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DESAFIO PROFISSIONAL DE PROCESSOS LICITATÓRIOS, CONTRATOS 
E TERCEIRIZAÇÃO
ETAPA 1: Apresentação do Desafio Profissional
O Município de Montana do Vale definiu prioridade, a modernização da Biblioteca Municipal, 
cuja estrutura física encontra-se deteriorada e necessita de atualização do acervo e do 
mobiliário. Para conduzir o projeto, foi designada Marina, chefe do setor de Licitações e 
Contratos, passou a lidar com novas exigências e processos para diferentes tipos de contratos 
públicos. O desafio apresenta três situações distintas: a reforma predial da biblioteca, estimada 
em R$ 420 mil; a aquisição de novo mobiliário, amplamente disponível no mercado; e a 
contratação do escultor renomado Mateo Arantes para a produção de uma obra artística 
exclusiva destinada à entrada do prédio.
Diante disso, o problema central consiste em definir a estratégia de contratação adequada para 
cada situação, observando os princípios da Administração Pública, a economicidade, a 
transparência, a eficiência e a conformidade com a Lei nº 14.133/2021, garantindo segurança 
jurídica à gestão municipal.
ETAPA 2: Materiais de referência (ambientação) do seu Desafio Profissional
Para fundamentar a análise, foram utilizados os materiais indicados pela disciplina, 
especialmente o livro-base e os conteúdos complementares sobre modalidades licitatórias, 
dispensa e inexigibilidade de licitação.
1- O principal referencial teórico utilizado foi a obra de PESSÔA (2024), que apresenta os 
fundamentos dos processos licitatórios, contratos administrativos e terceirização, destacando a 
importância do planejamento das contratações públicas, da observância dos princípios 
administrativos e da correta escolha das modalidades de contratação.
2-,3- Os vídeos disponibilizados pela disciplina contribuíram para compreender as hipóteses de 
dispensa e inexigibilidade de licitação, bem como as modalidades licitatórias previstas na Lei nº 
14.133/2021, favorecendo uma análise crítica e juridicamente fundamentada do caso 
apresentado.
ETAPA 3: Levantamento de conceitos teóricos
A licitação é o procedimento administrativo obrigatório usado pela Administração Pública para 
garantir a proposta mais vantajosa, assegurando igualdade de condições, transparência, legalidade 
e economicidade. Atualmente, é regida pela Lei nº 14.133/2021, que estabelece diferentes 
modalidades licitatórias, entre elas o pregão e a concorrência. O pregão é utilizado para aquisição 
de bens e serviços comuns, enquanto a concorrência é indicada para contratações mais complexas.
A legislação prevê hipóteses de contratação direta, como a dispensa e a inexigibilidade de 
licitação. 
Essencialmente, a dispensa ocorre quando a competição é possível, mas a lei autoriza a 
contratação direta por conveniência. A inexigibilidade, por sua vez, aplica-se quando a disputa é 
impossível. Ambas exigem o devido planejamento amparado pela Lei nº 14.133/2021. O processo 
de contratação direta pela Administração Pública exige um rigoroso procedimento administrativo 
para garantir economicidade, igualdade e transparência.
ETAPA 4: Aplicação dos conceitos teóricos ao Desafio Profissional 
A aplicação dos conceitos teóricos ao caso da Biblioteca Municipal demonstra que cada 
demanda exige tratamento específico, conforme a natureza do objeto a ser contratado.
Na reforma predial, estimada em R$ 420 mil, não há justificativa legal para dispensa da 
licitação apenas em razão da urgência administrativa. A Administração deverá realizar 
procedimento licitatório adequado, considerando tratar-se de obra pública, garantindo ampla 
concorrência, economicidade e legalidade.
Quanto ao mobiliário, que se trata de bens comuns e facilmente encontrados no mercado. Dessa 
forma, o pregão eletrônico apresenta-se como modalidade mais adequada, por proporcionar 
maior competitividade, agilidade processual e melhor relação custo-benefício.
Em relação à obra artística, a contratação do escultor Mateo Arantes poderá ocorrer por 
inexigibilidade de licitação, desde que comprovada a inviabilidade de competição, a notoriedade 
do artista e a singularidade do trabalho pretendido, com justificativa detalhada do interesse 
público e do valor contratado.
ETAPA 5 – AVALIATIVA: Redação do produto - Memorial Analítico. 
O Memorial Analítico examina o Desafio Profissional da disciplina de Processos Licitatórios, 
Contratos e Terceirização. O estudo foca nas decisões de Marina, chefe do setor de Licitações de 
Montana do Vale, para modernizar a Biblioteca Municipal. A análise propõe soluções técnicas e 
jurídicas para três demandas específicas: reforma do prédio, compra de mobiliário e contratação 
de obra artística exclusiva. Todas as soluções propostas respeitam as leis vigentes e os princípios 
da Administração Pública
Inicialmente, se observa que a reforma predial da Biblioteca Municipal, estimada em R$ 420 
mil, envolve uma obra de engenharia e requer observância dos procedimentos licitatórios 
previstos na Lei nº 14.133/2021. Apesar da pressão exercida pela secretária municipal para 
dispensa da licitação com a finalidade de acelerar a execução da obra, se verifica que a 
contratação direta não se mostra juridicamente adequada, uma vez que não há situação 
excepcional que justifique a dispensa, como emergência ou calamidade pública.
Nesta situação, a estratégia mais apropriada é a realização de processo licitatório na modalidade 
concorrência ou pregão eletrônico, a depender da caracterização técnica do objeto e da 
regulamentação aplicada às obras e serviços de engenharia. A escolha deve estar baseada em 
estudo técnico preliminar, planejamento da contratação, termo de referência e estimativa de 
custos, garantindo economicidade, transparência, competitividade e segurança jurídica. Dessa 
forma, Marina deverá suportar às pressões administrativas e assegurar que a contratação ocorra 
em conformidade legal.
Com relação à aquisição do novo mobiliário da biblioteca, o caso apresenta situações 
divergentes, pois se trata de bens comuns amplamente disponíveis no mercado. Apesar de 
existir debate interno sobre a modalidade adequada, o pregão eletrônico mostra-se o 
procedimento mais indicado, considerando sua agilidade, competitividade e ampla utilização 
para aquisição de bens padronizados.
A Lei nº 14.133/2021 estabelece o pregão como modalidade preferencial para aquisição de bens 
e serviços comuns, especialmente quando os critérios de qualidade podem ser definidos no 
edital. Assim, a decisão defendida pelo secretário adjunto encontra respaldo técnico e jurídico, 
desde que sejam observados os requisitos de planejamento, pesquisa de preços, especificações 
adequadas dos itens e seleção da proposta mais vantajosa para a Administração Pública.
Quanto à contratação do escultor renomado Mateo Arantes para criação de uma obra exclusiva 
destinada à entrada da biblioteca, verifica-se a alternativa diferenciada, pois a contratação 
envolve serviço artístico singular e de natureza personalíssima. Caso que torna-se juridicamente 
possível a inexigibilidade de licitação, desde que seja devidamente comprovado que o artista 
possui características únicas e reconhecida especialização compatíveis com o estilo desejado 
pela Administração.
A impossibilidade de execução ocorre quando há inviabilidade de competição, sendo necessária 
justificativa sobre a escolha do profissional, demonstração de notoriedade, motivação do 
interesse público e justificativa do preço contratado. Assim, caso fique comprovado que apenas 
Mateo Arantes possui o estilo artístico específico pretendido para o projeto, Marina poderá 
formalizar a contratação direta de forma legalmente defensável.
Diante do exposto, Marina precisa de abordagens diferentes para cada etapa do projeto. Para a 
reforma do prédio, o caminho é a licitação tradicional. Para o mobiliario, o pregão eletrônico é a 
escolha mais ágil. Já para a obra dearte exclusiva, ela pode usar a inexigibilidade de licitação, 
desde que justifique bem a impossibilidade de concorrência. Esse planejamento garante total 
segurança jurídica e eficiência.
Referências
BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Lei de Licitações e Contratos Administrativos.
PESSÔA, Adriana. Processos Licitatórios, Contratos e Terceirização. Florianópolis: Arqué, 
2024.
Vídeo Dispensa de Licitação e Inexigibilidade de Licitação: https://www.youtube.com/watch?
v=JNGMZIfPkrk
Vídeo Modalidades de Licitação: https://www.youtube.com/watch?v=xZ5olsia_pc
Avaliação Final 
Ao longo deste estudo, foi possível compreender a relevância do planejamento e da correta 
aplicação da legislação nos processos licitatórios da Administração Pública, evidenciando que 
cada contratação exige análise técnica específica conforme a natureza do objeto. Observou-se 
que decisões fundamentadas na Lei nº 14.133/2021 contribuem para maior transparência, 
eficiência administrativa e segurança jurídica, evitando irregularidades e assegurando o 
interesse público. O estudo permitiu ampliar a compreensão sobre modalidades de licitação, 
hipóteses de contratação direta e a importância da atuação ética e estratégica dos gestores 
públicos diante de pressões administrativas e demandas institucionais.