LICITAÇÕES - ÊNFASE

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2. Licitação É um procedimento administrativo utilizado pela administração para seleção da proposta mais vantajosa. Isso quando a administração quer celebrar algum contrato. A licitação tem algumas finalidades estabelecidas no art. da Lei 8.666/93. São eles a observância do principio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa (não necessariamente de menor preço) e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável (licitação verde). 2Direito Administrativo CURSO presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores partir do ENFASE ministrada pelo professor em Recomenda-se complementação do estudo em livros doutrinários e jurisprudência dos Tribunais. ser restrita a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no e produzidos de acordo com processo produtivo básico de que trata de 11 de janeiro de 2001. (Incluido pela Lei 12.349, de 2010) (Vide Decreto de 2011) § 13. Será divulgada na internet, a cada exercício financeiro, a relação de empresas favorecidas em decorrência do disposto nos 10, 11 e 12 deste artigo, com indicação do volume de recursos destinados a cada uma delas. (Incluido pela Lei 12.349, de 2010) § 14. As definidas neste artigo e nas demais normas de licitação e contratos devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de pequeno porte na forma da lei. (Incluido pela Lei Complementar 147, de 2014) § 15. As preferências dispostas neste artigo prevalecem sobre as demais preferências previstas na legislação quando estas forem aplicadas sobre produtos ou serviços estrangeiros. (Incluido pela Lei Complementar 147, de 2014) Esse mesmo art. caput, prevê também quais são os diversos princípios informativos do procedimento licitatório. De acordo com a CRFB/88, que estabelece a obrigatoriedade da licitação em seu art. 37, XXI, as compras, alienações, obras e serviços serão precedidos de licitação. Essa é a regra. Art. 37. XXI ressalvados 05 casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. É obrigada a observar o procedimento licitatório toda a administração pública, sem exceção. OBS: A lei também faz referência expressa aos fundos especiais. Trata-se de uma conta bancária destinada a determinado fim. Se for realizada uma licitação com recursos oriundos de algum desses fundos, então deve-se observar procedimento licitatório. Além de toda administração pública, as subsidiárias são obrigadas a observar esse procedimento licitatório. 5Direito Administrativo CURSO presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir do ENFASE ministrada pelo professor em Recomenda-se a complementação do estudo em livros doutrinários e jurisprudência dos Tribunais. Em face da nova lei das estatais (lei 13.303), essa estabelece um regime próprio para as empresas públicas de sociedade de economia mista, de forma que irão licitar e contratar com base nesse regime jurídico próprio. 2.1. Principios informativos do procedimento licitatório 3 2 LIMP DICA: igualdade e isonomia))M (moralidade)P (probidade e publicidade) + vinculação ao instrumento convocatório + julgamento objetivo OBS: 0 princípio da eficiência não se encontra expresso, porque a lei de licitação é de 1993 e princípio da eficiência foi incorporado ao caput do art. 37, pela 19/98. Por conseguinte, art. diz: Art. Todos quantos participem de licitação promovida pelos órgãos ou entidades a que se refere art. têm direito público subjetivo à fiel observância do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidadão acompanhar seu desenvolvimento, desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a realização dos trabalhos. Parágrafo único. 0 procedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração Pública. Quando se fala em direito público e subjetivo, é um procedimento formal. Todos que participam do procedimento têm o direito de exigir o seu cumprimento. Sendo formal, deve ser observado sob pena de invalidade do procedimento. 2.2. Critérios de desempate (art. Estabelece que é vedado aos agentes públicos admitir, incluir, prever, tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que frustrem caráter competitivo da licitação, estabelecendo condições, diferenças que sejam impertinentes. Em igualdade de condições, serão utilizados como critério de desempate os bens e serviços 6Direito Administrativo CURSO presente moterial constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir ENFASE ministrada pelo professor em Recomenda-se complementação do estudo em livros doutrinários e dos Tribunais. produzidos no país. Após, o segundo critério diz respeito aos bens e serviços prestados por empresas brasileiras. Por terceiro, a favor de empresas que invistam em pesquisa ou desenvolvimento de tecnologia no país. Em quarto lugar, reserva de cargos paara pessoa com deficiência ou reabilitado da previdência social e que atendam também as regras de acessibilidade. Esses critérios deverão ser obedecidos sucessivamente. Se ainda permanecer empate, deverá ser feito um sorteio em ato público para o qual todos os solicitantes deverão ser convocados. Ocorre que ainda há mais um tratamento diferenciado para as microempresas e empresas de pequeno porte, que é a LC 123/06. Atualmente, já está previsto tal tratamento diferenciado na lei 8666, em seu art. Art. As normas de licitações e contratos devem privilegiar tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de pequeno porte na forma da lei. (Incluído pela Lei Complementar 147, de 2014) OBS: da competitividade De acordo com professor Celso Antonio Bandeira de Mello, trata-se de um pressuposto lógico do procedimento licitatório. Com relação ao princípio da publicidade, não haverá sigilo, sendo públicos os atos do procedimento. Até a abertura da proposta há sigilo. (FCC TRT AM Técnico Judicário) Determinado administrador público desapropriou certo imóvel residencial com propósito de perseguir o expropriado, seu inimigo político. Não obstante vício narrado, a Administração Pública decide convalidar ato administrativo praticado (desapropriação) com efeitos retroativos. Sobre o fato, é correto afirmar que: a) Será possível a convalidação, a fim de ser aproveitado o ato administrativo praticado, sanando-se, assim, vício existente. Não será possível a convalidação, sendo ilegal 0 ato praticado, por conter vício de finalidade. c) Não será possível a convalidação, sendo ilegal ato praticado, por conter vício de forma. d) Será possível a convalidação, no entanto, ela deverá ter efeitos ex nunc e, não, ex tunc. 7Direito Administrativo CURSO presente constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula ENFASE ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementação do estudo em livros doutrinários e no jurisprudência e) Não será possível a convalidação, sendo ilegal o ato praticado, por conter vício de objeto. Alternativa correta: B 8Direito Administrativo CURSO presente constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir aula ENFASE pelo professor em Recomendo-se a complementação do estudo em livros doutrinários e no jurisprudência dos Tribunais. 1. (continuação) 1.1. Princípio da Publicidade A Lei diz expressamente no do art. § A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura. Até 0 momento da abertura da proposta o seu conteúdo é sigiloso, e a devassa do sigilo do conteúdo da proposta é crime previsto na lei de licitação punido com pena privativa de liberdade. Por isso que Hely Lopes Meirelles elenco princípio do sigilo, mas sigilo apenas quanto conteúdo da proposta até momento da sua abertura. 1.2. Princípio da Vinculação do Instrumento Convocatório. Instrumento convocatório é gênero, da quais são espécies o edital e a carta convite. Esse princípio significa que todos que participam do instrumento convocatório são obrigados a observar o edital ou a carta convite, tanto os licitantes como também os integrantes da Administração Pública. Por isso que qualquer modificação no instrumento convocatório exige que ele seja republicado na mesma forma que se deu a publicação original reabrindo-se prazo para oferecimento de novas propostas, a não ser que essa alteração inquestionavelmente não repercuta na formulação das propostas. 1.3. Princípio do Julgamento Objetivo É julgamento feito para atender os critérios que estão objetivamente estabelecidos no edital. Esses critérios de julgamento definem os tipos de licitação. www.cursoenfase.com.br 2Direito Administrativo CURSO presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores partir da ENFASE ministrada pelo professor em Recomenda-se a complementação do estudo em livros e no jurisprudência dos A regra é a licitação ser realizada pelo tipo menor preço. E aí o critério de julgamento define o tipo de licitação. Ainda no Artigo caput, vale registrar que a lei estabelece a margem de preferência quando trata do desenvolvimento nacional sustentável. Art. A licitação destina-se a garantir a observância do principio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. É possível que uma licitação que não tenha apresentado o menor preço seja vencedora? Sim é possível, pois administração pode ter estabelecido no edital uma margem de preferência a favor de produtos manufaturados nacionais e serviços cujos requisitos a lei estabelece em seu artigo 60. § A margem de preferência de que § será estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo não superior a 5 (cinco) anos, que levem em consideração geração de emprego e renda; pela Lei 12.349, de 2010) efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais e municipais; (Incluido pelo Lei 12.349, de 2010) III desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País; (Incluído pela Lei 12.349, de 2010) IV custo adicional dos produtos e serviços; e (Incluido pela Lei 12.349, de 2010) V em suas revisões, análise retrospectivo de resultados. Vamos imaginar uma licitação com produto italiano no preço de 100 e produto nacional seja 125, ou seja 25% superior. É possível que produto nacional seja o vencedor? Sim porque Artigo 5 50 estabelece essa possibilidade de margem de preferência a favor de produtos manufaturados nacionais, na margem de até 25%, conforme parágrafo www.cursoenfase.com.br 3Direito Administrativo CURSO presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores o partir do ENFASE ministrado pelo professor em Recomenda-se a complementação do estudo em livros e no jurisprudência dos Tribunais. § Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida margem de preferência para: (Redação dada pela Lei 13.146, de 2015) (Vigência) produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras; e pela Lei 13.146, de 2015) (Vigência) bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação As margens de preferência por produto, serviço, grupo de produtos ou grupo de serviços, a que se referem os §§ e serão definidas pelo Poder Executivo federal, não podendo a soma delas ultrapassar montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre preço dos produtos manufaturados e serviços estrangeiros. Ocorre que o dispositivo foi em 2015 para se estabelecer margem de preferência não só em favor de produtos manufaturados nacionais, mas também para bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que comprovem reserva de cargo para pessoas portadoras de deficiência ou reabilitados pelo Previdência Social e que compram requisitos previstos na legislação para acessibilidade. Então pode se estabelecer uma margem de até 25% para essas empresas. Determina ainda a lei no Artigo 13 que deve ser divulgada na Internet anualmente, cada exercício financeiro, a relação das empresas que foram beneficiadas pela margem de preferência. § 13. Será divulgada na internet, a cada exercício financeiro, a relação de empresas favorecidas em decorrência do disposto nos §§ 10, 11 e 12 deste artigo, com indicação do volume de recursos destinados a cada uma delas. 1.4. Obrigatoriedade de Procedimento Licitatório Está previsto по artigo 37, inciso XXI da Constituição XXI - ressalvados os casos especificados no legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública www.cursoenfase.com.br 4Direito Administrativo CURSO presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da ENFASE ministrada pelo professor em a complementação do estudo em livros doutrinários e no dos Tribunais. que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, 0 qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. Mas existe uma ressalva nos casos previstos na legislação. Então nós temos dois casos de exceção: dispensa e inexigibilidade. Sendo que a dispensa abrange os casos de licitação dispensável e de licitação dispensada. Então a dispensa é gênero e abrange a licitação dispensável e dispensada. 1.4.1. Dispensável Está prevista no artigo Art. 24. É dispensável a licitação: A grande diferença entre dispensa e inexigibilidade de licitação está na viabilidade ou não de competição. Na dispensa de licitação a competição é possível, ela é viável, mas legislador disse que administrador pode não fazer a licitação. Já na inexigível, mesmo que administrador quisesse, não poderia fazer a competição porque ela é inviável. A relação de situações em que a licitação é dispensável consta do artigo 24 é um rol taxativo, enumerativo, exaustivo ou numerus clausus. Ou é hipótese de dispensa de licitação prevista em lei ou a hipótese não está prevista e não haverá a possibilidade de dispensa Porque a dispensa é uma exceção da obrigatoriedade constitucional de licitação. Então para dizer que há dispensa, ela tem que estar expressa. www.cursoenfase.com.br 5Direito Administrativo CURSO presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores do ENFASE pelo professor em Recomenda-se complementação do estudo em livros doutrinários e no jurisprudência dos 1.4.2. Dispensada Está prevista no artigo 17 Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse público devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas: A diferença entre a licitação dispensável e a licitação dispensada nos remete à própria expressão "dispensável", que não dá ideia de obrigatoriedade, então a Administração pode dispensar ou não. E ai nesse caso a dispensa é discricionária. No caso da dispensada a Administração está obrigada. Então a licitação dispensada é vinculada. artigo 17 também se estuda no capítulo dos bens públicos porque esse artigo estabelece requisitos para alienação de bens públicos móveis e imóveis. 1.4.3. Inexigível Está previsto no artigo 25 Art. 25. É a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial: para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação; III para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela critica especializada ou pela opinião público. www.cursoenfase.com.br 6Direito Administrativo CURSO presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir ENFASE pelo professor em complementação do estudo em livros e no jurisprudência dos Ocorre nos casos quando a competição é inviável. rol do artigo 25 é um rol exemplificativo, é um rol aberto, que admite a criação. artigo 24 prevê mais de 30 hipóteses de licitação dispensável. É preciso decorar todas essas hipóteses? Se for possível memorize. 0 aprendizado está relacionado com a memorização. Mas normalmente as questões sobre esse tema não exigem essa memorização, não é essa pegada. Normalmente a questão é assim: "a licitação é dispensável, salvo" e em uma das alternativas seria assim "a competição é Então mesmo sem ler artigo 24 você saberia que a alternativa errada seria essa. Uma outra possibilidade de questão mais complicada seria se essa questão trouxesse uma alternativa com uma expressão errada, mas não é tão comum. Vamos analisar artigo 25: Inciso exclusividade: a Administração precisa adquirir gêneros que só podem ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca. Inciso II: serviço técnico do profissional especializado de natureza singular e com profissional de empresa de notória especialização. Esses profissionais de serviço técnicos estão enumerados no Artigo 13 da Lei. Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos; pareceres, perícias e avaliações em geral; III assessorias ou consultorias técnicas e auditorias ou tributárias; (Redação dada pela Lei 8.883, de 1994) IV fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços; V patrocinio ou defesa de causas judiciais ou VI treinamento e aperfeiçoamento de pessoal; VII restauração de obras de arte e bens de valor histórico. 7Direito Administrativo CURSO presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da ENFASE pelo professor em Recomenda-se a complementação do estudo em livros doutrinários e no jurisprudência dos Tribunais. Ressaltando aqui as atividades do serviço de advocacia, sendo que essa contratação não se aplica às atividades rotineiras da Administração. É preciso que haja uma complexidade para caracterizar a singularidade. Claro que isso guarda uma certa subjetividade, mas a prova vai dizer se a atividade é singular ou não. Inciso III: contratação de artista, profissional de qualquer setor artístico, desde que seja um artista consagrado pela opinião pública ou pela crítica especializada. Questão de prova: (Provas: FCC 2016 TRT Analista Judiciário) De acordo com a ordem estabelecida pelo § do art. da Lei 8.666/1993, em igualdade de condições, como critério de desempate, é assegurada preferência aos bens e serviços produzidos a) por empresas estrangeiras que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia do País. b) ou prestados por empresas que comprovem o cumprimento de reserva de cargos legal para pessoa com deficiência. c) ou prestados por empresas que possuam, no mínimo, 30% do capital estrangeiro. d) ou prestados por empresas brasileiras que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País ou no exterior. no País, ou seja dentro do território nacional brasileiro. Gabarito letra E, que traz primeiro critério estabelecido na margem de preferência 8CURSO Direito Administrativo ENFASE presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da ministrada pelo professor em Recomenda-se a do estudo em livros doutrinários e no dos A 1. Licitações dispensáveis: Contempla as situações em que a administração pode ou não dispensar, ou seja, trata-se de uma decisão discricionária. Art. 24. É dispensável a licitação: para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto alínea "a", do inciso / do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e (Redação dada Lei de 1998) para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alinea "a", do inciso do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser de uma (Redação dada pela 9.648, de 1998) Nessas duas primeiras hipóteses a dispensa ocorrerá em razão do valor, conforme tabela a seguir. Para obras e serviços de engenharia: Para compras e serviços não referidos no inciso anterior: 1. Até 15 mil reais 1. Até 8 mil reais. 2. 30 mil reais (dobrado, caso 3. 16 mil reais (dobrado, caso envolva consórcio público, envolva consórcio público, autarquia, sociedade de autarquia, sociedade de economia mista, fundação economia mista, fundação pública e empresa pública). Art. pública e empresa pública). Art. da Lei n° 8.666/93. da Lei n° 8.666/93. É evidente que a administração pública não pode fracionar com o objetivo de ter vários pedaços pequenos e conseguir ter a dispensa. Exemplo: obra de 100 mil reais. Licitação é obrigatória e vai querer dividir em 10 partes para conseguir a licitação dispensável. Evidentemente, isso não é possível, em razão de ser burlar à Lei. A prevista no inciso III é a literalidade, conforme a seguir. III nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem; 2CURSO Direito Administrativo ENFASE presente constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir pelo professor em Recomenda-se do estudo em livros doutrinários e no jurisprudência dos A hipótese prevista a seguir, cai muito em provas!!! Atenção ao prazo máximo de 180 dias, consecutivos e ininterruptos. Vedado a prorrogação dos respectivos contratos. Essa hipótese se restringe a emergência ou calamidade, não envolvendo outras situações. IV nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e para os bens necessários 00 atendimento da situação emergencial calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados ocorrência do emergência ou calamidade, vedada a dos respectivos contratos; A hipótese seguinte também cai em provas. Será aplicada quando não acudirem interessados na licitação anterior, nos termos a seguir. Exemplo: Administração abriu procedimento licitatório, convocou os interessados e ninguém apareceu. Por isso, é conhecida como "licitação deserta ou frustrada", ou seja, quando não acudirem interessados na licitação anterior. Aqui, é quando não comparecer ninguém. A "fracassada" é quando não comparece habilitados, conforme art. 48 da Lei 8666/93 V quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuizo para a Administração, mantidas, neste caso, todas condições Diferente de: Art. 48. Serão desclassificadas: as propostas que não atendam às exigências do ato convocatório da propostas com valor global superior 00 limite estabelecido ou com preços manifestamente assim considerados aqueles que não venham a ter demonstrada sua viabilidade através de documentação que comprove que os custos dos insumos são coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade são compativeis com execução do objeto do contrato, condições estas necessariamente especificadas no ato convocatório do licitação. (Redação dada pelo Lei 8.883, de 1994) Dando continuidade a licitação dispensável, a seguir. 3CURSO Direito Administrativo ENFASE presente constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da pelo professor em Recomenda-se a complementação do estudo em livros e na jurisprudência dos VI quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar abastecimento; Esse inciso a União (único ente possível) intervindo na economia. VII quando as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente superiores praticados no mercado nacional, ou forem incompativeis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes, casos em que, parágrafo único do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação, a adjudicação direta dos bens ou serviços, por valor não superior 00 constante do registro de preços, ou dos serviços (Vide § do art. 48) Esse inciso VII consagra seguinte: VIII para a aquisição, por pessoa de direito público interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido criado para esse fim especifico em data anterior à vigência desta Lei, desde que preço contratado seja com praticado no mercado; (Redação dada pela Lei 8.883, de 1994) Exemplo: Administração Pública quer adquirir bens e existe entidade da administração pública criada com o fim específico de fornecer aquele bem, sendo que foi criada anteriormente à vigência dessa Lei. A Administração Pública não poderá contratar, pois a hipótese envolve contratação por Pessoa Jurídica de Direito Público "Interno". Não se aplica à Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pública integrante da Administração Indireta. Além disso, não esquecer que é necessário ter o fim específico, bem como o período de sua criação que deve ser anterior a Lei. IX quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da ouvido Conselho de Defesa X para a compra ou locação de imóvel destinado 00 atendimento das finalidades precipuas da administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem escolha, desde que preço seja com valor de mercado, segundo avaliação prévia; (Redação dada pela Lei 8.883, de 1994); XI na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto 00 preço, devidamente corrigido; 4CURSO Direito Administrativo ENFASE presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da ministrada pelo em do estudo em livros doutrinários e dos XII nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros pereciveis, no tempo necessário para a realização dos processos licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base no preço do dia; (Redação dada pela Lei 8.883, de 1994) XIII no contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento ou de instituição à recuperação social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos; (Redação dada pela Lei 8.883, de 1994) Esse dispositivo XIII é a que embasa a possibilidade de contratar pessoa jurídica para realizar concurso público de forma dispensável sem licitação (1° parte). XIV para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo internacional aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para Poder Público; (Redação pelo Lei 8.883, de 1994) XV para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que ou inerentes às finalidades do órgão ou Esse dispositivo XV é importante também. Importante confrontar essa hipótese com a do art. 25, art. 13, VII, todos da Lei n° 8.666/93. Art. 13. Para fins desta Lei, consideram-se serviços técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: VII restauração de obras de arte e bens de histórico. Art. 25. E inexigivel a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial: para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação; A restauração de obras de arte e bens é licitação dispensável (art. 24) ou (art. 25) licitação inexigível? Deve-se atentar para fato de que 0 24 dispõe sobre aquisição ou restauração de obras de arte, enquanto que art. 25, fala somente de restauração. Logo, só há a dúvida quando envolver restauração. 5CURSO Direito Administrativo ENFASE presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores partir pelo professor em complementação do estudo em livros doutrinários e jurisprudência dos Tribunais. Art. 24 informa que deve ter autenticidade certificada, sendo que o art. 25, afirma que é necessário ter natureza singular, não bastando ser de restauração. Além disso, o art. 24 afirma que serviço deve ter compatibilidade com a finalidade do sendo que para ser inexigibilidade precisa de especialização. Para melhor visualização, segue o quadro comparativo. Dispensável Inexigível restauração a Restauração Autenticidade Singular Compatibilidade Especialização Dando continuidade ao art. 24 de dispensa da licitação. XVI a impressão dos diários oficiais, de formulários padronizados de do administração, e de edições técnicas oficiais, bem como para prestação de de informática a pessoa juridica de direito público interno, por órgãos ou entidades que integrem a Administração Público, criados para esse fim pelo Lei 8.883, de 1994) XVII para aquisição de componentes ou peças de origem nacional ou estrangeira, necessários à manutenção de equipamentos durante de garantia técnica, junto 00 fornecedor original desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade for indispensável para vigência da garantia; (Incluido Lei 8.883, de 1994) XVIII nas compras ou contratações de serviços para 0 abastecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentação operacional ou de adestramento, quando exiguidade dos prazos legais puder comprometer normalidade e os propósitos das operações e desde que seu valor não exceda limite previsto no alinea "a" do inciso do art. 23 desta Lei: pela Lei 8.883, de 1994) XIX para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão por decreto; (Incluido pela Lei 8.883, de 1994) 6CURSO Direito Administrativo ENFASE presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores partir aula ministrada pelo professor em Recomendo-se a complementação do estudo em livros doutrinários e no jurisprudência dos XX na contratação de associação de portadores de deficiência sem fins lucrativos de comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades Admininistração Público, para a prestação de serviços ou fornecimento de de-obra, desde que 0 preço contratado seja compativel com 0 praticado no mercado. (Incluido Lei 8.883, de 1994) XXI para a aquisição ou contratação de produto para pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e serviços de 20% (vinte por cento) do valor de que a alinea "b" do inciso do caput do art. 23; pela Lei 13.243, de 2016) XXII contratação de fornecimento ou suprimento de e gás natural com concessionário, permissionário ou autorizado, segundo as normas da legislação (Incluído pela Lei 9.648, de 1998) Esse inciso XXII cai bastante nas provas. XXIII na contratação realizada por empresa pública ou sociedade de economia misto com suas subsidiárias e controladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de serviços, desde que preço contratado seja com praticado no pela Lei 9.648, de 1998) XXIV para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das esferas de governo, para atividades contempladas contrato de gestão. pela Lei 9.648, de 1998) Esse inciso XXIV cai bastante também, sendo que ele não se aplica a OSCIP. Aqui, refere se somente à (Organização Social). Logo, para celebrar contrato com OSCIP, deverá ter licitação. XXV na contratação realizada por Instituição e ICT ou por agência de fomento para de tecnologia e para licenciamento de direito de uso ou de de criação protegida. (Incluído pela Lei 10.973, de 2004) XXVI na celebração de contrato de programa com ente Federação ou com entidade de sua administração para prestação de serviços públicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de cooperação. (Incluído pela Lei 11.107, de 2005) XXVII na contratação do coleta, processamento e comercialização de sólidos urbanos ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associações ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas de baixa renda reconhecidas pelo poder público 7CURSO Direito Administrativo ENFASE presente constitui resumo elaborado por equipe de monitores partir da pelo professor em complementação do estudo em livros doutrinários e dos como catadores de materiais recicláveis, com uso de equipamentos compativeis com as normas técnicas, ambientais e de saúde pública. (Redação dada Lei 11.445, de 2007). (Vigência) Esse inciso XXVII também é importante. XXVIII para fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e nacional, mediante parecer de comissão especialmente designada pela autoridade máxima do Lei 11.484, de 2007). XXIX no aquisição de bens e contratação de serviços para otender aos contingentes militares das Forças Singulares brasileiras empregadas em operações de exterior, necessariamente justificadas quanto preço e à escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da (Incluido pela Lei 11.783, de 2008) XXX na contratação de instituição ou organização, pública ou com sem fins lucrativos, para a prestação de serviços de assistência técnica e extensão rural no âmbito do Programo Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural no Agricultura Familiar e na Reforma Agrária, por lei federal. (Incluído pela Lei 12.188, de 2.010) Vigência XXXI nas contratações visando cumprimento do disposto nos arts. e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os gerais de contratação dela constantes. Lei 12.349, de 2010) XXXII na contratação em que houver transferência de tecnologia de produtos estratégicos para Sistema Único de Saúde SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião da aquisição destes produtos durante as etapas de absorção (Incluido pela Lei 12.715, de 2012) XXXIII no contratação de entidades privadas sem fins lucrativos, para implementação de cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso à água para consumo humano e produção de alimentos, para beneficiar rurais de baixa renda atingidas pela ou falta regular de pelo Lei 12.873, de 2013) XXXIV para a aquisição por pessoa jurídica de direito público interno de insumos estratégicos para a saúde produzidos ou distribuídos por fundação que, regimental ou tenha por finalidade órgão da administração pública direta, sua ou fundação em projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, e tecnológico e 8CURSO Direito Administrativo ENFASE presente material constitui resumo elaborado equipe de monitores o partir da pelo professor a complementação do estudo em livros doutrinários e na jurisprudência dos estimulo à inovação, inclusive na gestão administrativa e financeira necessária à execução desses projetos, em parcerias que envolvam transferência de tecnologia de produtos estratégicos para Sistema Único de SUS, nos termos do inciso XXXII deste artigo, e que tenha sido criada para esse fim especifico em data anterior à vigência desta Lei, desde que preço contratado seja compativel com praticado no mercado. pela Lei 13.204, de 2015) § 10 Os percentuais referidos nos incisos e do deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e serviços contratados por públicos, sociedade de economia mista, empresa e por ou fundação qualificadas, na forma do lei, como (Incluido pela Lei 12.715, de 2012) § 20 0 limite temporal de criação do órgão ou entidade que integre a administração pública estabelecido no inciso VIII do deste não se aplica aos órgãos ou entidades que produzem produtos estratégicos para no da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direção nacional do pela Lei 12.715, de 2012) § 30 A hipótese de dispensa no inciso XXI do caput, quando aplicada a obras e serviços de engenharia, seguirá procedimentos especiais em regulamentação (Incluido pelo Lei 13.243, de 2016) § 40 Não se aplica a vedação no inciso do caput do art. 90 à hipótese prevista no inciso XXI do (Incluido pela Lei 13.243, de 2016) art. da Lei estabelece algumas vedações, conforme a seguir. Exemplo: inciso I em que o autor do projeto não poderá participar direta ou indiretamente da licitação ou execução. Seria uma ofensa ao princípio da igualdade e, por isso, existem essas vedações. É vedado a eles participarem do procedimento licitatório, no qual foram eles autores do projeto básico ou executivo. Art. 90 Não poderá participar, ou indiretamente, do licitação ou execução de obra ou serviço e do fornecimento de bens a eles necessários: 0 autor do projeto, básico ou executivo, pessoa fisica ou empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela elaboração do projeto básico ou executivo ou do qual 0 outor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsável técnico ou subcontratado; III servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou responsável pela licitação. 9CURSO Direito Administrativo ENFASE presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir ministrado pelo professor em do estudo em livros doutrinários e no jurisprudência dos § 10 É a participação do autor do projeto ou da empresa a que se refere inciso deste artigo, licitação de ou serviço, ou na execução, como consultor ou técnico, nas funções de fiscalização, supervisão ou gerenciamento, exclusivamente a serviço da Administração 20 0 disposto neste artigo não impede a licitação ou contratação de obra ou serviço que inclua a elaboração de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preço previamente fixado Administração. § 30 Considera-se participação indireto, para fins do disposto neste artigo, a existência de qualquer de natureza técnica, comercial, financeira ou trabalhista entre autor do projeto, pessoa fisica ou e 0 licitante ou responsável pelos serviços, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e serviços a estes necessários. § 40 disposto no parágrafo anterior aplica-se aos membros da comissão de licitação. 2. Modalidades de licitação: Tem relação com procedimento licitatório, qual difere de tipo licitatório, que tem a ver com critério licitatório. Existem as seguintes modalidades de licitação: Concorrência Tomada de preços Convite Essas acima são as modalidades comuns que se diferenciam em razão do valor. Enquanto isso, concurso e leilão, outras duas modalidades, diferenciam-se em razão do objeto. Se for escolha de trabalho técnico será concurso, independentemente do valor. Observação: o pregão não será mencionado, pois se encontra em outra Lei de 10.520/2002. o art. 22 conceitua cada uma das modalidades de licitação e o art. 23 informa os valores definidores das modalidades licitatórias. Primeiramente, será comentado acerca dos valores. 10CURSO Direito Administrativo ENFASE presente material constitui resumo por equipe de monitores a partir da pelo professor em sala. a complementação do estudo em livros e na dos Tribunais. OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA COMPRAS E OUTROS SERVIÇOS Convite: até 150.000 reais Convite: até 80 mil reais Tomada de preço: até 1.500.000,00 Tomada de preço: até 650.000,00 reais. reais. Concorrência: acima de 1.500.000,00 Concorrência: acima de 650.000, reais reais. Conforme quadro acima, percebe-se que convite é de menor vulto, enquanto que, tomada de preços é de médio vulto e concorrência maior vulto. Por isso, concorrência é aquela que tem a maior publicidade e maior participação de interessados. Já no convite, a publicidade é mínima, sendo única modalidade de licitação que não tem edital. 3. Questão (FCC. TRT. 14º Região. Técnico Judiciário): Em razão do caos da limpeza pública em determinado do Acre, que afetou, inclusive, a situação ambiental da Cidade, a Prefeitura dispensou o procedimento licitatório, justificando tratar-se de situação emergencial. Assim, efetivou a contratação direta e imediata de empresa para a prestação dos serviços de limpeza. Nesse caso, os serviços deverão ser concluídos em prazo máximo, contado, em dias consecutivos e ininterruptos, da ocorrência da emergência, sendo vedada a prorrogação do respectivo contrato. Nos termos da Lei no 8.666/1993, prazo a que se refere enunciado é de: a. 210 dias b. 120 dias 90 dias d. 60 dias 180 dias. Gabarito: 180 dias, conforme art. 24, IV da Lei 8.666/93 já comentado. 11CURSO Direito Administrativo ENFASE presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores partir da ministroda pelo professor em Recomendo-se complementação do estudo em e no dos Tribunais 1. Modalidades de licitações em geral: Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os incisos a III do artigo anterior serão determinadas em função dos seguintes limites, tendo em valor estimado da para obras e serviços de engenharia: a) convite R$ 150.000,00 (cento e cinqüenta mil reais); b) tomada de preços até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais); c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais); para compras e serviços não referidos no inciso anterior: a) convite até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preços até R$ 650.000,00 (seiscentos e mil reais); c) concorrência acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais). § As obras, serviços e compras efetuadas pela Administração serão divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem técnica e economicamente viáveis, procedendo-se à licitação com vistas 00 melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e à ampliação competitividade sem perda da economia de escala. § Na execução de obras e serviços e nas compras de bens, parceladas nos termos do parágrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, serviço ou compra, há de corresponder licitação distinta, preservada a modalidade pertinente para a execução do objeto em licitação. § A concorrência é a modalidade de licitação cabível, qualquer que seja volor de seu objeto, tanto compra ou alienação de bens imóveis, ressalvado disposto no art. 19, como nas concessões de direito real de uso e nas licitações internacionais, admitindo-se neste último caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preços, quando órgão ou entidade dispuser de cadastro internacional de 2CURSO Direito Administrativo ENFASE presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir do pelo professor em Recomenda-se a complementação do estudo em livros e na jurisprudência das fornecedores ou convite, quando não houver fornecedor do bem ou serviço no § Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência. § É vedada a utilização da modalidade "convite" ou "tomada de preços", conforme caso, para parcelas de uma obra ou serviço, ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatório de seus valores caracterizar caso de "tomada de preços" ou "concorrência", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza específica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou serviço. § As organizações industriais da Administração Federal em face de suas peculiaridades, obedecerão aos limites estabelecidos no inciso / deste artigo também para suas compras e serviços em geral, desde que para a aquisição de materiais aplicados exclusivamente manutenção, reparo ou fabricação de meios operacionais bélicos pertencentes à União. § Na compra de bens de natureza e desde que não haja prejuízo para conjunto ou complexo, é permitida a cotação de quantidade inferior à demandada na licitação, com vistas a ampliação da competitividade, podendo edital fixar quantitativo mínimo para preservar a economia de escala. § No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por até 3 (três) entes da Federação, e triplo, quando formado por maior número. Obras e serviços de Engenharia: Compras e outros serviços: 2. Concorrência: acima de 650 mil 1. Concorrência: Acima de 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais). (seiscentos e cinquenta mil reais). Observação: Valor dobrado: 3 milhões. Valor triplicado: 4.500 milhões. 3CURSO Direito Administrativo ENFASE presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores partir do aula pelo professor em sala. Recomendo-s complementação do estudo em livros doutrinários e na jurisprudência dos Tribunais. 3. Tomada de preços: Até 1.500.000,00 4. Tomada de Preços: até 650 mil (um milhão e quinhentos mil reais). (seiscentos e mil reais). Valor dobrado: 3 milhões. Valor triplicado: 4.500 milhões. 6. Convite: até 80 mil reais (oitenta mil 5. Convite: Até 150 mil (cento e reais). cinquenta mil reais). Valor dobrado: 300 mil. Valor triplicado: 450 mil. A Lei veda a utilização de convite ou tomada de preço para parcelas de uma mesma obra ou serviço. Exemplo: Em uma obra de 1 milhão de reais e dívida em 10 pedaços de cem mil e faça convite para cada pedaço seria burla da Lei de Licitações. Assim, não pode usar convite ou tomada de preços de forma separada quando envolver mesma obra ou serviços. Exceção: parte final do Os valores podem ser dobrados ou triplicados! Por isso os valores dobrados e triplicados na tabela. Sendo que valor será dobrado quando: formado por até 3 membros. Será triplicado quando: for formado consórcio por mais de 3 membros (4 membros, então). Exemplo: Consórcio feito com Minas, Rio de Janeiro, São Paulo e Bahia no valor de 3 milhões. Como é formado por 4 membros, o valor será triplicado sendo que se trata de contrato de obra. Assim, utilizará a faixa de valores triplicado, portanto, a modalidade cabível será a tomada de preços. Oportuno observar que quando couber tomada de preços, cabe também a concorrência. Em qualquer hipótese cabe a concorrência. Quem pode mais, pode menos!!!! Valores mais altos só cabe a concorrência. Se couber convite, cabe tomada de preços e concorrência. Observação: a Lei veda combinação de modalidades ou criação de novas que não pode é a administração criar modalidades de licitação!! o pregão foi cabível porque foi criado por Lei. Observação: Imagine cobra de 1 milhão e 500 mil reais e a administração escolheu utilizar tomada de preço para obras. A Administração Público agiu corretamente, pois até 1 milhão e 500 mil inclusive é tomada de preço. Acima de um milhão e quinhentos mil é que a concorrência será obrigatória. mesmo raciocínio para as demais situações. 4CURSO Direito Administrativo ENFASE o presente material constitui resumo por equipe de monitores portir do professor em sala. Recomenda-se a complementação do estudo em livros doutrinários e jurisprudência dos Tribunais. 1.1 Modalidades em espécie: Concorrência: Art. 22. São modalidades de licitação: / concorrência; tomada de preços; III convite; IV concurso; V leilão. § 10 Concorrência é modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. Observação: Em três situações a concorrência deve ser independentemente do valor envolvido. São elas: (i) Licitação Internacional, (ii) Concessão de Direito real de uso, (iii) compra ou alienação de bem imóvel. Contudo, existem ressalvas. No caso da alienação de bem imóvel, será concorrência, em regra. Todavia, poderá usar leilão ou concorrência de bem imóvel for proveniente de dação em pagamento procedimento judicial É uma escolha discricionária a utilização de uma outra No caso de licitação internacional, em regra, é concorrência. Exceção: pode usar tomada de preço, respeitando os limites de valor, se órgão dispuser de cadastro internacional de fornecedores. Caso 0 órgão não tiver fornecedor do bem OU serviço no país, a administração poderá usar a modalidade convite (respeitado seus limites). Tomada de preços: É para modalidade de vulto médio. Tem participação mais restrita, comparada à concorrência (quaisquer interessados). § Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. 5CURSO Direito Administrativo ENFASE presente moterial constitui resumo elaborado por equipe de monitores partir do ministrada pelo professor em a complementação do estudo em livros e no jurisprudência das Tribunais. Observar que tem que estar cadastrado, mas não necessariamente de forma prévia. A Lei permite que possa preencher as condições de cadastramento até três dias anterior e se cadastre. É a única modalidade que prevê essa possibilidade de até terceiro dia!! Seção III- Dos Registros Cadastrais Art. 34. Para os fins desta Lei, os órgãos e entidades Administração Pública que realizem freqüentemente licitações manterão registros cadastrais para efeito de habilitação, na forma regulamentar, válidos por, no máximo, um ano. (Regulamento) § 10 0 registro cadastral deverá ser amplamente divulgado e deverá estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se unidade por ele responsável a proceder, no mínimo anualmente, através da imprensa oficial e de jornal diário, a chamamento público para a atualização dos registros existentes e para ingresso de novos interessados. § 20 É facultado às unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros órgãos ou entidades da Administração Pública. Art. 35. Ao requerer inscrição no cadastro, ou atualização deste, a qualquer tempo, interessado fornecerá os elementos necessários à satisfação das exigências do art. 27 desta Lei. Art. 36. Os inscritos serão classificados por categorias, tendo-se em sua especialização, subdivididas em grupos, segundo a qualificação técnica e econômica avaliada pelos elementos constantes da documentação relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei. § 10 Aos inscritos será fornecido certificado, renovável sempre que atualizarem registro. § 20 A atuação do licitante no cumprimento de obrigações assumidas será no respectivo registro cadastral. Art. 37. A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso ou cancelado registro do inscrito que deixor de satisfazer as exigências do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificação cadastral. 6CURSO Direito Administrativo ENFASE presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores partir ministrada pelo professor em sala. a complementação do estudo em livros doutrinárias e na 0 cadastro tem validade de um ano. Além disso, devem estar permanentemente abertos para atualização dos cadastros existentes ou para novas inclusões. 0 órgão ou entidade que não tenha cadastro próprio, pode utilizar cadastro de outro ente que tenha cadastro. Toda atuação do licitante ficará anotado no registro cadastral. Inclusive, se deixar de preencher os requisitos de habilitação (mesmos requisitos para continuar cadastrado), seu registro poderá ser alterado, cancelado ou suspenso. Os requisitos são: habilitação jurídica, qualificação técnica, regularidade fiscal de trabalhista, entre outros previstos no art. 27 da Lei em questão. Art. 27. Para a habilitação nos licitações exigir-se-á dos interessados, exclusivamente, documentação relativa a: / habilitação qualificação técnica; qualificação econômico-financeira; IV regularidade fiscal e trabalhista; V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. da Constituição Convite: Existe menor publicidade e participação de interessados. As pessoas irão saber porque a licitação expede um convite, não havendo edital. Essa forma de chamar é por meio de carta convite (instrumento convocatório). Art. 22. § 30 Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e estenderá aos demais correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas. Dissecando conceito: Digamos que o professor esteja cadastro, João e Maria não estão cadastrados. Todos os demais alunos que estão assistindo estão cadastrados. Somente três não estão. 7CURSO Direito Administrativo ENFASE presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores partir do ministrada pelo professor em sala. complementação do estudo em livros e no jurisprudência dos Tribunais. A Administração resolveu fazer convite para exatamente os três que não estão cadastrados. A Administração pode convidar quem desejar, estejam cadastrados ou não. Até porque sabe-se que de cadastrar em regra é pela tomada de preços, Contudo, para o convite a administração irá convidar, estejam cadastrados ou não. Pergunta: Aquele que não está cadastrado pode participar do convite? Pode. Desde que convidado pela Administração. Entretanto, se não está cadastrado e não recebeu convite, não pode participar. prazo de 24 horas finais é somente para quem esteja cadastrado. Se não foi convidado e está cadastrado pode participar do convite de manifestar interesse e até 24 horas da apresentação das propostas!!! Observação: A Lei diz que a Administração deve convidar, ao menos, três. Imagine que só existe na cidade dois fornecedores daquele serviço. Se só tem dois, não tem como convidar três. Nesse caso, convite irá seguir somente com 2, mas deverá justificar isso! No caso de manifesto dos convidados também poderá seguir com menos de 3. Art. 22. Quando, por limitações do mercado manifesto desinteresse dos convidados, for impossivel obtenção do número de licitantes exigidos no § 30 deste artigo, essas deverão ser devidamente justificadas no processo, sob peno de repetição do convité. Observação: A Administração convida a, b, C. Depois de novo os mesmos, sendo que na praça tem outros cadastrados no objeto do convite. Se o objetivo da licitação é dar iguais oportunidades a todos, não pode a administração convidar sempre os mesmos três. Com isso, conforme a cada novo convite para objeto ou assemelhado, a administração fica obrigada a convidar, pelo menos, mais um interessado enquanto existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações, No terceiro convite poderia convidar os mesmos que já convidou, contanto que convida mais um dos que não foram cadastrados nas últimas licitações. Art. 22. 60 No hipótese do § 30 deste artigo, existindo na praça mais de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório convite a, no mais um interessado, enquanto existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações. 8CURSO Direito Administrativo ENFASE presente material resumo elaborado por equipe de monitores a partir do ministrada pelo professor em Recomendo-se a complementação do estudo em livros na das Questão: (2016. CESPE. TRT. 8° Região. PA e AP Analista Judiciário) A respeito de licitações e contratos realizados pela administração pública, assinale a opção correta. a. É vedada a habilitação de interessados residentes ou sediados em locais diferentes de onde se situar a repartição interessada. Comentário: 0 art. 20PU informa que não pode ter essa vedação, na verdade. b. Concurso é modalidade de licitação entre interessados na compra de bens móveis inservíveis ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados. Comentário: Falso, essa é a modalidade de leilão, mesmo assim não é para "compra", mas para "venda". Se determinada compra puder ser feita por meio de convite, a administração poderá utilizar a tomada de preços. Correto. Quem pode mais, pode menos. d. No caso de empate em uma licitação, os bens produzidos no exterior por empresas brasileiras têm precedência sobre os bens produzidos no Brasil por empresas estrangeiras. Comentário: Falso, os critérios de desempates foram vistos, sendo que bens produzidos no país tem preferência. e. As obras, os serviços e os fornecimentos podem ser divididos, a critério da administração, na quantidade de parcelas que se Comentário: Art. estabelece obrigação para a administração e não "pode" dividir. As obras, serviços e fornecimentos serão divididos para permitir que todos contratem com a administração. Gabarito: C. Art. 23. § 10 As obras, serviços e compras efetuadas Administração serão divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem técnica e economicamente viáveis, procedendo-se à licitação com vistas melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e à ampliação da competitividade sem perda da economia de escalo. 9Direito Administrativo CURSO o presente material constitui resumo por equipe de monitores o partir do ENFASE pelo professor em sala. complementação do estudo em livros doutrinários e no jurisprudência dos 1. Modalidades de licitação Prosseguindo no estudo das modalidades de licitações, passaremos agora a estudar as modalidades especiais, em que, diferentemente da concorrência, convite e tomada de preço, a diferenciação é em razão da matéria a ser licitada e não meramente quanto ao valor. São elas o concurso, leilão, e na legislação especial o pregão, previsto na lei 10.320/2002, ao tempo que as demais estão contempladas pela lei 8.666/93. 1.1. Concurso Essa modalidade está definida em lei como sendo a modalidade de licitação entre quaisquer interessados, para a escolha de trabalho técnico, ou artístico, mediante a instituição de prêmio ou de remuneração ao vencedor e conforme os critérios estabelecidos no edital, e antecedência mínima de 45 dias. Esse prazo se conta da data da publicação do edital até a data em que os interessados deverão apresentar seu trabalho técnico cientifico ou artistico para ser objeto de julgamento pela comissão de licitação. prazo acima citado é estabelecido em lei como sendo prazo mínimo, impedindo que a administração institua prazo maior. Como no concurso podem participar qualquer pessoa, a participação aqui é amplo, diferentemente da tomada de preços que somente podem participar aqueles que são devidamente cadastrados. Também, diferentemente das demais modalidades, em que o objeto da licitação somente é realizado após a finalização do procedimento, no concurso ocorre o contrário. trabalho é feito antes mesmo de se escolher vencedor, pois é com a execução do trabalho que se escolhe um vencedor. Atenção, a um importante ponto. Não se deve confundir concurso, modalidade de licitação com concurso público para preenchimento de cargos e empregos públicos efetivos. 0 concurso se usa, por exemplo, no caso do carnaval de Salvador, em que todo ano se usa uma marca, um logotipo que é colocado em todas as publicidades que a prefeitura faz no carnaval. Esse logotipo é um trabalho artístico, e a prefeitura sempre realiza a licitação, na modalidade concurso, para escolher esse logotipo. 2 www.cursoenfase.com.brDireito Administrativo CURSO o presente material resumo elaborado por equipe de monitores partir do ENFASE pelo professor em sala. Recomenda-se a do estudo em livros doutrinários e no jurisprudência dos 1.2. Leilão Essa modalidade é destinada a venda de bens. Esses bens podem ser móveis ou imóveis cuja aquisição tenha se dado por dação em pagamento, ou em razão de procedimento judicial, para quaisquer interessados. A administração faz uma avaliação do bem que será valor mínimo para venda do bem. critério de julgamento do leilão é o maior lance, de modo que quem der lance de maior valor vence a licitação. Os bens móveis devem ser ou legalmente apreendidos ou penhorados. A doutrina critica muito uso desse termo "penhorados", por acreditar que na verdade o termo significa "empenhados", contudo, para a prova fique com a ideia de que é "penhorados". Inservíveis são aqueles que não tem mais serventia para a administração. Os legalmente apreendidos são aqueles apreendidos pela polícia, pelo Detran, e demais instituições públicas. Para vender esses bens a administração deverá utilizar a modalidade leilão. Nos últimos anos tem sido muito cobrado que somente pode se processar mediante leilão bens que possuem valor unitário ou global de até R$ Aqueles que ultrapassarem esse valor não podem ser alienados pelo procedimento do leilão. A lei não traz a modalidade adequada para se utilizar esses bens, porém parte da doutrina afirma que se forem de valor superior a R$ 650.000,00 deve se utilizar a modalidade concorrência para evitar possíveis problemas. É provável que a banca cobre questões no sentido de afirmar que bem móvel custava mais de R$650.000,00 e que foi realizada a alienação na modalidade leilão, e questionar ao candidato se a opção foi correta, devendo ser imediatamente afirmado que não. Os bens imóveis são tão somente aqueles adquiridos por dação em pagamento ou por algum procedimento judicial. Assim, para alienar esses bens a administração pode utilizar a modalidade leilão, podendo também utilizar a modalidade concorrência. Aqui se encerra estudo das modalidades de licitação presentes na lei 8.666/93. Passa-se agora a estudar a modalidade prevista na lei especial. 3Direito Administrativo CURSO presente material resumo por equipe de monitores a partir ministrodo ENFASE pelo professor em Recomenda-se a complementação do estudo em livros doutrinários e na dos 1.3. Pregão Lei 10.320/2002 0 pregão é a modalidade de licitação destinada a aquisição de bens e serviços comuns. 0 conceito de bens e serviços comuns é trazido pela própria lei, em que se afirma serem aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos no edital, de acordo com as especificações usuais de mercado. Especificações usuais de mercado são o peso, a altura, potencia, voltagem, dentre outros. Uma questão interessante é se é possível comprar uma obra de arte por meio do pregão. E a resposta é não pelo simples fato de ser impossível definir objetivamente padrões de obra de arte, como peso, qualidade da tinta. A obra de arte é avaliada de acordo com outros padrões, não podendo ser classificada como bem comum. Um serviço comum é um serviço de jardinagem, de limpeza, de assinatura de tv a cabo, por exemplo. Comprar mesas, cadeiras, automóveis, aparelhos de televisão, de DVD são bens comuns. pregão não possui limitação de valor. Seu único requisito é que o objeto seja a aquisição de bens e serviços comuns. Existem algumas vedações em relação ao pregão e, uma delas é a constante do art. da lei, em que se proibe a exigência de garantia de proposta, o que pode ser feito em nas modalidades da lei 8.666/93. Art. 5° É vedada a exigência de: garantia de aquisição do edital pelos licitantes, como condição para participação no certame; e pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que não serão superiores ao custo de sua reprodução gráfica, e aos custos de utilização de recursos de tecnologia da informação, quando for É vedada a cobrança de taxas e emolumentos no pregão, a exceção daquelas destinadas ao custeio da reprodução do edital, Também há vedação expressa quanto a exigência de aquisição do edital como condição de participação do pregão. 4 www.cursoenfase.com.brDireito Administrativo CURSO presente material constitui resumo por equipe de monitores partir do ministrado ENFASE pelo professor em sala. Recomenda-se a complementação do estudo em livros doutrinários e no jurisprudência dos Não pode ser obrigado a adquirir o edital, mas se a pessoa quiser poderá requerer o edital, ocasião em que deverá pagar pelos custos que a administração terá com essa questão. A lei 10.520/2002 trata do pregão na modalidade presencial, entretanto, a própria lei afirma que preferencialmente deverá ser realizado pela via eletrônica, porque é mais barato para a administração, além de ser mais célère dando maior aplicabilidade ao princípio da eficiência. 0 pregão eletrônico não é um nova modalidade de licitação, mas apenas uma forma diferente de procedimento do pregão, e vem disciplinado no decreto 5450/2005, afirma que preferencialmente pregão deverá ser eletrônico, salvo se a administração demonstrar a existência de impossibilidade técnica, ou outra questão que possa justificar a adoção da forma presencial. Esse decreto estabelece a obrigatoriedade do pregão no âmbito da administração pública federal, sempre que cabível. Com a lei de 2002 a administração federal poderia realizar as aquisições de bens e serviços por meio do pregão, porém não era vinculada a sua utilização. Com advento do decreto não pode utilizar outra modalidade que não pregão, quando admissível a modalidade. Há uma outra modalidade de licitação denominada consulta que não é muito estudada porque é de utilização exclusiva de agências reguladoras. Findo estudo das modalidades licitatórias, atente-se para fato de que não se pode confundir modalidade com tipo de Modalidade é procedimento utilizado. Se convite, tomada de preço, leilão, etc. Ao tempo que tipo de licitação é critério de julgamento das propostas de uma licitação. Os tipo de licitação são, melhor técnica, técnica e preço, menor preço e maior lance. A regra é que seja processada pelo critério menor preço. Quando critério é de técnica e preço deve se primeiramente avaliar a técnica e depois menor preço em dentre as técnicas apresentadas. critério do pregão será sempre menor preço. 2. Procedimento licitatório Segundo a lei 8.666/93, procedimento da licitação se dá na seguinte ordem. 1) EDITAL 5 www.cursoenfase.com.brDireito Administrativo CURSO o presente material constitui resumo equipe de monitores a partir ENFASE pelo professor em sala. Recomenda-se complementação do estudo em livros doutrinários e no das 2) HABILITAÇÃO 3) JULGAMENTO E CLASSIFICAÇÃO 4) HOMOLOGAÇÃO 5) ADJUDICAÇÃO São essas as fases do procedimento licitatório, conforme ensina Celso Antônio Bandeira de Mello, dentre outros. Anteriormente a essas fases acima apresentadas, sempre há uma fase de processamento interno da licitação, que as vezes pode levar anos, de estudo, de organização para se chegar a minuta do edital. Nessa fase interna ocorre a constatação da necessidade da contratação do bem, obra ou serviço, ou da alienação. Também, se define objeto da licitação. Qual bem será adquirido, ou se será adquirido ou alugado, por exemplo. Ainda, deve ser indicada a respectiva dotação orçamentária para se processar a licitação. Depois de finalizado edital, será dada publicidade ao documento, com posterior fixação de uma data em que os interessados deverão apresentar suas propostas, bem como um envelope contendo os documentos de habilitação. Esses dois envelopes serão apresentados para uma comissão que irá analisar primeiramente quem é ou não habilitado. Quem não for é excluído do certame, quem for habilitado seguirá para as próximas fases e terá sua proposta apreciada. Aquele que não foi habilitado terá restituído seu envelope de proposta lacrado, da mesma forma que foi entregue a comissão. Abertos os envelopes das propostas haverá o julgamento conforme o critério escolhido. vencedor, posteriormente, passará para a fase de homologação com posterior adjudicação. De modo geral, esse é procedimento da licitação. Na etapa do edital, após ser confeccionado, deve ser publicizado na imprensa comum e na imprensa oficial. Como os editais costumam ser grandes, a administração apenas publica um aviso contendo um resumo do edital publicado. Deve ser publicado resumo do edital da concorrência, concurso, tomada de preços, leilão e pregão, 6 www.cursoenfase.com.brDireito Administrativo CURSO presente material constitui resumo equipe de monitores do ENFASE pelo professor em sala. Recomenda-se a complementação do estudo em livros doutrinários e dos Do convite não é necessário, porque nessa modalidade não há edital, sendo instrumento convocatório a própria carta convite que a administração dirige aos convidados em um número mínimo de 3. Esse aviso deve ser publicado na imprensa oficial, no Diário Oficial da União se for uma licitação realizada no âmbito da União ou com recursos da União. No Diário Oficial do Estado se for licitação estadual ou com recursos do estado, e do municipio também. As licitações dos municípios devem ser publicadas tanto na imprensa oficial do estado, quanto na do município, quando houver. Ainda, os editais devem ser publicados em jornal de grande circulação da esfera administrativa que forem realizados. ATENÇÃO: Obrigatoriamente no local onde contrato será executado, deve haver essa divulgação na imprensa particular, em jornal de grande circulação, seja no Estado, e sempre que houver, no município. As licitações serão realizadas no local onde estiver situada a repartição da entidade interessada. Porém, por motivo de interesse público poderá ser realizada em outro local. Digamos que a secretaria de saúde do Estado do Rio Grande do Sul, localizada em Porto Alegre, fará uma licitação. Deste modo, a licitação correrá em Porto Alegre. Contudo, é possível que a licitação tramite em local diverso de onde está localizada a repartição interessada, porem deve ser sempre em razão do melhor interesse público. Por exemplo, se as verbas dessa licitação vierem de Brasília, poderá a licitação ser realizada em Brasília. Deve haver uma razão lógica. A alteração deve ser feita para facilitar o tramite do procedimento. Além disso, a lei veda de forma expressa que haja impedimento de habilitação de interessados que residam em outro local diverso do que se processa a licitação. As licitações serão efetuadas no local onde se situar a repartição interessada, salvo por motivo de interesse público, devidamente justificado. Parágrafo único. disposto neste artigo não impedirá a habilitação de interessados residentes ou sediados em outros locais. 7 www.cursoenfase.com.brDireito Administrativo CURSO presente constitui resumo eloborado por equipe de monitores partir ENFASE pelo professor em a complementação do estudo em livros doutrinários e dos art. 40, da Lei de licitações estabelece que no edital deve haver a definição do objeto da licitação, e ainda fixa prazos mínimos para 0 recebimento das propostas e realização do evento como leilão, por exemplo. Art. 40. 0 edital no preâmbulo número de ordem em série anual, nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade. regime de execução e 0 tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei, local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, seguinte: objeto da licitação, em descrição sucinta e prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execução do contrato e para entrega do objeto da sanções para caso de IV local onde poderá ser examinado e adquirido projeto básico; V se há projeto executivo disponível na data da publicação do edital de licitação e o local onde possa ser examinado e VI condições para participação na licitação, em conformidade com arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentação das propostas; VII critério para julgamento, com disposições claras e parâmetros objetivos; VIII locais, horários e códigos de acesso dos meios de comunicação distância em que serão fornecidos elementos, informações e esclarecimentos relativos à licitação e condições para atendimento das obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto; IX condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações X critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, conforme caso, permitida a fixação de preços máximos e vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou faixas de variação em relação a preços de referência, ressalvado disposto nos parágrafos e do art. 48: XIII limites para pagamento de instalação e mobilização para execução de obras serviços que serão obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; XIV condições de pagamento, prevendo: a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado a partir da data final do periodo de adimplemento de cada (Redação dada pela Lei n° de 1994) b) cronograma de desembolso máximo por período, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do periodo de adimplemento de cada parcela até a data do efetivo pagamento; (Redação dada pela Lei de 1994) 8 www.cursoenfase.com.brDireito Administrativo CURSO 0 presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores partir da ENFASE pelo professor em sala. Recomenda-se a complementação do estudo em livros doutrinários e no dos d) compensações financeiras e penalizações, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipações de pagamentos; e) de seguros, quando for caso; XV instruções e normas para os recursos previstos nesta Lei; XVI condições de recebimento do objeto da XVII outras indicações ou peculiares da Os referidos prazos estão previstos na lei de licitações, no art. 21. Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das das tomadas de preços, dos concursos e dos leilões, embora realizados no local da repartição interessada, deverão ser publicados com antecedência, no mínimo, por uma vez: (Redação dada pela Lei n° de 1994) no Diário Oficial da União, quando se tratar de licitação feita por órgão ou entidade da Administração Pública Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituições federais; (Redação dada pela Lei n° 8.883, de 1994) no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitação feita por órgão ou entidade da Administração Pública Estadual ou Municipal, ou do Distrito (Redação dada pela Lei n° 8.883, de 1994) III em jornal diário de grande circulação no Estado e também, se houver, em jornal de circulação no ou na região onde será realizada a obra, prestado serviço, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administração, conforme vulto da licitação, utilizar-se de outros meios de divulgação para ampliar a área de Vimos que existe um prazo mínimo de 45 dias, em se tratando do concurso. Pode ser de 30 de 15 ou de 5 dias, a depender do procedimento. prazo do pregão é de 8 dias. Na próxima aula será melhor explicado essa questão dos prazos. QUESTÃO. 2016 FCC TRT REGIÃO Analista Judiciário. A lei 10.520/2002 estabelece que a) o pregão é destinado à aquisição de bens e serviços de natureza intelectual. b) a definição do objeto do pregão é ato realizado na fase externa do pregão. no pregão é vedada a exigência de garantia de proposta. d) a equipe de apoio no pregão deverá ser totalmente formada por servidores ocupantes de cargos efetivos. e) o pregão é incompativel com sistema de registro de preços. 9 www.cursoenfase.com.brDireito Administrativo CURSO presente material constitui resumo por equipe de monitores partir do aula ENFASE pelo professor em sala. Recomendo-se a complementação do estudo em livros doutrinários e no dos Tribunais. Comentários: A letra "a" esta errada, porque como visto, o pregão é destinado a aquisição de bens e serviços comuns. Assim como as demais modalidade, pregão possui uma fase interna e um externa de processamento. A fase externa começa com a divulgação da licitação para a sociedade, ou seja, com a publicação do edital ou do aviso do edital na imprensa oficial e particular. Nesse sentido, para que se inicie a fase externa da licitação é porque seu objeto já esta definido. Até mesmo porque no edital da licitação deve haver a menção ao objeto da licitação. Assim, a alternativa "b" está incorreta, pois objeto da licitação no pregão é definido na fase interna ou preparatória do pregão. A alternativa está correta, pois o pregão de fato veda tal conduta. A "D" está incorreta porque não há essa exigência. Apenas a maioria dos integrantes deverão ser ocupantes de cargo efetivo. A "E" está incorreta pois 0 registro de preço pode ser utilizado a modalidade concorrência ou pregão, o que está disposto no decreto regulamentador do instituto, o qual é citado pela lei 8.666/93. 10 www.cursoenfase.com.brDireito Administrativo CURSO o presente material constitui resumo por equipe de monitores partir do ministrodo ENFASE pelo professor em Recomenda-se a complementação do estudo em livros doutrinários e no dos 1. Procedimento licitatório 1.1. Edital Continuando estudos acerca do edital de licitação, importante ressaltar que a lei estabelece prazos mínimos de antecedência dos editais. Para as modalidades concurso ou concorrência os prazos são de 45 dias. Quando critério de julgamento for do tipo melhor técnica ou técnica e preço ou em regime de empreitada integral, 0 prazo será esse de 45 dias. A lei conceitua termo empreitada integral em seu artigo sendo aquela que abrange a integralidade do empreendimento, envolvendo todas as etapas desse empreendimento. Art. 6°, inc. VIII, e) empreitada integral quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, serviços e instalações sob inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante em condições de entrada em operação, atendidos requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de segurança estrutural e operacional e com as características adequadas às finalidades para que foi Para realizar uma proposta em relação as condições acima é mais difícil ao interessado, por essa razão possui mais dias para o fazer. 0 prazo de 30 dias se aplica para a concorrência nos demais casos, e a tomada de preço quando for do tipo melhor técnica ou técnica e preço. prazo de 15 dias se aplica a tomada de preço nos demais casos, e para 0 leilão. prazo de 5 dias úteis se aplica a modalidade convite. pregão, segundo a lei 10.520/2002, tem prazo de 8 dias úteis. Esses editais, após publicados, podem ser impugnados por qualquer cidadão, que deve protocolar sua impugnação no prazo de 5 dias úteis antes da data fixada para a abertura dos documentos de habilitação. A administração deve julgar a impugnação no prazo de 3 dias úteis. Ainda que tenha impugnado o edital, nada impede ao cidadão que faça uma representação aos órgãos de fiscalização como tribunais de contas e ministério público. A impugnação pode ser realizada pela razão que o cidadão entender cabível. Os licitantes também podem realizar a impugnação, contudo aqui há um prazo licitante possui prazo de até 2 dias úteis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitação. 2 www.cursoenfase.com.brDireito Administrativo CURSO presente material constitui resumo eloborado por equipe de monitores portir da ENFASE pelo professor em sala. a complementação do estudo em livros doutrinários e no dos ressaltar que as licitações para contratações de valores acima de R$ 150.000.000,00 (cento e cinquenta milhões de reais) é obrigatória a realização de uma audiência pública 1.2. Habilitação A fase de habilitação é a oportunidade em que são analisados os requisitos a serem preenchidos para se participar do certame. Nos termos do art. 27, da Lei das licitações, é possível que se demonstre a habilitação jurídica, a qualificação técnica, financeira, regularidade fiscal e trabalhista e, o cumprimento das disposições do art. 7, inciso XXXIII da Lei, sendo que para cada um desses requisitos, a lei exige uma série de documentos comprobatórios conforme disposto dos artigos 28, 29, 30, 31 e 32 da Lei de licitações. Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-à dos interessados, documentação relativa a: habilitação qualificação técnica, qualificação IV regularidade fiscal e trabalhista; (Redação dada pela Lei n° de 2011) (Vigéncia) V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. da Constituição (Incluido pela Lei de 1999) Art. 28. A documentação relativa à habilitação conforme o caso, consistirá em: / cédula de registro comercial, no caso de empresa individual; III ato estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por ações, acompanhado de documentos de eleição de seus IV inscrição do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em V decreto de autorização, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no País, e ato de registro ou autorização para funcionamento expedido pelo órgão competente, quando a atividade assim exigir. Art. 29. A documentação relativa a regularidade fiscal trabalhista, conforme caso, consistirá em: (Redação dada pela Lei de 2011) (Vigência) / prova de inscrição no Cadastro de Pessoas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes prova de inscrição no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compativel com objeto contratual; III prova de regularidade para com a Fazenda Estadual e Municipal do ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da 3 www.cursoenfase.com.brDireito Administrativo CURSO presente material constitui resumo por equipe de monitores a partir da ENFASE pelo professor em a complementação do estudo em livros doutrinários e no dos IV prova de regularidade relativa à Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço demonstrando situação regular no cumprimento dos encargos sociais por lei. (Redação dada pela Lei de 1994) V prova de de débitos inadimplidos perante a Justiça do Trabalho, mediante a apresentação de certidão negativa, nos termos do Titulo VII-A da Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei de de maio de 1943. (Incluído pela Lei 12.440, de 2011) (Vigência) Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica a: registro ou inscrição na entidade profissional comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compativel em quantidades e prazos com o objeto da e indicação das instalações e do aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos III comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informações e das condições locais para cumprimento das obrigações objeto da IV prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. § 12 A comprovação de aptidão referida no inciso do "caput" deste artigo, no caso das licitações pertinentes a obras e serviços, será feita por atestados fornecidos por pessoas de direito público ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigências a: (Redação dada pela Lei de 1994) capacitação técnico-profissional: comprovação do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nivel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de características semelhantes, limitadas estas exclusivamente às parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto da licitação, vedadas as de quantidades minimas ou prazos máximos: (Incluído pela Lei de 1994) (Vetado). pela Lei de 1994) a) (Vetado). pela Lei de 1994) b) (Vetado). pela Lei 8.883, de 1994) § As parcelas de maior relevância técnica e de valor significativo, mencionadas no parágrafo anterior, serão definidas no instrumento convocatório. (Redação dada pela Lei de 1994) Será sempre admitida a comprovação de aptidão através de certidões ou atestados de obras ou serviços similares de complexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior. § Nas licitações para fornecimento de bens, a comprovação de aptidão, quando for caso, será feita através de atestados fornecidos por pessoa de direito público ou privado. § vedada a exigência de comprovação de atividade ou de aptidão com limitações de tempo ou de época ou ainda em locais ou outras não previstas nesta Lei, que inibam a participação na § As relativas a instalações de canteiros, máquinas, equipamentos e pessoal técnico especializado, considerados essenciais para cumprimento do objeto de licitação, serão atendidas mediante a apresentação de relação explicita e da 4 www.cursoenfase.com.brDireito Administrativo CURSO o presente material constitui resumo por equipe de monitores a partir do ministroda ENFASE pelo professor em Recomenda-se a complementação do estudo em livros doutrinários e no dos indicação da empresa responsável pelo consórcio que deverá atender condições de liderança, obrigatoriamente fixadas no III apresentação dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificação técnica, somatório dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificação somatório dos valores de cada consorciado, na proporção de sua respectiva participação, podendo a Administração estabelecer, para consórcio, um acréscimo de até 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigivel este acréscimo para os consórcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em IV impedimento de participação de empresa consorciada, na mesma licitação, através de mais de um consórcio ou V responsabilidade solidária dos integrantes pelos atos praticados em consórcio, tanto na fase de licitação quanto na de execução do contrato. § No consórcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderança caberá, obrigatoriamente, à empresa brasileira, observado disposto no inciso deste artigo. § licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebração do contrato, a constituição e registro do consórcio, nos termos do compromisso referido no inciso deste artigo. Como por exemplo, a lei afirma que CPF e CNPJ trata da regularidade fiscal, balanço patrimonial faz prova da regularidade econômica do licitante. registro do profissional junto ao respectivo conselho profissional, é qualificação técnica. 0 art. 7º, XXXIII da, CF trata da vedação ao trabalho perigoso, noturno ou insalubre para menores de 18 anos e, de qualquer trabalho de menores de 16 anos, salvo na condição de aprendiz se maiores de 14 anos. Art. XXXIII proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos; Insta salientar que licitante deve entregar dois envelopes a comissão de licitação. Um contendo documentos relativos a habilitação e outro com a proposta. Atenção a isso porque já foi objeto de questionamento em provas. No envelope de habilitação o licitante não fala nada relativo a sua proposta. envelope da proposta somente será aberto se licitante ultrapassar a fase de habilitação. Quando a pessoa não preenche os requisitos para habilitação, não pode prosseguir na competição, de modo que seu envelope contendo a proposta sequer será aberto. Nesse caso licitante é INABILITADO, e com a inabilitação a lei afirma que ocorre a preclusão do direito dele participar das fases subsequentes. 7Direito Administrativo CURSO presente moterial constitui resumo elaborado por equipe de monitores partir do ministrodo ENFASE pelo professor em sala. Recomenda-se a complementação do estudo em livros doutrinários e no jurisprudência dos Se preencher todos os requisitos será habilitado. Abertos os envelopes com as propostas, se preencher requisitos do edital sera classificado, se não será desclassificado e deixa de participar do procedimento. Observe que afirmar que alguém foi inabilitado ou desclassificado tem significados totalmente diversos. Quando se afirma que um licitante foi desclassificado entende-se que ele foi previamente habilitado, porém se foi inabilitado sequer passou para a fase de classificação das propostas. Não poderá alguém ser desclassificado por um vicio relativo a fase de habilitação. A lei afirma que ultrapassada a fase de habilitação e abertas as propostas, licitante não poderá ser desclassificado por um relativo a fase anterior, no caso a habilitação. Se a comissão não percebeu o vício, nem os demais licitantes, foi superado, devendo prosseguir na licitação. Exceto em relação a fatos não conhecidos até a data de julgamento. Um exemplo é a regularidade trabalhista no que toca a prática de redução de trabalhador a situação análoga a de escravo, em que a empresa, na habilitação somente necessita realizar uma declaração afirmando que não pratica condutas como essa. Com a declaração passa pela fase de habilitação, porem quando da abertura das propostas a comissão tem conhecimento de que a empresa está mantendo trabalhadores nessas condições. Nesse caso, a empresa deve ser desclassificada por um vício referente a habilitação, mas por se tratar de questão superveniente, ou somente conhecida após a habilitação. Um outra regra importante é que após a habilitação não se pode desistir da proposta realizada, salvo motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pela comissão, por exemplo o caso de uma empresa que após a abertura das propostas declara falência e não tem condições de cumprir com a proposta realizada. Em se tratando de concorrência para a venda de bens imóveis, a fase de habilitação se restringe ao recolhimento da quantia correspondente a 5% do valor da avaliação. 1.3. Após a habilitação os licitantes habilitados seguem para a fase de julgamento das propostas que será realizado de acordo com o critério de julgamento disposto no edital. 8 www.cursoenfase.com.brDireito Administrativo CURSO presente material constitui resumo por equipe de monitores portir do aula ENFASE pelo professor em sala. Recomenda-se a complementação do estudo em livros doutrinários e no dos A comissão julgadora pode ser permanente ou especial. Deve ter pelo menos três membros, sendo que ao menos dois devem ser servidores efetivos. No caso da licitação na modalidade concurso, essa comissão pode ser formada por servidores ou não, pois como se trata de licitação para contratação de serviço técnico, cientifico ou artístico, pode ser que não haja servidores com conhecimentos na aera da contratação, deste modo a lei permite que particulares atuem na comissão do concurso, exigindo se apenas que tenham reputação ilibada e conhecimento da matéria de que trata certame. Em relação ao convite, em caso de haver uma pequena repartição pública em que há uma exiguidade de pessoal, a comissão de licitação pode ser substituída por um único servidor. A comissão de licitação, se permanente, terá mandato de máximo um ano, sendo vedada a recondução da totalidade dos membros. Podem ser reconduzidos dois, mas não todos. Em regra eles respondem solidariamente pelos seus atos, salvo a existência de divergência consignada em ata. Se não for registrada a divergência todos assumem solidariamente pelo ato praticado pela comissão. Findo 0 julgamento, a comissão encerra seus trabalhos, passando a fase de homologação e adjudicação. 1.4. Homologação e adjudicação Na lei 8.666/93 após a fase de julgamento passa se a homologação e a adjudicação, que encerra procedimento licitatório. Ressalta-se que isso é apenas em relação a lei 8.666/93, pois em relação ao pregão é diferente. A homologação é um certidão de validade. A autoridade competente vai realizar uma espécie de fiscalização sobre todo o procedimento licitatório, e ao fim, decide se irá homologar, anular total ou anular parcialmente 0 procedimento. A autoridade somente anula se encontram um vicio insanável, pois se for sanável poderá retificar procedimento de modo a corrigi-lo. 9 www.cursoenfase.com.brDireito Administrativo CURSO presente constitui resumo por equipe de monitores a partir do ministrada ENFASE pelo professor em Recomenda-se a complementação do estudo em livros doutrinários e no dos Tribunais. Caso não haja vícios, irá homologar a licitação, que passará a última fase que é a de adjudicação. A adjudicação é ato pelo qual a administração entrega objeto da licitação ao vencedor. Observe que a adjudicação não se confunde com contrato, mas é mero ato que encerra procedimento. Após encerrado é que se passará a assinatura do contrato. Caso vencedor não assine contrato no prazo fixado, que pode ser prorrogado se solicitado e a administração aceitar, duas consequências. A primeira é que decai seu direito ao contrato, implicando em punições legais pois a ausência na assinatura do contrato configura seu descumprimento integral. Nesse caso, a administração poderá ou revogar procedimento, ou chamar os remanescentes na ordem de classificação, nas condições ofertadas pelo licitante vencedor. 10 www.cursoenfase.com.brDireito Administrativo CURSO presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores do ENFASE pelo professor em sala. Recomendo-se complementação do estudo em livros doutrinários e no jurisprudência dos Tribunais. 1. Continuação Procedimento (Lei 8.666/93) 1.1. Questão de Prova: 50 (2016 FCC TRT R RO e AC Analista Judiciário) A empresa WX, vencedora de licitação promovida pela União Federal, foi convocada para assinar o respectivo contrato administrativo. No curso do prazo de convocação para a assinatura do contrato, a mencionada empresa solicitou prorrogação do prazo, justificando a impossibilidade de assinar contrato dentro do lapso temporal inicialmente previsto. Nos termos da Lei 8.666/1993, o prazo de convocação para a assinatura do contrato a) não admite qualquer tipo de prorrogação. poderá ser prorrogado uma vez, por igual período, quando solicitado pela parte durante seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administração. c) admite prorrogação automática uma única vez, que, portanto, independe de justificativa, bastando a solicitação da empresa contratante. d) poderá ser prorrogado uma vez, por período igual ou superior, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administração. e) poderá ser prorrogado duas vezes, por período igual ou inferior, desde que solicitado pela parte durante seu transcurso e haja motivo justificado aceito pela Administração. 1.1.2 Considerações sobre a questão: "Art. 64. A Administração convocará regularmente interessado para assinar termo de contrato, aceitar ou retirar instrumento equivalente, dentro do prazo e condições estabelecidos, sob pena de decair direito à contratação, sem das sanções previstas no art. 81 desta Lei. § 0 prazo de convocação poderá ser prorrogado uma vez, por igual quando solicitado pela parte durante seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administração." prazo pode ser prorrogado por uma única vez, desde que haja uma justificativa plausível e seja aceita pela Administração Pública (e é evidente que a prorrogação deve ser solicitada no transcurso, pois se o prazo já tiver expirado não há possibilidade de ser prorrogado). Resposta: b) 1.2. Pregão No Pregão nós temos duas inversões no procedimento. A inversão mais importante é referente à habilitação e julgamento. Com a inversão procedimental a Adm. Pública ganha mais tempo. 2Direito Administrativo CURSO presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores portir do ENFASE pelo professor em Recomendo-se complementação do estudo em livros doutrinários e no dos Por exemplo, imaginemos que comparecessem cem interessados e todos foram habilitados. Quantas propostas serão abertas? Cem. Para no final somente uma ser escolhida. A Administração Pública abriria noventa e nove envelopes de habilitação à toa. Mas, se ocorre a inversão, digamos que tenham comparecido os mesmos cem interessados, e a Adm. Pública procedesse julgamento, mas no final um seria o vencedor. Então, em relação a este que venceu, a Adm. Pública saberia se ele está habilitado, ou seja, ao invés de abrir cem envelopes de habilitação, abriria um só (do vencedor). Caso o vencedor não preencha os requisitos de habilitação, a Administração Pública chamará os remanescentes na ordem de classificação. Lembrando que diferentemente das demais modalidades de licitação, no Pregão não há uma comissão de licitação. Existe pregoeiro e a respectiva equipe de apoio. No Pregão a parte de apresentação das propostas possui dois momentos: apresentação de proposta por escrito e a fase verbal. Os interessados em participar do pregão apresentam as suas propostas escritas e seus envelopes, a Adm. Pública vai avaliar, analisar as propostas, e então vem a segunda etapa que é a disputa verbal entre os interessados por meio de lances verbais. Todos que comparecerem ao Pregão poderão oferecer lances verbais? Não. Somente autor da melhor proposta e daquelas superiores até 10% a melhor proposta. Imaginemos a seguinte situação: 1ª etapa Proposta escrita A Fez uma proposta de 100 Fez uma proposta de 102 Fez uma proposta de 105 D Fez uma proposta de 107 E - Fez uma proposta de 111 F Fez uma proposta de 112 etapa lances verbais Quem participará da etapa? o autor da melhor proposta A; e daquelas superiores em até 10% (B, e D). Essas empresas disputaram verbalmente com objetivo de reduzir ainda mais preço. Se do cálculo não forem obtidas pelo menos três propostas, serão selecionadas para os lances verbais os autores das três melhores propostas, independentemente do preço. No Pregão a fase de recurso é unificada e se dá no momento da proclamação do licitante vencedor. Havendo a proclamação do licitante vencedor, interessado em recorrer deve oferecer recurso dele de imediato nesta Ele terá três dias para apresentar as razões (do recurso). 1.3. Anulação e Revogação da Licitação: 3 www.cursoenfase.com.brDireito Administrativo CURSO presente material constitui resumo elaborado equipe de monitores da ENFASE ministrada pelo professor em a complementação do estudo em livros doutrinários e no dos Tribunais. Art. 49 e 59 da Lei 8.666/93 Anula-se aquilo que é ilegal. Havendo alguma ilegalidade na licitação poderá ser anulada total ou parcialmente. É importante ressaltar que a anulação da licitação repercute no contrato que tenha decorrido desta licitação (teoria dos frutos da árvore envenenada). - -Anulando-se contrato, será que o contratado terá direito a receber alguma coisa? Sim. A nulidade do contrato opera efeitos retroativamente. Desconstituindo os efeitos gerados e impedindo que contrato produza novos efeitos. Todavia, essa nulidade não exime a Adm. Pública do dever de indenizar contratado pela parcela do contrato já executada, bem como os demais prejuízos regularmente comprovados, desde que a nulidade não seja imputável ao contatado. Com relação à revogação, em atos administrativos vimos que a revogação se dá por motivo de conveniência e oportunidade (ato legal). Porém, a revogação da licitação exige um requisito especifico que não se exige para a revogação de ato administrativo, que é a exigência do interesse público decorrente de fato superveniente. Ou seja, é preciso que a Adm. Pública apresente um fato superveniente a abertura da licitação e que justifica interesse público na extinção do procedimento. 2. Recursos tema é regulado no artigo 109, L A lei fala dos recursos administrativos no sentido amplo, que abrange recurso administrativo propriamente dito (estrito senso), a representação e pedido de reconsideração. recurso da lei 8.666/93 é um recurso de fundamentação vinculada, por que a lei já estabelece quais são as hipóteses de cabimento. Estabelece prazo de 5 dias úteis tanto para recurso, como para a representação. -Hipóteses de cabimento: a habilitação ou inabilitação dos licitantes; ao julgamento das propostas (classificação ou desclassificação); anulação ou revogação da licitação; indeferimento do pedido de registro cadastral, a sua alteração ou cancelamento; a rescisão unilateral do contato administrativo; aplicação das penas de multa, advertência e de suspensão temporária. Apenas nas duas primeiras hipóteses é que recurso tem efeito suspensivo automaticamente (habilitação ou inabilitação dos licitantes; julgamento das propostas). Nos demais casos pode haver a concessão de efeito suspensivo pela autoridade competente, mas não é automático. A Representação é utilizada para todas as demais hipóteses em que não caiba recurso. Então, cabimento da Representação é residual. No Pedido de Reconsideração, é importante observar que uma das hipóteses de cabimento do recurso é aplicação das sanções de advertência, multa e de suspensão 4 www.cursoenfase.com.brDireito Administrativo CURSO presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores 0 partir do ENFASE pelo professor em do estudo em livros e na dos Tribunais. temporária. Todavia, existe uma quarta sanção administrativa prevista na lei. Esta quarta sanção é a mais grave, é chamada de Declaração de Inidoneidade. Aplicada a Declaração de Inidoneidade, é possível se insurgir, mas a medida para a hipótese não seria um recurso propriamente dito, e sim o Pedido de Reconsideração. Isto porque a Declaração de inidoneidade é de competência exclusiva do Ministro de Estado, Secretário de Estado ou Secretário Municipal. E ele próprio julgará a insurgência, por isso é um Pedido de Reconsideração. 0 prazo do Pedido de Reconsideração é de 10 dias úteis. No caso de modalidade Convite, prazo do recurso é reduzido para 2 dias úteis. "Art. 109. Dos atos Administração decorrentes da aplicação Lei cabem: recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitação ou inabilitação do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulação ou revogação da d) indeferimento do pedido de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou e) rescisão do contrato, a que se refere inciso do 79 desta Lei; aplicação das penas de advertência, suspensão temporária ou de multa; representação, no prazo de 5 (cinco) dias úteis da intimação da decisão relacionada com objeto licitação ou do contrato, de que não caiba recurso hierárquico; III pedido de reconsideração, de decisão de Ministro de Estado, ou Secretário Estadual ou Municipal, conforme caso, hipótese do § 4° do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias úteis da intimação do ato. § A intimação dos atos referidos no inciso "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excluídos os relativos a advertência e multa de mora, e no inciso III, será feita mediante publicação na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alineas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a decisão, quando poderá ser feita por comunicação direta 005 e lavrada em ata. § 0 recurso previsto nas alíneas "g" e "b" do inciso deste artigo terá efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes 5