Lei de Responsabilidade Fiscal

Prévia do material em texto

Capítulo �: Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF)
�. Doutrina: Conceitos Fundamentais
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) - Lei Complementar nº ���⁄���� - estabelece
normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal.
Pilares da LRF
A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transparente, em
que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas
públicas. Seus pilares são:
�. Planejamento: Fortalecimento do PPA, LDO e LOA.
�. Transparência: Ampla divulgação dos instrumentos de planejamento e
relatórios (RREO e RGF).
�. Controle: Limites rígidos para despesas com pessoal, dívida pública e operações
de crédito.
�. Responsabilização: Punições institucionais e pessoais (Lei de Crimes contra as
Finanças Públicas) para os gestores infratores.
Regra de Ouro da LRF
A LRF consagra o princípio do equilíbrio intertemporal: não se pode criar despesa
continuada sem a correspondente fonte de custeio permanente.
�. Legislação Aplicável (Texto Completo)
Lei Complementar nº ���⁄���� (LRF)
Art. �º Esta Lei Complementar estabelece normas de finanças públicas voltadas
para a responsabilidade na gestão fiscal, com amparo no Capítulo II do Título VI da
Constituição. § �º A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada
e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o
equilíbrio das contas públicas, mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obediência a limites e condições no que tange a
renúncia de receita, geração de despesas com pessoal, da seguridade social e
outras, dívidas consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por
antecipação de receita, concessão de garantia e inscrição em Restos a Pagar.
Art. ��. Serão consideradas não autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimônio
público a geração de despesa ou assunção de obrigação que não atendam o
disposto nos arts. �� e ��.
Art. ��. A criação, expansão ou aprimoramento de ação governamental que
acarrete aumento da despesa será acompanhado de: I - estimativa do impacto
orçamentário-financeiro no exercício em que deva entrar em vigor e nos dois
subseqüentes; II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual e
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias.
�. Jurisprudência Relevante
Supremo Tribunal Federal (STF)
Tema: Constitucionalidade da LRF e Limites de Despesa com Pessoal
Ementa: ADI �.��� / DF AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL (LC ���⁄����). LIMITES DE DESPESA COM PESSOAL.
REDUÇÃO DE JORNADA E SALÁRIO. O STF declarou a constitucionalidade da maior
parte da LRF, reconhecendo-a como instrumento fundamental para a estabilidade
econômica do país. Contudo, declarou inconstitucional o § �º do art. ��, que
permitia a redução temporária da jornada de trabalho com adequação dos
vencimentos à nova carga horária, por ofensa ao princípio da irredutibilidade de
vencimentos (art. ��, XV, da CF). (STF - ADI ����, Relator: Min. Alexandre de Moraes,
Julgamento: ��/��/����)
Análise: Decisão paradigmática que validou a estrutura da LRF, mas impôs limites à
flexibilização de direitos dos servidores públicos, mesmo em cenários de crise fiscal.
Superior Tribunal de Justiça (STJ)
Tema: Responsabilidade do Prefeito por Descumprimento da LRF
Ementa: REsp �.���.���/SP ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI
DE RESPONSABILIDADE FISCAL. AUMENTO DE DESPESA COM PESSOAL NO FINAL DO
MANDATO. O art. ��, parágrafo único, da LRF proíbe o aumento de despesa com
pessoal nos ��� dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder.
O descumprimento dessa norma, aliado ao dolo genérico, configura ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração
pública (art. �� da Lei �.���⁄��). (STJ - REsp �.���.���/SP, Rel. Ministro Herman
Benjamin, Segunda Turma, julgado em ��/��/����)
Análise: O STJ aplica com rigor as vedações de final de mandato previstas na LRF,
conectando o descumprimento das normas financeiras à Lei de Improbidade
Administrativa.