ESFP-2025_apostila módulo 2

Prévia do material em texto

MÓDULO 2 – FASES DO PREGÃO
1
ESTÁGIO SETORIAL DE
FORMAÇÃO DE
PREGOEIRO
2025
2
MÓDULO II
Fases do Pregão
Autor Data Item alterado Breve descrição da alteração
Maj Villa - Criação
1º Sgt Leandro Mar 22 Introdução Retirada da referência a tutoria.
1º Sgt Leandro Nov 22 Todas as seções Atualização do conteúdo para a NLLC.
ST Leandro Nov 23 Todas as seções Aprimoramento do texto.
ST Leandro Nov 24 Todas as seções Atualização do texto.
ATENÇÃO 
Esta apostila não deve ser usada como amparo legal, tratando-se apenas de
material de apoio para estudo e eventuais consultas. O texto da legislação foi
adaptado para fins didáticos, devendo o militar recorrer à norma legal, na
íntegra, sempre que necessário.
3
Sumário
1. Introdução................................................................................................................................4
2. Fases do Pregão........................................................................................................................4
2.1 Fase interna ou preparatória..............................................................................................5
2.2 Fase externa ou executória................................................................................................7
3. Divulgação do edital.................................................................................................................8
3.1 Modificação do edital de licitação......................................................................................9
3.2 Esclarecimentos e impugnações.........................................................................................9
4. Apresentação das propostas..................................................................................................10
5. Fase de Disputa......................................................................................................................11
5.1 Início da fase competitiva.................................................................................................11
5.2 Modos de disputa.............................................................................................................12
5.3 Modo de disputa aberto...................................................................................................12
5.4 Modo de disputa aberto e fechado..................................................................................13
5.5 Modo de disputa fechado e aberto..................................................................................14
5.6 Desconexão do sistema na etapa de lances.....................................................................14
5.7 Critérios de desempate....................................................................................................14
6. Julgamento das propostas......................................................................................................16
6.1 Inexequibilidade da proposta...........................................................................................17
6.2 Encerramento da fase de julgamento...............................................................................17
7. Habilitação..............................................................................................................................18
7.1 Empresas estrangeiras......................................................................................................18
7.2 Consórcio de empresas.....................................................................................................19
7.3 Procedimentos de verificação..........................................................................................20
7.4 A análise de documentos sob o princípio do Formalismo Moderado...............................22
8. Fase recursal...........................................................................................................................23
9. Adjudicação e homologação...................................................................................................23
10. Voltar a fase e Ata Complementar.......................................................................................24
11. Carteis..................................................................................................................................24
12. Penalidades..........................................................................................................................25
12.1 Fatos que ensejam a sanção...........................................................................................25
12.2 Penalidades possíveis.....................................................................................................26
12.3 Dosimetria......................................................................................................................28
12.4 Prescrição da punibilidade..............................................................................................28
12.5 Reabilitação do licitante ou contratado..........................................................................29
13. Revogação e Anulação..........................................................................................................29
14. Conclusão.............................................................................................................................30
4
1. Introdução
Neste módulo serão apresentadas as atividades desenvolvidas nas fases do
Pregão, durante o processo licitatório. A legislação referenciada é a Lei n°
14.133/21, o Decreto nº 11.246/2022 e a Instrução Normativa nº 73/2022 - SEGES.
Estude e se familiarize com essas normas. Não deixe de estudar o material de
apoio do módulo, pois ele complementa o conteúdo desta apostila.
Desejamos que o seu estudo seja agradável e produtivo. Não deixe passar
nenhuma dúvida. Ao final do módulo, revise o material antes da avaliação.
Verifique se você retirou todas as dúvidas. Esperamos que depois desses estudos
você seja capaz de:
 Identificar as fases do Pregão
 Comparar e contrastar as Fase Preparatória X Fase Externa
 Identificar os principais pontos da análise das propostas
 Identificar os principais pontos da fase de disputa
 Identificar os principais pontos da fase de julgamento
 Identificar os principais pontos da habilitação
 Identificar os principais pontos da adjudicação e homologação
 Definir cartel em relação às compras públicas
 Identificar a formação de cartel
 Listar as possibilidades que ensejam Sanções e Penalidades
 Examinar as Sanções e Penalidades
 Diferenciar Anulação de Revogação
2. Fases do Pregão
O processo licitatório se inicia com seu planejamento e prossegue até a
assinatura do respectivo contrato ou emissão de documento correspondente,
dividindo-se em três grandes momentos: planejamento, seleção do fornecedor e
execução contratual. Podemos, ainda, distinguir duas fases distintas: fase interna e
externa.
Fase interna ou preparatória: trata os procedimentos para a abertura do
processo de licitação, delimitando e determinando as condições do edital antes de
trazê-las ao conhecimento público.
Fase externa ou executória: inicia-se com a publicação do edital e termina
com a contratação do fornecimento do bem ou da prestação do serviço.
5
2.1 Fase interna ou preparatória
A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo
planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de contratações anual sempre
que elaborado, e com as leis orçamentárias, bem como abordar todas as
considerações técnicas, mercadológicas e de gestão que podem interferir na
contratação.
Nessa fase, os trabalhos são desenvolvidos no âmbito interno da
Organização, com acompanhamento da Autoridade Competente. As atividades
realizadas são:
I - a descrição da necessidade da contratação fundamentada em estudo
técnico preliminar que caracterizeo interesse público envolvido;
II - a definição do objeto para o atendimento da necessidade, por meio de
termo de referência, anteprojeto, projeto básico ou projeto executivo, conforme o
caso;
III - a definição das condições de execução e pagamento, das garantias
exigidas e ofertadas e das condições de recebimento;
IV - o orçamento estimado, com as composições dos preços utilizados para
sua formação;
V - a elaboração do edital de licitação;
VI - a elaboração de minuta de contrato, quando necessária, que constará
obrigatoriamente como anexo do edital de licitação;
VII - o regime de fornecimento de bens, de prestação de serviços ou de
execução de obras e serviços de engenharia, observados os potenciais de
economia de escala;
VIII - a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o modo de disputa e
a adequação e eficiência da forma de combinação desses parâmetros, para os fins
de seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso
para a Administração Pública, considerado todo o ciclo de vida do objeto;
IX - a motivação circunstanciada das condições do edital, tais como
justificativa de exigências de qualificação técnica, mediante indicação das parcelas
de maior relevância técnica ou valor significativo do objeto, e de qualificação
econômico-financeira, justificativa dos critérios de pontuação e julgamento das
propostas técnicas, nas licitações com julgamento por melhor técnica ou técnica e
preço, e justificativa das regras pertinentes à participação de empresas em
consórcio;
6
X - a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitação e a
boa execução contratual;
XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento da licitação.
Neste contexto, cabe destacar 3 (três) documentos elaborados que são
fundamentais para o bom funcionamento do processo licitatório: os Estudos
Técnicos Preliminares, o Termo de referência e o edital.
a) Os Estudos Técnicos Preliminares: documento constitutivo da
primeira etapa do planejamento de uma contratação que caracteriza o interesse
público envolvido e a sua melhor solução e dá base ao anteprojeto, ao termo de
referência ou ao projeto básico a serem elaborados caso se conclua pela
viabilidade da contratação. Este documento é caracterizado pela busca da melhor
solução para o problema a ser resolvido e deve ser elaborado se pensando em
todo o ciclo da contratação, desde a decisão de contratar até o término da
execução contratual.
b) Termo de Referência: documento necessário para a contratação de
bens e serviços que desenha o objeto a ser contratado. Ele define como o objeto
será executado e, para isso, deve conter os seguintes parâmetros e elementos
descritivos:
1) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quantitativos, o prazo do
contrato e, se for o caso, a possibilidade de sua prorrogação;
2) fundamentação da contratação, que consiste na referência aos estudos
técnicos preliminares correspondentes ou, quando não for possível divulgar esses
estudos, no extrato das partes que não contiverem informações sigilosas;
3) descrição da solução como um todo, considerado todo o ciclo de vida do
objeto;
4) requisitos da contratação;
5) modelo de execução do objeto, que consiste na definição de como o
contrato deverá produzir os resultados pretendidos desde o seu início até o seu
encerramento;
6) modelo de gestão do contrato, que descreve como a execução do objeto
será acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou entidade;
7) critérios de medição e de pagamento;
8) forma e critérios de seleção do fornecedor;
7
9) estimativas do valor da contratação, acompanhadas dos preços unitários
referenciais, das memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, com
os parâmetros utilizados para a obtenção dos preços e para os respectivos
cálculos, que devem constar de documento separado e classificado;
10) adequação orçamentária;
c) Edital: documento de regramento do processo licitatório, ele é também
conhecido como a “lei interna da licitação” sendo o meio de publicidade da
licitação. Contém todas as informações básicas, condições e procedimentos
necessários à realização do processo licitatório. É elaborado previamente pela
Unidade Administrativa ou área que está demandando a licitação e aprovado pela
autoridade competente da Unidade. A Advocacia Geral da União mantém um
repositório de modelos de documentos atualizado, dentre eles editais e Termos de
Referência. 
Devem acompanhar o edital, na forma de anexos, os documentos que
justificam a licitação e que especificam detalhadamente o bem ou serviço a ser
adquirido. Estes anexos são partes integrantes do edital e em geral compreendem
os seguintes documentos: Termo de Referência, Planilha de custo, Minuta da Ata
de Registro de Preços e Minuta de contrato.
Na forma da legislação vigente, é exigido que o processo de instauração da
licitação seja acompanhado de parecer emitido pela área jurídica da instituição,
por meio do qual é verificada a legalidade do edital da licitação. No caso do
Exército, esta análise fica a cargo das Consultorias Jurídicas da União (CJU) de cada
Estado, entidades orgânicas à Advocacia Geral da União (AGU).
2.2 Fase externa ou executória
A fase externa se inicia com a convocação dos fornecedores por meio de
publicações em jornais e de divulgação no Portal Nacional de Contratações
Públicas (PNCP) e termina com a homologação do processo. O fluxo de ações é
seguinte:
1º. Divulgação do edital de licitação;
2º. Apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
3º. Fase de julgamento;
4º. Fase de habilitação;
5º. Fase recursal;
6º. Adjudicação e homologação.
Essa ordem pode ser modificada se a Administração decidir realizar a
habilitação antes do julgamento da proposta, o que foi uma inovação trazida pela
https://www.gov.br/agu/pt-br/composicao/cgu/cgu/modelos
8
NLLC.
Analisemos agora cada uma das ações durante a fase externa. Atente para
o fato de que essa seção é uma das partes mais importantes do estágio, pois é
nela que estão as ações do Pregoeiro, onde ele efetivamente irá atuar.
3. Divulgação do edital
A fase externa da licitação, na forma eletrônica, será iniciada com a
convocação dos interessados por meio da publicação do inteiro teor do edital de
licitação e de seus anexos no PNCP. Essa publicação é imprescindível para a
ampliação da disputa e, assim, a obtenção de melhores preços para a
Administração.
É obrigatória a publicação de extrato do edital no Diário Oficial da União, do
Estado, do Distrito Federal ou do Município, ou, no caso de consórcio público, do
ente de maior nível entre eles, bem como em jornal diário de grande circulação.
A publicação em jornais de grande circulação visa a aumentar o alcance de
potenciais empresas licitantes. Essa finalidade poderá ser alcançada por meio de
publicações no formato digital, se durante os estudos técnicos preliminares esse
alcance for comprovado e essa modalidade for economicamente viável. 
Assista o webinário sobre o tema em https://www.youtube.com/watch?
v=H7z9DFBpShM 
Os prazos mínimos para a apresentação das propostas e lances, contados a
partir do 1º do útil subsequente à data de divulgação do edital de licitação no
PNCP, são:
OBJETO REGIME DE EXECUÇÃO PRAZO
Aquisição de bens - 8 (oito) dias úteis
Serviços e obras
serviços comuns e de obras e serviços
comuns de engenharia
10 (dez) dias úteis
serviços especiais e de obras e serviços
especiais de engenharia
25 (vinte e cinco)
dias úteis
regime de execução - contratação
integrada
60 (sessenta) dias
úteis
regime de execução - contratação semi-
integrada ou nas hipóteses não
abrangidas anteriormente
35 (trinta e cinco)
dias úteis
https://www.youtube.com/watch?v=H7z9DFBpShM
https://www.youtube.com/watch?v=H7z9DFBpShM
9
Conforme osprazos da tabela acima, observe o exemplo abaixo para a
aquisição de bens comuns:
Assim, neste calendário, temos:
 07/04/25: Envio da matéria para publicação
 08/04/25: Publicação no DOU/PNCP
 09/04/25: Início da contagem dos dias
 23/04/25: Abertura da sessão pública
Os prazos mostrados no quadro são
prazos mínimos e devem ser pensados à luz da complexidade do objeto, a fim de
viabilizar a apresentação de uma proposta bem elaborada pelas empresas
interessadas. 
Ainda, estes prazos poderão, mediante decisão fundamentada, ser
reduzidos até a metade nas licitações realizadas pelo Ministério da Saúde, no
âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS).
3.1 Modificação do edital de licitação
Eventuais modificações no edital de licitação implicarão nova divulgação na
mesma forma de sua divulgação inicial, além do cumprimento dos mesmos prazos
dos atos e procedimentos originais, exceto se, inquestionavelmente, a alteração
não comprometer a formulação das propostas, resguardado o tratamento
isonômico aos licitantes.
3.2 Esclarecimentos e impugnações
  Qualquer pessoa é parte legítima para impugnar edital de licitação por
irregularidade ou para solicitar esclarecimento sobre os seus termos. O interessado
deve encaminhar o pedido até 3 (três) dias úteis antes da data de abertura
da sessão pública, por meio eletrônico, na forma prevista no edital de licitação.
2025
10
Fonte da Imagem: SEGES/MGI (https://www.youtube.com/watch?v=Ak00MaGdu-k&t=1619s)
A impugnação não possui efeito suspensivo, sendo a sua concessão medida
excepcional que deverá ser motivada pelo agente de contratação nos autos do
processo de licitação.
Acolhida a impugnação contra o edital de licitação, será definida e
publicada nova data para realização do certame, observados os prazos para
divulgação inicial.
O agente de contratação responderá aos pedidos de esclarecimentos e/ou
impugnação no prazo de até 3 (três) dias úteis contado da data de
recebimento do pedido, limitado ao último dia útil anterior à data da abertura
do certame, e poderá requisitar subsídios formais aos responsáveis pela
elaboração do edital de licitação e dos anexos.
As respostas aos pedidos de esclarecimentos e impugnações serão
divulgadas em sítio eletrônico oficial do órgão ou da entidade promotora da
licitação e no sistema.
4. Apresentação das propostas
Divulgado o edital, os licitantes encaminharão, exclusivamente por meio do
sistema, a proposta com o preço ou o percentual de desconto, até a abertura da
sessão pública. Note que não há mais a necessidade de se enviar a proposta em
documento. As informações dela são inseridas no próprio sistema.
Quando a fase de habilitação anteceder a apresentação das propostas, os
licitantes encaminharão, simultaneamente, os documentos de habilitação e a
proposta.
11
O licitante declarará, em campo próprio do sistema, o cumprimento dos
requisitos para a habilitação e a conformidade de sua proposta com as exigências
do edital de licitação. A falsidade desta declaração sujeitará o licitante às sanções
previstas na Lei nº 14.133, de 2021.
Os licitantes poderão retirar ou substituir a proposta ou os documentos de
habilitação (se enviados simultaneamente) anteriormente inseridos no sistema, até
a abertura da sessão pública.
Serão disponibilizados para acesso público os documentos que compõem a
proposta dos licitantes convocados para apresentação de proposta, após a fase de
envio de lances.
5. Fase de Disputa
A partir do horário previsto no edital de licitação e registrado no sistema
quando da configuração da sessão pública, a sessão pública será aberta
automaticamente pelo sistema.
A verificação da conformidade da proposta será feita exclusivamente na
fase de julgamento.
O sistema disponibilizará campo próprio para troca de mensagens entre o
agente de contratação e os licitantes, vedada outra forma de comunicação.
5.1 Início da fase competitiva
Iniciada a fase competitiva, observado o modo de disputa adotado no edital,
os licitantes poderão encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema
eletrônico. O licitante será imediatamente informado do recebimento do lance e do
valor consignado no registro.
O licitante somente poderá oferecer valor inferior ou maior percentual de
desconto ao último lance por ele ofertado e registrado pelo sistema, observado, o
intervalo mínimo de diferença de valores ou de percentuais entre os lances, que
incidirá tanto em relação aos lances intermediários quanto em relação ao lance
que cobrir a melhor oferta.
O licitante poderá, uma única vez, excluir seu último lance ofertado, no
intervalo de quinze segundos após o registro no sistema, na hipótese de lance
inconsistente ou inexequível.
O agente de contratação poderá, durante a disputa, como medida
excepcional, excluir a proposta ou o lance que possa comprometer, restringir ou
frustrar o caráter competitivo do processo licitatório, mediante comunicação
eletrônica automática via sistema.
12
Eventual exclusão de proposta do licitante implica a retirada do licitante do
certame, sem prejuízo do direito de defesa.
Durante a sessão pública, os licitantes serão informados, em tempo real, do
valor do melhor lance registrado, vedada a identificação do licitante.
5.2 Modos de disputa
Serão adotados para o envio de lances os seguintes modos de disputa:
I - aberto:  os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos, com
prorrogações, conforme o critério de julgamento adotado no edital de licitação;
II - aberto e fechado:  os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos,
com lance final fechado, conforme o critério de julgamento adotado no edital de
licitação; ou
III - fechado e aberto: serão classificados para a etapa da disputa aberta, com a
apresentação de lances públicos e sucessivos, o licitante que apresentou a
proposta de menor preço ou maior percentual desconto e os das propostas até
10% (dez por cento) superiores ou inferiores àquela, conforme o critério de
julgamento adotado.
O edital preverá intervalo mínimo de diferença de valores ou de percentuais
entre os lances, que incidirá tanto em relação aos lances intermediários quanto em
relação ao lance que cobrir a melhor oferta.
5.3 Modo de disputa aberto
No modo de disputa aberto, a etapa de envio de lances durará dez minutos
e, após isso, será prorrogada automaticamente pelo sistema quando houver lance
ofertado nos últimos dois minutos do período de duração desta etapa. 
A prorrogação automática da etapa de envio de lances será de dois minutos
e ocorrerá sucessivamente sempre que houver lances enviados nesse período de
prorrogação, inclusive quando se tratar de lances intermediários.
13
Não havendo novos lances, a etapa será encerrada automaticamente, e o
sistema ordenará e divulgará os lances.
Se a diferença em relação à proposta classificada em segundo lugar for de
pelo menos 5% (cinco por cento), o agente de contratação, auxiliado pela equipe
de apoio, poderá admitir o reinício da disputa aberta. Após o reinício, os licitantes
serão convocados para apresentar lances intermediários.
Encerrada esta “segunda rodada”, o sistema ordenará e divulgará os lances
enviados.
5.4 Modo de disputa aberto e fechado
No modo de disputa aberto e fechado a etapa de envio de lances terá
duração de 15 (quinze) minutos. Encerrado este prazo, o sistema encaminhará o
aviso de fechamento iminente dos lances e, transcorrido o período de até 10 (dez)
minutos, aleatoriamente determinado, a recepção de lances será automaticamente
encerrada.
Após esta etapa, o sistema abrirá a oportunidade para que o autor da oferta
de valor mais baixo ou de maior percentual de desconto e os autores das ofertas
subsequentes com valores ou percentuais até 10% (dez por cento) superiores ou
inferiores àquela, conforme o critério adotado, possam ofertar um lance final e
fechado em até cinco minutos, que serásigiloso até o encerramento deste prazo.
Neste lance final fechado, o licitante poderá optar por manter o seu último
lance da etapa aberta, ou por ofertar melhor lance.
Na ausência de, no mínimo, três ofertas com até 10% da melhor proposta,
os autores dos melhores lances subsequentes, na ordem de classificação, até o
máximo de 3 (três), poderão oferecer um lance final e fechado em até 5 (cinco)
minutos, que será sigiloso até o encerramento do prazo.
14
Encerrados os prazos, o sistema ordenará e divulgará os lances
automaticamente.
  
5.5 Modo de disputa fechado e aberto
No modo de disputa fechado e aberto, somente serão classificados
automaticamente pelo sistema, para a etapa da disputa aberta, com a
apresentação de lances, o licitante que apresentou a proposta de menor preço ou
maior percentual de desconto e os das propostas até 10% (dez por cento)
superiores ou inferiores àquela, conforme o critério de julgamento adotado.
Não havendo pelo menos 3 (três) propostas nas condições descritas,
poderão os licitantes que apresentaram as três melhores propostas, consideradas
as empatadas, oferecer novos lances sucessivos.
Definida a melhor proposta, se a diferença em relação à proposta
classificada em segundo lugar for de pelo menos 5% (cinco por cento), o agente de
contratação ou a comissão de contratação, quando o substituir, auxiliado pela
equipe de apoio, poderá admitir o reinício da disputa aberta, nos termos
estabelecidos no edital de licitação, para a definição das demais colocações.
Após este reinício, os licitantes serão convocados para apresentar lances
intermediários, podendo optar por manter o seu último lance. Encerrada esta
etapa, o sistema ordenará e divulgará os lances automaticamente.
5.6 Desconexão do sistema na etapa de lances
Na hipótese de o sistema eletrônico se desconectar no decorrer da etapa de
envio de lances da sessão pública e permanecer acessível aos licitantes, os lances
continuarão sendo recebidos, sem prejuízo dos atos realizados.
  Caso a desconexão do sistema eletrônico persistir por tempo superior a 10
(dez) minutos para o órgão ou a entidade promotora da licitação, a sessão pública
será suspensa e reiniciada somente decorridas 24 (vinte e quatro) horas após a
comunicação do fato aos participantes, no sítio eletrônico utilizado para
divulgação.
5.7 Critérios de desempate
Em caso de empate entre duas ou mais propostas, serão utilizados os
seguintes critérios de desempate, nesta ordem:
I - disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão apresentar
nova proposta em ato contínuo à classificação;
15
II - avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, para a qual
deverão preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para efeito de atesto
de cumprimento de obrigações previstos na NLLC;
III - desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e
mulheres no ambiente de trabalho, conforme regulamento;
IV - desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade, conforme
orientações dos órgãos de controle.
Em igualdade de condições, se não houver desempate, será assegurada
preferência, sucessivamente, aos bens e serviços produzidos ou prestados por:
I - empresas estabelecidas no território do Estado ou do Distrito Federal do
órgão ou entidade da Administração Pública estadual ou distrital licitante ou, no
caso de licitação realizada por órgão ou entidade de Município, no território do
Estado em que este se localize;
II - empresas brasileiras;
III - empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia
no País;
IV - empresas que comprovem a prática de mitigação, nos termos da Lei nº
12.187, de 29 de dezembro de 2009 (Política Nacional sobre Mudança do Clima).
As regras previstas aqui não prejudicarão a aplicação do disposto no art. 44
da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006. 
Empatadas as propostas iniciais e não havendo o envio de lances após o
início da fase competitiva, aplicam-se os mesmos critérios de desempate.
Sorteio
Há situações que o empate persiste mesmo após o emprego de todas as
possibilidades positivadas na lei. Nesses casos, o Gestor pode se utilizar da
sistemática já empregada em norma anterior. Assim, o sorteio pode ser uma
solução para decidir, de forma imparcial, quem é o vencedor do item.
O sorteio só poderá ser empregado se houver previsão editalícia
descrevendo como e quando ele se dará, sempre se observando a transparência
dos atos, de forma que não reste dúvida sobre a lisura e isonomia do
procedimento.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LCP/Lcp123.htm#art44
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LCP/Lcp123.htm#art44
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12187.htm
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12187.htm
16
6. Julgamento das propostas
Encerrada a etapa de envio de lances da sessão pública, o agente de
contratação realizará a verificação da conformidade da proposta classificada em
primeiro lugar quanto à adequação ao objeto estipulado e à compatibilidade do
preço ou maior desconto final em relação ao estimado para a contratação
(observando a questão de inexequibilidade).
O julgamento deve ser objetivo e feito a partir dos critérios e especificações
do objeto estipulados pela equipe de planejamento no Termo de Referência e no
edital. A ausência desses critérios compromete a seleção do fornecedor e deixa o
Pregoeiro em cheque, pois ele terá que decidir subjetivamente, o que gera muitos
questionamentos dos licitantes.
Desde que previsto no edital, a Administração poderá realizar análise e
avaliação da conformidade da proposta, mediante homologação de amostras,
exame de conformidade e prova de conceito, entre outros testes, de modo a
comprovar a aderência do objeto ofertado às especificações do certame.
O emprego de amostras deve ser criterioso, ser tecnicamente justificado e
adstrito aos itens mais relevantes ou complexos, pois ele gera custo para o
fornecedor e, consequentemente, impacta a competição.
O edital de licitação deverá estabelecer prazo de, no mínimo, 2 (duas)
horas, prorrogável por igual período, contado da solicitação do agente de
contratação no sistema, para envio da proposta e, se necessário, dos documentos
complementares, adequada ao último lance ofertado. Esta prorrogação poderá
ocorrer nas seguintes situações:
I - por solicitação do licitante, mediante justificativa aceita pelo agente de
contratação; ou
II - de oficio, a critério do agente de contratação quando constatado que o
prazo estabelecido não é suficiente para o envio dos documentos exigidos.
Na hipótese da proposta do primeiro colocado permanecer acima do preço
máximo ou inferior ao desconto definido para a contratação, o agente de
contratação poderá negociar condições mais vantajosas, após definido o resultado
do julgamento.
A negociação será realizada por meio do sistema e poderá ser
acompanhada pelos demais licitantes.
Quando o primeiro colocado, mesmo após a negociação, for desclassificado
em razão de sua proposta permanecer acima do preço máximo ou inferior ao
desconto definido para a contratação, a negociação poderá ser feita com os
demais licitantes classificados, exclusivamente por meio do sistema, respeitada a
17
ordem de classificação estabelecida ou, em caso de propostas intermediárias
empatadas, serão utilizados os critérios de desempate previstos.
Concluída a negociação, se houver, o resultado será registrado na ata da
sessão pública, devendo esta ser anexada aos autos do processo de contratação.
Observado o prazo de duas horas (mínimo), o agente de contratação ou a
comissão de contratação, quando o substituir, deverá solicitar, no sistema, o envio
da proposta e, se necessário, dos documentos complementares,adequada ao
último lance ofertado após a negociação.
No caso de licitações em que o procedimento exija apresentação de
planilhas com indicação dos quantitativos e dos custos unitários, bem como com
detalhamento das Bonificações e Despesas Indiretas (BDI) e dos Encargos Sociais
(ES), esta deverá ser encaminhada pelo sistema com os respectivos valores
readequados à proposta vencedora.
Desde que previsto em edital, caso a proposta do licitante vencedor não
atenda ao quantitativo total estimado para a contratação, poderá ser convocada as
demais licitantes para alcançar o total estimado, respeitada a ordem de
classificação e observado o preço da proposta vencedora.
6.1 Inexequibilidade da proposta
No caso de obras e serviços de engenharia, serão consideradas inexequíveis
as propostas cujos valores forem inferiores a 75% (setenta e cinco por cento) do
valor orçado pela Administração, conforme Art. 28 da IN 2/2023 – SEGES/MGI.
No caso de bens e serviços em geral, é indício de inexequibilidade das
propostas valores inferiores a 50% (cinquenta por cento) do valor orçado pela
Administração, conforme Art. 29 da IN 2/2023 - SEGES/MGI. Esta inexequibilidade
só será considerada após diligência do agente de contratação que comprove:
I - que o custo do licitante ultrapassa o valor da proposta; e
II - inexistirem custos de oportunidade capazes de justificar o vulto da
oferta.
As diligências são necessárias para possibilitar a manifestação do licitante e
para averiguar, retificar ou confirmar informações ou situações que atestem ou
não a viabilidade de execução do objeto pelo licitante e devem ser registradas e
apensadas aos autos do processo.
18
6.2 Encerramento da fase de julgamento
Encerrada a fase de julgamento, após a verificação de conformidade da
proposta, o agente de contratação verificará a documentação de habilitação do
licitante conforme disposições do edital de licitação.
O Pregoeiro ou Agente de Contratação é responsável por restringir ou
conceder direitos ao licitante e deve sempre fazê-lo mediante fundamentação na
legislação e nos artefatos de contratação (termo de referência ou edital). Assim, ao
julgar uma proposta, esteja certo de que ela realmente não atende aos requisitos
estabelecidos pela Administração nesses documentos.
A equipe de contratação da Unidade pode criar uma rotina de verificação de
conformidade por outra pessoa distinta do condutor do certame a cada passo
importante do processo, de forma a reduzir a possibilidade de erros no processo.
Esta ação não é obrigatória, mas é uma ação de controle de riscos que poderá
evitar possíveis desgastes ou litígios futuros.
Sempre que houver alguma dúvida sobre a proposta ou sobre o objeto
ofertado, o Agente de Contratação ou Pregoeiro poderá diligenciar a licitante
pedindo mais informações e esclarecimentos. Solicite catálogos, fotografias,
especificações detalhadas, mas não deixe nada em aberto. Você está
representando a Administração neste momento e o sucesso da contratação pode
depender desta interlocução. Se, por exemplo, for preciso realizar uma vistoria
técnica in loco para conhecer mais sobre o objeto, sua execução ou composição,
comunique o Gestor e solicite essa ação.
7. Habilitação
A fase de habilitação se destina a conhecer a empresa licitante e averiguar
a sua saúde financeira, situação fiscal e capacidade técnica. Para habilitação dos
licitantes, serão exigidos os documentos necessários e suficientes para demonstrar
a capacidade do licitante de realizar o objeto da licitação, nos termos dos arts. 62 a
70 da Lei nº 14.133, de 2021.
A documentação exigida para fins de habilitação jurídica, fiscal, social e
trabalhista e econômico-financeira, desde que previsto no edital de licitação,
poderá ser substituída pelo registro cadastral no SICAF.
A documentação de habilitação poderá ser dispensada, total ou
parcialmente, nas contratações para:
- entrega imediata, nas contratações em valores inferiores a 1/4 (um
quarto) do limite para dispensa de licitação de que trata o inciso II do art. 75 da Lei
nº 14.133/2021, e
19
- contratações de produto para pesquisa e desenvolvimento até o valor de
que trata o inciso III do art. 70 da Lei nº 14.133/2021, ressalvado inciso XXXIII do
caput do art. 7º e o § 3º do art. 195 da Constituição Federal.
7.1 Empresas estrangeiras
Quando permitida a participação de empresas estrangeiras que não
funcionem no País, as exigências de habilitação serão atendidas mediante
documentos equivalentes, inicialmente apresentados em tradução livre.
Na hipótese de o licitante vencedor ser empresa estrangeira que não
funcione no País, para fins de assinatura do contrato ou da ata de registro de
preços, os documentos exigidos para a habilitação serão traduzidos por tradutor
juramentado no País e apostilados nos termos do dispostos no Decreto nº 8.660,
de 29 de janeiro de 2016, ou de outro que venha a substituí-lo, ou consularizados
pelos respectivos consulados ou embaixadas.
7.2 Consórcio de empresas
Quando permitida a participação de consórcio de empresas, será observado
o disposto no art. 15 da Lei nº 14.133, de 2021.
Salvo vedação devidamente justificada no processo licitatório, pessoa jurídica poderá
participar de licitação em consórcio, observadas as seguintes normas:
I - comprovação de compromisso público ou particular de constituição de consórcio,
subscrito pelos consorciados;
II - indicação da empresa líder do consórcio, que será responsável por sua
representação perante a Administração;
III - admissão, para efeito de habilitação técnica, do somatório dos quantitativos de cada
consorciado e, para efeito de habilitação econômico-financeira, do somatório dos valores de
cada consorciado;
IV - impedimento de a empresa consorciada participar, na mesma licitação, de mais de
um consórcio ou de forma isolada;
V - responsabilidade solidária dos integrantes pelos atos praticados em consórcio, tanto
na fase de licitação quanto na de execução do contrato.
§ 1º O edital deverá estabelecer para o consórcio acréscimo de 10% (dez por cento) a
30% (trinta por cento) sobre o valor exigido de licitante individual para a habilitação
econômico-financeira, salvo justificação.
§ 2º O acréscimo previsto no § 1º deste artigo não se aplica aos consórcios compostos,
em sua totalidade, de microempresas e pequenas empresas, assim definidas em lei.
§ 3º O licitante vencedor é obrigado a promover, antes da celebração do contrato, a
20
constituição e o registro do consórcio, nos termos do compromisso referido no inciso I do
caput deste artigo.
§ 4º Desde que haja justificativa técnica aprovada pela autoridade competente, o edital
de licitação poderá estabelecer limite máximo para o número de empresas consorciadas.
§ 5º A substituição de consorciado deverá ser expressamente autorizada pelo órgão ou
entidade contratante e condicionada à comprovação de que a nova empresa do consórcio
possui, no mínimo, os mesmos quantitativos para efeito de habilitação técnica e os mesmos
valores para efeito de qualificação econômico-financeira apresentados pela empresa
substituída para fins de habilitação do consórcio no processo licitatório que originou o contrato.
Art. 15 da Lei nº 14.133, de 2021 (NLLC) 
7.3 Procedimentos de verificação
A habilitação será verificada por meio do Sicaf, nos documentos por ele
abrangidos. Os documentos exigidos para habilitação que não estejam
contemplados no Sicaf serão enviados por meio do sistema, quando solicitado pelo
agente de contratação até a conclusão da fase de habilitação.
Será exigida a apresentação dos documentos de habilitação apenas do
licitante vencedor, exceto quando a fase de habilitação for antecipada, observado,
nesta hipótese, o Art. 64 da NLLC: § 2º Quando a fase de habilitação anteceder a
de julgamento e já tiver sido encerrada, não caberá exclusão de licitante pormotivo relacionado à habilitação, salvo em razão de fatos supervenientes ou só
conhecidos após o julgamento.
Na hipótese do parágrafo anteiror, serão exigidos os documentos relativos à
regularidade fiscal, em qualquer caso, somente em momento posterior ao
julgamento das propostas, e apenas do licitante mais bem classificado, nos termos
do inciso III do art. 63 da Lei nº 14.133, de 2021.
Após a apresentação dos documentos de habilitação, fica vedada a
substituição ou a apresentação de novos documentos, salvo em sede de diligência,
para:
I - complementação de informações acerca dos documentos já
apresentados pelos licitantes e desde que necessária para apurar fatos existentes
à época da abertura do certame; e
II - atualização de documentos com validade expirada após o recebimento
das propostas.
Os documentos deverão ser apresentados em formato digital, via sistema,
no prazo definido no edital de licitação, após solicitação do agente de contratação
no sistema eletrônico, no prazo de, no mínimo, duas horas, prorrogável por igual
período.
21
A verificação pelo agente de contratação em sítios eletrônicos oficiais de
órgãos e entidades emissores de certidões constitui meio legal de prova, para fins
de habilitação.
Na análise dos documentos de habilitação, a comissão de contratação
poderá sanar erros ou falhas, nos termos abaixo.
Proposta
Art. 41. O agente de contratação ou a comissão de contratação, quando o substituir, poderá,
no julgamento das propostas, sanar erros ou falhas que não alterem a sua substância e sua
validade jurídica, atribuindo-lhes eficácia para fins de classificação, observado o disposto no
art. 55 da Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
Documentos de habilitação
Art. 42. A comissão de contratação poderá, na análise dos documentos de habilitação, sanar
erros ou falhas que não alterem a substância dos documentos e sua validade jurídica,
mediante decisão fundamentada, registrada em ata e acessível a todos, atribuindo-lhes
eficácia para fins de habilitação.
Realização de diligências
Art. 43.  Na hipótese de necessidade de suspensão da sessão pública para a realização de
diligências, com vistas ao saneamento de que tratam os arts. 41 e 42, o seu reinício somente
poderá ocorrer mediante aviso prévio no sistema com, no mínimo, vinte e quatro horas de
antecedência, e a ocorrência será registrada em ata.
Instrução Normativa nº 73/2022 – SEGES/ME
Na hipótese de o licitante não atender às exigências para habilitação, o
agente de contratação examinará a proposta subsequente e assim
sucessivamente, na ordem de classificação, até a apuração de uma proposta que
atenda ao edital de licitação.
Serão disponibilizados para acesso público os documentos de habilitação
dos licitantes convocados para a apresentação da documentação habilitatória,
após concluídos os procedimentos de saneamento de erros e falhas na
documentação.
A comprovação de regularidade fiscal e trabalhista das microempresas e
das empresas de pequeno porte será exigida conforme o art. 4º do Decreto nº
8.538, de 6 de outubro de 2015:
Art. 4º A comprovação de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno
porte somente será exigida para efeito de contratação, e não como condição para
participação na licitação. 
§ 1º Na hipótese de haver alguma restrição relativa à regularidade fiscal quando da
comprovação de que trata o caput , será assegurado prazo de cinco dias úteis, prorrogável
por igual período, para a regularização da documentação, a realização do pagamento ou
parcelamento do débito e a emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito
"[...] a vedação à inclusão de novo documento, prevista no art. 43, §3º, da Lei nº 8.666/1993 e
no art. 64 da Nova Lei de Licitações (Lei 14.133/2021), não alcança documento ausente,
comprobatório de condição atendida pelo licitante quando apresentou sua proposta, que não
foi juntado com os demais comprovantes de habilitação e/ou da proposta, POR EQUÍVOCO OU
FALHA, o qual deverá ser solicitado e avaliado pelo pregoeiro.“ 
Acórdão nº 1.211/2021 – TCU Plenário
22
de certidão negativa. 
§ 2º Para aplicação do disposto no § 1º, o prazo para regularização fiscal será contado a
partir: 
I - da divulgação do resultado da fase de habilitação, na licitação na modalidade pregão e nas
regidas pelo Regime Diferenciado de Contratações Públicas sem inversão de fases; ou 
II - da divulgação do resultado do julgamento das propostas, nas modalidades de licitação
previstas na Lei nº 8.666/93 , e nas regidas pelo Regime Diferenciado de Contratações
Públicas com a inversão de fases. 
§ 3º A prorrogação do prazo previsto no § 1º poderá ser concedida, a critério da
administração pública, quando requerida pelo licitante, mediante apresentação de
justificativa. 
§ 4º A abertura da fase recursal em relação ao resultado do certame ocorrerá após os prazos
de regularização fiscal de que tratam os §§ 1º e 3º. 
§ 5º A não regularização da documentação no prazo previsto nos §§ 1º e 3º implicará
decadência do direito à contratação, sem prejuízo das sanções previstas no art. 87 da Lei nº
8.666, de 1993 , sendo facultado à administração pública convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificação, ou revogar a licitação. 
7.4 A análise de documentos sob o princípio do Formalismo Moderado
O edital deve prever medidas pelo Pregoeiro que resguardem a proposta
mais vantajosa e evitar que essas propostas sejam recusadas por motivos
passíveis de tratamento em sede de diligências, que demonstrem a situação real
do licitante no momento da apresentação de sua proposta. Vejamos o
entendimento do Tribunal de Contas da União, exarado no Acórdão abaixo:
23
Assim, fica a sugestão para que no início na sessão pública, sejam
reiteradas as regras de habilitação e os limites de diligências e, ainda, que seja
incluído no edital:
- De forma objetiva, os limites de juntada posterior de documento em sede
de diligência a partir da definição de “documento novo” e “documento
complementar”; e
- Que o Pregoeiro poderá realizar, de ofício, consultas junto aos sítios
eletrônicos e às bases de dados oficiais para verificação do atendimento das
condições de habilitação do licitante, inclusive no tocante aos documentos não
apresentados.
Este tema é muito sensível e deve ser muito bem estudado antes da
tomada de decisão pelo Pregoeiro, para que não inabilite a proposta tida como
mais vantajosa e venha a ser responsabilizado por não ter “lutado pela proposta
mais vantajosa”. Na biblioteca do estágio (pasta pareceres e outros) você poderá
acessar um arquivo com uma sugestão de texto extraído dos editais do Senado
Federal que poderá ser incluído no edital da sua Unidade.
8. Fase recursal
Ela acontece em dois estágios durante o processo: na intenção de recurso
(após o julgamento e também após a habilitação) e na apresentação do recurso e
das contrarrazões (após o encerramento da sessão). 
Qualquer licitante poderá, durante o prazo concedido na sessão pública,
não inferior a 10 minutos, de forma imediata após o término do julgamento das
propostas e do ato de habilitação ou inabilitação, em campo próprio do sistema,
manifestar sua intenção de recorrer, sob pena de preclusão, ficando a autoridade
superior autorizada a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor.
 As razões do recurso deverão ser apresentadas em momento único, em
campo próprio no sistema, no prazo de três dias úteis, contados a partir da data
de intimação ou de lavratura da ata de habilitação ou inabilitação ou, na hipótese
de adoção da inversão de fases, da ata de julgamento.
 Os demais licitantes ficarão intimados para, se desejarem, apresentar suas
contrarrazões, no prazo de três dias úteis, contado da data de intimação pessoal
ou de divulgação da interposição do recurso.Será assegurado ao licitante vista dos elementos indispensáveis à defesa
de seus interesses.
 O acolhimento do recurso importará na invalidação apenas dos atos que
não possam ser aproveitados.
24
9. Adjudicação e homologação
Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e exauridos os recursos
administrativos, o processo licitatório será encaminhado à autoridade superior, nos
termo do Art. 71 da Lei nº 14.133, de 2021, para:
- Determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades;
- Revogar a licitação por motivo de conveniência e oportunidade;
- Proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante provocação de
terceiros, sempre que presente ilegalidade insanável; ou
- Adjudicar o objeto e homologar a licitação.
Nesta fase, o processo deve ser organizado e apresentado à autoridade
competente ou Ordenador de Despesas pelo Pregoeiro ou Agente de Contratação,
que explicará tudo o que foi feito e todas as decisões que ele tomou diante de
cada situação. 
Lembre-se de que o processo é a materialização da sua conduta durante o
processo. Por essa razão, seja pragmático e organizado, de forma que todas as
peças processuais estejam colocadas em ordem cronológica e observem a
coerência da ordem dos fatos. Isso pode evitar dores de cabeça no futuro.
10. Voltar a fase e Ata Complementar
Essa é uma opção do sistema que permite à Administração, depois de
encerrada a sessão pública alterar resultados ou corrigir erros eventuais, por
decisão de recurso ou por motivo próprio, devidamente justificados no sistema. O
Pregoeiro poderá agendar nova sessão pública para um ou mais itens, fixando dia
e horário para a reabertura. 
O sistema enviará e-mail a todos os fornecedores participantes do Pregão,
informando data e hora para a reabertura da nova sessão pública e a fase que será
reaberta. Para cada novo reagendamento da sessão pública, será gerada uma Ata
Complementar contendo o registro dos eventos ocorridos em decorrência do
retorno de fase.
As informações de Intenção de Recurso, Recurso, Contrarrazão e Decisão
serão mantidas na ata original, independentemente da quantidade de atas
complementares (retorno de fase). 
No retorno de fase, caso o item tenha tido recurso ou não, o sistema abrirá
prazo para intenção de recurso novamente. Assim, se o item teve recurso
registrado nas atas anteriores, o fornecedor que já entrou com recurso para o item,
como também o que não entrou, poderá interpor outra intenção de recursos na
volta de fase e caso a intenção de recurso seja acatada pelo Pregoeiro, poderá
interpor o recurso.
Para fins de volta de fase os dados inseridos no sistema serão apagados até
25
a fase escolhida: aceitação, habilitação, intenção de recurso ou juízo de
admissibilidade. Devendo, caso necessário, o usuário inserir novamente os dados
ou mesmo realizar remissão as atas anteriores. O sistema só permitirá agendar a
reabertura da sessão pública para 25 horas ou mais após a hora/data do retorno
de fase. 
Não será possível o retorno à fase de disputa. Nesse caso, o Pregoeiro
deverá divulgar novo edital do Pregão Eletrônico aproveitando, se possível, o
mesmo processo.
11. Carteis
Nas Normas Brasileiras de Contabilidade, o termo fraude se refere ao ato
intencional de omissão ou manipulação de transações, adulteração de
documentos, registros e demonstrações contábeis. 
A fraude pode ser caracterizada por manipulação, falsificação ou alteração
de registros ou documentos, de modo a modificar os registros de ativos, passivos e
resultados; apropriação indébita de ativos; supressão ou omissão de transações
nos registros contábeis; registro de transações sem comprovação; e aplicação de
práticas contábeis indevidas.
A intenção é um elemento importante para diferenciar a fraude do erro. O
erro, ainda que possua grande potencial de prejuízo, não é objeto deste
referencial. Fraudes também podem ocorrer por omissão. 
Quanto ao benefício, em geral implica em ganhos para o agente ou para
terceiros, mas não necessariamente existirá a fraude. Ela pode ocorrer pela lesão
intencional, ainda que o agente não se beneficie dela. Pode até ocorrer sem lesão,
desde que o agente esteja se beneficiando. Existindo ganho, este pode ser direto
(o mais comum) ou indireto, por recebimento de vantagem, mesmo que sem
valoração financeira.
Cartel é um acordo explícito ou implícito entre concorrentes para,
principalmente, fixação de preços ou quotas de produção, divisão de clientes e de
mercados de atuação. Cartéis são considerados a mais grave lesão à concorrência
porque prejudicam seriamente os consumidores ao aumentar preços e restringir a
oferta, tornando os bens e serviços mais caros ou indisponíveis. 
Ao artificialmente limitar a concorrência, os membros de um cartel também
prejudicam a inovação, impedindo que novos produtos e processos produtivos
surjam no mercado. Cartéis resultam em perda de bem-estar do consumidor e, no
longo prazo, perda de competitividade da economia como um todo.
Agora que você conhece os conceitos de fraude e de cartel, aprofunde seu
conhecimento lendo o material disponível no estágio sobre o tema.
26
12. Penalidades
As sanções administrativas tem a finalidade educadora e reparadora e
devem ser resultado de um processo administrativo adequado que garanta ao
contratado o contraditório e a ampla defesa. 
12.1 Fatos que ensejam a sanção
Assim, o licitante ou o contratado será responsabilizado administrativamente
por:
I - dar causa à inexecução parcial do contrato;
II - dar causa à inexecução parcial do contrato que cause grave dano à Administração, ao
funcionamento dos serviços públicos ou ao interesse coletivo;
III - dar causa à inexecução total do contrato;
IV - deixar de entregar a documentação exigida para o certame;
V - não manter a proposta, salvo em decorrência de fato superveniente justificado;
VI - não celebrar o contrato ou não entregar a documentação exigida para a contratação,
quando convocado dentro do prazo de validade de sua proposta;
VII - ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto sem motivo
justificado;
VIII - apresentar declaração ou documentação falsa exigida para o certame ou prestar
declaração falsa durante a licitação ou a execução do contrato;
IX - fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento na execução do contrato;
X - comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude de qualquer natureza;
XI - praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da licitação;
XII - praticar ato lesivo previsto no art. 5º da Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013.
12.2 Penalidades possíveis
Serão aplicadas ao responsável pelas infrações administrativas as seguintes
sanções: advertência; multa; impedimento de licitar e contratar; declaração de
inidoneidade para licitar ou contratar. Observe os quadros abaixo:
27
A declaração de inidoneidade para licitar ou contratar será aplicada ao
responsável pelas infrações administrativas previstas nos itens II, III, IV, V, VI e VII
que justifiquem a imposição de penalidade mais grave que a sanção de
impedimento de licitar.
A declaração de inidoneidade para licitar será precedida de análise jurídica e
observará as seguintes regras:
I - quando aplicada por órgão do Poder Executivo, será de competência
exclusiva de ministro de Estado, de secretário estadual ou de secretário municipal
e, quando aplicada por autarquia ou fundação, será de competência exclusiva da
autoridade máxima da entidade;
II - quando aplicada por órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, pelo
Ministério Público e pela Defensoria Pública no desempenho da função
administrativa, será de competência exclusiva de autoridade de nível hierárquico
equivalente às autoridades referidas no inciso I deste parágrafo, na forma de
regulamento.
28
As sanções de advertência, impedimento de licitar e contratar e declaração
deinidoneidade para licitar ou contratar poderão ser aplicadas cumulativamente
com a multa.
Se a multa aplicada e as indenizações cabíveis forem superiores ao valor de
pagamento eventualmente devido pela Administração ao contratado, além da
perda desse valor, a diferença será descontada da garantia prestada ou será
cobrada judicialmente.
A aplicação das sanções não exclui, em hipótese alguma, a obrigação de
reparação integral do dano causado à Administração Pública.
A aplicação das sanções de impedimento de licitar e contratar e declaração
de inidoneidade requererá a instauração de processo de responsabilização, a ser
conduzido por comissão composta de 2 (dois) ou mais servidores estáveis, que
avaliará fatos e circunstâncias conhecidos e intimará o licitante ou o contratado
para, no prazo de 15 (quinze) dias úteis, contado da data de intimação, apresentar
defesa escrita e especificar as provas que pretenda produzir.
Em órgão ou entidade da Administração Pública cujo quadro funcional não
seja formado de servidores estatutários, esta comissão será composta de 2 (dois)
ou mais empregados públicos pertencentes aos seus quadros permanentes,
preferencialmente com, no mínimo, 3 (três) anos de tempo de serviço no órgão ou
entidade.
Na hipótese de deferimento de pedido de produção de novas provas ou de
juntada de provas julgadas indispensáveis pela comissão, o licitante ou o
contratado poderá apresentar alegações finais no prazo de 15 (quinze) dias úteis,
contado da data da intimação. Serão indeferidas pela comissão, mediante decisão
fundamentada, provas ilícitas, impertinentes, desnecessárias, protelatórias ou
intempestivas.
12.3 Dosimetria
Na aplicação das sanções, após estudado o nexo causal entre o fato gerador
e as consequências para a Administração, serão considerados os princípios da
proporcionalidade e da razoabilidade, quando o Gestor também levará em conta:
- a natureza e a gravidade da infração cometida;
- as peculiaridades do caso concreto;
- as circunstâncias agravantes ou atenuantes;
- os danos que dela provierem para a Administração Pública;
- a implantação ou o aperfeiçoamento de programa de integridade, conforme
normas e orientações dos órgãos de controle.
12.4 Prescrição da punibilidade
A prescrição ocorrerá em 5 (cinco) anos, contados da ciência da infração pela
Administração, e será:
29
I - interrompida pela instauração do processo de responsabilização a que se
refere o caput deste artigo;
II - suspensa pela celebração de acordo de leniência previsto na Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013;
III - suspensa por decisão judicial que inviabilize a conclusão da apuração
administrativa.
Os atos previstos como infrações administrativas nesta Lei ou em outras leis
de licitações e contratos da Administração Pública que também sejam tipificados
como atos lesivos na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, serão apurados e
julgados conjuntamente, nos mesmos autos, observados o rito procedimental e a
autoridade competente definidos na referida Lei.
A personalidade jurídica poderá ser desconsiderada sempre que utilizada
com abuso do direito para facilitar, encobrir ou dissimular a prática dos atos ilícitos
previstos na NLLC ou para provocar confusão patrimonial, e, nesse caso, todos os
efeitos das sanções aplicadas à pessoa jurídica serão estendidos aos seus
administradores e sócios com poderes de administração, a pessoa jurídica
sucessora ou a empresa do mesmo ramo com relação de coligação ou controle, de
fato ou de direito, com o sancionado, observados, em todos os casos, o
contraditório, a ampla defesa e a obrigatoriedade de análise jurídica prévia.
Os órgãos e entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de
todos os entes federativos deverão, no prazo máximo 15 (quinze) dias úteis,
contado da data de aplicação da sanção, informar e manter atualizados os dados
relativos às sanções por eles aplicadas, para fins de publicidade no Cadastro
Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) e no Cadastro Nacional de
Empresas Punidas (Cnep), instituídos no âmbito do Poder Executivo federal.
Para fins de aplicação das sanções, o Poder Executivo regulamentará a forma
de cômputo e as consequências da soma de diversas sanções aplicadas a uma
mesma empresa e derivadas de contratos distintos.
O atraso injustificado na execução do contrato sujeitará o contratado a multa
de mora, na forma prevista em edital ou em contrato. A aplicação de multa de
mora não impedirá que a Administração a converta em compensatória e promova
a extinção unilateral do contrato com a aplicação cumulada de outras sanções
previstas na NLLC.
12.5 Reabilitação do licitante ou contratado
É admitida a reabilitação do licitante ou contratado perante a própria
autoridade que aplicou a penalidade, exigidos, cumulativamente:
I - reparação integral do dano causado à Administração Pública;
II - pagamento da multa;
III - transcurso do prazo mínimo de 1 (um) ano da aplicação da penalidade,
no caso de impedimento de licitar e contratar, ou de 3 (três) anos da aplicação da
penalidade, no caso de declaração de inidoneidade;
IV - cumprimento das condições de reabilitação definidas no ato punitivo;
30
V - análise jurídica prévia, com posicionamento conclusivo quanto ao
cumprimento destes requisitos.
A sanção pelas infrações “VIII - apresentar declaração ou documentação falsa
exigida para o certame ou prestar declaração falsa durante a licitação ou a
execução do contrato” e “XII - praticar ato lesivo previsto no art. 5º da Lei nº
12.846/13” exigirá, como condição de reabilitação do licitante ou contratado, a
implantação ou aperfeiçoamento de programa de integridade pelo responsável.
13. Revogação e Anulação
O Gestor pode revogar ou anular os atos do processo sempre que perceba,
decubra ou seja apontado um problema, um desvio ou um erro seu ou de seus
agentes. Este poder deriva do Art. 71 da NLLC e, ainda, subsidiariamente, da Lei nº
9.784/99, que rege os processos administrativos.
A autoridade competente revoga a licitação por motivo de
conveniência e oportunidade e pode proceder à anulação da licitação,
de ofício ou mediante provocação de terceiros, sempre que presente
ilegalidade insanável.
Ao pronunciar a nulidade, a autoridade indicará expressamente os atos com
vícios insanáveis, tornando sem efeito todos os subsequentes que deles
dependam, e dará ensejo à apuração de responsabilidade de quem lhes tenha
dado causa.
O motivo determinante para a revogação do processo licitatório deverá ser
resultante de fato superveniente devidamente comprovado.
Nos casos de anulação e revogação, deverá ser assegurada a prévia
manifestação dos interessados, de forma a assegurar o contraditório e a ampla
defesa.
14. Conclusão
Prezado Participante, chegamos ao final do Módulo II. Parabéns pelo seu
esforço. Agora você já conhece as fases da modalidade de licitação Pregão, bem
como os assuntos mais afins necessários para dar sequência ao estágio.
Antes de realizar a sua avaliação ou seguir para o próximo módulo,
sugerimos que você faça uma segunda leitura do texto. Dê uma olhada na tabela
abaixo e veja se você atingiu os objetivos propostos neste módulo. Se não, tudo
bem. Volte ao assunto e estude um pouco mais.
31
Ainda estamos no momento teórico do estágio, em que o estudo das
normativas legais é o foco. No próximo módulo nos voltaremos para o emprego
desse conhecimento no sistema do Compras. Gov, de forma a habilitá-lo a
navegar naquele ambiente apropriadamente.
No próximo módulo, veremos como performar todas as fases do pregão
no sistema.
Check list da Aprendizagem
Competência Entendi
Não
entendi
Preciso
revisar
Listar os principais documentos da fase interna
Identificar o início e o término da fase externa
Identificar onde e quando divulgar o edital
Apresentação das propostasListar e diferenciar os modos de disputa
Identificar os critérios de julgamento das propostas
Identificar os documentos de habilitação 
obrigatórios
Compreeender a dinâmica da fase recursal
Listar os prazos recursais
Compreender as funções da adjudicação e 
habilitação
Identificar quando voltar a fase e o uso da ata 
complementar
Definir cartel e fraude
Conhecer os tipos de penalidades
Associar as infrações com as penalidades
Definir e diferenciar revogação da anulação
Use esta tabela para conferir o que você conseguiu apreender até aqui.
Bom estudo!
	1. Introdução
	2. Fases do Pregão
	2.1 Fase interna ou preparatória
	2.2 Fase externa ou executória
	3. Divulgação do edital
	3.1 Modificação do edital de licitação
	3.2 Esclarecimentos e impugnações
	4. Apresentação das propostas
	5. Fase de Disputa
	5.1 Início da fase competitiva
	5.2 Modos de disputa
	5.3 Modo de disputa aberto
	5.4 Modo de disputa aberto e fechado
	5.5 Modo de disputa fechado e aberto
	5.6 Desconexão do sistema na etapa de lances
	5.7 Critérios de desempate
	6. Julgamento das propostas
	6.1 Inexequibilidade da proposta
	6.2 Encerramento da fase de julgamento
	7. Habilitação
	7.1 Empresas estrangeiras
	7.2 Consórcio de empresas
	7.3 Procedimentos de verificação
	7.4 A análise de documentos sob o princípio do Formalismo Moderado
	8. Fase recursal
	9. Adjudicação e homologação
	10. Voltar a fase e Ata Complementar
	11. Carteis
	12. Penalidades
	12.1 Fatos que ensejam a sanção
	12.2 Penalidades possíveis
	12.3 Dosimetria
	12.4 Prescrição da punibilidade
	12.5 Reabilitação do licitante ou contratado
	13. Revogação e Anulação
	14. Conclusão