Créditos Adicionais Orçamentários

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Capítulo ��: Créditos Adicionais
�. Doutrina: Conceitos Fundamentais
Os Créditos Adicionais são as autorizações de despesa não computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento. Eles representam uma exceção ao
princípio da exclusividade e uma flexibilização do princípio da anualidade, permitindo
que o orçamento se adapte a situações imprevistas durante sua execução.
Espécies de Créditos Adicionais (Art. ��, Lei �.���⁄��)
�. Suplementares: Destinados a reforço de dotação orçamentária já existente. A
LOA pode conter autorização prévia para sua abertura até determinado limite
percentual.
�. Especiais: Destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária
específica. Exigem lei específica autorizadora.
�. Extraordinários: Destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de
guerra, comoção intestina ou calamidade pública. Abertos por Medida Provisória
(União) ou Decreto (Estados/Municípios, se não houver previsão de MP).
Fontes de Recursos (Art. ��, Lei �.���⁄��)
Para a abertura de créditos suplementares e especiais, é obrigatória a indicação da
fonte de recursos (para os extraordinários, não é obrigatório, dada a urgência). As
fontes são:
Superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior.
Excesso de arrecadação.
Anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais.
Operações de crédito autorizadas.
Reserva de contingência (adicionada pela LRF).
�. Legislação Aplicável (Texto Completo)
Lei nº �.���⁄����
Art. ��. São créditos adicionais, as autorizações de despesa não computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento.
Art. ��. Os créditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a
refôrço de dotação orçamentária; II - especiais, os destinados a despesas para as
quais não haja dotação orçamentária específica; III - extraordinários, os destinados
a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou
calamidade pública.
Art. ��. Os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e abertos
por decreto executivo.
Art. ��. A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência
de recursos disponíveis para ocorrer a despesa e será precedida de exposição
justificativa. § �º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que não
comprometidos: I - o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior; II - os provenientes de excesso de arrecadação; III - os resultantes
de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais,
autorizados em Lei; IV - o produto de operações de credito autorizadas, em forma
que juridicamente possibilite ao poder executivo realiza-las.
Constituição Federal de ����
Art. ���. São vedados: (�) V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem
prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes; § �º
Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em
que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos
quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos,
serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente.
�. Jurisprudência Relevante
Supremo Tribunal Federal (STF)
Tema: Requisitos para Abertura de Crédito Extraordinário via MP
Ementa: ADI �.��� / DF MEDIDA PROVISÓRIA. ABERTURA DE CRÉDITO
EXTRAORDINÁRIO. REQUISITOS CONSTITUCIONAIS. IMPREVISIBILIDADE E
URGÊNCIA. A edição de medida provisória para abertura de crédito extraordinário
(art. ���, § �º, c/c art. �� da CF) exige a demonstração objetiva da imprevisibilidade
e urgência da despesa. A utilização deste instrumento para despesas ordinárias e
previsíveis configura inconstitucionalidade formal e material, caracterizando burla
ao processo legislativo orçamentário regular. (STF - ADI ����, Relator: Min. Gilmar
Mendes, Julgamento: ��/��/����)
Análise: O STF estabeleceu que a “urgência e imprevisibilidade” não são conceitos
vazios que o Presidente pode usar a seu bel-prazer. Se a despesa era previsível (ex:
pagamento de salários, manutenção de estradas), o governo deve usar créditos
suplementares ou especiais, submetendo-se ao crivo prévio do Congresso, e não
créditos extraordinários via MP.