente. (...) Então as teorias odontológicas que 
cercam as teorias sobre o adoecimento bucal, elas estão intactas. Nós continuamos 
presos ao trinômio: placa, sacarose e escova. Nos mexemos nas teorias, mesmo com 
todo pessoal que tem hoje pesquisado na epidemiologia, e falado sobre desigualdade, 
o impacto da desigualdade social na produção de doenças produção de doenças são 
teses acadêmicas, elas não reverteram, mesmo os próprios que trabalham nesse 
vertente ai da desigualdade social (Carlos Botazzo). 
 
 Reforço desse cenário pode ser notado com a análise da percepção de um grupo de 
professores e um grupo de mestrandos acerca da Saúde Coletiva e os resultados do trabalho 
mostram a manutenção de traços marcantes do campo médico – odontológico ( MELO, 2002). 
Embora se reconheça a produção teórica sobre SBC, essa não constitui ainda como 
subcampo nem da Saúde Coletiva e nem da Odontologia. A mais recente reforma educacional 
viabilizada pelas Novas Diretrizes Curriculares - PRO-SAUDE120 que promoveu incentivos 
na mudança dos vários currículos de odontologia, propiciaram a inserção da SBC em pequena 
parte de currículos de Odontologia e, em alguns casos, “Odontologia em Saúde Coletiva” ou 
Saúde Coletiva 
Claro que ela não existe como campo disciplinar. Nós fazemos com que ela aconteça 
no currículo oculto, você pode consultar os currículos de odontologia que era onde 
existiriam né, porque não ia existir na medicina, na enfermagem. Você encontra em 
algum currículo inovado pós-reformas curriculares, pós-diretrizes. Alguma disciplina 
chamada Saúde Bucal Coletiva você encontrou? Você encontra Odontologia em 
Saúde Coletiva, até Saúde Coletiva você encontra no currículo de odonto, mas Saúde 
Bucal Coletiva, como nós poucos estamos entendendo, não? (Samuel Moysés). 
 
 
120 Programa Nacional de Reorientação da Formação Profissional em Saúde. O objetivo do programa é a 
integração ensino-serviço, visando à reorientação da formação profissional, assegurando uma abordagem 
integral do processo saúde-doença com ênfase na Atenção Básica, promovendo transformações na prestação de 
serviços à população. 
125 
 
Essa problemática foi investigada por Rodrigues, Saliba & Mormaz (2006), 
envolvendo a análise dos currículos de 123 cursos de Odontologia que tinham formado pelo 
menos uma turma até 2003. Os autores observaram na sua investigação que a nomenclatura 
mais recorrente para designar a área de Saúde Coletiva é OPS. 
 Desse modo, constata-se que as preocupações com as mudanças das práticas 
odontológicas não ficaram no passado. É uma questão que continua em jogo no cenário atual. 
Corresponde a luta cotidiana que encampa a disputa hegemônica pelas práticas de saúde bucal 
no serviço público odontológico, já que a SBC tem o compromisso com os serviços públicos 
de saúde, com a justiça social e com a manutenção do direito à saúde. 
E o que se faz nessa área, ela é hegemonizada pelo consultório particular. As 
operadoras de planos de saúde tão ai com uma expansão notável. (...) Nos últimos dez 
anos, entre 98 e 2008, a expansão foi de mais de 400% da população coberta pelos 
planos privados odontológicos. Esses são os interesses que predominam. Quais são as 
dificuldades da Saúde Bucal Coletiva se reproduzir como movimento, como campo 
de produção de conhecimento, e campo de práticas sociais, se fortalecer pra, enfim, 
para fazer esse enfrentamento? (Paulo Capel). 
 
Eu quero mexer com essa teoria odontológica, é com ela que eu estou mexendo, por 
isso que eu foquei na clínica. Eu saí do instituto e vim pra cá porque o instituto me 
dava uma condição muito boa como se eu estivesse nos ISC, entendeu? (...) é trabalhar 
mesmo essa questão da clínica ampliada, da clínica de saúde bucal, é pensar essa 
questão das doenças bucais negligenciadas, é mexer com o núcleo, o núcleo duro da 
própria Odontologia (Carlos Botazzo). 
 
Dito isso, observa-se compromisso de alguns fundadores com a solidificação do 
subespaço cientifico, para a conformação de um “campo” da SBC. Essa premissa encontra-
se coerente com os objetivos profissionais desses fundadores, que por sua vez ilustra que vale 
a pena “jogar o jogo”. 
 (....) o meu objetivo seria mexer com a prática, mexer com a prática, mexer com 
aquilo que são os conceitos, aquilo que dá a carga teórica, que tá colocado na prática 
(...) então é mexer a carga conceitual que tá colocada, e ver o quanto que você pode 
estar transformando isso na prática, ( Carlos Botazzo). 
 
 Também alguns fundadores permanecem tematizando a SBC tais como Carlos 
Botazzo, Paulo Capel e Paulo Frazão (NARVAI, 2001; NARVAI & FRAZÃO, 2008; 
NARVAI, 2006; BOTAZZO & CHAVES, 2013; BOTAZZO, 2013), tendo a publicação 
“Diálogos sobre a boca” em 2013 um esforço de recuperação conceitual e da trajetória da SBC 
(BOTAZZO & CHAVES, 2013), bem como o texto intitulado“ Saúde Bucal Coletiva: 
antecedentes e estado da arte” em livro de Saúde Coletiva, no qual aparece novos agentes 
tematizando a SBC ( BOTAZZO & CHAVES, 2013). 
Outros movimentos vêm ocorrendo no subespaço científico nas décadas que 
sucederam a emergência da SBC, na direção de construção de um arcabouço teórico e 
126 
 
metodológico para a prática da SBC. Várias obras têm sido publicadas com essa intenção. Em 
2008, Samuel Moisés, Leo Kriger e Simone Moysés publicam coletânea que mescla 
discussões teóricas e experiências práticas, envolvendo vários autores citados nesse trabalho 
, bem como fundadoresda SBC. E recentemente, esse mesmo autor, em parceria com Paulo 
Goes, apresentou nova obra denominada: “Planejamento, Gestão e Avaliação em Saúde 
Bucal” também com a participação de vários agentes citados ao longo desse trabalho, bem 
como de alguns dos fundadores. 
A resposta a essa problemática talvez esteja no fato de a SBC ser ainda um espaço 
social sem autonomia relativa, bastante influenciado por outros espaços, especialmente pelo 
campo odontológico e, muito embora se filie aos pressupostos da Saúde Coletiva, seu processo 
de reprodução aproxima-o cada vez mais da “odontologia” e de suas práticas sociais, 
notadamente aquelas orientadas pela OPS e Odontologia Sanitária. 
Saúde Bucal Coletiva de fato é um solo epistemológico? Ela tem os elementos 
constitutivos para você pensar com regramento (...) Mas eu me interrogava sim, será 
que tem elementos de regramento discursivo de ordenamento temático de problemas 
identificados e pesquisáveis para constituir um campo cientifico, Por exemplo?? 
(Samuel Moysés) 
 
 Sendo assim um dos principais desafios da Saúde Bucal Coletiva, seria constituir-se 
como campo121 científico e articular seus subespaços de modo que o desenvolvimento teórico 
dê subsídio para a aplicação prática nos serviços de saúde. 
A recuperação da sua face política também deve compreender a pauta dos agentes 
desse espaço social. A formação de dentistas comprometidos com a saúde pública e com a 
mudança das práticas odontológicas tem sido preocupação de alguns fundadores. A ampliação 
de quadros, conformação de visão crítica e o compromisso com a prática de saúde bucal, “não 
odontológica”, pode ser um caminho para assegurar novos movimentos contra-hegemônicos. 
(...) em relação especificamente a Saúde Bucal Coletiva, é, as minhas atividades são 
de formação, eu oriento mestrandos, doutorandos (,...) tivemos um curso aqui no 
programa do verão da Faculdade de Saúde Pública (...) nesse programa de verão 
tivemos um curso sobre saúde bucal na atenção básica e saúde da família. Então nesse 
curso, por exemplo, trabalhamos toda a questão do referencial, o modelo de atenção 
proposto pela Saúde Bucal Coletiva, que é a tradução do modelo da vigilância da 
saúde para a área da saúde bucal (...) temos a oportunidade de enfrentar questões 
teóricas e práticas da Saúde Bucal Coletiva como movimento teórico e político, né? 
(Paulo Capel). 
 
Assim um dos desafios dessa área constitui-se na formação de agentes comprometidos 
com o projeto de transformação das práticas odontológicas hegemônicas e constituição de 
novos “intelectuais orgânicos” a esse projeto de transformação social. 
 
121 Para Boudieu um Campo é um espaço social relativamente autônomo e com um habitus comum. 
127 
 
É o principal desafio, o desafio estratégico que eu diria é esse: ganhar novos quadros, 
ganhar novos pensadores, ter intelectuais orgânicos a essa concepção , esse é o 
principal desafio(Paulo Capel). 
 
 Para tal, cabe recuperar a análise crítica das origens da SBC e a matriz política que se 
perdeu ao longo do tempo histórico, no período pós- constituinte. Significa então reinserir-se 
no “processo” da Reforma Sanitária Brasileira e na (re) politização da saúde de modo geral. 
Então, eu acho que nós tivemos um esvaziamento muito grande, nos últimos anos, da 
reflexão sobre as nossas práticas em saúde (...) Na realidade é a própria questão da 
Saúde Bucal Coletiva se a gente pegar a matriz política do início dela (...) foi se 
esvaindo, ela foi se perdendo de tal forma, que hoje muitas pessoas se referem à Saúde 
Bucal Coletiva, mas, que na realidade a gente percebe que não há, efetivamente, (...) 
aquele olhar marcadamente político que tinha no início desse movimento (...) ( Marco 
Manfredini). 
 
Ademais a configuração atual do campo odontológico e as relações políticas, 
econômicas e sociais que refletem na hegemonia das práticas de saúde bucal e a permanência 
da odontologia de mercado encontram-se entre os principais problemas da área hoje, cujo 
reforço as odontologias “alternativas” das décadas anteriores preservam a autonomia do 
campo odontológico. 
 A análise do mercado (...) a Odontologia de Mercado mudou no país (...) quando a 
gente fazia faculdade quando começou a discutir essa questão da prática odontológica 
privada ela era uma prática de dentistas ou de grupos de dentistas que faziam a sua 
prática pelo desembolso direto. Nesse período ai, de vinte anos e mais notadamente 
na primeira década desse século, (...) a gente teve um crescimento muito grande da 
odontologia suplementar, então, na realidade, hoje eu acho que é o fortalecimento da 
odontologia suplementar. (...) O crescimento desse setor de planos e seguros 
odontológicos introduziu uma nova forma de relação de capital. Porque antigamente 
a gente tinha uma situação de pequenos proprietários, pequenos produtores dentro da 
organização privada da nossa prática (...) Quer dizer, hoje eu vejo cada vez mais é o 
capital mesmo entrando pesado com organização de planos e seguros de saúde, 
associações de empresas de odontologia de grupo a grupos financeiros. Você pega o 
caso da Odontoprev, que é empresa líder do país associada com o Banco do Brasil, 
com o Bradesco (Marco Manfredini). 
 
Essa hegemonia acaba sendo reforçada pela Política Nacional de Saúde Bucal , ou 
seja, pelo subespaço burocrático, hoje liderado por egressos da “Odontologia em Saúde 
Coletiva”. 
Educar, limpar (...) tá tudo preservado, tudo colocado, embora a Política Nacional de 
Saúde Bucal não conduza obrigatoriamente a esse caminho, mas a tradição está 
colocada aí. (...) o resto da odontologia privada fica preservada. Então (...) 
distribuição de kit de Higiene Bucal (...) a Colgate está muito bem obrigado (Carlos 
Botazzo). 
 
Assim como a Saúde Coletiva, a SBC corresponde a um caso sui generis, que nasce 
influenciado pelas ideias e pelos agentes da Saúde Coletiva. A articulação entre os dois 
subespaços sociais mantém as antigas redes de relações estabelecidas naquele período, que 
128 
 
vieram se estreitando e ampliando ao longo do tempo e podem ser observadas nos processos 
de orientações de teses, onde agentes da Saúde Coletiva orientam trabalhos de agentes da 
Saúde Bucal Coletiva122, no envolvimento de odontólogos nos programas de pós-graduação 
em Saúde Coletiva, na organização e participação dos congressos da ABRASCO, e que 
culminou com a criação em 2007 do GT de Saúde Bucal da Abrasco123. 
 A fundação do GT124 de Saúde Bucal no âmbito da ABRASCO estreita as relações 
com a Saúde Coletiva Brasileira e reafirma um compromisso histórico com o deslocamento 
do solo epistemológico do campo “Odontológico” para o espaço da “Saúde Coletiva125”, 
assim como a Reforma Sanitária Brasileira. Dessa forma, como propunha nas origens a saúde 
bucal, deveria inserir-se nos espaços da Saúde Coletiva e não criar espaços específicos de luta. 
 Além disso, é possível observar o aumento da participação de dentistas nos 
programas de pós-graduação em Saúde Coletiva (FRAZÃO, 2006). O exame dos 48 
programas de pós graduação credenciados pela Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal 
do Ensino Superior (CAPES) dos 126 que constavam da avaliação CAPES 2007-2009, 
evidenciou-se 30 dentistas credenciados, dentre os quais dois fundadores da SBC127. Apesar 
 
122 A orientação de agentes da SBC por Agentes da SC, a exemplo de Everardo Nunes que orientou a Tese de 
doutorado de Carlos Botazzzo. 
123 Em 2006 foi criado na ABRASCO do GT de Saúde Bucal. Participam da coordenação desse GT os 
professores Carlos Botazzo, Efigênia Ferreira e Ferreira, Elizabethe Cristina Fagundes de Souza, Paulo Frazão, 
Paulo Sávio de Angeira Góes e Samuel Moisés. Como membros encontram-se Adauto Emmerich, Angelo 
Giuseppe Roncalli, José Leopoldo,Karen Glezer, Marco Aurélio Peres, Marcos Werneck, Maria Celeste Morita, 
Maria Ercília de Araújo. Marcos Patussi, Paulo Capel Narvai, Sérgio Fernando Torres de Freitas, Simone 
Moysés. 
124 Assinaram a ata de fundação Carlos Botazzo, Paulo Capel, Samuel Moisés, Elizabeth Souza, Sérgio Freitas, 
Ângelo Roncalli e Marco Aurélio Peres. 
125 A carta de fundação do GT de Saúde Bucal menciona: acesso universal às ações e serviços em SB, rejeição 
ao monopólio de classe por certas ações, tanto preventivas quanto terapêuticas; cuidados integrais, com acesso 
a todos os níveis de atenção e a ações intra e extra setor saúde, sem oposição às dimensões da promoção, 
prevenção e reabilitação, uma vez que são, em termos coletivos, necessárias concomitantemente; prática 
profissional sob princípios éticos, rejeitando a coisificação do outro. Defende a autonomia das pessoas e rejeita 
o modo intransigente, a realização de procedimentos inúteis ou realizados por razões mercantis. Esta mesma 
dimensão ética orienta a produção do conhecimento científico e tecnológico em SBC, como afirmação da vida 
democrática em sociedade, e em estrita observância à Resolução CNS 196/96; controle popular dos sistemas e 
serviços de saúde, sejam sob gestão estatal ou de propriedade particular. Constitui pré-requisito ao exercício da 
cidadania, neste plano, a consolidação da democracia e o desenvolvimento de relações interpessoais fundadas na 
compreensão e solidariedade. (Carta de fundação do GT de Saúde Bucal. Disponível em: 
http://www.abrasco.org.br/grupos/arquivos/20080722190656.pdf Acessado em 05.02.2014). 
126 A CAPES é a Instituição responsável no Brasil pelo credenciamento dos Cursos de Pós-Graduação. Realiza 
avaliações anuais a partir de Comissões formadas por pares das diversas áreas de conhecimento a partir de 
relatórios detalhados sobre os programas de pós-graduação. Os indicadores utilizados envolvem composição e 
qualificação do corpo docente, sua produção, análise das disciplinas, linhas de pesquisa, tempo de titulação entre 
outros. 
127 Apenas Paulo Frazão e Paulo Capel encontram-se credenciados para programas de pós-graduação em Saúde 
Coletiva. 
http://www.abrasco.org.br/grupos/arquivos/20080722190656.pdf%20Acessado%20em%2005.02.2014
129 
 
de ser um número reduzido128 quando observados os 976 docentes que participam dos 
referidos programas, nota-se certa vinculação entre os subespaços mencionados. A tabela VI 
mostra a lista nominal desses dentistas. 
 
 
128 Apenas 30 dentistas estão credenciados aos programas de pós-graduação em Saúde Coletiva Segundo 
avaliação da capes 2007 – 2009. 
130 
 
Tabela VI – Lista Nominal de Docentes, dentistas, vinculados a Programas de Pós 
Graduação em Saúde Coletiva. Brasil. 2014. 
 N % Cum % 
ADAUTO EMMERICH OLIVEIRA 1 3.3 3.3 
ANTONIO LUIZ RODRIGUES JUNIOR 1 3.3 6.7 
ANYA PIMENTEL GOMES FERNANDES VIEIRA 1 3.3 10.0 
CARLOS GONCALVES SERRA 1 3.3 13.3 
CECILE SORIANO RODRIGUES 1 3.3 16.7 
DENISE CERQUEIRA OLIVEIRA 1 3.3 20.0 
ISAAC SUZART GOMES FILHO 1 3.3 23.3 
ISABEL CRISTINA GONCALVES LEITE 1 3.3 26.7 
JOSE MARIA PACHECO DE SOUZA 1 3.3 30.0 
JOSIMARI TELINO DE LACERDA 1 3.3 33.3 
JULIANA BALBINOT HILGERT 1 3.3 36.7 
KAREN GLAZER DE ANSELMO PERES 1 3.3 40.0 
KARINA DE CASSIA BRAGA RIBEIRO 1 3.3 43.3 
MARCIO CAMPOS OLIVEIRA 1 3.3 46.7 
MARCO AURELIO DE ANSELMO PERES 1 3.3 50.0 
MARCOS PASCOAL PATTUSSI 1 3.3 53.3 
MARIA CRISTINA MARINO CALVO 1 3.3 56.7 
MARIA DA CONCEICAO PEREIRA SARAIVA 1 3.3 60.0 
MARIA ISABEL PEREIRA VIANNA 1 3.3 63.3 
MARIA REGINA ALVES CARDOSO 1 3.3 66.7 
MARIO VIANNA VETTORE 1 3.3 70.0 
NILCE EMY TOMITA 1 3.3 73.3 
PAULO CAPEL NARVAI 1 3.3 76.7 
PAULO FRAZAO 1 3.3 80.0 
PAULO NADANOVSKY 1 3.3 83.3 
ROBERTO AUGUSTO CASTELLANOS FERNANDEZ 1 3.3 86.7 
SABINA LEA DAVIDSON GOTLIEB 1 3.3 90.0 
SERGIO FERNANDO TORRES DE FREITAS 1 3.3 93.3 
SONIA CRISTINA LIMA CHAVES 1 3.3 96.7 
TECIA DALTRO BORGES ALVES 1 3.3 100.0 
Total 30 100.0 
Fonte: Banco de dados do projeto O Espaço da Saúde Coletiva. Edital MCT/CNPq 14/2009 - Universal - Faixa 
A. Processo CNPq no 473126/2009-5. CAPES (BEX 2041/09-0).
131 
 
Entre os programas de pós – graduação, os que detém maior número de docentes 
dentistas, são os da USP e o da UFSC. No caso da USP, possivelmente pelo fato dessa 
universidade representar um dos estados pioneiros na formação de quadros de sanitaristas, 
entre eles dentistas e fundadores da SBC. A tabela VII mostra a distribuição dos dentistas nos 
programas de SC. 
 
Tabela VII – Distribuição dos agentes dentistas, nos Programas de Pós- Graduação 
em Saúde Coletiva. Brasil. 2013. 
 N % Cum 
% 
FCMSCSP Saúde Coletiva MP 1 3.3 3.3 
FESP.UPE Vig sobre saúde MP 1 3.3 6.7 
FIOCRUZ Saúde Pública MP 1 3.3 10.0 
UEFS Saúde Coletiva MA 4 13.3 23.3 
UERJ Saúde Coletiva MP 1 3.3 26.7 
UFBA Saúde Coletiva MD 1 3.3 30.0 
UFBA Saúde Coletiva MP 1 3.3 33.3 
UFES Saúde Coletiva MA 1 3.3 36.7 
UFJF Saúde Coletiva MA 1 3.3 40.0 
UFSC Saúde Coletiva MA 5 16.7 56.7 
ULBRA Saúde Coletiva MA 1 3.3 60.0 
UNESA Saúde da família MP 1 3.3 63.3 
UNESP BOT Saúde Coletiva MD 1 3.3 66.7 
UNIFOR Saúde Coletiva MA 1 3.3 70.0 
UNISANTOS Saúde Coletiva MA 1 3.3 73.3 
UNISINOS Saúde Coletiva MA 1 3.3 76.7 
USP Saúde Pública MD 5 16.7 93.3 
USP.RP Saúde na Comunidade MA 2 6.7 100.0 
Total 30 100.0 
Fonte: Banco de dados do projeto O Espaço da Saúde Coletiva. Edital MCT/CNPq 14/2009 - Universal - Faixa 
A. Processo CNPq no 473126/2009-5. CAPES (BEX 2041/09-0).
132 
 
 Há predominância da epidemiologia em detrimento das demais áreas da saúde 
coletiva, onde se encontram maior parte dos docentes. Essa evidência aponta a aproximação 
da área mais valorizada da Saúde Coletiva pela maioria dos agentes que compõem o grupo e 
talvez por esse motivo reflitam a permanência dos trabalhos com traços de OPS (DIAS, 2006; 
DIAS, NARVAI & REGO, 2008; XAVIER, 2011, WARMELING & CELESTE, 2013). Nas 
tomadas de posições, observadas a partir do principal trabalho indicado pelo autor e linhas de 
pesquisa onde se inserem, reforçam essa questão. 
A tabela VIII e XIX indicam as tomadas de posição, dos docentes em relação ao 
principal trabalho indicado pelo autor e a linha de pesquisa. 
 
Tabela VIII – Tema do principal trabalho indicado pelos docentes, dentistas, inseridos 
nos programas de pós-graduação em saúde coletiva. Brasil.2013. 
 N % Cum % 
Área básica 2 6.7 6.7 
Avaliação 3 10.0 16.7 
Ciências Sociais em Saúde 1 3.3 20.0 
Clínica 4 13.3 33.3 
Epidemiologia Clínica 2 6.7 40.0 
Epidemiologia 15 50.0 90.0 
Epidemiologia Social 1 3.3 93.3 
Política 2 6.7 100.0 
Total 30 100.0 
Fonte: Banco de dados do projeto O Espaço da Saúde Coletiva. Edital MCT/CNPq 14/2009 - Universal - Faixa 
A. Processo CNPq no 473126/2009-5. CAPES (BEX 2041/09-0).
133 
 
 
 
Tabela XIX – Linha de Pesquisa indicada pelos docentes, dentistas, inseridos nos 
programas de pós-graduação em Saúde Coletiva. Brasil.2013. 
 N % Cum % 
Sem informação 2 6.7 6.7 
Outros 8 26.7 33.3 
Métodos estatísticos aplicados à 1 3.3 36.7 
Pesquisa clínica 1 3.3 40.0 
Política, Planejamento e Gestão 3 10.0 50.0 
Promoção da saúde 2 6.7 56.7 
Avaliação 2 6.7 63.3 
Gênero e saúde reprodutiva 1 3.3 66.7 
Epidemiologia 10 33.3 100.0 
Total 30 100.0 
Fonte: Banco de dados do projeto O Espaço da Saúde Coletiva. Edital MCT/CNPq 14/2009 - Universal - Faixa 
A. Processo CNPq no 473126/2009-5. CAPES (BEX 2041/09-0).
134 
 
 
 Dos 30 agentes, dentistas, que participam dos 48 programas de pós-graduação em 
Saúde Coletiva distribuídos nas universidades públicas brasileiras, observam-se que mais 
metade deles são revisores de periódicos em revistas A e B da Saúde Coletiva, alguns ainda 
são membros de corpo editorial e possuem número considerável de publicações para a área.Isso confere ao grupo o status de dominação, representando hoje o grupo dominante no que 
tange ao subespaço científico da Saúde Bucal Coletiva Brasileira. Outros agentes, embora 
não façam parte do grupo que atua nas pós-graduações em Saúde Coletiva, encontram-se em 
outros programas ou em universidades privadas ou em pós – graduações que mantém a 
nomenclatura de Odontologia Social ou Odontologia Preventiva e Social. A tabela X mostra 
a distribuição dos agentes da SBC que estão vinculados aos programas de pós-graduação de 
Saúde Coletiva, quanto à revisão de periódicos. 
 
Tabela X – Docentes dos programas de pós-graduação em Saúde Coletiva, 
dentistas, quanto à revisão de periódicos. Brasil.2013. 
 N % Cum % 
Revistas A1, A2, B1 17 56.7 56.7 
Revistas B2, B3, B4 e B5 5 16.7 73.3 
Sem Informação 8 26.7 100.0 
Total 30 100.0 
 Fonte: Banco de dados do projeto O Espaço da Saúde Coletiva. Edital MCT/CNPq 14/2009 - Universal – 
Faixa A. Processo CNPq no 473126/2009-5. CAPES (BEX 2041/09-0).
135 
 
As tomadas de posições desse grupo foram sistematizadas na tabela XI. A análise dessa 
tabela reforça a tese da epidemiologia como disciplina dominante no espaço social estudado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
136 
 
Tabela XI – Tomadas de Posições do Grupo de Docentes, Dentistas, Vinculados aos Programas de Pós- Graduação em Saúde Coletiva. 
Brasil.2013. 
Programa de 
Pós 
Graduação 
Dentistas 
Associados Orientador da Tese 
Membro de 
Corpo Editorial 
Revisor de 
Periódico 
Principais 
Trabalhos Área da Tese Tema da Tese 
Ano de Conclusão do 
doutorado Linha de Pesquisa 
UFES Saúde 
Coletiva MA 
ADAUTO 
EMMERICH 
OLIVEIRA LUIZA FONSECA 
Revistas B2, 
B3, B4 e B5 
Revistas B2, 
B3, B4 e B5 Epidemiologia Odontologia Odontologia 2000-2008 Outros 
USP.RP 
Saúde na 
Comunidade 
MA 
ANTONIO LUIZ 
RODRIGUES 
JUNIOR 
EUCLIDES AYRES 
DE CASTILHO 
Sem 
Informação 
Revistas A1, 
A2, B1 Epidemiologia Epidemiologia Saúde Coletiva 2000-2008 Política, Planejamento e Gestão 
UNIFOR 
Saúde 
Coletiva MA 
ANYA 
PIMENTEL 
GOMES 
FERNANDES 
VIEIRA 
MARC DANIEL 
GRYNPAS 
Revistas B2, 
B3, B4 e B5 
Revistas B2, 
B3, B4 e B5 Área básica Odontologia Odontologia 2000-2008 Outros 
UNESA 
Saúde da 
família MP 
CARLOS 
GONCALVES 
SERRA 
EDUARDO 
LEVCOVITZ 
Sem 
Informação 
Sem 
Informação Política Saúde Coletiva Saúde Coletiva 2000-2008 Sem informação 
FESP.UPE 
Vig sobre 
saúde MP 
CECILE 
SORIANO 
RODRIGUES AUBREY SHEIHAM 
Sem 
Informação 
Revistas B2, 
B3, B4 e B5 Epidemiologia Epidemiologia Saúde Coletiva 1990-2000 Promoção da saúde 
UEFS Saúde 
Coletiva MA 
DENISE 
CERQUEIRA 
OLIVEIRA 
ADRIANA BONA 
MATOS 
Revistas B2, 
B3, B4 e B5 
Revistas B2, 
B3, B4 e B5 Clínica Odontologia Odontologia 2000-2008 Pesquisa clínica 
UEFS Saúde 
Coletiva MA 
ISAAC SUZART 
GOMES FILHO 
AGUINALDO 
CAMPOS JUNIOR 
Revistas B2, 
B3, B4 e B5 
Revistas A1, 
A2, B1 Clínica Odontologia Odontologia 1990-2000 Outros 
UFJF Saúde 
Coletiva MA 
ISABEL 
CRISTINA 
GONCALVES 
LEITE 
FRANCISCO JOSE 
ROMA 
PAUMGARTTEN 
Revistas A1, 
A2, B1 
Revistas A1, 
A2, B1 Epidemiologia Saúde Pública Saúde Coletiva 2000-2008 Outros 
USP Saúde 
Pública MD 
JOSE MARIA 
PACHECO DE 
SOUZA 
ELZA SALVATORI 
BERQUO 
Revistas A1, 
A2, B1 
Sem 
Informação Epidemiologia Saúde Pública Saúde Coletiva 1970-1980 Métodos estatísticos aplicados à 
UFSC Saúde 
Coletiva MA 
JOSIMARI 
TELINO DE 
LACERDA 
EUCLIDES AYRES 
DE CASTILHO 
Sem 
Informação 
Sem 
Informação Avaliação Medicina Saúde Coletiva 2000-2008 Política, Planejamento e Gestão 
ULBRA 
Saúde 
Coletiva MA 
JULIANA 
BALBINOT 
HILGERT 
MARY CLARISSE 
BOZZETTI 
Sem 
Informação 
Revistas A1, 
A2, B1 Epidemiologia Epidemiologia Odontologia 2000-2008 Sem informação 
UFSC Saúde 
Coletiva MA 
KAREN 
GLAZER DE 
ANSELMO 
PERES 
MARIA DO 
ROSARIO DIAS DE 
OLIVEIRA 
LATORRE 
Sem 
Informação 
Revistas A1, 
A2, B1 Epidemiologia Saúde Pública Saúde Coletiva 2000-2008 Epidemiologia 
137 
 
FCMSCSP 
Saúde 
Coletiva MP 
KARINA DE 
CASSIA 
BRAGA 
RIBEIRO 
LUIZ PAULO 
KOWALSKI 
Sem 
Informação 
Revistas A1, 
A2, B1 Epidemiologia 
Especialidades 
médicas Medicina 2000-2008 Epidemiologia 
UEFS Saúde 
Coletiva MA 
MARCIO 
CAMPOS 
OLIVEIRA 
ANTONIO DE 
LISBOA LOPES 
COSTA 
Revistas B2, 
B3, B4 e B5 
Revistas B2, 
B3, B4 e B5 Área básica Disciplinas básicas Odontologia 2000-2008 Epidemiologia 
UFSC Saúde 
Coletiva MA 
MARCO 
AURELIO DE 
ANSELMO 
PERES 
MARIA DO 
ROSARIO DIAS DE 
OLIVEIRA 
LATORRE 
Revistas A1, 
A2, B1 
Revistas A1, 
A2, B1 
Epidemiologia 
Social Saúde Pública Saúde Coletiva 2000-2008 Epidemiologia 
UNISINOS 
Saúde 
Coletiva MA 
MARCOS 
PASCOAL 
PATTUSSI AUBREY SHEIHAM 
Sem 
Informação 
Revistas A1, 
A2, B1 Epidemiologia Epidemiologia Sem Informação 2000-2008 Epidemiologia 
UFSC Saúde 
Coletiva MA 
MARIA 
CRISTINA 
MARINO 
CALVO 
JAIR DOS SANTOS 
LAPA 
Sem 
Informação 
Revistas A1, 
A2, B1 Avaliação Engenharias Saúde Coletiva 2000-2008 Epidemiologia 
USP.RP 
Saúde na 
Comunidade 
MA 
MARIA DA 
CONCEICAO 
PEREIRA 
SARAIVA 
STEPHEN A 
EKLUND 
Sem 
Informação 
Revistas A1, 
A2, B1 Epidemiologia Epidemiologia Saúde Coletiva 2000-2008 Genero e saude reprodutiva 
UFBA Saúde 
Coletiva MP 
MARIA ISABEL 
PEREIRA 
VIANNA 
VILMA SOUSA 
SANTANA 
Revistas B2, 
B3, B4 e B5 
Revistas A1, 
A2, B1 
Epidemiologia 
Clínica Saúde Pública Saúde Coletiva 2000-2008 Epidemiologia 
USP Saúde 
Pública MD 
MARIA 
REGINA 
ALVES 
CARDOSO 
SIMON NICHOLAS 
COUSENS 
Sem 
Informação 
Sem 
Informação 
Epidemiologia 
Clínica Epidemiologia Saúde Coletiva 1990-2000 Epidemiologia 
FIOCRUZ 
Saúde 
Pública MP 
MARIO 
VIANNA 
VETTORE AUBREY SHEIHAM 
Revistas A1, 
A2, B1 
Revistas A1, 
A2, B1 Epidemiologia Saúde Pública Sem Informação 2000-2008 Outros 
UNESP BOT 
Saúde 
Coletiva MD 
NILCE EMY 
TOMITA 
VITORIANO 
TRUVIJO BIJELLA 
Sem 
Informação 
Sem 
Informação Epidemiologia Odontologia Odontologia 1990-2000 Epidemiologia 
USP Saúde 
Pública MD 
PAULO CAPEL 
NARVAI 
EURIVALDO 
SAMPAIO DE 
ALMEIDA 
Revistas A1, 
A2, B1 
Revistas A1, 
A2, B1 Clínica Saúde Pública Saúde Coletiva 1990-2000 Política, Planejamento e Gestão 
UNISANTOS 
Saúde 
Coletiva MA 
PAULO 
FRAZAO 
ROBERTO 
AUGUSTO 
CASTELLANOS 
FERNANDEZ 
Sem 
Informação 
Revistas A1, 
A2, B1 Política Saúde Pública Saúde Coletiva 1990-2000 Outros 
UERJ Saúde 
Coletiva MP 
PAULO 
NADANOVSKY AUBREY SHEIHAM 
Revistas A1, 
A2, B1 
Revistas A1, 
A2, B1 Epidemiologia Saúde Pública Odontologia 1990-2000 Outros 
USP Saúde 
Pública MD 
ROBERTO 
AUGUSTO 
ALFREDO REIS 
VIEGAS 
Sem 
Informação 
Sem 
Informação Epidemiologia Saúde Pública Odontologia 1970-1980 Promoção da saúde 
138 
 
CASTELLANOS 
FERNANDEZ 
USP Saúde 
Pública MD 
 
SABINA LEA 
DAVIDSON 
GOTLIEB RUY LAURENTI 
Sem 
Informação 
Revistas A1, 
A2, B1 Epidemiologia Saúde Pública Saúde Coletiva 1970-1980 Epidemiologia 
UFSC Saúde 
Coletiva MA 
SERGIO 
FERNANDO 
TORRES DE 
FREITAS 
SUELYO SANTOS 
OLIVEIRA 
Revistas B2, 
B3, B4 e B5 
Sem 
Informação 
Ciências Sociais 
em Saúde Odontologia Odontologia 1990-2000 Avaliação 
UFBA Saúde 
Coletiva MD 
SONIA 
CRISTINA 
LIMA CHAVES 
LIGIA MARIA 
VIEIRA DA SILVA 
Sem 
Informação 
Revistas A1, 
A2, B1 Avaliação Saúde Coletiva Odontologia 2000-2008 Avaliação 
UEFS Saúde 
Coletiva MA 
TECIA 
DALTRO 
BORGES 
ALVES 
EVELIN NAKED DE 
CASTRO SA 
Revistas B2, 
B3, B4 e B5 
Sem 
Informação Clínica Saúde Pública Saúde Coletiva 2000-2008 Outros 
 
139 
 
A leitura dos diversos tipos de capitais para os agentes desse estudo presentes nas 
origens do espaço, permite observar que a maioria deles que iniciou suas trajetórias 
profissionais no subespaço burocrático converteram suas trajetórias para o subespaço 
científico e por conseguinte acumularamcapital científico, muito baixo nas origens. Alguns 
transformaram seus capitais científicos em simbólicos. Do mesmo modo, agentes que 
iniciaram suas trajetórias no subespaço científico converteram suas trajetórias para o 
subespaço burocrático e acumularam capital burocrático. Poucos mantiveram-se nos 
subespaços de origem, porém mudaram suas posições dentro do subcampo e acumularam 
capital político ou acumularam capital burocrático do tipo universitário. 
 A despeito do capital simbólico, quando observados os congressos da área de Saúde 
Coletiva, mesas e painéis, encontram-se de modo recorrente os professores Samuel Moisés, 
Paulo Capel e Carlos Botazzo, representando o trio dominante na Saúde Bucal Coletiva 
Brasileira. Esse trio também participa da editoria de revistas especiais sobre a temática da 
saúde bucal, a exemplo da Ciência & Saúde Coletiva (2006) 129 e na condução do GT de saúde 
bucal dessa instituição. Embora esse trio seja dominante, outros agentes aparecem na 
organização de livros, a exemplo de Paulo Goes, Leo Kriger, Marcus Wwrneck, Aldo Angelim 
Dias. A observação do conteúdo dessas obras mostra a articulação dos novos agentes com o 
grupo da gênese da SBC e da Odontologia em Saúde Coletiva. Há frequentemente produções 
de Manfredini, Capel, Botazzo, Volnei, Werneck, entre outros. 
 A tabela XII representa a distribuição das diferentes espécies de capital dos agentes 
que fizeram parte desse estudo na atualidade. 
Na leitura desses capitais, observa-se mudança em relação às origens do espaço. Os 
agentes que acumulavam mais capital em 1986 e encontravam-se mais próximos do campo 
do poder, aposentaram-se, afastando-se do espaço em estudo. Apesar de aposentados, as suas 
contribuições para os espaços que precederam a Saúde Bucal Coletiva, ilustram o 
reconhecimento do grupo a essas lideranças no processo histórico de construção da SBC no 
Brasil130. 
 
129 A revista Ciência e Saúde Coletiva, vol.11, n. 1, ISSN 1413-8123, foi uma revista específica da temática de 
Saúde Bucal Coletiva. Atuaram como editores convidados Carlos Botazzo e Paulo Capel Narvai. Botazzo inicia 
o numero com texto de debate e vários professores da área discutem o artigo intitulado: “Sobre a Bucalidade: 
notas para a pesquisa e contribuição para o debate”. Entre os debatedores encontram-se alguns agentes atuantes 
na origem do espaço: Paulo Capel, Marcus Werneck e outros, que passaram a fazer parte no processo como 
Samuel Moysés. 
130 Mario Chaves recebeu vários prêmios e honrarias, quais sejam: Em 1953 recebeu o prêmio Carlos Gentile 
de Mello da Academia Brasileira de Odontologia, como Acadêmico (Emérito) e também a Condecoração Coelho 
e Souza da “American Association of Public Health Dentists” (AAPHD). Em 1964 foi 
Doutor Honoris Causa - Universidade do Brasil (atual UFRJ). Em 1965 recebeu o prêmio de Professor 
Honorário- Universidade de Antióquia (Medellin, Colômbia). Em 1972 foi Professor Honorário da 
140 
 
Tabela XII – Distribuição dos diferentes espécies de capital dos agentes do espaço da Saúde 
Bucal Coletiva em 2013. 
Agentes Capital Científico Capital Burocrático Capital Politico Volume Global de 
Capital 
Ag 1 0 0 0 0 
Ag 2 2 3 0 5 
Ag 3 0 0 0 0 
Ag 4 3 0 2 5 
Ag 5 5 5 2 12 
Ag 6 4 3 2 9 
Ag 7 2 0 0 2 
Ag 8 3 3 2 8 
Ag 9 0 3 0 3 
Ag 10 5 0 0 5 
Ag 11 2 4 4 10 
Ag 12 5 3 2 10 
 
Os baixos capitais científicos na origem do espaço de alguns agentes foram 
transformados em alto e muito alto, capitais científicos na atualidade, e os capitais 
burocráticos de origem passaram a não fazer parte do universo desses agentes, embora a 
articulação com esse subespaço mantenha-se na atualidade, por meio dos trabalhos 
acadêmicos desenvolvidos. 
Eu faço pesquisa, nós temos aqui na faculdade de saúde pública um centro colaborador 
do Ministério da Saúde em Vigilância da Saúde Bucal, é o CECOL. É para nós um 
instrumento por meio do qual desenvolvemos atividades de extensão. Então nos 
relacionamos com o ministério da saúde, com a secretarias, enfim, com vários órgãos 
do SUS de vários níveis, de várias esferas. Eu estou envolvido então, é basicamente 
ensino, pesquisa e extensão, sempre trabalhando com esse referencial da Saúde Bucal 
Coletiva. Agora mesmo em janeiro começo de fevereiro tivemos um curso aqui, no 
programa do verão da Faculdade de Saúde Pública (Paulo Capel). 
 
Dos agentes que se encontram ocupando posições no subespaço científico, o capital 
político mantém-se semelhante ou reduzido, quando comparado com os capitais de origem, 
pois no limite, nos dias atuais, esses agentes encontram-se filiados aos partidos. A exceção 
estaria nos agentes que se mantiveram no subespaço burocrático e acumularam capital 
 
.Universidade Cayetano Heredia (Lima, Perú). Em 1978 recebeu esse mesmo prêmio na Universidade San Simón 
(Cochabamba, Bolívia) e em 1985 Doutor Honoris Causa na Universidade Federal da Bahia (1985). Esse mesmo 
título lhe foi concedido em 1986 pela Universidade Peruana Cayetano Heredia e naquele mesmo ano torna-se 
Professor Honorário pela Universidade Católica Madre y Maestra (Santiago de los Caballeros, Rep. 
Dominicana). Além desses prêmios, em 
1999 recebe o Prêmio Internacional de Odontologia Comunitária da Associação Brasileira de Odontologia, Seção 
Rio de Janeiro e em 2009, a medalha honra ao mérito pela FIO. 
 
 
 
 
 
141 
 
político em assessorias e cargos ocupados nesse espaço131 ou naqueles que iniciaram e 
consolidaram sua trajetória no subespaço político. 
Embora distribuídos em diferentes subespaços do espaço social estudado, o fato é que 
os agentes que participaram desse estudo encontram-se ajustados ao espaço social estudado e 
em especial à Saúde Coletiva, quando verificados as disposições (habitus) e os investimentos 
( illusio). Essa evidência é relevante, pois mesmo aqueles que se afastaram da saúde bucal, 
continuam atuando no espaço da Saúde Coletiva em algum dos subespaços mencionados. 
Na observação da relação entre as posições e tomadas de posições, há coerência desses 
agentes com as origens e pressupostos do espaço em questão. A maioria dos agentes mantêm 
suas publicações em revistas de Saúde Coletiva, comprometem-se com objetos dessa área e 
alguns, mesmo com formação em epidemiologia, tematizam e problematizam as políticas de 
saúde. A tabela XIII mostra as tomadas de posição atuais dos agentes da SBC que integraram 
esse estudo. 
 
 
 
131 Esse foi o caso de Marcos Manfredini , Swendenberger Barbosa. 
142 
 
Tabela XIII – Tomadas de Posição dos agentes espaço de luta da saúde bucal em 2013 
Agentes Tema da tese/ Dissertação/ Tcc Linha de pesquisa Revista que publica 
 Congressos que 
participa Objetos de estudo Membros de corpo editorial / revisão de periódico 
Mario 
Chaves 
 Questão epidemiológica e a 
capacidade de resposta no serviço de 
saúde bucal do Brasil" (T - 1992) / 
" Características do sub sistema 
público federal de prestação de 
serviços de odontologia" (D - 1977) 
 "Planejamento de serviço e saúde" 
(TCC - 1973) - 
RGO - Revista Gaúcha de 
Odontologia / JPH - Journal 
of public health/ Revista 
Brasileira de Saúde Escolar 
Diversos 
Epidemiologia em Saúde 
Bucal/ Odontologia 
Preventiva e Social/ 
Planejamento em Sistemas e 
serviços / Políticas de Saúde 
Bucal/ Flúor do Brasil . 
Carlos 
Botazzo 
"O desenho de objetos em saúde 
coletiva: ensaio sobre o positivismo e 
outros modos de pensar em saúde" ( 
LD - 2012)/ " Da arte dentária. Um 
estudo arqueológico sobre a prática 
dos dentistas" ( T - 1998) / 
"Planejamento para ambulatório de 
especialidades do módulo VII do 
PMS" (TCC - 1986) 
Odontologia Sanitária/ 
Produção de materiais de 
uso odontológico/ 
Condiçõesde vida, 
vulnerabilidade e acesso 
em saúde/ Bucalidade. 
Saúde em debate/ Revista 
odontológica Capixaba/ 
Divulgação e saúde para 
debate/ Boletim do Instituto 
de Saúde./ Ciência e Saúde 
Coletiva/ Saúde & 
transformação social / 
Interface. 
 Congresso Brasileiro de 
Ciências Sociais em 
Saúde. ./ Congresso de 
Odontologia em Saúde 
Coletiva. / ENATESPO 
/ Congresso Paulista de 
Saúde Pública./ 
Congresso Brasileiro de 
Saúde Coletiva./ 
Congresso ABRASCO. 
Programa de Saúde Bucal/ 
Condições de vida, 
vulnerabilidade e acesso em 
saúde/ Bucalidade 
Produção de materiais de uso 
odontológico. 
Salud Colectiva/ Saúde em Debate/ Interface/ Revista de 
saúde pública/ Ciência e Saúde Coletiva/ Odontologia e 
Sociedade/ Cadernos de Saúde Pública. 
Volnei 
Garrafa 
"Transplantes homógenos de incisivos 
de ratos submetidos a ação da 
ciclofosfamida- estudo histológico" 
(T- 1974) 
Relação profissional- 
Paciente/ Transculturação 
da Bioética/ Início e Fim 
da vida/ Bioética e saúde 
pública/ Outros. 
Ciência e Saúde coletiva/ 
Saúde e sociedade/ Caderno 
de saúde pública/ / trabalho 
educação e saúde/ Revista 
gaúcha de odontologia/ 
Tempus: Actas de saúde 
coletiva.. 
Congresso mundial de 
bioética/ Congresso 
brasileiro de saúde 
coletiva./ Congresso 
Mundial de medicina 
social. Bioética e relacionados. 
Editor chefe da Revista Brasileira de Bioética/ Revista 
Brasileira de Educação Médica/ Saúde Ética e Justiça/ 
Revista da Associação médica Brasileira.. 
Paulo 
Capel 
" Vigilância sanitária da fluoretação 
das águas de abastecimento público no 
município de São Paulo, Brasil, no 
período de 1990-1999" (LD - 2001) / " 
Produção científica na área de 
odontologia científica e social. Brasil, 
1986-1993" ( T - 1997)/ "Prática 
Odontológica no Brasil: propostas e 
ações no período 1952-1992" (D 
1993)/ "Organização da assistência 
odontológica em diferentes países nos 
anos 1970" (TCC - 1981). 
Políticas de Gestão em 
Saúde/ Vigilância e 
saúde. 
Ciência e Saúde Coletiva/ 
Revista Bioética/ Revista 
Peruana de Medicina 
Experimental e Salud 
Pública/ Saúde e Sociedade/ 
Salud Colectiva/ Revista da 
Associação Médica 
Brasileira/ Divulgação em 
Saúde para Debate/ Saúde 
em Debate/ Caderno de 
Saúde Pública/ Revista de 
Saúde Pública/ Tempus: 
Actas de Saúde Coletiva. 
Congresso brasileiro de 
Saúde Coletiva ECEO/ 
Congresso 
Iberoamericano de 
epidemiologia Y Salud 
Pública/ Congresso 
Brasileiro de Ciências 
Sociais e Humanas em 
Saúde/ Congresso 
Mundial de 
Epidemiologia/ outros. 
Fluoretação das águas/ Saúde 
bucal das crianças/ Saúde 
Bucal nos Usuários do Sus/ 
Saúde Bucal na Estratégia de 
Saúde da Família/ 
Financiamento e ações 
odontológicas/ Outros. 
Ciência e Saúde Coletiva/ Odontologia e Sociedade/ 
Saúde em Debate/ Revista Brasileira de Epidemiologia/ 
Brazilian Oral Research/ Revista da ABOPREV/ 
Epidemiologia e Serviços de Saúde/ Cadernos de Saúde 
Pública/ Saúde e Sociedade/ PHYSIS. 
143 
 
Jorge 
Córdon 
" Delegacion de funciones én 
odontolongia" - (D - 1971) / "Inserção 
da odontologia no SUS- Avanços e 
dificuldades" ( T - 1998) não colocou 
Revista da Universidade de 
São Carlos na Guatemala/ 
Revista Brasileira de 
Odontologia e Saúde 
Coletiva 
Congresso Internacional 
de Odontologia 
SUS/ Pessoal auxiliar em 
odontologia Não 
Paulo 
Frazão 
" A participação do pessoal auxiliar 
odontológico em dez sistemas locais 
de saúde de cinco municípios do 
estado de São Paulo " (D- 1995)/ 
"Epidemiologia da oclusão dentária na 
infância, e os sistemas de saúde" (T - 
1999)/ " Custo- efetividade da 
escovação dental supervisionada da 
cárie dentária infantil" ( LD - 2009)] 
Saúde Bucal Coletiva/ 
Vigilância da saúde 
bucal/ Recursos Humanos 
odontológicos 
Saúde e Sociedade/ Tempus: 
Actas de Saúde Coletiva/ 
Cadernos de saúde pública/ 
Revista de saúde pública/ 
Brazilian Oral Research/ 
Trabalho, educação e saúde/ 
' 
Congresso Paulista de 
saúde pública/ 
Congresso 
interdisciplinar da 
APCD/ Congresso 
Brasileiro de Ciências 
sociais e Humanas em 
saúde/ Congresso 
brasileiro de saúde 
coletiva/ Congresso 
Brasileiro de 
epidemiologia/ 
congresso de politicas, 
planejamento e gestão 
da saúde. 
Epidemiologia em Saúde 
Bucal/ Doenças e Agravos em 
Saúde Bucal - Fatores de Risco 
Associados/ Condições de 
Saúde Bucal/ Saúde Bucal 
Coletiva. 
Ciência e Saúde Coletiva/ Isrn Public Health/ (Corpo 
Editorial) / Cadernos de Saúde Publica/ Ciência E Saúde 
Coletiva/ Revista de Saúde Pública/ Brazilian Oral 
Research/ Revista Panamericana de Saúde Pública/ 
Trabalho, Educação e Saúde/Saúde e Sociedade/ Bmc 
Oral Health/ Journal Of Applied Oral Sciences. 
Eugênio 
Vilaça 
Tema da Tese: Cirurgia Bucal/ 
Mestrado: administração Não tem 
Revista Mineira de saúde 
pública/ MIMEO/ 
Informando y reformando/ 
Cadernos de saúde pública/ 
não tem; Participa de 
vários seminários como 
palestrante do 
subespaço burocrático. 
sistemas de saúde/ Atenção 
primária a saúde. Ciência e Saúde Coletiva 
Jaime 
Cury 
"Bioquímica Oral" (TCC)/ " 
Composição da parede celular de 
Picnoporus sinnabarenus em função 
das condições de cultivo" (D - 1974)/ 
"Controbuição ao estudo de 
isoenzimas de Phaseolus Vulgaris " ( T 
-1980) 
Carologia/ Odontologia 
preventiva e social 
Caries Research/ Brazilian 
Dental Journal/ Revista de 
saúde pública/ Journal of 
applied oral cience/ 
Archieves of oral biology/ 
Community dentistry and 
oral epidemiology/ Brazilian 
Oral Research/ BMC Public 
Health / Journal of dental 
research/ American Journal 
of dentistry. 
Congress of the 
europian organization 
for caries research/ 
Reunião anual da 
SBPQO/ Congresso 
Brasileiro de 
microbiologia. Bioquímica e Cariologia. 
Journal of dental research (membro do corpo editorial)/ 
Caries Research/ Brazilian Dental Journal/ Revista de 
Saúde Pública/ Journal of applied oral science/ 
Archieves of oral biology/ Community dentistry and oral 
epidemiology/ Brazilian Oral Research/ BMC Public 
Health / Journal of dental research/ American Journal 
of dentistry. 
144 
 
Marco 
Manfred
ini 
" Saúde Bucal na perspectiva de 
usuários do SUS na cidade de São 
Paulo no início do século XXI" (T- 
2011)/ " Características da indústria 
produtora de equipamentos 
odontológicos e produtos para higiene 
bucal no Brasil entre 1990-2002" ( D- 
2006)/ " Projeto aplicativo do 
colegiado de gestão regional do vale 
do paraiba - Região Serrana" (TCC -
2010) Saúde Bucal Coletiva. 
Ciência e Saúde Coletiva/ 
Saúde e Sociedade/ Revista 
Brasileira de Saúde da 
Família/ Revista brasileira 
de Odontologia e Saúde 
Coletiva/ Revista Gaúcha de 
Odontologia/ Saúde em 
Debate. 
Congresso Brasileiro de 
Saúde Coletiva / 
Congresso Internacional 
de Odontologia de São 
Paulo. 
Capital social em saúde bucal/ 
complexo industrial da saúde - 
odontologia/ vigilância 
epidemiológica da cárie/ 
fluoretação das aguas de 
abastecimento público. 
Jornal Brasileiro de clínica odontológica integrada/ 
saúde bucal coletiva/ Jornal de associação paulista de 
cirurgiões dentistas (membro do corpo editorial) / 
Interface/ Revista Gaúcha de odontologia/ Cadernos de 
Saúde Pública/ Cadernos de Saúde Coletiva/ Revista 
Brasileira de Epidemiologia/ Saúde e Sociedade. 
Samuel 
Moisés 
"Coperativismo odontológico: uma 
face do mercado de trabalho do 
cirurgião dentista" (D -1989)/ " Oral 
health and healthy cities: analysis of 
intra-urban differentials in oral health 
outcames in relation to health cities 
policies in Curitiba, Brazil." (T-1999). 
Coesão Social em Saúde/ 
Impacto das políticas de 
saúde/ Políticas Públicas 
em saúde/ modelos de 
atenção à saúde/ a 
estratégia de saúde da 
família/ epidemiologia e 
saúde bucal/ promoção da 
saúde/ Epidemiologia/ 
violência em saúde. 
Epidemiologia e serviços de 
saúde/ Revista da 
Associação Paulistade 
Cirurgiões Dentistas/ 
Cadernos de saúde pública/ 
Revista de administração 
pública/ Revista Pan-
americana de saúde pública;/ 
Ciência e saúde coletiva. 
Congresso brasileiro de 
saúde coletiva/ 
congresso paulista de 
saúde pública. 
Violência em saúde/ 
epidemiologia em saúde bucal/ 
Saúde Bucal Coletiva. 
Revista Brasileira de Epidemiologia/ Dental Tribune 
Internacional/ espaço para a saúde/ Cadernos de Saúde 
Pública/ Saúde em Debate (Membro) / Saúde em Debate/ 
Ciência e Saúde Coletiva/ Cadernos de Saúde Pública/ 
Revistas de Saúde Pública/ Brazilian Oral Research/ 
Espaço para a Saúde/ Interface/ História, Ciência e 
Saúde - Manguinhos/ Revista Brasileira de 
Epidemiologia. 
*D-Dissertação de Mestrado; T – Tese de Doutorado; TCC – Trabalho de Conclusão de Curso de Especialização 
 
 
 
145 
 
No subespaço burocrático, avanços foram identificados com a introdução da saúde 
bucal na estratégia de saúde da família (BRASIL, 2000) e , especialmente, com a formulação 
de uma política própria de saúde bucal em 2004 (BRASIL, 2004), que expressa a principal 
reivindicação da SBC no seu nascedouro que consistia na entrada da Saúde Bucal no SUS. 
Isso significa a possibilidade de aplicação da Saúde Bucal Coletiva nos serviços de Saúde, 
muito embora consulta à literatura mostre exatamente a permanência das práticas do campo 
odontológico hegemônico (CALADO, 2002; SOARES ET AL, 2011; MORETTI PIRES, 
LIMA & MACHADO, 2011). Ademais, a mesma política pode estar favorecendo a 
contradição e nesse caso reforçando o habitus higienista da OPS e a manutenção da 
odontologia de mercado que mantém o campo odontológico. O apoio às velhas concepções 
de OPS e Odontologia Sanitária, pelo subespaço burocrático e pelo campo do poder persistem 
, mesmo no cenário atual. 
 
(...) até pra formatar um projeto em que eu consiga concorrer a um edital 
temático, não o edital universal de pesquisa, é difícil. O Botazzo quis 
concorrer a um edital temático de saúde bucal com recurso do Ministério da 
Saúde, coordenação geral de saúde bucal é, é regulado pelo DECIT. E ele 
propôs como objeto um observatório de Saúde Bucal Coletiva. Ele faria 
pesquisa ação, digamos assim, e, e os pares que foram fazer a revisão de um 
edital temático de Saúde Coletiva não aprovaram o projeto dele. Então até 
nesse espaço de participação mais formal institucionalizada nós temos 
dificuldade, nós ajudamos a construir a Política Nacional de Saúde Bucal, 
mas dentro no Ministério da Saúde se compreende com clareza que seria o 
espaço de construção da Saúde Bucal Coletiva, acho difícil (Samuel 
Moysés). 
 
Sendo assim, a SBC permanece nos dias atuais na luta pela hegemonia das práticas 
odontológicas tal como nasceu, disputando os rumos das políticas de saúde bucal. 
A reivindicação das origens do espaço que diziam respeito à entrada da odontologia 
no SUS, garante o desenvolvimento das práticas de saúde bucal no âmbito público. Mas a 
ocupação de posições por agentes que se engajaram nas lutas pela saúde bucal no período 
estudado, não garante a implementação dos princípios da Saúde Bucal Coletiva e da Reforma 
Sanitária Brasileira. Evidências dessa questão podem ser observadas pela ausência dos 
espaços democráticos para a discussão crítica acerca da situação de saúde bucal, bem como 
as suas práticas nos serviços, expressos pela ausência da Conferência Nacional de Saúde Bucal 
por mais de 10 anos. 
Além disso, a pouca relação dos últimos anos do subespaço burocrático com os 
movimentos sociais e a abertura para empresas odontológicas ao interior da própria Política 
de Saúde Bucal, favorecem a permanência da hegemonia do capital e das práticas 
146 
 
odontológicas convencionais e, por conseguinte, representam formas conservadoras para a 
SBC no Brasil132. 
 Com relação ao subespaço político, a permanência dos ENATESPOS e em muitos 
deles a participação de agentes dominantes são traços de engajamento desses agentes com o 
processo de politização do campo odontológico. Porém a vinculação de eventos do subespaço 
político, como o Congresso de Saúde Bucal Coletiva, pode representar um entrave para os 
avanços científicos necessários à construção de um campo científico autônomo no sentido 
Bourdiesiano. 
Cabe então sistematizar novos e velhos problemas que permanecem no espaço social 
ainda hoje, para além dos previamente relatados. Esses problemas significam entraves à 
consolidação de um campo de saberes e práticas de saúde bucal compatível com os princípios 
ético- políticos da Saúde Coletiva e da Reforma Sanitária Brasileira, quais sejam: a corporação 
odontológica que limita os avanços em relação à formação da equipe de saúde bucal, incluindo 
o técnico em Saúde Bucal; a insuficiência teórica no espaço odontológico capaz de entender 
a questão do adoecimento bucal a partir da abordagem sobre os determinantes sociais, os quais 
levam à simplificação da epidemiologia odontológica para analisar um processo social 
complexo como a cárie; a permanência nas práticas dos serviços de saúde bucal de conceitos 
antigos como Tratamento Iniciado (TI) e Tratamento concluído (TC), bem como a 
conservação de ideias higienistas de décadas anteriores133. Pode-se relacionar ainda como 
elemento importante na consolidação desse espaço como campo que o esvaziamento do 
processo político que iluminou o movimento no período da sua origem precisa ser 
revitalizado, visto que a incorporação de novos agentes comprometidos com o projeto político 
da SBC e da Reforma Sanitária corresponde a uma premissa fundamental e ao mesmo tempo 
representa o maior dos desafios, já que a SBC exige a militância política134. 
 
 
 
 
 
 
 
 
132 Entrevista com Carlos Botazzo, Paulo Capel, Paulo Frazão, Samuel Moisés, Marco Manfredini 
133 Entrevista com Carlos Botazzo, Paulo Capel, Paulo Frazão, Samuel Moisés, Marco Manfredini. 
134 Entrevista com Carlos Botazzo, Paulo Capel, Paulo Frazão, Samuel Moisés, Marco Manfredini. 
147 
 
5. Discussão 
 A partir do trabalho de investigação aqui realizado, é possível afirmar que existe um espaço 
social no Brasil denominado Saúde Bucal Coletiva. Formula-se como tese que: No Brasil 
constitui-se um subespaço social em meados dos anos 90 denominado Saúde Bucal Coletiva, 
voltado para análise e intervenção dos problemas de saúde bucal no nível da sociedade. Esse 
subespaço apresenta-se como produto de um movimento político articulado à Reforma 
Sanitária Brasileira pela politização do campo odontológico e modernização das suas práticas 
e crítico às correntes alternativas em curso na década de 80, especialmente a Odontologia 
Simplificada e a Odontologia Integral, influenciado pela Saúde Coletiva Brasileira. 
 A compreensão desse processo social, entretanto, apresentou alguns limites que 
devem ser esclarecidos em novas investigações. 
Quanto à metodologia, a impossibilidade de entrevistar todos os agentes referidos 
pelos entrevistados que compuseram o presente trabalho, pode ter comprometido a elucidação 
de alguns fatos históricos, especialmente do subespaço político. 
Também a escolha do currículo lattes como fonte de dados para esclarecimento das 
trajetórias dos agentes, encontra obstáculos na observação das informações daqueles agentes 
que orientaram as trajetórias para o subespaço burocrático e que, por sua vez, não atualizam 
o currículo lattes com frequência. Nesse caso podem ter constrangido algumas informações 
para elucidação de posições ocupadas e recomposição da trajetória no momento atual. Desse 
modo, o subespaço burocrático merece ser melhor explorado, sobretudo pelo fato de a SBC, 
desde a sua emergência, possuir ligação direta com a implementação da Política de Saúde 
Bucal no país. 
 No que concerne ao subespaço científico, a investigação sobre os programas de pós-
graduação em Odontologia em curso, na atualidade, talvez deva também ser priorizada, pois 
pode explicitar traços da Saúde Bucal Coletiva nesses programas , considerando que alguns 
agentes desse subespaço encontram-se inseridos nesses programas e não nos de Saúde 
Coletiva. Estes últimos contemplam apenas dois dos fundadores. A análise desse subespaço 
científico pode conceder pistas para a construção de espaços críticos, mesmo naquelas 
universidades cujos programas de pós-graduação mantêm as nomenclaturas antigas135, 
 
135 Segundo a avaliação da CAPES, existem programas de pós-graduação em odontologia em várias 
universidades brasileiras, quais sejam: Escola Baiana de Medicina e Saúde Pública da Bahia, Universidade 
Federal da Bahia, Universidade Federal do Ceará, Universidade Federal de Goiás, Universidade Federal do 
Maranhão, Centro Universitário do Maranhão, Pontifícia Católica de Minas Gerais, Universidade de Uberaba, 
Universidade Federal do Pará, Universidade Estadual da Paraíba, Universidade Federal de Pernambuco, 
Fundação Universidade de Pernambuco, Instituto Latino Americano de Pesquisa e Ensino Odontológico 
ILAPEO Ltda, Pontifícia Católica do Paraná, Universidade Estadual de Ponta Grossa, Universidade Federal do 
148 
 
embora fomente, em seu interior, a conformação de distintas práticas de Saúde Bucal 
consoantes com a Saúde Coletiva Brasileira. 
 Ao retomar a hipótese que orientou o trabalho136 , observa-se que de fato a Saúde Bucal 
Coletiva sofreu influência tanto da Saúde Coletiva Brasileira, quanto da Reforma Sanitária 
Brasileira. No primeiro caso, o encontro de trajetórias entre agentes de ambos os espaços 
sociais foi responsável pela conformação de uma rede de relações entre agentes e instituições, 
o que possibilitou a construção da crítica às práticas odontológicas em curso na década de 80. 
Nesse caso, as “odontologias” que se voltavam para a saúde bucal da comunidade, deram 
espaço à SBC para pensar a saúde bucal da sociedade, bem como as suas contradições. 
 Esse pensamento crítico foi responsável pela constituição de um habitus modificado 
pela história coletiva do grupo da Saúde Coletiva e que por sua vez propiciou o abandono de 
“áreas nobres” da odontologia, a exemplo de cirurgia bucal e câncer bucal. 
 Ao contrário de Saúde Coletiva Brasileira, que nasceu nos Departamentos de Medicina 
Preventiva (VIEIRA DA SILVA & PINNEL, 2013), a SBC emergiu do esforço de agentes 
para a implementação da política de saúde bucal nos serviços públicos odontológicos. 
Todavia, a produção teórica da SBC, no período da gênese, era incipiente, contando apenas 
com um único trabalho (NARVAI, 1994) ao contrário da Saúde Coletiva cujos trabalhos 
históricos inauguram uma área de conhecimento (AROUCA, 2003; DONNÂNGELO, 1975; 
1976). 
 Nota-se, portanto, que o sentido da origem do espaço da SBC é distinto da Saúde 
Coletiva, pois parte do subespaço burocrático para o subespaço científico. Sem negar certo 
espalhamento com o campo médico, a Saúde Coletiva nasce no subespaço científico, 
 
Paraná, Faculdade Ingá, Universidade do Norte do Paraná, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, 
Universidade Federal Fluminense, Universidade Federal do Rio de janeiro, Universidade Estácio de Sá, 
Universidade do Grande Rio, Prof. José de Souza Herdy, Universidade Veiga de Almeida, Universidade Federal 
do Rio Grande do Norte, Universidade Potiguar, Pontifícia Católica do Rio Grande do Sul, Universidade Federal 
de Pelotas, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Universidade Luterana do Brasil, Universidade Federal 
de Santa Catarina, Pontifícia Católica do Rio Grande do Sul, Universidade Federal de Pelotas, Universidade 
Federal do Rio Grande do Sul, Universidade Luterana do Brasil, Universidade Federal de Santa Catarina, Centro 
de Pesquisa Odontológica São Leopoldo Mandic, Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho, 
Universidade Metodista de São Paulo, Universidade de Guarulhos, Centro Universitário Hermínio Ometto, 
Universidade Ipirapuera, Universidade Estadual de Campinas, Universidade Cruzeiro do Sul, Universidade 
Paulista, Universidade Cruzeiro do Sul, Universidade de Santo Amaro, Universidade de Taubaté, Universidade 
do Sagrado Coração. Encontram-se ainda a Universidade Estadual de Maringá em Clinica Integrada, a 
Universidade Estadual de Araçatuba em Odontologia Preventiva e Social e Universidade Estadual de Araçatuba 
em “Odontologia em Saúde Coletiva”. Universidade Federal de Santa Maria, Universidade Estadual Paulista 
Júlio de Mesquita em Ciências Odontológicas, Universidade de São Paulo em Ortodontia e Odontologia em 
Saúde Coletiva. 
136 O trabalho foi orientado pela seguinte hipótese: a SBC constitui-se em um subespaço social que emerge 
como movimento crítico às práticas odontológicas desenvolvidas por meio da odontologia de mercado e das 
“odontologias alternativas” no interior do campo médico-odontológico, sob a influência do espaço da Saúde 
Coletiva e da RSB. 
149 
 
apresenta-se inicialmente como uma crítica à organização social da prática médica 
(DONNANGÊLO, 1975) e à Medicina Preventiva (AROUCA, 1985) e só depois parte para o 
subespaço burocrático. Já a SBC teve uma crítica processada, a partir do subespaço 
burocrático, por aqueles que estavam nas origens da implementação da Política de Saúde 
Bucal no sistema público de saúde, intelectuais orgânicos à causa odontológica. Só depois é 
que a SBC passa a ser objeto de reflexão teórica e de investigação. 
 Dessa forma, a SBC nasce no espaço odontológico pela contestação das práticas 
odontológicas tradicionais e também alternativas e evolui para um movimento contra 
hegemônico pela politização desse campo, pela democratização da sociedade brasileira, 
articulado à Reforma Sanitária e só posteriormente é que se configura como subespaço 
científico. 
O envolvimento de agentes fundadores nos serviços de saúde e na militância nas 
origens do espaço pode conferir a esses agentes a legitimidade necessária para discussão de 
outras áreas distintas da formação do doutorado, na atualidade. Esse caso pode ser percebido 
quando analisada a produção científica de certos agentes, que apesar da formação em 
epidemiologia, constantemente se envolvem no debate sobre à Política de Saúde Bucal. 
 O esforço de diferenciação e a tentativa de constituir um espaço “não odontológico” 
assim como a saúde coletiva que buscou construir um espaço “não médico” (VIEIRA DA 
SILVA & PINNEL, 2013) aproximam os dois espaços no período das suas emergências, 
apesar de a SBC ter surgido duas décadas depois. Muito embora haja esse esforço de ruptura 
por um conjunto de agentes, cuja homologia das práticas nesse espaço social constituía-se 
pelo gosto pela política, onde militância era a expressão desse gosto, que justifica a illusio na 
fundação de um espaço novo, permanece o habitus higienista oriundo da Odontologia 
Preventiva e Social para o controle da placa bacteriana e de Odontologia Sanitária, enfatizando 
a população escolar. Essas concepções permanecem disputando a hegemonia das práticas 
odontológicas alternativas na atualidade. 
 Também a construção teórica e metodológica da Saúde Coletiva Brasileira propiciou 
o conteúdo crítico para o desenvolvimento do questionamento da ordem das coisas, seja no 
campo odontológico seja na sociedade mais geral. A constituição desses sujeitos aliada às 
condições objetivas propiciadas pelo momento histórico da democratização no país, 
possibilitou a contra-hegemonia com o desenvolvimento da “Odontologia em Saúde Coletiva” 
e, posteriormente, no espaço da Saúde Bucal Coletiva. 
Sobre esse último, o amadurecimento do seu objeto vem se dando ao longo do tempo 
( NARVAI, 1994; NARVAI, 2001; MOISÉS, 2001; NARVAI, 2006: MOYSÉS, 2006; , 
150 
 
FRAZÃO & NARVAI, 2008; BOTAZZO, 2013; BOTAZZO & CHAVES, 2013). De iníciohouve certa priorização da reflexão da SBC a partir das práticas e dos serviços de Saúde 
(NARVAI, 1994; 2001) e evolui para a elaboração de uma teoria social da saúde ( BOTAZZO, 
2006). Nessa trajetória conceitual, dois elementos foram esquecidos: o primeiro diz respeito 
ao processo político sobre o qual se debruça a SBC e ancora a suas práxis; e o segundo 
corresponde à reflexão do processo saúde doença bucal a partir dos determinantes sociais, 
sugerindo certa amnésia da gênese, retomada na reflexão de Botazzo & Chaves, (2013) 
Com a emergência da concepção de SBC e seu foco na determinação social, apontam-
se novas práticas para a odontologia pública, rompendo com o discurso hegemônico, da visão 
ecológica da cárie e suas práticas correlatas que enfatizam a prevenção. Entretanto, há 
conflitos que permanecem nos dias atuais, especialmente porque as práticas de origem “não 
odontológica” para atuação sobre os determinantes sociais continuam sendo escassas nas 
práticas odontológicas públicas. Contudo, o investimento nesse marco teórico constitui uma 
saída para a ruptura com a prática hegemônica e a odontologia de mercado (NARVAI, 1994). 
O envolvimento do grupo de agentes da SBC na Reforma Sanitária, àquela época, por 
meio do MBRO representa o envolvimento desses agentes tanto no movimento, quanto no 
processo de RSB137. No movimento, mobilizaram-se forças políticas ideológicas e sociais 
(PAIM, 2008) pela criação de espaços de luta e resistência na saúde bucal, apoiado pela Saúde 
Coletiva Brasileira, que culminaram na 1◦ Conferência Nacional de Saúde Bucal. E no 
processo, encontra as dificuldades próprias no cenário político, econômico e social que 
circunda a sociedade brasileira pós- democratização. Assim a Reforma Sanitária, bem como 
a Saúde Coletiva imprimiram certa direção “intelectual e moral” para a construção da Saúde 
Bucal Coletiva no Brasil, ampliando inclusive o escopo de práticas de saúde até então 
trabalhado no âmbito da saúde bucal. 
No que tange à emergência do espaço, os três capitais específicos foram necessários, 
ainda que o cientifico tenha sido conferido pelos intelectuais da Saúde Coletiva. Esses capitais 
específicos, de modo semelhante, foram fundamentais também para a emergência da Saúde 
Coletiva Brasileira (VIEIRA-DA SILVA & PINNEL, 2013). 
Para a emergência da SBC as condições históricas de possibilidade, conjunto de ações 
concomitantes que possibilitaram a emergência desse espaço, vale destacar o papel do 
governo democrático paulista de Franco Montoro, tendo como secretário de saúde João Yunes 
 
137 Para Paim (2008), o movimento representa a articulação de práticas ideológicas, políticas e culturais e o 
processo representa o encadeamento de atos, em distintos momentos e espaços que realizam práticas sociais, 
econômicas, políticas, ideológicas e simbólicas ( p. 36). 
151 
 
que, para além do espaço, criou também as condições para emergência de políticas 
importantes de repercussão nacional e internacional, a exemplo da AIDs no Brasil ( 
GARRIDO, 2013) 
Em uma das produções teóricas, Frazão e Narvai (2008) afirmam que a SBC 
corresponde a um fenômeno local, e os resultados desse estudo reitera esse espaço social como 
um espaço “sui generis”, um movimento local e particular, próprio do Brasil sem influência 
de movimentos internacionais. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
152 
 
6. Considerações Finais 
 Os resultados desse estudo evidenciam que de fato a SBC corresponde a um fenômeno 
histórico específico, um caso exemplar do possível, e distinto das odontologias anteriores. 
Nasceu pela inconsistência das correntes em curso na década de 70 e 80 de mudarem a prática 
odontológica e, por conseguinte a situação de saúde bucal no Brasil. 
 Esse fenômeno social nasce articulado a Reforma Sanitária Brasileira e por influência 
da Saúde Coletiva Brasileira. Contém um conteúdo crítico que de fato, não corresponde às 
“odontologias anteriores”. Surge inicialmente como um movimento de politização da 
odontologia brasileira e evolui para uma reflexão crítica envolvendo os modelos de prática 
odontológica em curso no Brasil, especialmente a odontologia simplificada e a odontologia 
integral. 
 Como movimento político, corresponde à crítica a odontologia de mercado, revelando o 
descompasso entre os avanços técnicos e científicos e a falta de acesso da população aos 
serviços de saúde bucal e culmina com o envolvimento da odontologia no processo de 
democratização do país, especialmente na RSB. E na sua reflexão mais crítica articulou um 
grupo de agentes de trajetórias distintas, porém convergentes, e dotados de disposições 
políticas que se encontravam à frente das práticas odontológicas nos serviços de saúde bucal, 
implementando as políticas de saúde bucal em pleno processo de constituição do SUS. 
Esse espaço social foi possível pela constituição de uma rede de relações entre agentes e 
instituições de saúde bucal, especialmente a face mais progressista à época, composta por 
aqueles que se encontravam na área de odontologia preventiva e social, pelos agentes e 
instituições da Saúde Coletiva Brasileira e o Movimento de Reforma Sanitária Brasileira. 
Não corresponde a um campo com as características definidas por Bourdieu. Diz respeito 
a um espaço social com escassa autonomia, com baixa capacidade de blindagem, influenciada 
pelos campos burocrático, econômico e do poder. Sofre interferência do campo médico 
odontológico, do espaço da Saúde Coletiva e do campo econômico, resultando na 
permanência de práticas de OPS, da Odontologia de Mercado e também da Odontologia 
Sanitária nesse espaço. 
As condições históricas de possibilidade congregam um conjunto de fatos concomitantes, 
em síntese: o momento histórico de grande mobilização política traduzido na conjuntura 
política de democratização da sociedade brasileira, que uniu forças de diversas naturezas com 
revigoramento da sociedade civil; as eleições diretas para governadores, que possibilitou a 
entrada de agentes no subespaço burocrático dotado de disposições políticas, adquiridas desde 
a militância em movimentos estudantis, e que, por sua vez, levaram-nos à ocupação de 
153 
 
posições em coordenações de saúde bucal de vários estados no País, especialmente em São 
Paulo. Nesse estado, já existia a tradição na formação de quadros de dentistas sanitaristas 
desde a década de 50, e um conjunto de agentes, comprometidos com a saúde bucal pública, 
envolvem-se em discussões que evoluíram para uma vertente crítica denominada SBC. Além 
disso, o envolvimento de alguns agentes no CEBES e, por conseguinte na Reforma Sanitária 
Brasileira, propiciou o contato com a produção intelectual da Saúde Coletiva. Desse modo a 
conjunção das disposições e a elaboração de estratégia contra hegemônica favoreceram a 
emergência do espaço em estudo. 
 
 
 
. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
154 
 
7. Referências Bibliográficas 
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Pública, v.24, n.9, p.2131-40, 2008. 
ANTUNES, J. L. F.; TRIGUEIRO, V. A.; TERRA, S. P. O Campo da Odontologia Social: 
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BARATA, R. B.; GOLDBAUM, M. Perfil dos pesquisadores com bolsa de produtividade em 
pesquisa do CNPq