Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos LicitatÃrios

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Dispensa, 
Inexigibilidade e 
Procedimentos 
Licitatórios
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Sumário
Contratação direta 
 Inexigibilidade de licitação 
 Produtor, empresa ou representante comercial exclusivo 
 Profissional artístico consagrado pela crítica 
 Serviços técnicos especializados 
 Credenciamento 
 Imóvel 
Dispensa de licitação 
 Licitação dispensada 
 Licitação dispensável 
Instrumentos auxiliares e o parcelamento da licitação 
 Procedimentos auxiliares 
 Credenciamento 
 Pré-qualificação 
 Procedimento de Manifestação de Interesse 
 Sistema de Registro de Preços 
 Registro cadastral 
 Parcelamento de licitação 
Revogação e anulação do procedimento licitatório - recurso - 
reconsideração - impugnação e controle das contratações 
 
CLIQUE NO CAPÍTULO PARA SER REDIRECIONADO
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Sumário
 Revogação e anulação do procedimento licitatório 
 Recurso, reconsideração e impugnação 
 Controle das contratações 
Referências 
CLIQUE NO CAPÍTULO PARA SER REDIRECIONADO
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Objetivos Definição
Explicando Melhor Você Sabia?
Acesse Resumindo
Nota Importante
Saiba Mais Reflita
Atividades Testando
Para o início do 
desenvolvimento de uma 
nova competência;
Se houver necessidade 
de se apresentar um novo 
conceito;
Algo precisa ser melhor 
explicado ou detalhado;
Curiosidades indagações 
lúdicas sobre o tema em 
estudo, se forma necessárias;
Se for preciso acessar um 
ou mais sites para fazer 
download, assistir vídeos, ler 
textos, ouvir podcast;
Quando for preciso se fazer 
um resumo acumulativo 
das últimas abordagens;
Quando forem necessárias 
observações ou 
complementações para o 
seu conhecimento;
As observações escritas 
tiveram que ser priorizadas 
para você;
Textos, referências 
bibliográficas e links para 
aprofundamento do seu 
conhecimento;
Se houver a necessidade 
de chamar a atenção 
sobre algo a ser refletido ou 
discutido sobre;
Quando alguma atividade 
de autoaprendizagem for 
aplicada;
Quando o desenvolvimento de 
uma competência for concluído 
e questões forem explicadas. 
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@faculdadelibano_
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Contratação 
direta
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Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Capitulo 1
Contratação direta
Você lembra da obrigatoriedade de licitar? Toda Administração Pública, em todos os 
níveis e poderes, deverá realizar o procedimento licitatório para a escolha da proposta 
mais vantajosa antes das futuras contratações.
Mas a essa regra cabe exceção, a própria Constituição Federal nos afirma isso 
quando estabelece em seu art. 37, inciso XXI, que: “ressalvados os casos especificados 
na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante 
processo de licitação que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes 
[...]” (BRASIL, 2021). Portanto, quando a Constituição expõe: “ressalvados os casos 
especificados na legislação”, ela aceita que em determinadas situações não seja 
obrigatório o procedimento licitatório, são os casos de contratação direta.
Esses casos são situações em que não serão realizados o procedimento licitatório, pois 
se trata de uma situação excepcional, destacam Scatolino e Trindade (2016).
Podemos perceber uma situação na prática em relação a casos de emergência ou 
calamidade pública devido a uma pandemia. A população está sofrendo e precisando 
de leitos de hospitais urgentemente, e para isso é preciso de equipamentos hospitalares 
e todo o aparato necessário para salvar a vida das pessoas. Imagine se em uma situação 
dessa o governador de um estado ou um prefeito dissesse: “Temos que esperar todos 
os trâmites do processo licitatório para depois comprar esses equipamentos”. Assim, 
podemos perceber que essa é uma hipótese excepcional, que não pode esperar.
 
Objetivos
Ao término deste capítulo você será capaz de entender como funciona a 
contratação direta de licitação, como ela se divide e quais as hipóteses 
de acordo com a Lei nº 14.133/2021. E então? Motivado para desenvolver 
essa competência? Vamos lá!
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Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Contratação direta Capitulo 1
As hipóteses de contratação direta estão descritas na Lei 14.133/2021, podendo se dar 
através da inexigibilidade e da dispensa de licitação, e no seu art. 72 determina que 
essas contratações devem ser instruídas com os documentos:
• De formalização de demanda, e a depender do caso, do estudo técnico preliminar, 
análise de riscos, termo de referência, projeto básico ou executivo.
• Estimativa de despesa.
• Parecer jurídico e pareceres técnicos.
• Previsão de recursos orçamentários.
• Comprovação de requisitos de habilitação e qualificação do contratado.
• Razão de escolha do contratado.
• Justificativa do preço.
• Autorização da autoridade competente.
A lei faz determinadas exigências nessas contratações para evitar que sejam realizadas 
indevidamente. E caso aconteçam com dolo, fraude ou erro grosseiro, o contratado e 
o agente público responderão de forma solidária pelo dano causado ao erário, sem 
prejuízo das sanções penais cabíveis. 
Assim, não é apenas quem está contratando que irá sofrer consequências, mas também 
a outra parte que também se beneficiou com a contratação indevida.
Inexigibilidade de licitação
Segundo Meirelles (2013), a inexigibilidade de licitação acontece quando existe 
inviabilidade jurídica de competição entre contratantes, quer seja pela natureza 
específica do negócio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administração. 
Nos casos de inexigibilidade (Figura 1), não existe a possibilidade de competição, porque 
só há um objeto ou uma pessoa que atenda às necessidades da Administração; a 
licitação é, desse modo, inviável (DI PIETRO, 2020).
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Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Contratação direta Capitulo 1
“Caracteriza-se inexigibilidade de licitação por haver apenas um determinado objeto 
ou pessoa que atenda às necessidades da Administração” (BRASIL, 2010, p. 618).
Por isso, mesmo que o agente público pretendesse realizar o procedimento licitatório 
ele não conseguiria, pois não teria como executá- la, sendo assim, cabe apenas à 
contratação direta por inexigibilidade.
A Lei 14.133/2021 cuida das hipóteses de inexigibilidade em seu art. 74, que reúne situações 
definidas como de “inviabilidade de competição” de forma exemplificativa.
Consoante Alexandrino e Paulo (2012), a inexigibilidade de licitação deverá ser motivada 
de forma expressa, com apontamento das causas que levaram a Administração a 
concluir pela impossibilidade jurídica de competição.
FIGURA 1
Inexigibilidade
FONTE
Elaborado pelas autoras com base em 
Meirelles (2013) e na Lei 14.133/2021.
 
Inexigibilidade 
Inviabilidade de 
competição 
Casos 
exemplificativos 
Importante
Por se tratar de um rol exemplificativo, nem todas as hipóteses estão 
expressas na lei, assim, caso o agente público se encontre em outra 
situação em que seja inviável a competição, será possível fazer a 
contratação direta por inexigibilidade, citam Scatolino e Trindade (2016).
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Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Contratação direta Capitulo 1
Isso se dá pelo fato de evitar que governantes façam uso de contratações diretas para 
driblar o processo licitatório e assim não fazer cumprir a lei e fazer uso indevido do 
dinheiro público.
De acordo com a Lei nº 14.133/2021, são casos de inexigibilidade:
 
• Determinadas aquisições que só possam ser fornecidas por fornecedores ou 
representantes exclusivos.
• Contratações de profissionais artísticos consagrados pela crítica ou pela opinião 
pública, diretamente ou através de empresário exclusivo.
• Contratação de determinados serviços técnicos especializados de natureza 
predominantemente intelectual.
• Contratações que possam ocorrer por credenciamento.
• Aquisição ou locação de imóvel, que por instalações e localizações sejam necessárias.
Vejamos cada uma dessas hipóteses detalhadamentea seguir.
Produtor, empresa ou representante comercial exclusivo
Conforme Scatolino e Trindade (2016), o primeiro caso de inexigibilidade (Figura 2) se 
refere à situação de fornecedor exclusivo, mostrando-se como hipótese de inviabilidade 
de competição muito notável, tendo em vista que somente existe um fornecedor do 
produto.
“Aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou contratação de serviços 
que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial 
exclusivos”. (BRASIL, 2021).
Exemplo: Vamos imaginar o caso da Prefeitura de Pedra dos Anjos de possuir um 
sistema de monitoramento de trânsito supermoderno adquirido através de licitação a 
apenas um ano e que passou a apresentar um problema por causa do mal-uso. Por 
isso, é preciso que alguns equipamentos sejam trocados. Só que apenas uma empresa 
japonesa possui esses equipamentos em todo o mundo. Desse modo, não adianta fazer 
uma licitação se apenas aquela empresa irá resolver o meu problema.
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Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Contratação direta Capitulo 1
A inviabilidade de competição deverá ser demonstrada nessa situação por meio de 
atestado de exclusividade, contrato de exclusividade, declaração do fabricante ou outro 
documento idôneo que tenha a capacidade de comprovar que o objeto é fornecido 
ou prestado por produtor, empresa ou representante comercial exclusivos, vedada a 
preferência por marca específica (BRASIL, 2021).
Perceba que essa figura demonstra que para que haja a inviabilidade de competição, 
nessa hipótese é necessário que esses três pontos estejam presentes.
Conforme Scatolino e Trindade (2016), a exclusividade pode ser absoluta ou relativa. A 
exclusividade absoluta acontece quando só há um produtor ou representante comercial 
exclusivo no país, já a exclusividade relativa ocorre quando é apenas na praça em que 
haverá a aquisição do bem. Na exclusividade relativa, existindo fora da praça mais de 
um fornecedor ou representante comercial, a Administração pode escolher em realizar 
a licitação.
É vedado pela lei a preferência de marca, porém essa vedação deve ser compreendida 
no sentido de evitar a não realização da licitação, pois é possível em algumas situações 
dentro de um processo licitatório, afirmam Scatolino e Trindade (2016). Carvalho Filho 
(2014) aponta os seguintes casos possíveis para preferência de marca:
• Continuidade da utilização de marca já adotada no órgão.
• Para a utilização de nova marca mais conveniente.
• Para o fim de padronização de marca no serviço público, todas evidentemente 
justificadas pela necessidade da Administração.
FIGURA 2
Primeiro caso de inexigibilidade
FONTE
Elaborado pelas autoras com base na 
Lei nº 14.133/2021.
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Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Contratação direta Capitulo 1
Segundo Justen Filho (2012), a marca não pode ser causa que motive a escolha, mas se 
aceita a indicação de marca como mero elemento acessório, consequência de uma 
decisão que se baseou em características específicas do objeto selecionado.
 
Profissional artístico consagrado pela crítica
De acordo com Scatolino e Trindade (2016), a segunda situação que configura caso de 
inexigibilidade é a contratação de serviços artísticos, pois seria inviável a elaboração de 
um edital com critérios de julgamento puramente objetivos, com a finalidade de fazer a 
escolha do melhor serviço artístico.
“Contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou por meio de empresário 
exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública” 
(BRASIL, 2021).
A inexigibilidade é possível para qualquer serviço (Figura 3), seja ator, cantor, artista 
plástico, entre outros, desde que o contratado seja consagrado pela crítica especializada 
ou pela opinião pública.
Na prática, podemos pensar assim: “será preciso contratar o cantor Roberto Carlos, com a 
música ‘Como é grande o meu amor por você’ para aquela determinada apresentação”. 
Logo, existe apenas um Roberto Carlos que possui essa música e que será específico 
para a apresentação, não é mesmo? 
FIGURA 3
Serviços artísticos
FONTE
Elaborado pelas autoras com 
base na Lei nº 14.133/2021.
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Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Contratação direta Capitulo 1
Ele é consagrado pela crítica especializada, e a contração deve ser de forma direta ou 
por meio de empresário exclusivo, para que seja inexigível.
Entretanto, a Lei nº 14.133/2021 faz uma ressalva quanto ao que vem a ser o empresário 
exclusivo, visto que é considerado como empresário exclusivo a pessoa física ou jurídica 
que possua contrato, declaração, carta ou outro documento que ateste a exclusividade 
permanente e contínua de representação, no país ou em estado específico, do profissional 
do setor artístico. Dessa forma, caso o empresário seja exclusivo apenas para aquele 
evento ou local não será admitida a contratação por inexigibilidade.
 
Serviços técnicos especializados
A terceira hipótese exemplificativa de inexigibilidade se refere a serviços técnicos (Figura 
4) profissionais especializados. Nesse caso, somente é permitida a contratação direta se 
preenchidas as condições previstas em lei, afirmam Scatolino e Trindade (2016).
Alexandrino e Paulo (2012) explicam que não é o simples fato de um serviço enquadrar-
se como serviço técnico profissional especializado que ocasiona a inexigibilidade, pois é 
indispensável que o serviço tenha natureza singular (não pode ser algo ordinário, usual, 
corriqueiro) e, por essa razão, justifique, a fim de garantir a sua satisfatória prestação, a 
contratação de um profissional ou de uma notória especialização.
A Lei nº 14.133/2021, em seu art. 74, apresenta os serviços considerados especializados 
para fim de inexigibilidade:
FIGURA 4
Serviços técnicos
FONTE
Elaborado pelas autoras com base 
na Lei nº 14.133/2021.
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Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Contratação direta Capitulo 1
III. - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de natureza 
predominantemente intelectual com profissionais ou empresas de notória 
especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação:
a. estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou projetos executivos;
b. pareceres, perícias e avaliações em geral;
c. assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;
d. fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;
e. patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f. treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g. restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h. controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e 
laboratoriais, instrumentação e monitoramento de parâmetros específicos de 
obras e do meio ambiente e demais serviços de engenharia que se enquadrem no 
disposto neste inciso;
IV. - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento;
V. - aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de 
localização tornem necessária sua escolha. (BRASIL. 2021)
A Lei nº 14.133/2021 traz também o que vem ser considerado como notória especialização, 
pois trata-se do profissional ou empresa em que o conceito no âmbito de sua 
especialidade, resultante de desempenho anterior, estudos, experiência, publicações, 
organização, aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos pertinentes com 
suas atividades, permita concluir que o seu trabalho é essencial e reconhecidamente 
adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
Aqui podemos enxergar um exemplo bem prático junto ao nosso estudo, pois imagine 
que o Tribunal de Contas do Estado do Paraná precise treinar seus membros para uma 
nova lei de licitações que acabou de sair. 
Assim que a lei foi publicada, apenas um professor com notória especialização nesse 
assunto está disponibilizando o devido treinamento. Como é uma matéria deinteresse 
relevante, não devendo esperar para que outros mestres se atualizem, pode ser realizada 
a contratação direta.
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Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Contratação direta Capitulo 1
Alexandrino e Paulo (2012) ainda destacam que a Administração Pública só pode 
contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou serviço técnico especializado se o autor 
ceder os direitos patrimoniais a ele atinentes e a Administração puder utilizá-lo conforme 
o previsto no regulamento do concurso ou no ajuste para a sua elaboração.
Credenciamento
A quarta hipótese que consta na lei trata-se dos objetos que devam ou possam ser 
contratados mediante credenciamento, que de acordo com a Lei nº 14.133/2021 refere-se 
ao processo administrativo de chamamento público em que a Administração Pública 
convoca interessados para executar serviços ou prover bens para que, preenchidos os 
requisitos necessários, se credenciem no órgão ou na entidade para executar o objeto 
quando convocados. Desse modo, todos os interessados que se enquadrarem nos 
requisitos necessários serão credenciados, não existindo assim competição.
Importante
É vedado, expressamente na lei, a inexigibilidade para serviços de 
publicidade e divulgação, bem como a subcontratação de empresas 
ou a atuação de profissionais diferentes daqueles que tenha servido de 
justificativa para a inexigibilidade.
Importante
O credenciamento é considerado também um procedimento auxiliar de 
contratação.
Um exemplo comum adotado nessa situação é quanto a laboratórios para exames 
clínicos, assim, todos da localização são credenciados, cabendo ao usuário decidir em 
qual deles quer ser atendido.
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Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Contratação direta Capitulo 1
Imóvel
A hipótese trata da aquisição ou locação de imóvel em que as características de 
instalação e de localização façam com que essa escolha seja a necessária (BRASIL, 2021). 
Essas contratações devem ser seguidas de requisitos constantes na Lei nº 14.133/2021, art. 
74, § 5º:
I. - avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos custos de 
adaptações, quando imprescindíveis às necessidades de utilização, e do prazo de 
amortização dos investimentos;
II. - certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e disponíveis que atendam 
ao objeto;
III. - justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser comprado ou 
locado pela Administração e que evidenciem vantagem para ela.
Podemos observar na prática a situação em que a cidade de Flores do Sul precisa 
de uma unidade de pronto atendimento em um determinado bairro, e ele deve ter 
estacionamento, localização central e apenas o imóvel que pertence ao Sr. João da 
Costa atende a essas condições e preenchem todos os requisitos exigidos na Lei. Dessa 
forma, nessa situação pode ser empregada a inexigibilidade de licitação.
Aqui percebemos apenas os casos de contratação direta por inexigibilidade, quando 
há a inviabilidade de competição. Importante também acrescentar que nessa última 
hipótese, no caso de imóvel, na antiga lei de licitações ela fazia parte do rol de licitação 
dispensável. O legislador trouxe essa modificação significativa, o que faz todo sentido, 
pois se analisarmos bem essa é uma nítida situação de competição inviável.
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Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Contratação direta Capitulo 1
Resumindo
Neste capítulo você deve ter compreendido o que vem a ser uma 
contratação direta e os requisitos necessários para que ela seja 
enquadrada nessa situação. Que as contratações diretas podem ser por 
inexigibilidade ou por dispensa. A inexigibilidade pode ser utilizada em 
situações em que a competição se torna inviável e a Lei nº 14.133/2021 traz 
apenas hipóteses exemplificativas, mas outras podem ser consideradas 
como inexigíveis, sendo nas situações de determinadas aquisições que 
só possam ser fornecidos por fornecedores ou representantes exclusivos; 
contratações de profissionais artísticos consagrados pela crítica ou 
pela opinião pública, diretamente ou através de empresário exclusivo; 
contratação de determinados serviços técnicos especializados de 
natureza predominantemente intelectual; contratações que possam 
ocorrer por credenciamento; aquisição ou locação de imóvel, que por 
instalações e localizações sejam necessárias.
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@faculdadelibano_
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Dispensa de 
licitação
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Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Capitulo 2
Dispensa de licitação
Licitação dispensada
Os casos de dispensa compõem a licitação dispensada e a licitação dispensável. As 
possibilidades de dispensa (Figura 5) de licitação são taxativos/exaustivos, ou seja, 
somente devem existir nas situações previstas no art. 75 ou 76 da Lei nº 14.133/2021. 
Dessa forma, não é possível ao agente público ampliar as hipóteses de dispensa fora dos 
casos legais previstos, visto que são estabelecidos previamente e não há possibilidade 
de se dilatar as situações positivadas, a não ser que a própria lei estabeleça outras 
situações.
A licitação dispensada trata-se de uma atuação vinculada, em que o agente público 
não faz licitação porque a lei estabeleceu previamente, não possuindo o administrador 
liberdade de querer licitar. 
Já na dispensável a atuação é discricionária, pois o agente público pode decidir em fazer 
ou não a licitação, de acordo com critérios de conveniência e oportunidade (SCATOLINO; 
TRINDADE, 2016).
Objetivos
Neste capítulo iremos diferenciar a dispensa de licitação, conhecendo 
as situações em que o procedimento licitatório será dispensado e 
dispensável.
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Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Dispensa de licitação Capitulo 2
Consoante Di Pietro (2017), os casos de dispensa de licitação não devem ser ampliados, 
pois estabelecem uma exceção à regra que exige licitação, quando existir possibilidade 
de competição. Justamente por constituírem exceção, sua interpretação deve ser feita 
de forma rigorosa.
Alexandrino e Paulo (2012) ainda explicam que nos casos de dispensa de licitação é 
obrigatória a motivação do ato administrativo, e sempre que a administração deixar de 
licitar alegando ser caso de dispensa e for comprovado superfaturamento, respondem 
solidariamente pelo dano à fazenda pública o fornecedor ou o prestador de serviços e o 
agente público responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
Como falamos anteriormente, na licitação dispensada temos situações em que a 
lei estabelece que haverá a contratação direta, não sendo possível o procedimento 
licitatório.
As hipóteses estão descritas na Lei nº 14.133/2021, em seu art. 76, e como regra, as 
ocorrências de licitações dispensadas se referem à alienação de bens e direitos pela 
administração pública, explicam Alexandrino e Paulo (2012).
FIGURA 5
Dispensa
FONTE
Elaborado pelas autoras com base 
em Scatolino e Trindade (2016).
 
Atuação vinculada 
Dispensada 
A lei determina que não se 
realize a licitação 
Dispensa 
(Rol taxativo) 
Atuação discricionária 
Dispensável 
A Administração pode decidir em 
realizar ou não a licitação 
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Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Dispensa de licitação Capitulo 2
Conforme Scatolino e Trindade (2016), essas hipóteses podem ser da seguinte forma:
I. Alienação de bens móveis – venda de ações; venda de títulos; venda de bens 
produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades da Administração Pública, 
em virtude de suas finalidades; venda de materiais e equipamentos para outros 
órgãos ou entidades da Administração Pública; doação e permuta entre entidades 
da Administração.
II. Alienação de bens imóveis da administração para outro órgão ou entidade da 
administração ou para particulares – dação em pagamento, doação, permuta, 
investidura, venda; e para programas habitacionais ou de regularização fundiária 
– aforamento, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso de 
bens residenciais, legitimação de posse.
ImportanteA alienação de bens móveis e imóveis dependerão de licitação na 
modalidade leilão, cujo critério de julgamento será o de maior lance. 
Contudo, existem situações em que essa contratação será de forma 
dispensada.
Importante
A doação com encargo (aquela na qual o doador impõe, como 
contrapartida, alguma obrigação a ser cumprida pelo donatário a fim 
de adquirir o direito ao bem que lhe será doado) será licitada. Será 
dispensada a doação, permitida exclusivamente para fins e uso de 
interesse social, após avaliação de sua oportunidade socioeconômica, 
relativamente à escolha de outra forma de alienação, destacam 
Alexandrino e Paulo (2012).
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Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Dispensa de licitação Capitulo 2
Exemplo: Imagine que a prefeitura de Liberdade irá doar um imóvel para a prefeitura de 
Saudade para a construção de um hospital. Essa doação poderá ser realizada por meio 
da contração direta por dispensa de licitação.
De acordo com a Lei nº 14.133/2021, art. 76, §5º, a investidura é definida como:
I. – alienação, ao proprietário de imóvel lindeiro, de área remanescente ou resultante 
de obra pública que se tornar inaproveitável isoladamente, por preço que não seja 
inferior ao da avaliação nem superior a 50% (cinquenta por cento) do valor máximo 
permitido para dispensa de licitação de bens e serviços previsto nesta Lei;
II. – alienação, ao legítimo possuidor direto ou, na falta dele, ao poder público, de 
imóvel para fins residenciais construído em núcleo urbano anexo a usina hidrelétrica, 
desde que considerado dispensável na fase de operação da usina e que não 
integre a categoria de bens reversíveis ao final da concessão.
 
Outro ponto importante é que para que ocorra a alienação de bens da Administração 
Pública deve existir o interesse público devidamente justificado, bem como deverá ser 
precedida de avaliação do bem.
Licitação dispensável
Na licitação dispensável a administração pode optar por fazer ou não o procedimento 
licitatório, por tratar-se de uma atuação discricionária.
São muitas situações, mas vamos juntos com calma e com muita atenção, pois são 
importantíssimas. Para uma melhor compreensão, dividimos as hipóteses em grupos. As 
hipóteses estão descritas na Lei nº 14.133/2021, em seu art. 75, e são:
I. Em função do valor:
Para obras e serviços de engenharia ou serviços de manutenção de veículos 
automotores inferiores a R$ 100.000,00;
Para compras e serviços que não sejam de engenharia inferiores a R$ 50.000,00. 
(BRASIL, 2021)
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Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Dispensa de licitação Capitulo 2
Para consórcios públicos, autarquias ou fundações qualificadas como Agências 
Executivas, os valores acima são aplicados em dobro.
II. Licitação deserta e fracassada:
Quando não acudirem interessados ou não surgirem propostas válidas, e esta, 
justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, sendo 
esta situação conhecida como licitação deserta. E quando a proposta apresentada 
consignar preços manifestamente superiores aos praticados no mercado, ou 
forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes, ou seja, 
hipótese de licitação fracassada. (BRASIL, 2021)
As contratações para serem consideradas como dispensáveis nesses casos devem 
manter as condições estabelecidas no edital e no prazo de menos de um ano entre a 
licitação e a contratação.
III. Em função do objeto:
Para a aquisição de componentes ou peças de origem nacional ou estrangeira, 
necessários à manutenção de equipamentos durante o período de garantia 
técnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condição 
de exclusividade for indispensável para a vigência da garantia. (BRASIL, 2021)
Exemplo: A Administração Pública comprou alguns carros para a Secretária de Saúde do 
Município, depois de seis meses precisara fazer revisão e trocar algumas peças. Caso 
a Administração Pública opte por realizar essas revisões em outra oficina, irá perder a 
garantia dos carros. Por isso deverá realizar na especializada da marca dos veículos.
Para a aquisição de bens, alienações, obras ou serviços nos termos de acordo 
internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condições 
ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Público;
Para a aquisição ou contratação de produto para pesquisa e desenvolvimento, 
limitada, no caso de obras e serviços de engenharia, a R$ 300.000,00.
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Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Dispensa de licitação Capitulo 2
Na contratação realizada por Instituição Científica e Tecnológica - ICT ou por 
agência de fomento para a transferência de tecnologia e para o licenciamento 
de direito de uso ou de exploração de criação protegida, desde que seja vantajoso 
para a Administração;
Nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis, no tempo 
necessário para a realização dos processos licitatórios correspondentes, realizadas 
diretamente com base no preço do dia. (BRASIL, 2021)
O Tribunal de Contas da União (2010) explica que a dispensa de licitação defendida nesse 
caso deve prevalecer apenas pelo tempo necessário à realização do procedimento 
licitatório correspondente e com base no preço do dia.
Para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País, que 
envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional;
Para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com exceção de 
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter 
a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, 
aéreos e terrestres, mediante autorização por ato do comandante da força militar. 
(BRASIL, 2021)
Exemplo: O fardamento do exército é um só, com o mesmo tecido e as mesmas 
especificações, existindo assim uma padronização. Nesse caso, pode ser realizada a 
licitação dispensável.
Na aquisição de bens e contratação de serviços para atender aos contingentes 
militares das forças singulares brasileiras empregadas em operações de paz no 
exterior, necessariamente justificadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor 
ou executante e ratificadas pelo Comandante da Força Militar;
Para abastecimento ou suprimento de efetivos militares em estada eventual de 
curta duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas redes, por 
motivo de movimentação operacional ou de adestramento. (BRASIL, 2021)
25
Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Dispensa de licitação Capitulo 2
Exemplo: Aqui claramente percebemos que não tem como realizar uma licitação para 
todos os portos que os militares pararem de forma eventual para abastecerem, não é 
mesmo?
Na contratação da coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos 
urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de 
lixo, efetuados por associações ou cooperativas formadas exclusivamente por 
pessoas físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores 
de materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com as normas 
técnicas, ambientais e de saúde pública;
Para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de 
autenticidade certificada, desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do 
órgão ou entidade;
Serviços especializados ou aquisição ou locação de equipamentos destinados ao 
rastreamento e à obtenção de provas, quando houver necessidade justificada de 
manutenção de sigilo sobre a investigação;
Aquisição de medicamentos destinados exclusivamente ao tratamento de 
doenças raras definidas pelo Ministério da Saúde. (BRASIL, 2021)
Exemplo: Imagine que uma criança possui uma doença rara que precisa ser tratada 
com urgência. É inadmissível que ela precise esperar todo o processo licitatório para 
começar seu tratamento.
IV. Em função da situação:
Quando houver possibilidade de comprometimentoda segurança nacional, 
nos casos estabelecidos pelo Ministro da Defesa, por meio de demanda dos 
comandos das Forças Armadas ou dos demais ministérios;
Nos casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio, intervenção federal ou de 
grave perturbação da ordem. (BRASIL, 2021)
Exemplo: Podemos observar aqui que são situações que não têm como esperar. O 
Brasil entra em guerra com o Paraguai e precisa de suprimento para os militares que 
26
Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Dispensa de licitação Capitulo 2
dependerão de um procedimento licitatório. Provavelmente a guerra iria acabar e os 
suprimentos não chegariam.
Nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada 
urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou 
comprometer a continuidade dos serviços públicos ou a segurança de pessoas, 
obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e 
somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou 
calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no 
prazo máximo de um ano, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, 
vedada a prorrogação dos respectivos contratos e a recontratação da empresa 
já contratada.
Quando a união tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou 
normalizar o abastecimento; (BRASIL, 2021)
V. Em função da pessoa:
Para contratação com vistas ao cumprimento do disposto nos arts. 3º, 3º-A, 4º, 5º 
e 20 da Lei nº 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princípios gerais de 
contratação constantes da referida Lei. (BRASIL, 2021)
A Lei nº 10.973/2004 trata dos incentivos à inovação e à pesquisa tecnológica no ambiente 
produtivo.
Para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno (União, estados, DF, 
municípios, autarquias e fundações públicas de direito público), de bens produzidos 
ou serviços prestados por órgão ou entidade que integrem a Administração Pública 
e que tenham sido criados para esse fim específico, desde que o preço contratado 
seja compatível com o praticado no mercado;
Na celebração de contrato de programa com ente da Federação ou com entidade 
de sua administração indireta, para a prestação de serviços públicos de forma 
associada nos termos do autorizado em contrato de consórcio público ou em 
convênio de cooperação;
27
Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Dispensa de licitação Capitulo 2
Na contratação em que houver transferência de tecnologia de produtos estratégicos 
para o Sistema Único de Saúde - SUS, conforme elencados em ato da direção 
nacional do SUS, inclusive por ocasião da aquisição destes produtos durante as 
etapas de absorção tecnológica, e em valores compatíveis com aqueles definidos 
no instrumento firmado para a transferência de tecnologia;
Na contratação de instituição brasileira que tenha por finalidade estatutária apoiar, 
captar e executar atividades de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento 
institucional, científico e tecnológico e estímulo à inovação, inclusive para 
gerir administrativa e financeiramente essas atividades, ou para contratação 
de instituição dedicada à recuperação social da pessoa presa, desde que o 
contratado tenha inquestionável reputação ética e profissional e não tenha fins 
lucrativos (BRASIL, 2021).
A contratação fundamentada nessa situação obriga o contratado a executar diretamente 
o objeto combinado, sendovedada a subcontratação, conforme o Tribunal de Contas 
da União (2010).
Na contratação de associação de portadores de deficiência física, sem fins lucrativos 
e de comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades da Administração Pública, 
para prestação de serviços, desde que o preço contratado seja compatível com o 
praticado no mercado e os serviços contratados sejam prestados exclusivamente 
por pessoas com deficiência;
Para contratação de profissionais para compor a comissão de avaliação de critérios 
de técnica, quando se tratar de profissional técnico de notória especialização;
Para a aquisição por pessoa jurídica de direito público interno de insumos 
estratégicos para a saúde produzidos por fundação que, regimental ou 
estatutariamente, tenha por finalidade apoiar órgão da administração pública 
direta, sua autarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa, extensão, 
desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e estímulo à inovação, 
inclusive na gestão administrativa e financeira necessária à execução desses 
projetos, ou em parcerias que envolvam transferência de tecnologia de produtos 
estratégicos para o Sistema Único de Saúde – 
28
Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Dispensa de licitação Capitulo 2
SUS, e que tenha sido criada para esse fim específico em data anterior à vigência 
desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no 
mercado. (BRASIL, 2021)
Aqui temos todas as hipóteses de dispensa de licitação. O rol de licitação dispensável 
é extenso, sabemos disso. Mas ele é muito importante, visto que em caso de utilização 
inadequada, os responsáveis responderão pelos danos.
Resumindo
E então? Gostou do que lhe mostramos? Agora, só para termos certeza 
de que você realmente entendeu o tema de estudo deste capítulo, 
vamos resumir tudo o que vimos. Você deve ter aprendido o que é a 
dispensa de licitação e que ela se divide em licitação dispensada, que 
são os casos em que a lei não admite a licitação; e dispensável na qual a 
administração tem a faculdade de escolher em fazer ou não a licitação. 
Você também deve ter compreendido quais são as hipóteses em que 
pode ocorrer a licitação dispensada e a dispensável e que são casos 
taxativos.
29
@faculdadelibano_
3
Instrumentos 
auxiliares e o 
parcelamento da 
licitação
30
Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Capitulo 3
Instrumentos auxiliares e o 
parcelamento da licitação
Procedimentos auxiliares
Os instrumentos auxiliares (Figura 6) também são chamados de procedimentos auxiliares 
pela lei de licitações, são eles: Credenciamento; Pré-qualificação; Procedimento de 
manifestação de interesse; Sistema de registro de preços; Registro cadastral.
Objetivos
Neste capítulo você irá identificar os instrumentos auxiliares utilizados 
no procedimento licitatório e as principais características de cada um 
deles, assim como funciona o parcelamento de licitação. Vamos lá?
FIGURA 6
Procedimentos auxiliares
FONTE
Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 14.133/2021
31
Dispensa, Inexigibilidade e 
Procedimentos Licitatórios
Instrumentos auxiliares e o 
parcelamento da licitação
Capitulo 3
Vejamos as principais características de cada um deles:
Credenciamento
Vimos o credenciamento como uma forma de inexigibilidade de contratação, você 
lembra?
A Lei nº 14.133/2021, em seu art. 79, ainda traz mais informações sobre ele como um tipo 
de procedimento auxiliar do processo licitatório, em que poderá ser utilizado:
• De forma paralela e não excludente – situação em que se tornar viável e vantajosa 
para a Administração as contratações efetuadas simultaneamente em condições 
padronizadas.
• Com seleção a critério de terceiros – situação em que o beneficiário direto da 
prestação é que selecionará o contratado.
• Em mercados fluidos – situação em que a inconstância do valor das prestações e 
das condições de contratação torna inviável a seleção através do procedimento 
licitatório.
Saiba Mais
Aprofunde-se nesse tema lendo o “Boletim de Direito Administrativo – 
Nova Lei de Licitações”. Clique aqui.
O edital de chamamento dos interessados deverá ser divulgado e mantido em sítio 
eletrônico oficial a fim de possibilitar o cadastramento permanente de novos interessados.
Pré-qualificação
https://www.mayerbrown.com/-/media/files/perspectives-events/publications/2021/02/4-tcmb--boletim-de-direito-administrativo--nova-lei-de-licitaes-22fev2021.pdf
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Dispensa,Inexigibilidade e 
Procedimentos Licitatórios
Instrumentos auxiliares e o 
parcelamento da licitação
Capitulo 3
A pré-qualificação é, de acordo com a Lei nº 14.133/2021, o procedimento seletivo anterior 
à licitação, convocado mediante edital, proposto à análise das condições de habilitação, 
seja totalmente ou de forma parcial, dos interessados ou do objeto.
Não confunda a pré-qualificação com a habilitação, pois nesta apenas participam 
aqueles que irão fazer parte da licitação em questão e acontece durante o procedimento 
licitatório. 
Já a pré-qualificação é um instrumento auxiliar que pode ser aberto de forma permanente, 
no qual podem participar uma quantidade indeterminada de interessados.
A pré-qualificação trata-se de um procedimento técnico- administrativo, a fim de 
selecionar de forma prévia os licitantes que possuam condições de habilitação para 
participar de uma futura licitação ou até mesmo de licitação associada a programas 
de obras ou de serviços objetivamente estabelecidos, ou ainda de bens que cumpram 
as exigências técnicas ou de qualidade definidas pela Administração (BRASIL, 2021).
Ela pode ser total ou parcial, por grupos ou segmentos, e os bens e serviços que fizerem 
parte dela integrarão um catálogo. Pode-se ainda ter uma licitação que seja restrita aos 
pré-qualificados.
Os documentos serão apresentados ao órgão ou a uma comissão que examinará até 
no máximo dez dias úteis. A validade da pré-qualificação será de até um ano e não 
deverá ser superior à validade dos documentos declarados pelos interessados.
Procedimento de Manifestação de Interesse
O Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI) (Figura 7) é aquele em que a 
Administração poderá publicar um edital de chamamento público para que a iniciativa 
privada possa participar da realização de estudos, investigações, levantamentos e 
projetos de soluções inovadoras que colaborem com questões de relevância pública 
(BRASIL, 2021).
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Dispensa, Inexigibilidade e 
Procedimentos Licitatórios
Instrumentos auxiliares e o 
parcelamento da licitação
Capitulo 3
Di Pietro (2020) afirma que esse é um instrumento importante que a Administração 
pode utilizar, facultativamente, para sanar a insuficiência de conhecimento técnico 
indispensável para a estruturação de grandes empreendimentos.
A Lei nº 14.133/2021 menciona a possibilidade de restrição para esse instrumento, como:
§ 4º O procedimento previsto no caput deste artigo poderá ser restrito a startups, 
assim considerados os microempreendedores individuais, as microempresas e 
as empresas de pequeno porte, de natureza emergente e com grande potencial, 
que se dediquem à pesquisa, ao desenvolvimento e à implementação de novos 
produtos ou serviços baseados em soluções tecnológicas inovadoras que possam 
causar alto impacto, exigida, na seleção definitiva da inovação, validação prévia 
fundamentada em métricas objetivas, de modo a demonstrar o atendimento das 
necessidades da Administração. (BRASIL, 2021)
Entretanto, é importante ressaltar que aquele que for o vencedor no PMI não receberá 
nenhum tipo de remuneração da Administração, pois caberá ao vencedor da licitação 
ressarcir os dispêndios equivalentes. E que não necessariamente o vencedor do PMI será 
também o da licitação correspondente, visto que não é atribuído o direito de preferência 
nesse caso, assim como a Administração não estará obrigada a realizar a licitação e 
nem a ressarcir os valores referentes à sua elaboração.
Assim, caso José participe do PMI e seja o vencedor, a Administração não pagará nada 
a ele e nem deverá assinar o contrato de execução do projeto com ele. Será realizado 
um procedimento licitatório que José poderá participar e caso também ganhe, aí sim 
poderá executar o projeto. Caso não ganhe, o vencedor que irá pagar a José pelo PMI.
FIGURA 7
Procedimento de Manifestação de 
Interesse
FONTE
Elaborado pelas autoras com 
base na Lei nº 14.133/2021.
34
Dispensa, Inexigibilidade e 
Procedimentos Licitatórios
Instrumentos auxiliares e o 
parcelamento da licitação
Capitulo 3
Sistema de Registro de Preços
O Sistema de Registro de Preços é aquele que a Administração poderá utilizar para 
realizar contratações futuras, que podem ser prestações de serviços, obras e aquisição 
e locação de bens (BRASIL, 2021).
Não nos alongaremos muito no SRP, pois já falamos dele em outro momento.
Ele conta com uma ata de registro de preços na qual são registradas as características 
do objeto, como o preço, fornecedores, órgãos participantes e condições de acordo 
com o exigido (BRASIL, 2021).
Registro cadastral
O sistema de Registro Cadastral Unificado está disponível no Portal Nacional de 
Contratações Públicas (PNPC) e deverá ser utilizado pelos órgãos e entidades da 
Administração Pública. Esse sistema é público e deverá estar aberto aos interessados 
de forma permanente, devendo haver chamamento público por um período mínimo 
de um ano para que os registros existentes sejam atualizados ou para novos ingressos 
(BRASIL, 2021).
Poderá ser realizada licitação restrita a apenas fornecedores cadastrados e será emitido 
um certificado de registro cadastral ao inscrito. Contudo, caso este deixe de satisfazer 
as exigências, esse registro poderá ser cancelado, suspenso ou alterado.
Mas o que vem a ser o Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP)? Conforme a 
Lei nº 14.133/21, o Portal Nacional de Contratações Públicas é um sítio eletrônico oficial 
que tem como finalidade divulgar de forma centralizada e obrigatória os atos dos 
procedimentos licitatórios que devem ser públicos, e de realizar facultativamente as 
contratações pelos órgãos e entidades de todos os poderes e entes federativos. Ainda:
§ 2º O PNCP conterá, entre outras, as seguintes informações acerca das contratações:
I. – planos de contratação anuais;
II. – catálogos eletrônicos de padronização;
35
Dispensa, Inexigibilidade e 
Procedimentos Licitatórios
Instrumentos auxiliares e o 
parcelamento da licitação
Capitulo 3
III. – editais de credenciamento e de pré-qualificação, avisos de contratação direta e 
editais de licitação e respectivos anexos;
IV. – atas de registro de preços; 
V. – contratos e termos aditivos;
VI. – notas fiscais eletrônicas, quando for o caso. (BRASIL, 2021)
 
O PNCP terá o formato de dados abertos, ou seja, qualquer pessoa poderá usar, acessar, 
modificar e compartilhar as informações nele contidas.
Parcelamento de licitação
A Lei nº 14.133/2021 estabelece que o parcelamento deve ser adotado quando for 
tecnicamente viável e economicamente vantajoso para a administração. No que 
se refere às compras, o art. 40, § 2º determina que devem ser considerados para o 
parcelamento:
I. - a viabilidade da divisão do objeto em lotes;
II. - o aproveitamento das peculiaridades do mercado local, com vistas à 
economicidade, sempre que possível, desde que atendidos os parâmetros de 
qualidade; 
III. o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a concentração de 
mercado.
§ 3º O parcelamento não será adotado quando:
I. - a economia de escala, a redução de custos de gestão de contratos ou a 
maior vantagem na contratação recomendar a compra do item do mesmo 
fornecedor;
II. - o objeto a ser contratado configurar sistema único e integrado e houver a 
possibilidade de risco ao conjunto do objeto pretendido;
III. - o processo de padronização ou de escolha de marca levar a fornecedor 
exclusivo. (BRASIL, 2021)
36
Dispensa, Inexigibilidade e 
Procedimentos Licitatórios
Instrumentos auxiliares e o 
parcelamento da licitação
Capitulo 3
Segundo o Tribunal de Contas da União (2010), o parcelamento (Figura 8) é a divisão do 
objeto em partes menores e independentes na qual cada parte, item, etapa ou parcela 
representa uma licitação avulsa ou em separado.
De acordo com Scatolino e Trindade (2016), o agente público define o objeto da licitação 
e verifica se é possível dividir as compras, obras ou serviços em parcelas, que visam a 
aproveitaras peculiaridades e os recursos disponíveis no mercado. 
Dessa forma, licitação parcelada são várias licitações em um único procedimento, em 
que cada parcela, com suas peculiaridades diferenciadas, é julgada em separado.
FIGURA 8
Parcelamento
FONTE
Elaborado pelas autoras com base na 
Lei nº 14.133/2021.
 
Parcelamento 
Objeto com 
natureza divisível 
Quando vantajoso 
para a 
Administração 
Importante
O parcelamento só deverá ser utilizado quando demonstrado que seja 
técnica e economicamente viável, com a finalidade de não violar o 
princípio da eficiência, explicam Scatolino e Trindade (2016).
37
Dispensa, Inexigibilidade e 
Procedimentos Licitatórios
Instrumentos auxiliares e o 
parcelamento da licitação
Capitulo 3
O Tribunal de Contas da União (2010) destaca que o parcelamento é imposto quando 
existir parcela de natureza específica que possa ser executada por empresas com 
especialidades próprias ou diversas e for viável técnica e economicamente, devendo 
em qualquer caso se apresentar vantajoso para a Administração.
Depois da avaliação técnica e decisão de que o objeto pode ser dividido e individualizado 
em partes menores, devem ser realizadas licitações distintas para cada compra, obra 
ou serviço, ou conjunto desses (ou para conjunto de itens, etapas ou parcelas). A critério 
da Administração, essas licitações podem ser feitas em procedimentos distintos ou em 
um só processo licitatório, afirma o Tribunal de Contas da União (2010).
No caso de serviços em geral, a Lei nº 14.133/2021 determina que para que ocorra o 
parcelamento deve observar:
• A responsabilidade técnica.
• A relação entre o custo de vários contratos e as vantagens da diminuição dos custos 
com a divisão em itens.
• O dever de ampliar a competição, evitando a concentração de mercado.
Conforme Scatolino e Trindade (2016), o parcelamento se apresenta de grande 
importância, pois possibilita a participação de empresas de menor porte nas licitações, 
implicando na redução dos requisitos de habilitação (que serão proporcionais à 
dimensão dos lotes), ampliando dessa forma a competitividade e contribuindo para a 
obtenção da proposta mais vantajosa.
Importante
É certo que o parcelamento de objeto divisível poderá ampliar o universo 
de fornecedores, porém o gestor deve atentar-se para que o resultado 
não traga prejuízo para o conjunto ou complexo, sendo fundamental 
que a Administração fixe no ato convocatório quantitativos mínimos 
que conservem a economia de escala, pois a divisão do objeto que não 
observe economia de escala poderá produzir efeito contrário, ou seja, 
aumento de preços, determina o Tribunal de Contas da União (2010).
38
Dispensa, Inexigibilidade e 
Procedimentos Licitatórios
Instrumentos auxiliares e o 
parcelamento da licitação
Capitulo 3
Cabe destacar que o Tribunal de Contas da União (2010) lembra que em licitações 
para aquisição de bens e serviços de natureza divisível, a Administração Pública poderá 
determinar cota de até 25% do objeto licitado para a contratação de microempresas 
e empresas de pequeno porte, nos termos da Lei Complementar nº 123/2006. Apesar 
disso, essa cota apenas poderá ser instituída quando:
• Existir regulamentação especial na esfera legislativa para o ente no qual se 
insere o órgão ou entidade contratante.
• For prevista de forma expressa no ato convocatório.
• For vantajosa para a Administração e não representar prejuízo para o conjunto 
do objeto a ser contratado.
• Houver, no mínimo, três fornecedores competitivos enquadrados como 
microempresas ou empresas de pequeno porte sediados no local ou na região 
e com capacidade para desempenhar as exigências estabelecidas no edital.
• Não exceder o valor licitado a 25% do total efetivado em cada exercício.
• Não se enquadrar nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitação previstos 
nos arts. 74 e 75 da Lei nº 14.133/2021. (BRASIL, 2021)
Aqui observamos que além de todas as regras que devem ser seguidas no procedimento 
licitatório, também contamos com procedimentos auxiliares, que como o próprio nome 
diz, irão auxiliar o procedimento e poderão ser utilizados em situações específicas, além 
da possibilidade de realizar licitações parceladas.
Resumindo
Neste capítulo você deve ter compreendido que os instrumentos auxiliares 
da licitação são o credenciamento, o sistema de registro de preços, a pré-
qualificação, o procedimento de manifestação de interesse e o registro 
cadastral. Que o registro cadastral unificado estará disponível no Portal 
Nacional de Contratações Públicas, que se refere a um sítio eletrônico 
oficial no qual são divulgados os atos do procedimento licitatório. Por 
fim, você deve ter conhecido o parcelamento de licitações, tanto para 
compras quanto para serviços, suas vantagens para a Administração e 
para a competitividade do processo licitatório.
39
@faculdadelibano_
4
Revogação e anulação 
do procedimento 
licitatório - recurso 
- reconsideração 
- impugnação 
e controle das 
contratações
40
Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Capitulo 4
Revogação e anulação do 
procedimento licitatório - 
recurso - reconsideração - 
impugnação e controle das 
contratações
Revogação e anulação do procedimento licitatório
Você sabe como funciona a revogação e a anulação no direito administrativo? 
Resumidamente a anulação se dá por vícios na legalidade ou legitimidade e a 
revogação por oportunidade ou conveniência da administração. 
Vejamos com detalhes como elas funcionam no procedimento licitatório.
De acordo com Alexandrino e Paulo (2012), se acontecer ilegalidade insanável na 
prática de algum ato do procedimento, esse ato deverá ser anulado e a sua anulação 
implica nulidade de todas as etapas posteriores do procedimento, dependentes ou 
consequentes daquele ato.
Objetivos
Ao término deste capítulo você será capaz de entender como funciona a 
revogação e a anulação do procedimento licitatório, em que momentos 
podem ser realizados o recurso, a representação e a impugnação, assim 
como compreenderá o controle das contratações. Vamos juntos?
41
Dispensa, Inexigibilidade e 
Procedimentos Licitatórios
Revogação e anulação do procedimento licitatório - recurso - 
reconsideração - impugnação e controle das contratações
Capitulo 4
A anulação poderá incidir sobre todo o procedimento (anulação total) ou sobre uma 
fração da licitação (anulação parcial), situação em que se concretiza sobre atos 
específicos do procedimento licitatório.
A Lei nº 14.133/2021 determina que a licitação deverá ser anulada, de ofício ou através de 
provocação de terceiros, sempre que existir ilegalidade insanável. E deverá ser revogada 
por motivo de conveniência e oportunidade, devendo os motivos serem decorrentes de 
fato superveniente devidamente comprovado. Nos dois casos deverá ser assegurada a 
prévia manifestação dos interessados.
Segundo o Tribunal de Contas da União (2010), a anulação é ato que atinge toda licitação 
e determina que seja encerrada de forma total. A nulidade do procedimento licitatório 
torna nulo o contrato e não exonera a Administração do dever de indenizar o contratado 
pelo que este houver executado até a data em que for declarada e por outros prejuízos 
regularmente comprovados. Não cabe dever de indenizar quando o contratado tiver 
dado causa ao ato ilegal, devendo a Administração apurar a responsabilidade de quem 
lhe deu causa.
A anulação (Figura 9) da licitação pode ser feita mesmo depois de assinado o contrato 
e a nulidade da licitação implica a nulidade do contrato dela decorrente, explicam 
Alexandrino e Paulo (2012).
FIGURA 9
Anulação e revogação
FONTE
Elaborado pelas autoras com base na Lei 
nº 14.133/2021.
42
Dispensa, Inexigibilidade e 
Procedimentos Licitatórios
Revogação e anulação do procedimento licitatório - recurso - 
reconsideração - impugnação e controle das contratações
Capitulo 4
Os atos com vícios insanáveis deverão ser indicados pela autoridade no momento do 
pronunciamentoda nulidade, tornando sem efeitos todos os subsequentes que deles 
dependam, no qual serão apuradas as responsabilidades de quem lhe deu causa 
(BRASIL, 2021).
Recurso, reconsideração e impugnação
Segundo Oliveira (2012), a Constituição Federal garante o direito de recorrer das decisões, 
compreendendo os processos administrativos e mais precisamente as licitações e 
os contratos. As decisões administrativas em um procedimento licitatório podem ser 
reexaminadas através dos pedidos de reconsideração, das representações ou dos 
recursos.
Conforme a Lei nº 14.133/2021, cabe recurso, no prazo de 3 dias úteis a contar da intimação 
do ato ou da lavratura da ata, nos seguintes casos:
• Deferimento ou indeferimento do pedido de pré-qualificação de interessado ou de 
inscrição em registro cadastral, sua alteração ou cancelamento.
• Julgamento das propostas.
• Habilitação ou inabilitação de licitante.
• Anulação ou revogação da licitação.
• Extinção do contrato, quando determinada por ato unilateral da Administração.
FIGURA 10
Recurso
FONTE
Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 
14.133/2021.
43
Dispensa, Inexigibilidade e 
Procedimentos Licitatórios
Revogação e anulação do procedimento licitatório - recurso - 
reconsideração - impugnação e controle das contratações
Capitulo 4
O Tribunal de Contas da União (2010) cita que o recurso se interpõe por meio de 
requerimento onde o recorrente apresenta fundamentos para o pedido de reexame 
e junta os documentos julgados convenientes, conforme dispõe o art. 60 da Lei nº 
9.784/1999.
O recorrente deverá apresentar os motivos da insatisfação, podendo acrescentar os 
documentos que avaliar apropriado.
Para Oliveira (2012), o direito de recorrer das decisões administrativas depende da 
observação de alguns requisitos, como prazo, interesse e legitimidade. O licitante é parte 
legítima para interpor recurso, mas os que forem inabilitados ou desclassificados perdem 
a legitimidade para recorrer de atos posteriores à sua inabilitação ou desclassificação, 
assim como perdem os que não interpuseram o recurso no prazo legal. 
Também não possuem legitimidade aqueles que não participem da licitação ou não 
estejam inscritos no registro cadastral, quanto às decisões correspondentes a tal registro.
Em licitações públicas, possui legitimidade para interpor recurso administrativo o 
interessado em participar, aquele que participa e o contratado, segundo o Tribunal de 
Contas da União (2010).
Os recursos decorrentes de habilitação ou inabilitação do licitante e do julgamento 
das propostas deverão ter o seu interesse demonstrado imediatamente, sob pena de 
preclusão, e o prazo para manifestação e os prazos começam a ser contados da data 
da intimação ou de lavratura da ata de habilitação ou inabilitação ou, caso seja adotada 
a inversão de fases, da ata de julgamento (BRASIL, 2021).
A contagem dos prazos acontece com a exclusão do dia de início e a inclusão do dia 
de vencimento.
Insta destacar ainda que o Tribunal de Contas da União (2010) menciona que é assegurado 
a todos os licitantes vista imediata dos autos e fornecimento dos subsídios necessários 
à formulação das razões de recorrer e das contrarrazões a serem apresentadas, assim 
como não se inicia a contagem dos prazos enquanto os autos não estiverem disponíveis 
para vista e consulta dos licitantes.
44
Dispensa, Inexigibilidade e 
Procedimentos Licitatórios
Revogação e anulação do procedimento licitatório - recurso - 
reconsideração - impugnação e controle das contratações
Capitulo 4
O conhecimento e julgamento do recurso, para serem possíveis, é necessário que o ato 
decisório recorrido tenha gerado prejuízo ao recorrente, caso contrário, este não terá 
interesse recursal. Isso porque não cabe recurso de uma decisão que não tenha lesado 
de alguma forma, mesmo que indireta, a parte que interpôs, lembra Oliveira (2012).
Nas situações em que forem aplicadas as sanções de advertência, multa ou impedimento 
de licitar e contratar, caberá recurso no prazo de quinze dias úteis, contado da data da 
intimação. 
E será dirigido à autoridade que tiver proferido a decisão recorrida, e caso não reconsidere 
no prazo de cinco dias úteis, este deverá ser encaminhado com sua motivação à 
autoridade superior, devendo proferir sua decisão no prazo máximo de vinte dias úteis, 
contado do recebimento dos autos.
Na hipótese de sanção de declaração de inidoneidade para licitar ou contratar, caberá 
apenas reconsideração no prazo de 15 dias uteis, contado da data de intimação, e 
decidido no prazo máximo de vinte dias úteis, contado do recebimento dos autos.
O recurso e a reconsideração do procedimento licitatório terão efeito suspensivo. De 
acordo com o tribunal de Contas da União (2010), o acolhimento do recurso implica a 
invalidação dos atos que não sejam passíveis de aproveitamento.
FIGURA 11
 Recursos e reconsideração em sanções
FONTE
Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 
14.133/2021.
45
Dispensa, Inexigibilidade e 
Procedimentos Licitatórios
Revogação e anulação do procedimento licitatório - recurso - 
reconsideração - impugnação e controle das contratações
Capitulo 4
O recurso será dirigido à autoridade que tiver editado o ato ou proferido a decisão 
recorrida, que terá o prazo de três dias úteis para reconsiderar, e caso não o faça, deverá 
encaminhar o ato com a devida motivação à autoridade superior que deverá decidir no 
prazo máximo de dez dias úteis a contar do recebimento dos autos (BRASIL, 2021).
Recurso não conhecido não impede a Administração de rever de ofício qualquer 
ato ilegal, se não ocorrida preclusão administrativa, conforme proposto no § 2º do art. 
63 da Lei nº 9.784/1999 (BRASIL, 2010). Oliveira (2012) explica que a reconsideração versa 
em uma solicitação para que a própria autoridade que decidiu anteriormente refaça o 
exame do fato e profira outra decisão.
O edital de licitação poderá ser impugnado por qualquer pessoa, devendo ser por 
irregularidade na aplicação da lei de licitações ou para solicitar esclarecimentos sobre 
os seus termos. O pedido de impugnação deve ser protocolado até três dias úteis antes 
da abertura do certame (BRASIL, 2021).
Importante também compreender que o prazo para apresentação das contrarrazões 
será de três dias úteis e se iniciará com a intimação pessoal ou com a divulgação da 
interposição do recurso.
Controle das contratações
FIGURA 12
Impugnação
FONTE
Elaborado pelas autoras com base na 
Lei nº 14.133/2021.
 
Qualquer pessoa 
Irregularidade na aplicação da lei 
Impugnação 
Solicitar esclarecimentos sobre os termos 
Três dias úteis 
46
Dispensa, Inexigibilidade e 
Procedimentos Licitatórios
Revogação e anulação do procedimento licitatório - recurso - 
reconsideração - impugnação e controle das contratações
Capitulo 4
A Lei nº 14.133/2021 determina que as contratações públicas deverão se sujeitar a práticas 
contínuas e permanentes de gestão de risco e de controle preventivo, assim como as 
linhas de defesa:
• Primeira linha – servidores e empregados públicos, agentes de licitação e autoridades 
de governança.
• Segunda linha – unidades de assessoramento jurídico e unidades de controle interno.
• Terceira linha – órgão central de controle interno e tribunal de contas.
Os órgãos de controle deverão possuir acesso a todos os documentos e informações 
necessárias à realização dos trabalhos de forma irrestrita, bem como os documentos 
considerados como sigilosos tornando-se corresponsáveis pelo sigilo constante neles. 
Eles adotarão na fiscalização critérios de oportunidade, materialidade, relevância e risco 
e não irão levar em consideração documentos impertinentes, protelatórios ou que não 
sirva para esclarecer os fatos.
A Lei nº 14.133/2021 ainda estabelece que caso o procedimento licitatório seja suspenso 
(Figura 13) de maneira cautelar, deverá o tribunal de contas pronunciar-se sobre o mérito 
da irregularidade que tenha dado causa à suspensão no prazo de 25 dias úteis, a contar 
da datade recebimento das informações, podendo esse prazo ser prorrogável uma vez 
por igual período, e indicará objetivamente:
• As causas da ordem de suspensão;
• O modo como será assegurado o atendimento do interesse público, na hipótese de 
objetos essenciais ou contratações emergenciais.
Importante
Qualquer pessoa, seja física ou jurídica, licitante ou contratante, poderá 
representar contrairregularidades aos órgãos de controle interno ou ao 
tribunal de contas.
47
Dispensa, Inexigibilidade e 
Procedimentos Licitatórios
Revogação e anulação do procedimento licitatório - recurso - 
reconsideração - impugnação e controle das contratações
Capitulo 4
O órgão ou a entidade após receber a intimação referente à suspensão terá o prazo 
de dez dias úteis (podendo ser prorrogado), para comunicar as medidas tomadas 
para atendimento da decisão, prestar todas as informações necessárias e apurar a 
responsabilidade.
FIGURA 13
Suspensão do procedimento 
licitatório cautelarmente
FONTE
Elaborado pelas autoras 
(2021).
 
Pronunciar-se 
sobre o mérito da 
irregularidade 
25 dias úteis 
Tribunal 
de Contas 
Causas de suspensão 
Indicar 
objetivamente 
Modo de assegurar o 
interesse público 
Resumindo
Chegamos ao final de mais um capítulo. Vamos ver se entendemos tudo 
direitinho? A anulação acontece quando houver ilegalidade insanável, 
podendo ser de ofício ou por provocação de terceiros e recair sobre todo 
o procedimento ou apenas parte dele e é admitida após a celebração 
do contrato. Já a revogação ocorre por razões de interesse público 
superveniente ou quando o adjudicatário não assinar o contrato, não é 
admitida após a celebração do contrato e somente poderá recair sobre 
todo o procedimento licitatório. Você também deve ter compreendido 
que o recurso é cabível nos atos de habilitação e inabilitação, no 
julgamento das propostas, na anulação ou revogação da licitação, no 
ato que defira ou indefira o pedido de pré- qualificação ou de inscrição, 
alteração ou cancelamento do registro cadastral, na extinção unilateral 
do contrato, tendo um prazo de três dias úteis; que a impugnação pode 
ser realizada por qualquer pessoa no prazo de três dias uteis.
48
Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios
Referências
ALEXANDRINO, M.; PAULO, V. Direito Administrativo Descomplicado. 20. ed. São Paulo: 
Método, 2012.
BRASIL. Tribunal de Contas da União. Licitações e Contratos. Orientações e Jurisprudência 
do TCU. 4. Ed. Brasília: TCU, Secretaria- Geral da Presidência: Senado Federal, Secretaria 
Especial de Editoração e Publicações, 2010. Disponível em: https://bit.ly/3pAQ8y6. Acesso 
em: 13 abr. 2020.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil: texto constitucional promulgado 
em 5 de outubro de 1988, compilado até a Emenda Constitucional nº 105/2019. 
Brasília: Senado Federal, Coordenação de Edições Técnicas, 2020.
BRASIL. Lei nº 14.133 de 01 de abril de 2021. Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 
Disponível em: https://bit.ly/32tgV4G. Acesso em: 13 abr. 2021.
CAMMAROSANO, M. Inexigibilidade de licitação: conceito e preconceito. Fórum de 
Contratação e Gestão Pública – FCGP, Belo Horizonte, ano 15, n. 170, 2016.
CARVALHO FILHO, J. S. Manual de direito administrativo. 27. ed. São Paulo: Atlas, 2014.
DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 27. ed. São Paulo: Atlas, 2014.
DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 30. ed. São Paulo: Forense, 2017.
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JUSTEN FILHO, M. Comentários à lei de licitações e Contratos Administrativos. 15. ed. São 
Paulo: Dialética, 2012.
 
MEIRELLES, H. L.; ALEIXO, D. B.; BURLE FILHO, J. E. Direito administrativo brasileiro. 39. ed. 
São Paulo: Malheiros Editores, 2013.
49
Dispensa, Inexigibilidade e Procedimentos Licitatórios Referências
OLIVEIRA. J. C. Licitação: Procedimento, julgamento, impugnação e recursos. Unesp, 2012. 
Disponível em: https://bit.ly/3zaEAWG. Acesso em: 27 abr. 2020.
SCATOLINO, G.; TRINDADE, J. Manual de Direito Administrativo. 4. ed. Salvador: Ed. Juspodivm, 
2016.
50
	Contratação direta
	Inexigibilidade de licitação
	Produtor, empresa ou representante comercial exclusivo
	Profissional artístico consagrado pela crítica
	Serviços técnicos especializados
	Credenciamento
	Imóvel
	Dispensa de licitação
	Licitação dispensada
	Licitação dispensável
	Instrumentos auxiliares e o parcelamento da licitação
	Procedimentos auxiliares
	Credenciamento
	Pré-qualificação
	Procedimento de Manifestação de Interesse
	Sistema de Registro de Preços
	Registro cadastral
	Parcelamento de licitação
	Revogação e anulação do procedimento licitatório - recurso - reconsideração - impugnação e controle das contratações
	Revogação e anulação do procedimento licitatório
	Recurso, reconsideração e impugnação
	Controle das contratações
	Referências