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DIREITO DE PESSOAL – PGE-SP
Rodolfo Penna
Rodolfo Penna
@rodolfo.penna Rodolfo Penna t.me/rodolfopenna
Pontos específicos da 
Constituição Estadual
Rodolfo Penna
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL
Artigo 111-A - É vedada a nomeação de pessoas que se enquadram 
nas condições de inelegibilidade nos termos da legislação federal para 
os cargos de Secretário de Estado, Secretário-Adjunto, 
Procurador-Geral de Justiça, Procurador-Geral do Estado, Defensor 
Público-Geral, Superintendentes e Diretores de órgãos da 
administração pública indireta, fundacional, de agências reguladoras e 
autarquias, Delegado-Geral de Polícia, Reitores das universidades 
públicas estaduais e ainda para todos os cargos de livre provimento 
dos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário do Estado. (NR)
Rodolfo Penna
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL
Artigo 114 - A administração é obrigada a fornecer a qualquer cidadão, 
para a defesa de seus direitos e esclarecimentos de situações de seu 
interesse pessoal, no prazo máximo de dez dias úteis, certidão de atos, 
contratos, decisões ou pareceres, sob pena de responsabilidade da 
autoridade ou servidor que negar ou retardar a sua expedição. No 
mesmo prazo deverá atender às requisições judiciais, se outro não for 
fixado pela autoridade judiciária.
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CONSTITUIÇÃO ESTADUAL
Art. 115 (...) 
IX - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para os 
portadores de deficiências, garantindo as adaptações necessárias para 
a sua participação nos concursos públicos e definirá os critérios de sua 
admissão;
XXV - os órgãos da administração direta e indireta ficam obrigados a 
constituir Comissão Interna de Prevenção de Acidentes - CIPA - e, 
quando assim o exigirem suas atividades, Comissão de Controle 
Ambiental, visando à proteção da vida, do meio ambiente e das 
condições de trabalho dos seus servidores, na forma da lei;
Rodolfo Penna
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL
XXVII - é vedada a estipulação de limite de idade para ingresso por 
concurso público na administração direta, empresa pública, sociedade 
de economia mista, autarquia e fundações instituídas ou mantidas pelo 
Poder Público, respeitando-se apenas o limite constitucional para 
aposentadoria compulsória;
Rodolfo Penna
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL
§ 9º - O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readaptado 
para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades sejam 
compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade 
física ou mental enquanto permanecer nessa condição, desde que 
possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para o cargo de 
destino, mantida a remuneração do cargo de origem. (NR)
- § 9º acrescentado pela Emenda Constitucional nº 49, de 06/03/2020.
§ 10 - A aposentadoria concedida com a utilização de tempo de 
contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública, 
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o 
rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição. 
(NR)
Rodolfo Penna
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL
Artigo 124 - Os servidores da administração pública direta, das 
autarquias e das fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público 
terão regime jurídico único e planos de carreira.
§ 5º - É vedada a incorporação de vantagens de caráter temporário ou 
vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo em 
comissão à remuneração do cargo efetivo. (NR)
- § 5º acrescentado pela Emenda Constitucional nº 49, de 06/03/2020.
Artigo 127 - Aplica-se aos servidores públicos estaduais, para efeito de 
estabilidade, o disposto no artigo 41 da Constituição Federal.
Rodolfo Penna
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL
Artigo 129 - Ao servidor público estadual é assegurado o percebimento 
do adicional por tempo de serviço, concedido no mínimo por 
quinquênio, e vedada a sua limitação, bem como a sexta-parte dos 
vencimentos integrais, concedida aos vinte anos de efetivo exercício, 
que se incorporarão aos vencimentos para todos os efeitos, observado 
o disposto no artigo 115, XVI, desta Constituição.
Parágrafo único - O disposto no “caput” não se aplica aos servidores 
remunerados por subsídio, na forma da lei. (NR)
Rodolfo Penna
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL
Artigo 130 - Ao servidor será assegurado o direito de remoção para 
igual cargo ou função, no lugar de residência do cônjuge, se este 
também for servidor e houver vaga, nos termos da lei.
Parágrafo único - O disposto neste artigo aplica-se também ao servidor 
cônjuge de titular de mandato eletivo estadual ou municipal.
Artigo 136 - O servidor público civil demitido por ato administrativo, se 
absolvido pela Justiça, na ação referente ao ato que deu causa à 
demissão, será reintegrado ao serviço público, com todos os direitos 
adquiridos.
Rodolfo Penna
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL
Artigo 137 - A lei assegurará à servidora gestante mudança de função, 
nos casos em que for recomendado, sem prejuízo de seus vencimentos 
ou salários e demais vantagens do cargo ou função-atividade.
Rodolfo Penna
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL
Artigo 138 - São servidores públicos militares estaduais os integrantes da 
Polícia Militar do Estado.
§2º - Naquilo que não colidir com a legislação específica, aplica-se aos 
servidores mencionados neste artigo o disposto na seção anterior.
§4º - O oficial da Polícia Militar só perderá o posto e a patente se for julgado 
indigno do Oficialato ou com ele incompatível, por decisão do Tribunal de 
Justiça Militar do Estado.
§5º - O oficial condenado na Justiça comum ou militar à pena privativa de 
liberdade superior a dois anos, por sentença transitada em julgado, será 
submetido ao julgamento previsto no parágrafo anterior.
§6º - O direito do servidor militar de ser transferido para a reserva ou ser 
reformado será assegurado, ainda que respondendo a inquérito ou processo 
em qualquer jurisdição, nos casos previstos em lei específica.
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL
CAPÍTULO III Da Segurança Pública – SEÇÃO I Disposições Gerais 
Artigo 139 - A Segurança Pública, dever do Estado, direito e 
responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem 
pública e incolumidade das pessoas e do patrimônio.
§1º - O Estado manterá a Segurança Pública por meio de sua polícia, 
subordinada ao Governador do Estado.
§ 2º - A polícia do Estado será integrada pela Polícia Civil, Polícia Penal, 
Polícia Militar e Corpo de Bombeiros. (NR)
- § 2º com redação dada pela Emenda Constitucional nº 51, de 
30/06/2022.
§3º - A Polícia Militar, integrada pelo Corpo de Bombeiros é força 
auxiliar, reserva do Exército.
Rodolfo Penna
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL
SEÇÃO II Da Polícia Civil
Artigo 140 - À Polícia Civil, órgão permanente, dirigida por delegados de 
polícia de carreira, bacharéis em Direito, incumbe, ressalvada a 
competência da União, as funções de polícia judiciária e a apuração de 
infrações penais, exceto as militares.
§3º - A remoção de integrante da carreira de delegado de polícia somente 
poderá ocorrer mediante pedido do interessado ou manifestação favorável 
do Colegiado Superior da Polícia Civil, nos termos da lei.
§4º - Lei Orgânica e Estatuto disciplinarão a organização, o funcionamento, 
os direitos, deveres, vantagens e regime de trabalho da Polícia Civil e de 
seus integrantes, servidores especiais, assegurado na estruturação das 
carreiras o mesmo tratamento dispensado, para efeito de escalonamento e 
promoção, aos delegados de polícia, respeitadas as leis federais 
concernentes.
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL
SEÇÃO III Da Polícia Militar
Artigo 141 - À Polícia Militar, órgão permanente, incumbe, além das 
atribuições definidas em lei, a polícia ostensiva e a preservação da 
ordem pública.
§2º - Lei Orgânica e Estatuto disciplinarão a organização, o 
funcionamento, direitos, deveres, vantagens e regime de trabalho da 
Polícia Militar e de seus integrantes, servidores militares estaduais, 
respeitadas as leis federais concernentes.
Artigo 142 - Ao Corpo de Bombeiros, além das atribuições definidas 
em lei, incumbe a execução de atividades de defesacivil, tendo seu 
quadro próprio e funcionamento definidos na legislação prevista no §2º 
do artigo anterior.
Rodolfo Penna
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL
SEÇÃO IV Da Política Penitenciária e da Polícia Penal
Artigo 143 - A legislação penitenciária estadual assegurará o respeito 
às regras mínimas da Organização das Nações Unidas para o 
tratamento de reclusos, a defesa técnica nas infrações disciplinares e 
definirá a composição e competência do Conselho Estadual de Política 
Penitenciária.
Art. 143-A
§ 1º - O preenchimento do quadro de servidores da Polícia Penal será 
feito, exclusivamente, por meio de concurso público e da 
transformação dos cargos isolados, dos cargos de carreira dos atuais 
agentes penitenciários e dos cargos públicos equivalentes. (NR)
Rodolfo Penna
Estatuto dos Servidores Públicos 
do Estado de São Paulo – Lei 
10.261/68
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Artigo 1º - Esta lei institui o regime jurídico dos funcionários públicos 
civis do Estado.
Parágrafo único - As suas disposições, exceto no que colidirem com a 
legislação especial, aplicam-se aos funcionários dos 3 Poderes do 
Estado e aos do Tribunal de Contas do Estado.
Artigo 3º - Funcionário público, para os fins deste Estatuto, é a pessoa 
legalmente investida em cargo público.
Artigo 10 - É vedado atribuir ao funcionário serviços diversos dos 
inerentes ao seu cargo, exceto as funções de chefia e direção e as 
comissões legais.
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, DO EXERCÍCIO E DA VACÂNCIA DOS CARGOS 
PÚBLICOS
Artigo 12 - Não havendo candidato habilitado em concurso, os cargos 
vagos, isolados ou de carreira, só poderão ser ocupados no regime da 
legislação trabalhista, até o prazo máximo de 2 (dois) anos, 
considerando-se findo o contrato após esse período, vedada a 
recondução.
Não recepcionado
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Concurso Público
Art. 14 (...)
Parágrafo único - As provas serão avaliadas na escala de 0 (zero) a 100 
(cem) pontos e aos títulos serão atribuídos, no máximo, 50 (cinqüenta) 
pontos.
Artigo 16 - As normas gerais para a realização dos concursos e para a 
convocação e indicação dos candidatos para o provimento dos cargos 
serão estabelecidas em regulamento.
Artigo 19 - As instruções especiais poderão determinar que a execução 
do concurso, bem como a classificação dos habilitados, seja feita por 
regiões.
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Substituições 
Artigo 23 - Haverá substituição no impedimento legal e temporário do 
ocupante de cargo de chefia ou de direção.
Parágrafo único - Ocorrendo a vacância, o substituto passará a responder 
pelo expediente da unidade ou órgão correspondente até o provimento 
do cargo.
Artigo 24 - A substituição, que recairá sempre em funcionário público, 
quando não for automática, dependerá da expedição de ato de autoridade 
competente. 
§ 2º - O substituto, durante todo o tempo em que exercer a substituição 
terá direito a perceber o valor do padrão e as vantagens pecuniárias 
inerentes ao cargo do substituído e mais as vantagens pessoais a que fizer 
jus.
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Transferência
Artigo 26 - O funcionário poderá ser transferido de um para outro 
cargo de provimento efetivo.
Súmula Vinculante 43
É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao 
servidor investir-se, sem prévia aprovação em concurso público 
destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na 
qual anteriormente investido.
Artigo 29 - A transferência por permuta se processará a requerimento 
de ambos os interessados e de acordo com o prescrito neste capítulo.
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Reintegração
Artigo 31 - A reintegração será feita no cargo anteriormente ocupado e, se 
este houver sido transformado, no cargo resultante.
§ 1º - Se o cargo estiver preenchido, o seu ocupante será exonerado, ou, 
se ocupava outro cargo, a este será reconduzido, sem direito a 
indenização.
§ 2º - Se o cargo houver sido extinto, a reintegração se fará em cargo 
equivalente, respeitada a habilitação profissional, ou, não sendo possível, 
ficará o reintegrado em disponibilidade no cargo que exercia.
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Acesso
Artigo 33 - Acesso é a elevação do funcionário, dentro do respectivo 
quadro a cargo da mesma natureza de trabalho, de maior grau de 
responsabilidade e maior complexidade de atribuições, obedecido o 
interstício na classe e as exigências a serem instituídas em regulamento.
Reversão
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Aproveitamento
Readmissão
Artigo 39 - Readmissão é o ato pelo qual o ex-funcionário, demitido ou 
exonerado, reingressa no serviço público, sem direito a ressarcimento 
de prejuízos, assegurada, apenas, a contagem de tempo de serviço em 
cargos anteriores, para efeito de aposentadoria e disponibilidade.
Não recepcionado
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Readaptação
Conforme constituição estadual
Remoção
Artigo 43 - A remoção, que se processará a pedido do funcionário ou 
ex-officio, só poderá ser feita:
I - de uma para outra repartição, da mesma Secretaria; e
II - de um para outro órgão da mesma repartição.
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Artigo 44 - A remoção por permuta será processada a requerimento de 
ambos os interessados, com anuência dos respectivos chefes e de 
acordo com o prescrito neste Capítulo.
Artigo 45 - O funcionário não poderá ser removido ou transferido 
ex-officio para cargo que deva exercer fora da localidade de sua 
residência, no período de 6 (seis) meses antes e até 3 (três) meses após 
a data das eleições.
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Posse
Artigo 50 - A posse poderá ser tomada por procuração quando se tratar de 
funcionário ausente do Estado, em comissão do Governo ou, em casos 
especiais, a critério da autoridade competente.
Artigo 52 - A posse deverá verificar-se no prazo de 30 (trinta) dias, contados da 
data da publicação do ato de provimento do cargo, no órgão oficial.
§ 1º - O prazo fixado neste artigo poderá ser prorrogado por mais 30 (trinta) 
dias, a requerimento do interessado.
§ 2º - O prazo inicial para a posse do funcionário em férias ou licença, será 
contado da data em que voltar ao serviço.
§ 3º - Se a posse não se der dentro do prazo, será tornado sem efeito o ato de 
provimento.
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Artigo 53 - A contagem do prazo a que se refere o artigo anterior 
poderá ser suspensa nas seguintes hipóteses: (NR)
I - por até 120 (cento e vinte) dias, a critério do órgão médico oficial, a 
partir da data de apresentação do candidato junto ao referido órgão 
para perícia de sanidade e capacidade física, para fins de ingresso, 
sempre que a inspeção médica exigir essa providência; (NR)
II - por 30 (trinta) dias, mediante a interposição de recurso pelo 
candidato contra a decisão do órgão médico oficial. (NR)
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Exercício
Artigo 60 - O exercício do cargo terá início dentro do prazo de 30 (trinta) 
dias, contados:
I - da data da posse; e
II - da data da publicação oficial do ato, no caso de remoção.
§ 1º - Os prazos previstos neste artigo poderão ser prorrogados por 30 
(trinta) dias, a requerimento do interessado e a juízo da autoridade 
competente.
§ 3º - No interesse do serviço público, os prazos previstos neste artigo 
poderão ser reduzidos para determinados cargos. 
§ 4º - O funcionário que não entrar em exercício dentro do prazo será 
exonerado.
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Artigo 61 - Em caso de mudança de sede, será concedido um período 
de trânsito, até 8 (oito) dias, a contar do desligamento do funcionário.
Artigo 65 - Nenhum funcionário poderá ter exercício em serviço ou 
repartição diferente daquela em que estiver lotado, salvo nos casos 
previstos nesta lei, ou mediante autorização do Governador.
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Artigo 70 - O servidor preso em flagrante, preventiva ou temporariamente ou 
pronunciado será consideradoafastado do exercício do cargo, com prejuízo da 
remuneração, até a condenação ou absolvição transitada em julgado. - 
"Caput" com redação dada pela Lei Complementar nº 1.012, de 05/04/2007.
1. A jurisprudência dessa Corte é pacífica no sentido de que não é 
recepcionada pela Constituição Federal norma legal que consigna a redução 
de vencimentos de servidores públicos que respondam a processo criminal. 2. 
Ofensa aos arts. 5º, LIV, LV e LVII, e 37, XV, da Constituição Federal, os quais 
abarcam os Princípios da Presunção da Inocência, da Ampla Defesa e da 
Irredutibilidade de Vencimentos. (ADI 4736, Relator(a): ROBERTO BARROSO, 
Tribunal Pleno, julgado em 05/11/2019, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-257 
DIVULG 25-11-2019 PUBLIC 26-11-2019)
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Contagem do tempo de serviço 
Artigo 76 - O tempo de serviço público, assim considerado o 
exclusivamente prestado ao Estado e suas Autarquias, será contado 
singelamente para todos os fins. (NR)
Parágrafo único - O tempo de serviço público prestado à União, outros 
Estados e Municípios, e suas autarquias, anteriormente ao ingresso do 
funcionário no serviço público estadual, será contado integralmente 
para os efeitos de aposentadoria e disponibilidade. (NR)
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Artigo 78 - Serão considerados de efetivo exercício, para todos os efeitos 
legais, os dias em que o funcionário estiver afastado do serviço em virtude de:
I - férias;
II - casamento, até 8 (oito) dias;
III - falecimento do cônjuge, filhos, pais e irmãos, até 8 (oito) dias;
IV - falecimento dos avós, netos, sogros, do padrasto ou madrasta, até 2 (dois) 
dias; (NR)
V - serviços obrigatórios por lei;
VI - licença quando acidentado no exercício de suas atribuições ou atacado de 
doença profissional;
VII - licença à funcionária gestante;
VIII - licenciamento compulsório, nos termos do art. 206;
IX - licença-prêmio;
ESTATUTO DOS SERVIDORES
XI - missão ou estudo dentro do Estado, em outros pontos do território 
nacional ou no estrangeiro, nos termos do art. 68;
XII - nos casos previstos no art. 122;
XIII - afastamento por processo administrativo, se o funcionário for declarado 
inocente ou se a pena imposta for de repreensão ou multa; e, ainda, os dias 
que excederem o total da pena de suspensão efetivamente aplicada;
XIV - trânsito, em decorrência de mudança de sede de exercício, desde que 
não exceda o prazo de 8 (oito) dias; e
XV - provas de competições desportivas, nos termos do item I, do § 2º, do art. 
75.
XVI - licença-paternidade, por 5 (cinco) dias; (NR)
XVII - licença para doação de tecidos, de órgãos, de parte de órgãos e de 
partes do corpo vivo para fins terapêuticos ou de transplantes intervivos, nos 
termos do inciso X do artigo 181. (NR)
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Vacância 
Artigo 86 - A vacância do cargo decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - transferência;
IV - acesso;
V - aposentadoria; e
VI - falecimento.
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Promoção
Artigo 87 - Promoção é a passagem do funcionário de um grau a outro 
da mesma classe e se processará obedecidos, alternadamente, os 
critérios de merecimento e de antigüidade na forma que dispuser o 
regulamento.
Artigo 91 - As promoções serão feitas em junho e dezembro de cada 
ano, dentro de limites percentuais a serem estabelecidos em 
regulamento e corresponderão às condições existentes até o último dia 
do semestre imediatamente anterior.
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
TÍTULO IV
DOS DIREITOS E DAS VANTAGENS DE ORDEM PECUNIÁRIA
CAPÍTULO I
Do Vencimento e da Remuneração
SEÇÃO I
Disposições Gerais
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Artigo 110 - O funcionário perderá:
I - o vencimento ou remuneração do dia, quando não comparecer ao 
serviço; (NR)
II - 1/3 (um terço) do vencimento ou remuneração diária, quando 
comparecer ao serviço dentro da hora seguinte à marcada para o início 
do expediente ou quando dele retirar-se dentro da última hora.
Artigo 111 - As reposições devidas pelo funcionário e as indenizações 
por prejuízos que causar à Fazenda Pública Estadual, serão 
descontadas em parcelas mensais não excedentes da décima parte do 
vencimento ou remuneração ressalvados os casos especiais previstos 
neste Estatuto.
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
CAPÍTULO II
Das Vantagens de Ordem Pecuniária
I - adicionais por tempo de serviço;
II - gratificações;
III - diárias;
IV - ajudas de custo;
V - salário-família e salário-esposa;
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
VII - quota-parte de multas e porcentagens fixadas em lei;
VIII - honorários, quando fora do período normal ou extraordinário de 
trabalho a que estiver sujeito, for designado para realizar investigações 
ou pesquisas científicas, bem como para exercer as funções de auxiliar 
ou membro de bancas e comissões de concurso ou prova, ou de 
professor de cursos de seleção e aperfeiçoamento ou especialização de 
servidores, legalmente instituídos, observadas as proibições atinentes a 
regimes especiais de trabalho fixados em lei;
IX - honorários pela prestação de serviço peculiar à profissão que 
exercer e, em função dela, à Justiça, desde que não a execute dentro 
do período normal ou extraordinário de trabalho a que estiver sujeito e 
sejam respeitadas as restrições estabelecidas em lei pela subordinação 
a regimes especiais de trabalho;
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Artigo 127 - O funcionário terá direito, após cada período de 5 (cinco) 
anos, contínuos, ou não, à percepção de adicional por tempo de 
serviço, calculado à razão de 5% (cinco por cento) sobre o vencimento 
ou remuneração, a que se incorpora para todos os efeitos.
Artigo 130 - O funcionário que completar 25 (vinte e cinco) anos de 
efetivo exercício perceberá mais a sexta-parte do vencimento ou 
remuneração, a estes incorporada para todos os efeitos.
Constituição Estadual: 20 anos.
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Artigo 135 - Poderá ser concedida gratificação ao funcionário:
I - pela prestação de serviço extraordinário;
II - pela elaboração ou execução de trabalho técnico ou científico ou de 
utilidade para o serviço público;
III - a título de representação, quando em função de gabinete, missão 
ou estudo fora do Estado ou designação para função de confiança do 
Governador;
IV - quando designado para fazer parte de órgão legal de deliberação 
coletiva; e
V - outras que forem previstas em lei.
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Artigo 138 - Será punido com pena de suspensão e, na reincidência, 
com a de demissão, a bem do serviço público, o funcionário:
I - que atestar falsamente a prestação de serviço extraordinário; e
II - que se recusar, sem justo motivo, à prestação de serviço 
extraordinário.
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
TÍTULO V
DOS DIREITOS E VANTAGENS EM GERAL
CAPÍTULO I
Das Férias
Artigo 176 - O funcionário terá direito ao gozo de 30 (trinta) dias de 
férias anuais, observada a escala que for aprovada.
§ 1º - É proibido levar à conta de férias qualquer falta ao trabalho.
§ 2º - É proibida a acumulação de férias, salvo por absoluta 
necessidade de serviço e pelo máximo de 2 (dois) anos consecutivos.
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
§ 3º - O período de férias será reduzido para 20 (vinte) dias, se o funcionário, 
no exercício anterior, tiver, considerados em conjunto, mais de 10 (dez) não 
comparecimentos correspondentes a faltas justificadas e injustificadas ou às 
licenças previstas nos itens IV, VI e VII do artigo 181. (NR)
Artigo 177 - Atendido o interesse do serviço, o funcionário poderá gozar férias 
de uma só vez ou em dois períodos iguais.
Artigo 178 - Somente depois do primeiro ano de exercício no serviço público, 
adquirirá o funcionário direito a férias.
Parágrafo único - Será contado para efeito deste artigo o tempo de serviço 
prestado em outro cargo público, desde que entre a cessação do anterior e o 
início do subseqüente exercício não haja interrupção superiora 10 (dez) dias.
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Artigo 179 - Caberá ao chefe da repartição ou do serviço, organizar, no 
mês de dezembro, a escala de férias para o ano seguinte, que poderá 
alterar de acordo com a conveniência do serviço.
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
CAPÍTULO II
Das Licenças
Artigo 181 - O funcionário efetivo poderá ser licenciado:(NR)
I - para tratamento de saúde; (NR)
II - quando acidentado no exercício de suas atribuições ou acometido 
por doença profissional; (NR)
III - no caso previsto no artigo 198; (NR) – Gestante
IV - por motivo de doença em pessoa de sua família; (NR)
V - para cumprir obrigações concernentes ao serviço militar; (NR)
VI - para tratar de interesses particulares; (NR)
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
VII - no caso previsto no artigo 205; (NR)
VIII - compulsoriamente, como medida profilática; (NR)
IX - como prêmio de assiduidade; (NR)
X - para doação de tecidos, de órgãos, de parte de órgãos e de partes 
do corpo vivo para fins terapêuticos ou de transplantes intervivos, nas 
hipóteses autorizadas pela legislação federal e mediante inspeção 
médica, observado o estabelecido em decreto. (NR)
§ 1º - Ao funcionário ocupante exclusivamente de cargo em comissão 
serão concedidas as licenças previstas neste artigo, salvo as referidas 
nos incisos IV, VI e VII. (NR)
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Artigo 191 - Ao funcionário que, por motivo de saúde, estiver impossibilitado 
para o exercício do cargo, será concedida licença até o máximo de 4 (quatro) 
anos, com vencimento ou remuneração. (NR)
§ 1º - Findo o prazo, previsto neste artigo, o funcionário será submetido à 
inspeção médica e aposentado, desde que verificada a sua invalidez, 
permitindo-se o licenciamento além desse prazo, quando não se justificar a 
aposentadoria.
§ 2º - Será obrigatória a reversão do aposentado, desde que cessados os 
motivos determinantes da aposentadoria.
Artigo 193 - A licença para tratamento de saúde dependerá de inspeção 
médica oficial e poderá ser concedida: (NR)
§ 1º - A inspeção médica de que trata o “caput” deste artigo poderá ser 
dispensada, a critério do órgão oficial, quando a análise documental for 
suficiente para comprovar a incapacidade laboral, observado o estabelecido 
em decreto. (NR)
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Artigo 194 - O funcionário acidentado no exercício de suas atribuições 
ou que tenha adquirido doença profissional terá direito à licença com 
vencimento ou remuneração. (NR)
Artigo 195 - A licença prevista no artigo anterior não poderá exceder 
de 4 (quatro) anos.
Artigo 198 - À funcionária gestante será concedida licença de 180 
(cento e oitenta) dias com vencimento ou remuneração, observado o 
seguinte: (NR)
I - a licença poderá ser concedida a partir da 32ª (trigésima segunda) 
semana de gestação, mediante documentação médica que comprove a 
gravidez e a respectiva idade gestacional; (NR).
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
II - ocorrido o parto, sem que tenha sido requerida a licença, será esta 
concedida mediante a apresentação da certidão de nascimento e 
vigorará a partir da data do evento, podendo retroagir até 15 (quinze) 
dias; (NR)
III - durante a licença, cometerá falta grave a servidora que exercer 
qualquer atividade remunerada ou mantiver a criança em creche ou 
organização similar; (NR)
Parágrafo único - No caso de natimorto, será concedida a licença para 
tratamento de saúde, a critério médico, na forma prevista no artigo 
193. (NR)
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Artigo 199 - O funcionário poderá obter licença, por motivo de doença 
do cônjuge e de parentes até segundo grau. (NR)
Perícia médica
Descontos:
1 - de 1/3 (um terço), quando exceder a 1 (um) mês até 3 (três);
2 - 2/3 (dois terços), quando exceder a 3 (três) até 6 (seis); (NR)
III - 3 - sem vencimento ou remuneração do sétimo ao vigésimo mês.
§ 3º - Para os efeitos do § 2º deste artigo, serão somadas as licenças 
concedidas durante o período de 20 (vinte) meses, contado da primeira 
concessão. (NR)
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Artigo 202 - Depois de 5 (cinco) anos de exercício, o funcionário poderá obter 
licença, sem vencimento ou remuneração, para tratar de interesses particulares, 
pelo prazo máximo de 2 (dois) anos.
§ 1º - Poderá ser negada a licença quando o afastamento do funcionário for 
inconveniente ao interesse do serviço.
§ 2º - O funcionário deverá aguardar em exercício a concessão da licença.
§ 3º - A licença poderá ser gozada parceladamente a juízo da Administração, 
desde que dentro do período de 3 (três) anos.
§ 4º - O funcionário poderá desistir da licença, a qualquer tempo, reassumindo 
o exercício em seguida.
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Artigo 203 - Não será concedida licença para tratar de interesses 
particulares ao funcionário nomeado, removido ou transferido, antes de 
assumir o exercício do cargo.
Artigo 204 - Só poderá ser concedida nova licença depois de 
decorridos 5 (cinco) anos do término da anterior.
Rodolfo Penna
ESTATUTO DOS SERVIDORES
Artigo 209 - O funcionário terá direito, como prêmio de assiduidade, à 
licença de 90 (noventa) dias em cada período de 5 (cinco) anos de 
exercício ininterrupto, em que não haja sofrido qualquer penalidade 
administrativa.
Rodolfo Penna
Regime Jurídico 
Disciplinar 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Deveres 
Art. 177. São deveres do servidor: 
I - assiduidade e pontualidade; 
II – urbanidade; 
III – discrição; 
IV - obediência às ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; 
V - exercício pessoal das atribuições; 
VI - observância aos princípios éticos, morais, às leis e regulamentos; 
VII - atualização de seus dados pessoais e de seus dependentes; 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
VIII - representação contra as ordens manifestamente ilegais e contra 
irregularidades; 
IX - atender com presteza: 
a) às requisições para a defesa do Estado;
b) às informações, documentos e providências solicitadas por autoridades 
judiciárias ou administrativas; 
c) à expedição de certidões para a defesa de direitos, para a argüição de 
ilegalidade ou abuso de autoridade. 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Dever de obediência 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Proibições
Rodolfo Penna
I - acumular inconstitucionalmente cargos ou empregos na 
administração pública; 
Repreensão
II - revelar fato de que tem ciência em razão do cargo, e que 
deve permanecer em sigilo, ou facilitar sua revelação; 
Repreensão
III - pleitear como intermediário ou procurador junto ao 
serviço público, exceto quando se tratar de interesse do 
cônjuge ou dependente; 
Repreensão
IV - deixar de comparecer ao serviço, sem causa justificada, 
por 30 (trinta) dias consecutivos; 
Repreensão
V - valer-se do exercício do cargo para auferir proveito pessoal 
ou de outrem, em detrimento da dignidade da função; 
Repreensão
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Rodolfo Penna
VI - cometer encargo legítimo de servidor público à pessoa 
estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei; 
Repreensão
VII - participar de gerência ou administração de empresa 
privada, de sociedade civil, ou exercer o comércio, exceto na 
qualidade de acionista, cotista ou comanditário; 
Suspensão
VIII - aceitar contratos com a Administração Estadual, quando 
vedado em lei ou regulamento; 
Repreensão
IX - participar da gerência ou administração de associação ou 
sociedade subvencionada pelo Estado, exceto entidades 
comunitárias e associação profissional ou sindicato; 
Repreensão
X - tratar de interesses particulares ou desempenhar atividade 
estranha ao cargo, no recinto da repartição; 
Repreensão
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Rodolfo Penna
XI - referir-se, de modo ofensivo, a servidor público e a ato da 
Administração; 
Suspensão
XII - utilizar-se do anonimato, ou de provas obtidas 
ilicitamente; 
Suspensão
XIII - permutar ou abandonarserviço essencial, sem expressa 
autorização; 
Repreensão
XIV - omitir-se no zelo e conservação dos bens e documentos 
públicos; 
Suspensão
XV - desrespeitar ou procrastinar o cumprimento de decisão 
judicial; 
Repreensão
XVI - deixar, sem justa causa, de observar prazos legais 
administrativos ou judiciais; 
Repreensão
XVII - praticar ato lesivo ao patrimônio Estadual; Suspensão
XVIII - solicitar, aceitar ou exigir vantagem indevida pela 
abstenção ou prática regular de ato de ofício; 
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Rodolfo Penna
XIX - aceitar representação de Estado estrangeiro, sem 
autorização legal; 
XX - exercer atribuições sob as ordens imediatas de parentes 
até o segundo grau, salvo em cargo comissionado; 
Repreensão
XXI - praticar atos, tipificados em lei como crime, contra a 
administração pública; 
Repreensão
XXII - exercer a advocacia fora das atribuições institucionais, se 
ocupante do cargo incompatível; 
Repreensão
XXIII - retardar, injustificadamente, a nomeação de classificado 
em concurso público. 
Repreensão
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Penalidades 
Art. 183. São penas disciplinares: 
I – repreensão; 
II – suspensão; 
III – demissão: 
IV - destituição de cargo em comissão ou de função gratificada; 
V - cassação de aposentadoria ou de disponibilidade. 
Art. 190 (...) § 1° O servidor indiciado em processo administrativo não 
poderá ser exonerado, salvo se comprovada a sua inocência ao final do 
processo. 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Deve ser considerado:
I - os danos decorrentes do fato para o serviço público; 
II - a natureza e a gravidade da infração e as circunstâncias em que foi 
praticada; 
III - a repercussão do fato; 
IV - os antecedentes funcionais
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Instrumento jurídico de aplicação da pena
I - portaria, no caso de repreensão e suspensão; 
II - decreto, no caso de demissão, destituição de cargo em comissão ou 
de função gratificada, cassação de aposentadoria ou de 
disponibilidade. 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
a) Repreensão
b) Suspensão 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Conversão da suspensão em multa
Art. 189 (...) § 3° Quando houver conveniência para o serviço, a 
autoridade que aplicar a pena de suspensão poderá convertê-la em 
multa, na base de 50% (cinqüenta por cento) por dia de vencimento ou 
remuneração, permanecendo o servidor em exercício. 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
c) Demissão 
I - crime contra a Administração Pública, nos termos da lei penal; 
II - abandono de cargo; 
III - inassiduidade habitual, configurada por faltas ao serviço, sem causa 
justificada, por 60 (sessenta) dias, intercaladamente, no período de 12 (doze) 
meses; 
IV - improbidade administrativa; 
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição; 
VI - insubordinação grave em serviço; 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em legítima 
defesa própria ou de outrem; 
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos; 
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo; 
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio estadual; 
XI – corrupção; 
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas; 
XIII - lograr proveito pessoal ou de outrem, valendo-se do cargo, em 
detrimento da dignidade da função pública; 
XIV - participação em gerência ou administração de empresa privada, de 
sociedade civil, ou exercício do comércio, exceto na qualidade de acionista, 
cotista ou comanditário; 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
XV - atuação, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, 
salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais a parentes 
até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro; 
XVI - recebimento de propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer 
espécie, em razão de suas atribuições; 
XVII - aceitação de comissão, emprego ou pensão de Estado estrangeiro; 
XVIII - prática de usura sob qualquer de suas formas; 
XIX - procedimento desidioso; 
XX - utilização de pessoal ou recursos materiais de repartição em serviços ou 
atividades particulares.
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Abandono de cargo e inassiduidade habitual
Rodolfo Penna
Abandono de cargo Inassiduidade habitual
30 dias – ausência intencional. 60 dias interpolados, durante 12 
meses. 
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Acumulação indevida
Art. 191. Verificada, em processo disciplinar, a acumulação proibida e 
provada a boa-fé, o servidor optará por um dos cargos. 
§ 1° Provada a má-fé, perderá também o cargo que exercia há mais 
tempo e restituirá o que tiver percebido indevidamente. 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Inabilitação para retornar ao serviço público
Demissão a bem do serviço público
Parágrafo único. O servidor demitido ou destituído do cargo em 
comissão ou da função gratificada, na hipótese prevista neste artigo, 
não poderá retornar ao serviço estadual. 
Art. 195. A demissão ou a destituição de cargo em comissão ou de 
função gratificada, nas hipóteses do art. 190, incisos XIII e XV, 
incompatibiliza o servidor para nova investidura em cargo público 
estadual, pelo prazo de 5 (cinco) anos. 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
d) Cassação de aposentadoria ou da disponibilidade 
Art. 196. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo 
que houver praticado, na atividade, falta punível com a demissão. 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
(...) a aplicação da penalidade de cassação de aposentadoria ou 
disponibilidade é compatível com o caráter contributivo e solidário do 
regime próprio de previdência dos servidores públicos. A perda do 
cargo público foi prevista no texto constitucional como uma sanção que 
integra o poder disciplinar da Administração. (...) A impossibilidade de 
aplicação de sanção administrativa a servidor aposentado, a quem a 
penalidade de cassação de aposentadoria se mostra como única 
sanção à disposição da Administração, resultaria em tratamento diverso 
entre servidores ativos e inativos (...) e representaria indevida restrição 
ao poder disciplinar (...), favorecendo a impunidade .”
ADPF 418, Relator(a): Min. ALEXANDRE DE MORAES, Tribunal Pleno, julgado 
em 15/04/2020, 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
e) Destituição de cargo em comissão ou de função gratificada
Art. 192. A destituição de cargo em comissão ou de função gratificada 
será aplicada nos casos de infração, sujeita à penalidade de demissão. 
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este artigo, a 
exoneração efetuada, nos termos do artigo 60, será convertida em 
destituição de cargo em comissão ou de função gratificada. 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Prescrição das penalidades 
Rodolfo Penna
5 anos Quanto às infrações puníveis com demissão, cassação de 
aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargo em 
comissão;
2 anos Quanto à suspensão;
180 dias Quanto à advertência;
Prescrição da 
lei penal
Quando as infrações disciplinares forem capituladas também 
como crime.
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
O prazo prescricional previsto na lei penal se aplica às infrações 
disciplinares também capituladas como crime independentemente da 
apuração criminal da conduta do servidor. STJ. 1ª Seção. MS 
20.857-DF, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, Rel. Acd. Min. Og 
Fernandes, julgado em 22/05/2019 (Info 651).
O prazo da prescrição no âmbito administrativo disciplinar, havendo 
sentença penal condenatória, deve ser computado pela pena em 
concreto aplicada na esfera penal (AgInt no RMS 52.268/RS).
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Termo inicial 
Art. 198 (...) § 1° O prazo de prescrição começa a correr da data em 
que o fato se tornou conhecido. 
De acordo com entendimento sumulado do STJ, o prazo se inicia 
quando a autoridade competente para abertura doprocesso 
administrativo disciplinar toma conhecimento do fato, e não quando o 
fato se torna conhecido por qualquer agente público (súmula 635-STJ).
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Interrupção da prescrição 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Súmula 635-STJ: Os prazos prescricionais previstos no art. 142 da Lei nº 
8.112/1990 iniciam-se na data em que a autoridade competente para a 
abertura do procedimento administrativo toma conhecimento do fato, 
interrompem-se com o primeiro ato de instauração válido - sindicância 
de caráter punitivo ou processo disciplinar - e voltam a fluir por inteiro, 
após decorridos 140 dias desde a interrupção.
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Suspensão da prescrição 
De acordo com o STJ, o deferimento de provimento judicial que 
determine à autoridade administrativa que se abstenha de concluir 
procedimento administrativo disciplinar suspende o curso do prazo 
prescricional da pretensão punitiva administrativa (AgRg no RMS 
48667/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, 
julgado em 02/02/2016, DJe 20/05/2016).
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Aplicação de penalidades e discricionariedade 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Por outro lado, o STJ possui jurisprudência dominante no sentido de 
que a aplicação da pena de demissão e de cassação de aposentadoria, 
quando comprovado que a conduta do investigado se amolda a essas 
hipóteses, é ato vinculado, não cabendo à autoridade aplicar 
penalidade mais leve. MS 21937/DF, Rel. Ministro NAPOLEÃO NUNES 
MAIA FILHO, Rel. p/ Acórdão Ministra ASSUSETE MAGALHÃES, 
PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 28/08/2019, DJe 23/10/2019
STJ: Súmula 650 – A autoridade administrativa não dispõe de 
discricionariedade para aplicar ao servidor pena diversa de demissão 
quando caraterizadas as hipóteses previstas no artigo 132 da Lei 
8.112/1990. 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Competência para aplicação das penalidades 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Rodolfo Penna
Demissão e 
cassação de 
aposentadoria ou 
disponibilidade
Autoridade competente para nomear
Suspensão 
superior a 30 
(trinta) dias
Secretários de Estado e dirigentes de órgão.
Repreensão ou 
suspensão de até 
30 (trinta) dias
Chefe da repartição e outras autoridades
Destituição de 
cargo em 
comissão
Autoridade que houver feito a nomeação.
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Responsabilidades do servidor público e independência entre as instâncias 
penal, civil e administrativa 
O STF possui entendimento pacífico de que a sentença proferida no âmbito 
criminal somente repercute na esfera administrativa quando reconhecida: a) a 
inexistência material do fato; ou b) a negativa de sua autoria. Assim, se a 
absolvição ocorreu por ausência de provas, a administração pública não está 
vinculada à decisão proferida na esfera penal. STF. 2ª Turma. RMS 32357/DF, 
Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 17/3/2020 (Info 970).
Art. 182. A absolvição judicial somente repercute na esfera administrativa, se 
negar a existência do fato ou afastar do servidor a autoria. 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
A sentença penal que absolver o servidor público por motivo de 
negativa de autoria ou inexistência material do fato repercute da esfera 
administrativa a qualquer tempo. 
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Falta residual
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Definiu o STJ que a autoridade administrativa pode aplicar a pena de 
demissão quando em processo administrativo disciplinar é apurada a 
prática de ato de improbidade por servidor público, tendo em vista a 
independência das instâncias civil, penal e administrativa (EDcl no MS 
017873/DF, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, PRIMEIRA 
SEÇÃO, julgado em 28/08/2013, DJe 09/09/2013).
Súmula 651-STJ: Compete à autoridade administrativa aplicar a 
servidor público a pena de demissão em razão da prática de 
improbidade administrativa, independentemente de prévia 
condenação, por autoridade judicial, à perda da função pública.
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
A Corte Superior também possui entendimento de que não configura 
bis in idem a coexistência de título executivo extrajudicial em 
decorrência de condenação por acórdão do TCU e sentença 
condenatória em ação civil pública de improbidade administrativa pelo 
mesmo fato, desde que seja observada a dedução do valor da 
obrigação que primeiramente foi executada no momento da execução 
do título remanescente (REsp 1.413.674-SE. Informativo 584).
Rodolfo Penna
REGIME JURÍDICO DISCIPLINAR 
Responsabilidade civil do servidor público 
A teor do disposto no art. 37, § 6º, da Constituição Federal, a ação por 
danos causados por agente público deve ser ajuizada contra o Estado 
ou a pessoa jurídica de direito privado prestadora de serviço público, 
sendo parte ilegítima para a ação o autor do ato, assegurado o direito 
de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.” 
(RE 1027633, Relator(a): Min. MARCO AURÉLIO, Tribunal Pleno, 
julgado em 14/08/2019, PROCESSO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO 
GERAL - MÉRITO DJe-268 DIVULG 05-12-2019 PUBLIC 06-12-2019)
Rodolfo Penna
Processo Administrativo 
Disciplinar (PAD)
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Introdução 
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Art. 199. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço 
público é obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante 
sindicância ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao 
acusado ampla defesa. 
Art. 200. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de apuração, 
desde que contenham a identificação e o endereço do denunciante e 
sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade. 
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Sindicância Administrativa 
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Rodolfo Penna
Espécie Finalidade Há 
contraditório?
Sindicância 
preliminar ao 
processo 
disciplinar 
principal
Destinada a produção de 
elementos probatórios quanto à 
infração e a autoria para informar o 
processo disciplinar principal.
Não há 
contraditório 
nem ampla 
defesa 
(inquisitório).
Sindicância 
como processo 
sumário
Destinado a aplicar sanções mais 
leves.
Há contraditório 
e ampla defesa.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Competência normativa dos Entes Federados
De acordo com o STJ, a Lei n. 8.112/1990 pode ser aplicada de modo 
supletivo aos procedimentos administrativos disciplinares estaduais, nas 
hipóteses em que existam lacunas nas leis locais que regem os 
servidores públicos (RMS 60493/PR, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, 
SEGUNDA TURMA, julgado em 19/09/2019, DJe 11/10/2019).
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Termo de ajustamento disciplinar
Instrumento substitutivo da penalidade de repreensão
Art. 201-A (...) § 2° O TAD poderá ser proposto pelo servidor ou de 
ofício pela autoridade instauradora da sindicância ou pela comissão 
processante de sindicância, desde a fase inicial da sindicância e antes 
do relatório final da comissão, quando se tratar de infração disciplinar 
leve. 
§ 6° A homologação do TAD impõe o sobrestamento da sindicância e 
suspende o fluxo da prescrição da ação disciplinar, até seu integral 
cumprimento.
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Art. 201-B. O TAD não poderá ser celebrado nas seguintes hipóteses:
I - em caso de prejuízo ao Erário ou grave dano ao serviço; 
II - indício de crime ou improbidade administrativa; 
III - existência de outra sindicância ou processo administrativo disciplinar em 
curso para apurar infração punível com repreensão ou outra penalidade mais 
grave; 
IV - quando a celebração do TAD importar em solução capaz de violar a 
equidade da disciplina aplicada aos demais agentes públicos, a critério da 
Administração Pública; e 
V - no caso de servidor que esteja em estágio probatório ou que, nos últimos 2 
(dois) anos, tenha se utilizadodo instrumento estabelecido neste artigo ou 
possua registro válido de penalidade disciplinar em seus assentamentos 
funcionais.
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Processo Administrativo Disciplinar 
Súmula 611-STJ: Desde que devidamente motivada e com amparo em 
investigação ou sindicância, é permitida a instauração de processo 
administrativo disciplinar com base em denúncia anônima, em face do 
poder-dever de autotutela imposto à Administração. (AgRg no REsp 
1307503/RR)
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Prazo para conclusão do PAD
Súmula 592-STJ: O excesso de prazo para a conclusão do processo 
administrativo disciplinar só causa nulidade se houver demonstração de 
prejuízo à defesa.
A decretação de qualquer nulidade no processo administrativo 
depende da demonstração do efetivo prejuízo para as partes, à luz do 
princípio pas de nullité sans grief (AgRg no REsp 1186672/DF).
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Defesa técnica 
Súmula Vinculante nº 5: A falta de defesa técnica por advogado no 
processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição.
É dispensada a intimação pessoal do servidor representado por advogado, 
sendo suficiente a publicação da decisão proferida no PAD no Diário Oficial da 
União (AgInt no MS 24961/DF, Rel. Ministro OG FERNANDES, PRIMEIRA 
SEÇÃO, julgado em 26/06/2019, DJe 01/07/2019). 
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar só poderá 
ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, após a 
conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, acaso 
aplicada.
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Fases do PAD
Instauração 
Art. 205. O processo disciplinar será conduzido por comissão composta 
de 3 (três) servidores estáveis, designados pela autoridade competente, 
que indicará, dentre eles, o seu presidente.
Art. 206 (...) Parágrafo único - As reuniões e as audiências das 
comissões terão caráter reservado. 
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
No caput do art. 149 da Lei nº 8.112/90 exige-se que, no momento da 
designação para a comissão processante, o servidor já tenha atingido a 
estabilidade no desempenho do cargo que atualmente exerce, não 
sendo suficiente que ele seja estável no serviço público. Ou seja, para 
que o servidor possa integrar a referida comissão deverá já ter 
cumprido o estágio probatório do cargo que ocupa.
Não haverá, contudo, nulidade do PAD se, no caso concreto, a 
Administração Pública, ao perceber o vício formal, substituiu o servidor 
em estágio probatório por outro estável, sem aproveitar qualquer ato 
decisório do servidor substituído. Isso porque, nesta hipótese, não terá 
havido qualquer prejuízo concreto à defesa. STF. 2ª Turma. RMS 
32357/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 17/3/2020 (Info 970).
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Inexiste vedação legal a que membros da comissão do primeiro PAD 
que foi anulado, sejam convocados para integrar comissão processante 
do segundo PAD, apesar do art. 169, art. 8.112/90 falar que quando a 
autoridade anular o processo constituirá outra comissão.
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Jurisprudência do STJ
⮲ Súmula 641-STJ: A portaria de instauração do processo 
administrativo disciplinar prescinde da exposição detalhada dos fatos a 
serem apurados. A exposição pormenorizada dos acontecimentos se 
mostra necessária somente quando do indiciamento do servidor, após a 
instrução, ou seja, depois da produção das provas.
⮲ Na composição de comissão de processo administrativo disciplinar, é 
possível a designação de servidores lotados em órgão diverso daquele 
em que atua o servidor investigado, não existindo óbice nas legislações 
que disciplinam a apuração das infrações funcionais (MS 17796/DF, 
julgado em 25/09/2019, DJe 19/11/2019).
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
⮲ Instaurado o processo administrativo disciplinar, fica superado o 
exame de eventuais irregularidades ocorridas durante a sindicância 
(RMS 037871/SC).
⮲ A instauração de processo disciplinar contra servidor efetivo cedido 
deve ocorrer, preferencialmente, no órgão em que tenha sido praticado 
a suposta irregularidade, pois possui maior facilidade para produção de 
provas. Contudo, o julgamento e a eventual aplicação de sanção só 
podem ocorrer no órgão ao qual o servidor efetivo estiver vinculado. 
MS 19.994-DF, Rel. Min. Benedito Gonçalves, por maioria, julgado em 
23/05/2018, DJe 29/06/2018 Informativo 629.
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Inquérito Administrativo
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
a) Instrução 
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O indeferimento de produção de provas pela comissão processante 
não causa nulidade do Processo Administrativo Disciplinar - PAD, desde 
que motivado nos termos do art. 156, §§ 1º e 2º, da Lei n. 8.112/1990 
(AgInt no MS 24765/DF, julgado em 09/10/2019, DJe 14/10/2019).
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Prova emprestada
É possível a utilização de prova emprestada no processo administrativo 
disciplinar, devidamente autorizada na esfera criminal, desde que 
produzida com observância do contraditório e do devido processo 
legal (MS 24.031/DF, Rel. Ministra REGINA HELENA COSTA, PRIMEIRA 
SEÇÃO, julgado em 28/08/2019, DJe 16/10/2019).
Interrogatório
Não caracteriza cerceamento de defesa no PAD a ausência de 
interrogatório para a qual contribuiu o próprio investigado, ante a 
impossibilidade de favorecimento a quem deu causa à alegada 
nulidade (MS 21193/DF julgado em 26/09/2018, DJe 03/10/2018).
Rodolfo Penna
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
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Indiciamento
Art. 217. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a indicação do 
servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados e das 
respectivas provas. 
§ 1° O indiciado será citado por mandato expedido pelo presidente da 
comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, 
assegurando-se-lhe vista do processo na repartição. 
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b) Defesa 
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Prazo de defesa da lei 8.112/90:
Apenas 1 indiciado 10 dias.
2 ou mais indiciados 20 dias.
Citado por edital 15 dias, contados da última publicação do edital.
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Revelia 
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c) Relatório 
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Fase decisória
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Jurisprudência do STJ 
Alteração da capitulação legal
No PAD, a alteração da capitulação legal imputada ao acusado não 
enseja nulidade, uma vez que o indiciado se defende dos fatos nele 
descritos e não dos enquadramentos legais (MS 22200/DF).
Discrepância entra a penalidade sugerida pela comissão disciplinar
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A regra do crime continuado (art. 71 do Código Penal) não incide por 
analogia sobre o PAD, porque a aplicação da legislação penal ao 
processo administrativo restringe-se aos ilícitos que, cometidos por 
servidores, possuam também tipificação criminal (REsp 1471760/GO).
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Art. 226. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade julgadora 
determinará o registro do fato nos assentamentos individuais do 
servidor. 
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Cumprimento imediato da penalidade
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Controle judicial da penalidade aplicada
No que diz respeito à alegação de ausência de provas contundentes 
sobre a autoria e a materialidade do ilícito, descabe ao Judiciário 
imiscuir-se no mérito do ato administrativo, circunscrevendo-se seu 
exame apenas aos aspectos da legalidade do ato. Nesse sentido, 
destaco que o agravante, em suas razõesrecursais, não apontou 
nenhum vício no processo administrativo que tenha resultado em sua 
exclusão das fileiras da corporação, insurgindo-se apenas quanto às 
questões de mérito do ato impugnado. (...) (AgRg no RMS 38.072/PE, 
Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 31/5/2013.)
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3. O Mandado de Segurança não configura a via adequada para o reexame das 
provas produzidas no processo administrativo disciplinar, o que demandaria 
dilação probatória em tal ação constitucional, que é exatamente a hipótese dos 
autos. Prevalece, na hipótese em epígrafe, a presunção de legitimidade do ato 
administrativo, inclusive com relação à conclusão sobre a não consumação do 
prazo prescricional e no que diz respeito à demissão efetuada com fulcro em 
lastro conjunto probatório. Com efeito, in casu foram respeitadas as 
formalidades legais e atendido o princípio da ampla defesa, motivo pelo qual 
revela-se privativa da autoridade administrativa a avaliação relativa à 
caracterização da infração disciplinar e à conformidade da pena aplicada com 
as circunstâncias da conduta praticada pelo servidor.
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V. Admite-se, na via do mandado de segurança, valorar a congruência entre 
a conduta apurada no procedimento disciplinar e a capitulação legal utilizada 
pela autoridade julgadora para aplicar a pena de demissão - na espécie, art. 
132, IV, da Lei n. 8.112/90, combinado com art. 11, inciso I, da Lei n. 8.429/92 
-, buscando, dessa forma, preservar a correta aplicação do princípio da 
legalidade. (MS 17.151/DF, Rel. Ministra REGINA HELENA COSTA, PRIMEIRA 
SEÇÃO, julgado em 13/02/2019, DJe 11/03/2019; Jurisprudência em teses n. 
142).
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Afastamento preventivo 
� Objetivo de que o servidor não venha interferir na apuração da 
irregularidade;
� Determinada pela autoridade instauradora do processo disciplinar;
� Prazo: 60 dias, prorrogáveis por igual período;
� Sem prejuízo da remuneração (não se trata de penalidade, mas de 
medida cautelar).
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Procedimento sumário 
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Neste caso o processo disciplinar segue o seguinte procedimento:
a) Notificação do servidor, por intermédio de sua chefia, para apresentar opção por um 
dos cargos em 10 dias (no caso de acumulação ilegal);
b) No caso de omissão, ou no caso de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, 
será publicado ato constituindo comissão formada por 2 servidores estáveis;
c) No ato de instauração, já serão indicados a autoria e a materialidade da transgressão;
d) Instrução sumária com as seguintes subfases: indiciação, defesa e relatório;
e) Prazo para defesa: 05 dias;
f) Relatório: 05 dias;
g) Julgamento: 10 dias;
h) Prazo para conclusão: 30 dias, prorrogável por mais 15 dias.
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Acumulação ilegal de cargos 
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Abandono de cargo e inassiduidade habitual 
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Sindicância administrativa 
Art. 201. Da sindicância poderá resultar: 
I - arquivamento do processo; 
II - aplicação de penalidade de repreensão ou suspensão de até 30 
(trinta) dias; 
III - instauração de processo disciplinar. 
IV - a celebração de Termo de Ajustamento Disciplinar (TAD), nos casos 
sujeitos à repreensão. 
Prazo: 30 dias, prorrogável por igual período
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Recurso e pedido de reconsideração 
Rodolfo Penna
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Revisão 
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⮲ No processo revisional, o ônus da prova cabe ao requerente (art. 
175).
⮲ Prazo para conclusão do processo de revisão: 60 dias, 
improrrogáveis.
⮲ Prazo para julgamento: 20 dias.
⮲ Da revisão do processo não poderá resultar agravamento de 
penalidade. Na revisão, portanto, vigora o princípio non reformatio in 
pejus, ao contrário dos recursos e pedido de reconsideração (art. 182, 
parágrafo único. – STJ, MS 017370/DF).
Rodolfo Penna
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@rodolfo.penna Rodolfo Penna t.me/rodolfopenna
OBRIGADO!