Resumo P2 Regulacao

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1) PPP:
· Lei 11.079/04
· Duas espécies de PPP:
· Concessão Administrativa
· Remuneração = poder concedente
· Administração é a usuária direta do serviço
· Concessão Patrocinada
· Remuneração = poder concedente + tarifa
· Justificativa para celebrar PPP:
· Indisponibilidade de recurso
· Maior eficiência
· Finalidade:
· Implantar ou gerir serviços públicos, com eventual execução de obras ou fornecimento de bens
· Os riscos são compartilhados entre o setor público (poder concedente) e o setor privado (responsável pela execução do serviço)
· Cláusulas essenciais (art. 5º da Lei 11.079/04)
· Prazo de 5 a 35 anos
· Penalidades
· Repartição de riscos
· Fatos que caracterizam inadimplência
· Garantia
· Avaliação de desempenho
· Compartilhamento de ganhos
· Requisitos:
· Licitação na modalidade concorrência
· Estudo técnico prévio
· Respeito às regras orçamentárias e de responsabilidade fiscal
· Apenas para contratos acima de 20 milhões
· Não ter como único objeto o fornecimento de bens, equipamentos ou a execução de obras
· Gestão:
· Por meio de SPE
· Formas de pagamento do poder concedente ao particular:
· Cessão de créditos não tributários
· Outorgas de direitos
· Ordem bancária
· Possibilidade de pagamento antecipado:
· Antes da disponibilização do serviço
· Apenas para o pagamento da parcela fruível do serviço
· Para o financiamento de obras, bens e equipamentos reversíveis
· Garantias:
· Vinculação de receitas tributárias
· Instituição de fundos especiais
· Seguro-garantia
· Fundo garantidor
2) Parcerias com o Terceiro Setor:
· O terceiro setor é formado por entidades privadas sem fins lucrativos, também denominadas Organizações da Sociedade Civil (OSC), previstas no art. 44 do CC:
· Fundação
· Associação
· Organização Religiosa
· Partido Político
· Essas entidades podem celebrar parcerias com o Estado por meio de alguns instrumentos jurídicos específicos para essa finalidade:
· Convênio
· Geralmente utilizado para transferência de recursos
· Entre entes federativos ou entre Estado e OSC
· Decreto 6.170/07
· Objetivo: 
· Execução de programa de governo, envolvendo a realização de projeto, atividade, serviço, aquisição de bens ou evento de interesse recíproco
· Seleção da convenente: 
· Chamamento público
· Execução Orçamentário-Financeira:
· Regras rígidas
· Conformidade com a lei orçamentária
· Prévia cotação de preços
· Convenente não tem liberdade para contratar e realizar despesas
· Contrato de Gestão
· Entre o poder público e OS
· OS = títulos atribuídos por lei ou por ato administrativo vinculado a fundações ou associações
· Lei 9.637/98
· Objetivo:
· Gerir a prestação de serviços públicos não exclusivos
· Fomentar a execução de atividades tipicamente desempenhadas pela OS
· Atividades abrangidas:
· (i) ensino, (ii) pesquisa científica, (iii) desenvolvimento tecnológico, (iv) proteção do meio ambiente, (v) cultura e (vi) saúde
· Termo de Parceria
· Entre o poder público e OSCIP
· OSCIP = título atribuído por ato administrativo vinculado
· Lei 9.790/99 + Decreto 3.100/99
· Atividades abrangidas:
· (i) proteção ao meio ambiente, (ii) promoção do voluntariado, (iii) defesa de direitos, (iv) pesquisa científica, (v) saúde, educação e assistência social
· Atividades excluídas:
· (i) instituição religiosa, (ii) organizações partidárias, (iii) entidades de benefício mútuo, (iv) instituições hospitalares
· Objetivo:
· Execução de projetos, programas e planos de ação
· Entrega de recursos humanos, físicos ou financeiros
· Prestação de atividades sem fins lucrativos
· Seleção da convenente:
· Concurso de projetos
· Gestão Orçamentário-Financeira:
· Regras mais flexíveis
· Termo de Colaboração
· Entre poder público e OSC
· Abrange todas as atividades de interesse público e cunho social
· Lei 13.019/14 + Decreto 8.726/16
· Seleção da convenente:
· Chamamento Público + Especificação do Projeto
· Termo de Fomento
· Entre poder público e OSC
· Abrange todas as atividades de interesse público e cunho social
· Lei 13.019/14 + Decreto 8.726/16
· Seleção da convenente:
· Chamamento Público + Concurso de Projetos Livremente Constituídos pela OSC
3) Agências Reguladoras
· Atuam na regulação de serviços públicos exclusivos e atividades econômicas em sentido estrito;
· Características
· Autarquias em regime especial
· Relativa autonomia
· Vínculo com a administração direta
· Organização colegiada com independência decisória
· Impossibilidade de exoneração dos dirigentes
· Autonomia financeira e orçamentária
· Orçamento e receita próprios
· Autonomia decisória e organizacional
· Mandatos fixos para diretores
· Diretores inamovíveis
· Quarentena após deixar o cargo
· Diretoria colegiada formada por 5 diretores, com mandatos de 5 anos não coincidentes
· Perda de mandato dos diretores apenas em hipóteses restritas
· Renúncia
· Condenação judicial ou administrativa em definitivo
· Infringência às vedações da Lei Geral das Agências Reguladoras
· Requisitos para ser nomeado como diretor-geral ou presidente:
· Reputação ilibada
· Notável conhecimento no campo de sua especialidade, com formação acadêmica compatível
· Experiência prévia:
· 10 anos como diretor no setor público ou provado da área regulada;
· 10 anos como profissional liberal na área regulada; ou
· 4 anos de atuação como diretor de empresa regulada, servidor DAS-4 ou docente
· As decisões das agências podem ser revisadas apenas por meio de recurso administrativo hierárquico impróprio, aplicável aos casos de flagrante ilegalidade ou usurpação de competência.
· Autonomia financeira
· Fontes próprias de receitas
· Taxas de fiscalização, taxas de registro, multas
· Orçamento próprio
· Não se mistura ao orçamento do ministério ao qual a agência é vinculada
· A receita pode ser contingenciada na prática
· Saldo da arrecadação vai para uma conta única do tesouro
· Princípio da unidade orçamentária
· Limitações à autonomia das agências
· Políticas pública traçadas na Constituição
· Leis
· Políticas de governo
· Funções exercidas pelas agências
· Função normativa
· Lei atribui poder normativo às agências por meio de leis de baixa densidade normativa
· As agências, ao aplicarem as leis delegatárias de poder normativo, precisam ampliá-las e complementá-las, tendo em vista sua baixa densidade normativa; por isso, os regulamentos das agências, ao mesmo tempo que se configuram como execução da lei, exercem papel criador no ordenamento jurídico;
· Motivos para outorga do poder normativo
· Expertise técnica 
· Insulamento em relação a pressão de grupos de interesse
· Problemas:
· Déficit democrático
· Assimetria de informações
· Captura dos órgãos reguladores pelos agentes regulados
· Amplitude da outorga normativa
· Ampla
· Restrita
· Condicionada
· Reserva administrativa e regulatória
· Controle da atividade normativa pode se dar pelo Congresso ou pelo Judiciário
· Função executiva
· Conceder, permitir e autorizar serviços públicos e usos de bens públicos, expedir licenças, autorizar reajuste e revisão ordinária e extraordinária de tarifas
· Fiscalizar o exercício das atividades econômicas e aplicar sanções
· Função judicante
· Solucionar conflitos entre os regulados e entre os regulados e o poder concedente
4) Processo Normativo das Agências Reguladoras:
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