MONITORAMENTO, 2024

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META 
19
ASSEGURAR CONDIÇÕES, 
NO PRAZO DE 2 (DOIS) ANOS, 
PARA A EFETIVAÇÃO DA GESTÃO 
DEMOCRÁTICA DA EDUCAÇÃO, 
ASSOCIADA A CRITÉRIOS TÉCNICOS 
DE MÉRITO E DESEMPENHO 
E À CONSULTA PÚBLICA 
À COMUNIDADE ESCOLAR, 
NO ÂMBITO DAS ESCOLAS 
PÚBLICAS, PREVENDO RECURSOS 
E APOIO TÉCNICO DA UNIÃO PARA 
TANTO.
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A Meta 19 do Plano Nacional de Educação trata da gestão democrática da educação no 
âmbito das escolas e dos sistemas públicos de ensino. Nessa direção, a primeira estratégia da 
Meta 19 estabelece que os diretores e diretoras de escolas públicas devem ser selecionados a 
partir da consulta à comunidade escolar associada a critérios técnicos de mérito e desempenho. 
As estratégias seguintes prescrevem apoio à criação e fortalecimento de espaços 
colegiados e de capacitação de seus membros, tanto no âmbito das escolas públicas, tais como 
conselho escolar, associações de pais e grêmios, quanto fora delas, em conselhos de educação 
e colegiados de acompanhamento e controle social de políticas públicas na área da educação.
O monitoramento da meta é realizado a partir de dados coletados do Censo da Educação 
Básica (2019-2023), da Pesquisa de Informações Básicas Municipais (IBGE/Munic, 2018-2021) 
e da Pesquisa de Informações Básicas Estaduais (IBGE/Estadic, 2018-2021).1
Dessa maneira, para o monitoramento da Meta 19, definiram-se os seguintes indicadores 
de gestão democrática da educação:
– Indicador 19A: Percentual de escolas públicas que selecionam diretores por meio de 
processo seletivo qualificado e eleição com participação da comunidade escolar.
– Indicador 19B: Percentual de existência de colegiados intraescolares (conselho escolar, 
associação de pais e mestres, grêmio estudantil) nas escolas públicas brasileiras.
– Indicador 19C: Percentual de existência de colegiados extraescolares (conselho 
estadual de educação, conselhos de acompanhamento e controle social do Fundeb, 
conselhos de alimentação escolar e fóruns permanentes de educação) nas unidades 
federativas. 
1 A cada 4 anos, as Pesquisas de Informações Básicas Estaduais (Estadic) e Municipais (Munic) coletam informações 
para o monitoramento das Metas 18 e 19 do Plano Nacional de Educação.
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META 19
– Indicador 19D: Percentual de oferta de infraestrutura e capacitação aos membros dos 
conselhos estaduais de educação, conselhos de acompanhamento e controle social do 
Fundeb, conselhos de alimentação escolar pelas unidades federativas.
– Indicador 19E: Percentual de existência de colegiados extraescolares (conselho 
municipal de educação, conselhos de acompanhamento e controle social do Fundeb, 
conselhos de alimentação escolar e fóruns permanentes de educação) nos municípios.
– Indicador 19F: Percentual de oferta de infraestrutura e capacitação aos membros dos 
conselhos municipais de educação, conselhos de acompanhamento e controle social do 
Fundeb, e conselhos de alimentação escolar nos municípios.
Indicador 19A – Percentual de escolas públicas que selecionam diretores por meio de processo 
seletivo qualificado e eleição com participação da comunidade escolar.
Meta: 100% das seleções de diretores por meio de eleições e critérios técnicos de mérito e 
desempenho.
O Indicador 19A é utilizado para monitorar a forma de escolha dos diretores das escolas 
públicas do País, que devem ser selecionados com base em consulta à comunidade escolar 
associada a critérios técnicos de mérito e desempenho. Desde 2019, o Censo Escolar da Educação 
Básica tem coletado informações a respeito das formas de seleção desses diretores, desagregadas 
a partir de seis variáveis: i) o processo seletivo qualificado e eleição; ii) a indicação/escolha da 
gestão; iii) o concurso público para o cargo de gestor escolar; iv) o acesso exclusivamente por 
meio de processo seletivo qualificado; v) o acesso exclusivamente por meio de eleições com 
participação da comunidade escolar; e vi) outros. Considera-se, para fins de monitoramento 
da Meta 19, que o processo seletivo qualificado associado às eleições com a participação da 
comunidade escolar atende aos critérios estabelecidos na meta. 
Analisando o Gráfico 1, percebe-se que o Indicador 19A permaneceu estável entre os 
anos de 2019 e 2021, com percentuais variando em torno de 6% dos diretores das escolas 
públicas selecionados por meio de processo seletivo qualificado e eleição com participação da 
comunidade escolar. Em 2022, ocorreu um pequeno crescimento no indicador (1,1 p.p.) e, no 
ano seguinte, ele passou a representar 10,5% das escolhas dos diretores das escolas públicas 
do País, representando um crescimento de 3,9 p.p. em relação ao início do monitoramento do 
indicador.
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META 19
GRÁFICO 1
PERCENTUAL DE ESCOLAS PÚBLICAS QUE SELECIONAM DIRETORES POR MEIO DE PROCESSO 
SELETIVO QUALIFICADO E ELEIÇÃO COM PARTICIPAÇÃO DA COMUNIDADE ESCOLAR 
– BRASIL – 2019-2023
Fonte: Elaborado pela Dired/Inep com base em dados do Censo da Educação Básica/Inep (2019-2023).
Na Tabela 1, é possível identificar que, entre os anos de 2022 e 2023, ocorreu uma 
significativa variação nos percentuais em praticamente todas as formas de escolha dos diretores 
das escolas públicas. A escolha por meio de indicação e a escolha exclusiva por meio de eleições 
diminuíram 9,8 p.p. e 0,6 p.p., respectivamente. Por outro lado, no mesmo período, ocorreu um 
crescimento de 7,0 p.p. na escolha por meio de processo seletivo e de 3,4 p.p. na escolha por 
eleição associada a processo seletivo, indicador da meta.
Ainda assim, a forma predominante de escolha de diretores das escolas pública brasileiras 
continua sendo a indicação por parte da administração, com 46,6% dos diretores selecionados por 
meio desse critério (Tabela1). As variações nos percentuais das formas de seleção dos diretores 
das escolas públicas podem estar associadas às recentes mudanças na legislação, como a nova 
lei do Fundeb, que estabeleceu critérios técnicos de mérito e desempenho como obrigatórios 
para os entes federativos interessados em participar da disputa dos recursos referentes ao Valor 
Aluno Ano por Resultados (VAAR)2.
2 A Lei nº 14.113/2020, em seu artigo 14, § 1º, estabelece as condicionalidades de gestão para participação na disputa 
pelos recursos referentes à parcela Valor Anual por Aluno Rendimento (VAAR), prevendo o provimento do cargo ou 
função de gestor escolar de acordo com critérios técnicos de mérito e desempenho ou por meio de escolha realizada 
com a participação da comunidade escolar dentre candidatos aprovados previamente em avaliação de mérito e 
desempenho (Brasil, 2020).
6,6% 6,6%
6,0% 7,1%
10,5%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
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META 19
TABELA 1
PERCENTUAL DE DIRETORES, POR TIPO DE ACESSO – BRASIL – 2019-2023
 Tipo de acesso 2019 2020 2021 2022 2023
Indicação 56,2% 54,9% 56,3% 56,4% 46,6%
Processo seletivo 7,2% 7,0% 7,7% 8,3% 15,3%
Concurso público 8,3% 8,3% 7,4% 7,9% 7,6%
Eleição 20,0% 20,1% 19,1% 17,6% 17,0%
Eleição e processo seletivo 6,6% 6,6% 6,0% 7,1% 10,5%
Outros 1,7% 3,1% 3,4% 2,7% 3,0%
Fonte: Elaborada pela Dired/Inep com base em dados do Censo da Educação Básica/Inep (2019-2023).O Gráfico 2 apresenta o Indicador 19A desagregado por dependência administrativa das 
escolas. Observa-se que a rede federal apresentou uma tendência de queda entre os anos de 
2019 e 2021, revertida a partir de 2022, quando o indicador alcançou 12,9%, mantendo esse 
percentual em 2023. Esses dados precisam ser contextualizados, uma vez que os institutos 
federais possuem legislação3 própria que estabelece a eleição como a forma adequada de escolha 
dos seus diretores.
Entre as redes de ensino, as redes estaduais foram as que tiveram maior crescimento do 
indicador. No início da série, 12,9% dos diretores foram selecionados pelos critérios da meta e, 
em 2023, esse percentual chegou a 26%, um crescimento de 13 p.p., quase 2,5 vezes maior que 
a média nacional do indicador.
 As redes municipais mantiveram uma certa estabilidade do indicador ao longo do período, 
em torno de 4,2%, o menor percentual de diretores selecionados pelos critérios da meta entre 
as três redes. Em 2023, o indicador alcançou 5,9%, representando um aumento de 1,3 p.p. em 
relação ao início do período monitorado. 
3 Decreto nº 6.986, de 20 de outubro de 2009.
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META 19
GRÁFICO 2
PERCENTUAL DE DIRETORES SELECIONADOS COM BASE EM CRITÉRIOS TÉCNICOS DE MÉRITO E 
DESEMPENHO E CONSULTA À COMUNIDADE ESCOLAR, POR DEPENDÊNCIA ADMINISTRATIVA 
– BRASIL – 2019-2023
Fonte: Elaborado pela Dired/Inep com base em dados do Censo da Educação Básica/Inep (2019-2023).
Considerando as grandes regiões do País (Gráfico 3), os dados mostram que a região Sul 
continua com os maiores percentuais de diretores eleitos com base em consulta à comunidade 
associada a critérios técnicos de mérito e desempenho (15,7%). O indicador da região evoluiu 
4,5 p.p. entre 2019 e 2023, passando de 11,2% em 2019 para 15,7% em 2023. Merece destaque 
o crescimento do indicador no estado de Santa Catarina, alcançando 36,1% de diretores 
escolhidos pelos critérios do Indicador 19A (Tabela 2).
A região Sudeste apresentou, em 2023, um crescimento de 7,5 p.p. em relação ao ano 
anterior, alcançando a marca de 12,3% dos diretores da região selecionados pelos critérios da 
meta, o que representa o maior crescimento entre as grandes regiões no período monitorado, 
alavancado, conforme Tabela 2, pelo estado de Minas Gerais. 
A região Nordeste também obteve crescimento no indicador (2,3 p.p.), chegando em 
2023 com 8,7% dos seus diretores selecionados por meio dos critérios da meta. Os estados de 
Sergipe (10,2%) e Bahia (11,6%) se destacaram na região com uma evolução acima de 6,0 p.p. 
no período considerado.
A região Centro-oeste, que em 2019 ocupava a primeira posição no que se refere ao 
Indicador 19A, reduziu esse percentual ao longo dos anos e, em 2023, alcançou 11,7%, uma 
redução de 0,8 p.p. no período. Ao longo da série, destaca-se a diminuição do indicador no Distrito 
Federal, que iniciou com 41,2% em 2019 e terminou com 25,2% dos diretores selecionados com 
base nos critérios da Meta 19 em 2023. 
A região Norte, por sua vez, apresentou o menor percentual entre as regiões do País, com 
3,7% dos diretores selecionados pelos critérios estabelecidos na meta em 2023. Em 2019, esse 
percentual alcançou 3,4%, ou seja, uma variação com pequeno aumento de 0,3 p.p. no período. 
Na região, o estado do Acre é o destaque, com um percentual 8,7 vezes maior que a média da região 
(Tabela 2). 
10,7% 9,7%
8,3%
12,9% 12,9%
12,9% 13,6% 13,0%
17,3%
26,0%
4,6% 4,4% 3,9% 4,0%
5,9%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
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Federal Estadual Municipal
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META 19
GRÁFICO 3
PERCENTUAL DE DIRETORES SELECIONADOS COM BASE EM CRITÉRIOS TÉCNICOS DE MÉRITO 
E DESEMPENHO E CONSULTA À COMUNIDADE ESCOLAR – GRANDES REGIÕES – 2019-2023
Fonte: Elaborado pela Dired/Inep com base em dados do Censo da Educação Básica/Inep (2019-2023).
O Indicador 19A, referente à escolha dos diretores das escolas públicas por meio de consulta 
à comunidade associada a critérios técnicos de mérito e desempenho, quando desagregado por 
estados e Distrito Federal (Tabela 2), mostra que dez estados e o Distrito Federal estão acima da 
média nacional de 10,5%: Santa Catarina (36,1%), Acre (32,2%), Minas Gerais (31,9%), Distrito 
Federal (25,2%), Mato Grosso do Sul (16,5%), Paraná (14%), Goiás (13,2%), Ceará (13,1%), 
Pernambuco (12,4%), Bahia (11,6%) e Alagoas (11,1%).
O maior crescimento do indicador ocorreu no estado de Minas Gerais, que iniciou a série 
histórica com 4,6% dos diretores selecionados pelos critérios da meta e apresentou um grande 
aumento, com 31,9% em 2023, um acréscimo de 27,3 p.p. no período.
Outros estados apresentaram um crescimento acima da média nacional (3,9 p.p): Santa 
Catarina (9,9 p.p.), Sergipe (6,7 p.p.), Bahia (6,6 p.p.), Goiás (5,1 p.p.), Paraná (4,9 p.p.) e Alagoas 
(4,6 p.p.). Como já realçado, merece atenção a queda do Indicador 19A no Distrito Federal, que 
reduziu em 16,0 p.p. 
3,4%
3,4% 2,9% 3,5%
3,7%
6,4%
6,1% 6,0% 7,3%
8,7%
4,5% 3,6% 3,6% 4,8%
12,3%
11,2%
13,8%
11,9% 12,5%
15,7%
12,5%
11,3% 8,9% 8,8%
11,7%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
18,0%
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Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
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META 19
TABELA 2
PERCENTUAL DE DIRETORES SELECIONADOS POR MEIO DE CRITÉRIOS TÉCNICOS DE MÉRITO 
E DESEMPENHO E CONSULTA À COMUNIDADE ESCOLAR – BRASIL, GRANDES REGIÕES E 
UNIDADES DA FEDERAÇÃO – 2019-2023
Brasil/Região/UF  2019 2020 2021 2022 2023
Brasil 6,6% 6,6% 6,0% 7,1% 10,5%
Norte 3,4% 3,4% 2,9% 3,5% 3,7%
Rondônia 6,3% 3,7% 2,9% 2,8% 1,9%
Acre  35,1% 37,9% 30,9% 33,2% 32,2%
Amazonas 0,1% 0,3% 0,1% 0,1% 1,0%
Roraima  0,5% 0,9% 0,2% 0,0% 1,5%
Pará  1,2% 1,5% 1,4% 2,5% 2,2%
Amapá  2,3% 1,1% 0,6% 1,2% 1,3%
Tocantins  4,1% 4,1% 3,0% 3,6% 5,8%
Nordeste 6,4% 6,1% 6,0% 7,3% 8,7%
Maranhão 4,5% 4,8% 3,2% 3,3% 5,2%
Piauí 0,5% 0,4% 0,4% 2,8% 2,1%
Ceará  13,3% 13,8% 13,5% 13,1% 13,1%
Rio Grande do Norte  4,1% 4,7% 4,4% 4,5% 5,5%
Paraíba  0,5% 0,3% 0,7% 0,5% 1,4%
Pernambuco  16,6% 14,1% 13,0% 11,0% 12,4%
Alagoas  6,5% 5,3% 7,0% 6,2% 11,1%
Sergipe 3,5% 7,1% 3,4% 5,5% 10,2%
Bahia 5,0% 4,5% 5,7% 10,3% 11,6%
Sudeste 4,5% 3,6% 3,6% 4,8% 12,3%
Minas Gerais 4,6% 3,7% 3,2% 7,4% 31,9%
Espírito Santo 6,5% 8,0% 7,1% 7,2% 7,7%
Rio de Janeiro 11,7% 7,7% 8,7% 9,3% 10,5%
São Paulo 1,4% 1,4% 1,4% 1,3% 1,5%
Sul 11,2% 13,8% 11,9% 12,5% 15,7%
Paraná 9,1% 15,9% 9,9% 11,7% 14,0%
Santa Catarina 26,2% 26,0% 27,9% 27,0% 36,1%
Rio Grande do Sul 3,3% 3,2% 3,1% 3,4% 3,4%
Centro-oeste 12,5% 11,3% 8,9% 8,8% 11,7%
Mato Grosso do Sul 20,9% 17,4% 17,4% 14,0% 16,5%
Mato Grosso 5,2% 4,2% 3,3% 3,9% 3,0%
Goiás 8,1% 8,7% 5,7% 6,3% 13,2%
Distrito Federal 41,2% 33,8% 26,6% 25,7% 25,2%
Fonte: Elaborada pela Dired/Inep com base em dados do Censo da Educação Básica/Inep (2019-2023).
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META 19
Indicador 19B – Percentual de existência de colegiados intraescolares (conselho escolar, 
associação de pais e mestres, grêmio estudantil) nas escolas públicas brasileiras.
Meta: 100% de existência de colegiados intraescolares (conselho escolar, associação de pais e 
mestres, grêmio estudantil) nas escolas públicas brasileiras.
A gestão democrática da educação, nos termos da Meta 19, prevê a participação da 
comunidade escolar em colegiados, tais como a associação de pais e mestres ou associação de 
pais, conselhos escolarese grêmios estudantis (Estratégia 19.4), e condições de funcionamento 
desses colegiados (Estratégia 19.5). O Indicador 19B indica o percentual de existência desses 
três colegiados nas escolas públicas por rede de ensino.
Desde 2019, o Censo Escolar da Educação Básica tem coletado informações sobre a 
existência dos colegiados: associação de pais e associação de pais e mestres, aqui analisadas 
conjuntamente, conselho escolar e grêmio estudantil.
O Indicador 19B é calculado considerando a razão entre o total de instituições participativas 
em funcionamento nas escolas e o total de instituições participativas possíveis em todas as 
escolas públicas. Observa-se, no Gráfico 4, que em 2023 havia 41,5% de conselhos escolares, 
associações de pais e mestres e grêmios estudantis em funcionamento nas escolas públicas. 
Esse indicador apresentou um crescimento constante ao longo da série histórica e chega em 
2023 com um crescimento de 5,1 p.p. em relação a 2019. 
Em seguida, apresentam-se os dados desagregados considerando as redes de ensino, 
grandes regiões e as unidades da Federação.
GRÁFICO 4
PERCENTUAL DE EXISTÊNCIA DE COLEGIADOS INTRAESCOLARES (CONSELHO ESCOLAR, 
ASSOCIAÇÃO DE PAIS E MESTRES, GRÊMIO ESTUDANTIL) – BRASIL – 2019-2023
Fonte: Elaborado pela Dired/Inep com base em dados do Censo da Educação Básica/Inep (2019-2023).
O Gráfico 5 expõe a distribuição de colegiados intraescolares por redes de ensino. O maior 
crescimento no período ocorreu nas redes municipais, seguidas das redes federal e estaduais; 
contudo, ainda assim, as redes municipais foram as que apresentaram os menores percentuais 
36,4%
38,1%
39,0%
40,3%
41,5%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
50,0%
2019 2020 2021 2022 2023
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META 19
de existência de instituições participativas no interior das escolas. Nas redes municipais, em 
2023, havia 37,1% de conselhos escolares, associações de pais e mestres e grêmios estudantis 
em funcionamento, um crescimento de 5,5 p.p. em relação a 2019.
As redes estaduais, por outro lado, são as que possuem a maior presença de instituições 
participativas nas escolas, com 57,2% de conselhos escolares, associações de pais e mestres e 
grêmios estudantis em funcionamento em 2023. Esse percentual é o maior encontrado entre as 
redes, embora represente um aumento de 3,9 p.p. em relação ao início da série histórica, o menor 
crescimento entre as redes. 
Na rede federal, em 2023, havia 51,9% de presença de conselhos escolares, associações 
de pais e mestres e grêmios estudantis, sendo que, em 2019, esse percentual era de 47,3%, o 
que representa um crescimento de 4,6 p.p. 
Dessa forma, enquanto as redes estaduais e federal apresentaram um aumento abaixo 
da média nacional de 5,1 p.p. de crescimento em relação a 2019, as redes municipais cresceram 
acima da média, mas estão distantes dos percentuais encontrados nas outras duas redes públicas 
de ensino (Gráfico 5).
GRÁFICO 5
PERCENTUAL DE EXISTÊNCIA DE COLEGIADOS INTRAESCOLARES (CONSELHO ESCOLAR, 
ASSOCIAÇÃO DE PAIS E MESTRES, GRÊMIO ESTUDANTIL), POR REDE DE ENSINO 
 – BRASIL – 2019-2023
Fonte: Elaborado pela Dired/Inep com base em dados do Censo da Educação Básica/Inep (2019-2023).
Ao longo da série histórica, em relação às grandes regiões do País, não foram observadas 
alterações em suas posições, conforme mostra o Gráfico 6. A região Sul se destaca com 63,5% 
das escolas públicas contando com colegiados intraescolares em funcionamento, seguida da 
região Sudeste, com 50,7% de conselhos escolares, associações de pais e mestres e grêmios 
estudantis nas escolas. Abaixo da média nacional do indicador, estão as regiões Centro-Oeste 
(39,9%), Nordeste (32,1%) e Norte (25,3%). 
3,4%
3,4% 2,9% 3,5%
3,7%
6,4%
6,1% 6,0% 7,3%
8,7%
4,5% 3,6% 3,6% 4,8%
12,3%
11,2%
13,8%
11,9% 12,5%
15,7%
12,5%
11,3% 8,9% 8,8%
11,7%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
18,0%
2019 2020 2021 2022 2023
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
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GRÁFICO 6
PERCENTUAL DE EXISTÊNCIA DE COLEGIADOS INTRAESCOLARES (CONSELHO ESCOLAR, 
ASSOCIAÇÃO DE PAIS E MESTRES, GRÊMIO ESTUDANTIL) – GRANDES REGIÕES – 2019-2023
Fonte: Elaborado pela Dired/Inep com base em dados do Censo da Educação Básica/Inep (2019-2023).
No período analisado, as grandes regiões apresentaram crescimento em torno de 5,0 p.p., 
com exceção da região Sul, que apresentou um menor crescimento (4,2 p.p.), mas, ainda assim, 
representa o maior percentual de instituições participativas nas escolas em 2023 (Tabela 3).
TABELA 3
PERCENTUAL DE EXISTÊNCIA DE COLEGIADOS INTRAESCOLARES (CONSELHO ESCOLAR, 
ASSOCIAÇÃO DE PAIS E MESTRES, GRÊMIO ESTUDANTIL) – BRASIL, GRANDES REGIÕES E 
UNIDADES DA FEDERAÇÃO – 2019-2023
 Brasil/ Região/ UF 2019 2020 2021 2022 2023
Brasil 36,4% 38,1% 39,0% 40,3% 41,5%
Norte 20,3% 23,2% 23,7% 24,3% 25,3%
Rondônia 35,0% 36,0% 36,1% 36,4% 38,0%
Acre 16,1% 18,0% 18,4% 18,7% 19,2%
Amazonas 18,9% 20,3% 20,4% 20,6% 22,0%
Roraima 22,9% 24,4% 24,6% 25,1% 25,9%
Pará 17,3% 21,6% 22,4% 23,1% 23,8%
Amapá 11,7% 13,2% 13,5% 13,7% 13,1%
Tocantins 42,8% 45,1% 46,1% 47,1% 50,5%
Nordeste 27,1% 27,9% 29,2% 31,0% 32,1%
Maranhão 17,3% 19,4% 21,6% 24,7% 25,5%
Piauí 28,4% 29,6% 30,5% 31,1% 31,6%
20,3%
23,2% 23,7% 24,3%
25,3%
27,1% 27,9% 29,2% 31,0% 32,1%
45,4% 47,8% 48,7% 49,5% 50,7%
59,3% 60,5% 60,8% 62,1% 63,5%
34,9% 36,1% 37,0%
39,1%
39,9%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
2019 2020 2021 2022 2023
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
(continua)
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META 19
TABELA 3
PERCENTUAL DE EXISTÊNCIA DE COLEGIADOS INTRAESCOLARES (CONSELHO ESCOLAR, 
ASSOCIAÇÃO DE PAIS E MESTRES, GRÊMIO ESTUDANTIL) – BRASIL, GRANDES REGIÕES E 
UNIDADES DA FEDERAÇÃO – 2019-2023
 Brasil/ Região/ UF 2019 2020 2021 2022 2023
Ceará 44,4% 43,1% 43,6% 45,2% 45,6%
Rio Grande do Norte 27,1% 29,0% 30,1% 31,0% 32,0%
Paraíba 26,9% 27,4% 28,1% 28,9% 30,0%
Pernambuco 27,0% 28,6% 29,8% 30,4% 32,1%
Alagoas 28,5% 29,8% 31,6% 33,7% 35,3%
Sergipe 29,6% 29,7% 31,4% 32,8% 32,5%
Bahia 26,4% 26,4% 27,6% 29,7% 31,5%
Sudeste 45,4% 47,8% 48,7% 49,5% 50,7%
Minas Gerais 23,4% 24,2% 24,8% 25,9% 26,4%
Espírito Santo 28,3% 30,2% 29,8% 29,7% 30,7%
Rio de Janeiro 42,8% 45,2% 45,6% 45,9% 46,5%
São Paulo 62,9% 66,2% 67,6% 68,6% 70,2%
Sul 59,3% 60,5% 60,8% 62,1% 63,5%
Paraná 68,0% 69,4% 69,1% 70,9% 71,1%
Santa Catarina 53,6% 54,7% 55,1% 56,7% 60,9%
Rio Grande do Sul 54,7% 55,6% 56,6% 57,0% 57,5%
Centro-Oeste 34,9% 36,1% 37,0% 39,1% 39,9%
Mato Grosso do Sul 54,1% 55,7% 55,4% 57,4% 58,6%
Mato Grosso 30,0% 30,5% 32,8% 36,1% 37,9%
Goiás 28,6% 30,1% 30,7% 32,5% 32,8%
Distrito Federal 46,6% 47,7% 47,2% 46,6% 45,5%
Fonte: Elaborada pela Dired/Inep com base em dados do Censo da Educação Básica/Inep (2019-2023).
Entre as unidades da Federação (Tabela 3), os maiores percentuais de presença de 
conselhos escolares, associações de pais e mestres e grêmios estudantis, em 2023, encontram-se 
nos estados do Paraná (71,1%), São Paulo (70,2%), Santa Catarina (60,9%), Mato Grosso do 
Sul (58,6%) Rio Grande do Sul (57,5%) e Tocantins (50,5%). Por outro lado, com os menores 
percentuais de presença de colegiados intraescolares, estão os estados do Amapá (13,1%), 
Acre (19,2%), Amazonas (22%) e Pará (23,8%). 
Há uma variabilidade significativa entre as unidades federativas. A diferença entre o estado 
com o maior (Paraná) e menor (Amapá) percentual de colegiados intraescolares é de 58,0 p.p. 
Em termos de crescimento ao longo do período analisado, destacam-seas UFs que 
cresceram acima da média nacional: Maranhão (8,2 p.p.), Mato Grosso (7,9 p.p.), Tocantins 
(7,7 p.p.), Santa Catarina (7,3 p.p.), São Paulo (7,3 p.p.), Alagoas (6,8 p.p.) e Pará (6,5 p.p.).
(conclusão)
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META 19
Indicador 19C – Percentual de existência de colegiados extraescolares (conselho estadual 
de educação, conselhos de acompanhamento e controle social do Fundeb, 
conselhos de alimentação escolar e fóruns permanentes de educação) nas 
unidades federativas.
Meta: 100% de existência de colegiados extraescolares nas unidades federativas.
O Indicador 19C é calculado considerando a quantidade de conselhos estaduais de 
educação, Conselhos de Controle e Acompanhamento Social do Fundeb (CACS), Conselhos 
de Alimentação Escolar (CAE) e Fóruns Permanentes de Educação (FPE) existentes em cada 
uma das unidades federativas. Os dados utilizados são da Pesquisa de Informações Básicas 
Estaduais (IBGE/Estadic, 2018-2021).
Esses espaços colegiados estão delineados nas estratégias para a efetivação da gestão 
democrática: o Fórum Permanente de Educação é objeto da Estratégia 19.3; os Conselhos 
Municipais e Estaduais de Educação, Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do 
Fundeb, Conselhos de Alimentação Escolar e Conselho de Transporte Escolar (CTE) estão listados 
na Estratégia 19.2. 
Com exceção do estado de Alagoas, as demais unidades da Federação possuem colegiados 
extraescolares em funcionamento. A forte presença desses colegiados nos estados e no Distrito 
Federal está relacionada à legislação federal que condiciona o acesso a recursos de programas 
educacionais à criação dos conselhos de políticas públicas na área, ao passo que conselhos 
estaduais e municipais de educação estão previstos na legislação educacional há mais tempo4.
Indicador 19D – Percentual de oferta de infraestrutura e capacitação aos membros dos conselhos 
estaduais de educação, conselhos de acompanhamento e controle social do 
Fundeb, conselhos de alimentação escolar pelas unidades federativas.
Meta: 100% de oferta de infraestrutura e capacitação aos membros dos conselhos estaduais 
de educação, conselhos de acompanhamento e controle social do Fundeb, conselhos de 
alimentação escolar pelas unidades federativas.
O Indicador 19D afere o percentual de oferta de infraestrutura e de capacitação aos 
membros dos Conselhos Estaduais de Educação, Conselhos de Controle e Acompanhamento 
Social do Fundeb e Conselhos de Alimentação Escolar nas unidades federativas. Os dados 
utilizados são da Pesquisa de Informações Básicas Estaduais (IBGE/Estadic, 2018-2021).
Em todo o País, em 2021, 79,6% dos conselhos estaduais obtiveram infraestrutura para 
o seu funcionamento e capacitação de seus conselheiros, percentual semelhante ao encontrado 
em 2018 (Tabela 4).
Entre as regiões, o Nordeste apresentou o maior crescimento (12,9 p.p.) no período, com os 
estados da Paraíba e Pernambuco dobrando o percentual apresentando em 2018. Na sequência, 
está a região Sudeste, que apresentou um aumento de 9,2 p.p., saindo de 70% de cobertura para 
4 Lei nº 11.494/2007 e Lei nº 11.947/2009.
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79,2% em 2021. A região Sul também apresentou crescimento (5,5 p.p.), partindo de 66,7% em 
2018 para 72,2% em 2021.
Por outro lado, em 2021, o Indicador 19D obteve queda de 14,2 p.p. na região Norte, 
alcançando 81% de cobertura de infraestrutura e formação de conselheiros estaduais em 2021, 
frente aos 95,2% em 2018. A região Centro-Oeste também reduziu o valor do indicador, pois, em 
2021, 75% dos conselhos atendiam nos dois quesitos do indicador, apresentando uma queda 
de 8,3 p.p. em relação a 2018. Destaca-se o crescimento do atendimento de infraestrutura e da 
formação de conselheiros nos estados da Paraíba, Pernambuco, Piauí, São Paulo, Rio Grande 
do Sul, Ceará, Rio Grande do Norte e Mato Grosso do Sul, todos com aumento na cobertura dos 
conselhos na comparação entre os anos de 2018 e 2021.
TABELA 4
PERCENTUAL DE EXISTÊNCIA DE COLEGIADOS EXTRAESCOLARES (FÓRUNS PERMANENTES 
DE EDUCAÇÃO, CONSELHOS ESTADUAIS DE EDUCAÇÃO, CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO 
E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB E CONSELHOS DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR), COM OFERTA 
DE INFRAESTRUTURA E FORMAÇÃO AOS CONSELHEIROS – BRASIL, GRANDES REGIÕES E 
UNIDADES DA FEDERAÇÃO – 2018/2021
 Brasil/Região/UF 2018 2021
Brasil 79,0% 79,6%
Norte 95,2% 81,0%
Rondônia 100,0% 83,3%
Acre 83,3% 66,7%
Amazonas 83,3% 66,7%
Roraima 100,0% 83,3%
Pará 100,0% 66,7%
Amapá 100,0% 100,0%
Tocantins 100,0% 100,0%
Nordeste 70,4% 83,3%
Maranhão 100,0% 83,3%
Piauí 50,0% 83,3%
Ceará 50,0% 66,7%
Rio Grande do Norte 66,7% 83,3%
Paraíba 50,0% 100,0%
Pernambuco 50,0% 100,0%
Alagoas 66,7% 33,3%
Sergipe 100,0% 100,0%
Bahia 100,0% 100,0%
Sudeste 70,0% 79,2%
Minas Gerais 100,0% 83,3%
(continua)
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META 19
TABELA 4
PERCENTUAL DE EXISTÊNCIA DE COLEGIADOS EXTRAESCOLARES (FÓRUNS PERMANENTES 
DE EDUCAÇÃO, CONSELHOS ESTADUAIS DE EDUCAÇÃO, CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO 
E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB E CONSELHOS DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR), COM OFERTA 
DE INFRAESTRUTURA E FORMAÇÃO AOS CONSELHEIROS – BRASIL, GRANDES REGIÕES E 
UNIDADES DA FEDERAÇÃO – 2018/2021
 Brasil/Região/UF 2018 2021
Espírito Santo 66,7% 66,7%
Rio de Janeiro 66,7% 66,7%
São Paulo 66,7% 100,0%
Sul 66,7% 72,2%
Paraná 83,3% 66,7%
Santa Catarina 66,7% 66,7%
Rio Grande do Sul 50,0% 83,3%
Centro-oeste 83,3% 75,0%
Mato Grosso do Sul 66,7% 83,3%
Mato Grosso 66,7% 66,7%
Goiás 100,0% 83,3%
Distrito Federal 100,0% 66,7%
Fonte: Elaborada pela Dired/Inep com base em dados da Pesquisa de Informações Básicas 
Estaduais (IBGE/Estadic, 2018/2021).
Indicador 19E – Percentual de existência de colegiados extraescolares (conselho municipal 
de educação, conselhos de acompanhamento e controle social do Fundeb, 
conselhos de alimentação escolar e fóruns permanentes de educação) nos 
municípios
Meta: 100% de existência de colegiados extraescolares (conselho municipal de educação, 
conselhos de acompanhamento e controle social do Fundeb, conselhos de alimentação 
escolar e fóruns permanentes de educação) nos municípios.
O Indicador 19E afere o percentual de existência de colegiados extraescolares utilizando 
os dados da Pesquisa de Informações Básicas Municipais (IBGE/Munic, 2018-2021), seguindo a 
tendência encontrada nos dados dos estados e do Distrito Federal. 
Os colegiados extraescolares nas redes municipais de educação também apresentaram 
pequeno crescimento em relação a 2018, início do monitoramento do Indicador 19E. Em 
2021, 84,6% dos colegiados extraescolares mostraram-se presentes nos municípios do País. 
Esse percentual é 0,7 p.p. acima do encontrado em 2018. Os conselhos encontram-se em 
maior percentual nos municípios da região Sul (89,3%), seguidos dos municípios das regiões 
Nordeste (87%), Norte (84,8%) – todos acima da média nacional (84,6%) –, Sudeste (80,6%) e 
Centro-Oeste (77,9%). O maior crescimento no período ocorreu na região Norte, com aumento 
de 1,6 p.p. em relação a 2018.
(conclusão)
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META 19
Nos estados de Sergipe (96,0%), Rio Grande do Sul (95,9%), Tocantins (92,8%), Espírito 
Santo (91,0%), Santa Catarina (90,9%), Bahia (90,8%) e Paraíba (90,1%), mais de 90% dos 
conselhos estão em funcionamento nos municípios dos respectivos estados. 
Durante o período monitorado, os estados de Roraima e Amapá obtiveram o maiorcrescimento, 6,6 p.p. e 6,2 p.p., respectivamente, ao passo que municípios de dez unidades da 
Federação reduziram o percentual de cobertura dos conselhos extraescolares em suas redes, 
com destaque para o Rio Grande do Norte, que reduziu em 35,7 p.p. a presença dos conselhos.
TABELA 5
PERCENTUAL DE EXISTÊNCIA DE COLEGIADOS EXTRAESCOLARES (CONSELHO MUNICIPAL 
DE EDUCAÇÃO, CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB, 
CONSELHOS DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR E FÓRUNS PERMANENTES DE EDUCAÇÃO) NOS 
MUNICÍPIOS – BRASIL, GRANDES REGIÕES E UNIDADES DA FEDERAÇÃO – 2018/2021
 Brasil/Região/UF 2018 2021
Brasil 83,9% 84,6%
Norte 83,2% 84,8%
Rondônia 76,0% 78,4%
Acre 77,3% 75,0%
Amazonas 81,9% 81,0%
Roraima 66,7% 73,3%
Pará 82,5% 83,5%
Amapá 81,3% 87,5%
Tocantins 90,1% 92,8%
Nordeste 86,6% 87,0%
Maranhão 87,6% 86,2%
Piauí 86,8% 85,8%
Ceará 78,3% 77,3%
Rio Grande do Norte 84,6% 48,9%
Paraíba 87,8% 90,1%
Pernambuco 87,4% 85,9%
Alagoas 83,8% 86,0%
Sergipe 97,0% 96,0%
Bahia 88,4% 90,8%
Sudeste 79,9% 80,6%
Minas Gerais 76,5% 77,7%
Espírito Santo 93,3% 91,0%
Rio de Janeiro 86,7% 89,1%
São Paulo 81,8% 81,9%
(continua)
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META 19
TABELA 5
PERCENTUAL DE EXISTÊNCIA DE COLEGIADOS EXTRAESCOLARES (CONSELHO MUNICIPAL 
DE EDUCAÇÃO, CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB, 
CONSELHOS DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR E FÓRUNS PERMANENTES DE EDUCAÇÃO) NOS 
MUNICÍPIOS – BRASIL, GRANDES REGIÕES E UNIDADES DA FEDERAÇÃO – 2018/2021
 Brasil/Região/UF 2018 2021
Sul 88,2% 89,3%
Paraná 78,9% 79,7%
Santa Catarina 88,7% 90,9%
Rio Grande do Sul 95,3% 95,9%
Centro-oeste 77,2% 77,9%
Mato Grosso do Sul 70,6% 72,2%
Mato Grosso 79,1% 82,1%
Goiás 78,2% 77,3%
Distrito Federal 100,0% 100,0%
Fonte: Elaborada pela Dired/Inep com base em dados da Pesquisa de Informações Básicas 
Municipais (IBGE/Munic, 2018/2021).
Indicador 19F – Percentual de oferta de infraestrutura e capacitação aos membros do conselho 
municipal de educação, conselhos de acompanhamento e controle social do 
Fundeb, e conselhos de alimentação escolar nos municípios.
Meta: 100% de oferta de infraestrutura e capacitação aos membros dos conselhos municipais 
de educação, conselhos de acompanhamento e controle social do Fundeb, conselhos de 
alimentação escolar nos municípios.
O Indicador 19F afere o percentual de oferta de infraestrutura e de capacitação aos 
membros do Conselho Municipal de Educação, Conselhos de Controle e Acompanhamento 
Social do Fundeb e Conselhos de Alimentação Escolar pelos municípios. Os dados utilizados são 
da Pesquisa de Informações Básicas Municipais (IBGE/Munic, 2018-2021).
A oferta de infraestrutura para o funcionamento dos conselhos e de formação para os 
conselheiros ocorre em 65,4% dos conselhos municipais do País, um aumento de 5 p.p. em 
relação a 2018. A região Sul possui o maior percentual dessa oferta (66,7%), seguida das regiões 
Nordeste (66,4%), Sudeste e Norte (64,7%) e Centro-Oeste (61,3%). As regiões Centro-Oeste e 
Norte aumentaram a cobertura de infraestrutura e capacitação dos conselhos em 8,8 p.p. e 7,6 
p.p., respectivamente, valores acima da média nacional.
(conclusão)
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TABELA 6
PERCENTUAL DE EXISTÊNCIA DE COLEGIADOS EXTRAESCOLARES (FÓRUNS PERMANENTES 
DE EDUCAÇÃO, CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCAÇÃO, CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO 
E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB E CONSELHOS DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR) COM OFERTA 
DE INFRAESTRUTURA E FORMAÇÃO DE CONSELHEIROS NOS MUNICÍPIOS – BRASIL, GRANDES 
REGIÕES E UNIDADES DA FEDERAÇÃO – 2018/2021
 Brasil/Região/UF 2018 2021
Brasil 60,4% 65,4%
Norte 57,1% 64,7%
Rondônia 57,4% 65,7%
Acre 77,3% 75,0%
Amazonas 81,9% 81,0%
Roraima 66,7% 73,3%
Pará 82,5% 83,5%
Amapá 81,3% 87,5%
Tocantins 90,1% 92,8%
Nordeste 62,3% 66,4%
Maranhão 87,6% 86,2%
Piauí 86,8% 85,8%
Ceará 78,3% 77,3%
Rio Grande do Norte 84,6% 84,9%
Paraíba 87,8% 90,1%
Pernambuco 87,4% 85,9%
Alagoas 83,8% 86,0%
Sergipe 97,0% 96,0%
Bahia 88,4% 90,8%
Sudeste 59,1% 64,7%
Minas Gerais 76,5% 77,7%
Espírito Santo 93,3% 91,0%
Rio de Janeiro 86,5% 89,1%
São Paulo 81,8% 81,9%
Sul 63,6% 66,7%
Paraná 78,9% 79,7%
Santa Catarina 88,7% 90,9%
Rio Grande do Sul 95,3% 95,9%
(continua)
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TABELA 6
PERCENTUAL DE EXISTÊNCIA DE COLEGIADOS EXTRAESCOLARES (FÓRUNS PERMANENTES 
DE EDUCAÇÃO, CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCAÇÃO, CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO 
E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB E CONSELHOS DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR) COM OFERTA 
DE INFRAESTRUTURA E FORMAÇÃO DE CONSELHEIROS NOS MUNICÍPIOS – BRASIL, GRANDES 
REGIÕES E UNIDADES DA FEDERAÇÃO – 2018/2021
 Brasil/Região/UF 2018 2021
Centro-oeste 52,5% 61,3%
Mato Grosso do Sul 70,6% 72,2%
Mato Grosso 79,1% 82,1%
Goiás 78,2% 77,3%
Distrito Federal 100,0% 100,0%
Fonte: Elaborada pela Dired/Inep com base em dados da Pesquisa de Informações Básicas 
Municipais (IBGE/Munic, 2018/2021).
Os entes com maior oferta de infraestrutura e formação para conselheiros estão localizados 
no DF (100%) e nos estados de Sergipe (96,0%), Rio Grande do Sul (95,9%), Tocantins (92,8%), 
Espírito Santo (91,0%), Santa Catarina (90,9 %), Bahia (90,8%) e Paraíba (90,1%).
Os municípios dos estados de Rondônia (65,7%), Roraima (73,3%) e Amapá (87,5%) 
foram os que cresceram acima da média nacional do Indicador 19F. Destaque para os municípios 
do estado de Rondônia, que possuem a menor cobertura de infraestrutura e formação entre os 
entes federativos do País (Tabela 6).
PRINCIPAIS CONCLUSÕES
1. 10,5% dos diretores das escolas públicas do País foram selecionados por meio de 
processo seletivo qualificado e eleição com a participação da comunidade escolar, um 
crescimento de 3,9 p.p. em relação a 2019, alavancado pelas redes estaduais, que 
cresceram 13 p.p. no período entre 2019 e 2023.
2. 41,5% dos grêmios estudantis, conselho escolar e associação de pais e mestres estão 
presentes nas escolas públicas do País, um crescimento de 5,1 p.p. em relação a 2019.
3. 99,1% das unidades federativas possuem fóruns permanentes de educação, 
Conselhos Estaduais de Educação, Conselhos de Acompanhamento e Controle Social 
do Fundeb e Conselhos de Alimentação Escolar.
4. 79,6% dos conselhos estaduais possuem infraestrutura para seu funcionamento e 
oferecem capacitação para seus conselheiros.
5. 84,6% é o percentual de existência de Conselhos Municipais de Educação, Conselhos 
de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb e Conselhos de Alimentação 
Escolar nos municípios.
6. 65,4% dos Conselhos Municipais de Educação possuem infraestrutura para seu 
funcionamento e oferecem capacitação para seus conselheiros.
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REFERÊNCIAS
BRASIL. Lei nº 10.888, de 9 de junho de 2004. Institui o Programa Nacional de Apoio 
ao Transporte do Escolar - Pnate e o Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para 
Atendimento à Educação de Jovens e Adultos, dispõe sobre o repasse de recursos financeiros 
do Programa Brasil Alfabetizado, altera o art. 4º da Lei nº 9.424, de 24 de dezembro de 1996, e 
dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 11 jun. 2004. Seção 1, p. 1.
BRASIL. Lei nº 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educação – PNE e 
dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 26 jun. 2014. Seção 1, p. 1. Edição 
extra.
BRASIL. Lei nº 14.113, de 25 de dezembro de 2020. Regulamenta o Fundo de Manutençãoe 
Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb), 
de que trata o art. 212-A da Constituição Federal; revoga dispositivos da Lei nº 11.494, de 20 
de junho de 2007; e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 25 dez. 2020. 
Seção 1, p. 1. Edição extra. 
BRASIL. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep). 
Relatório do 4º ciclo de monitoramento das metas do Plano Nacional de Educação – 2022. 
Brasília, DF: Inep, 2022. 
BRASIL. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep). Censo 
Escolar da Educação Básica: microdados. Brasília, DF, 2024. Disponível em: . Acesso em: 
11 abr. 2024.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA (IBGE). Pesquisa de Informações 
Básicas Municipais – Munic (2018-2021). Rio de Janeiro: IBGE, [2021a]. Disponível em: 
. Acesso em: 20 fev. 2024.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA (IBGE). Pesquisa de Informações 
Básicas Estaduais – Estadic (2018-2021). Rio de Janeiro: IBGE, [2021b]. Disponível em: 
. Acesso em: 20 fev. 2024.