Estatuto dos Funcionários Públicos SP

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ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS
CIVIS DO ESTADO DE SÃO PAULO
LEI ESTADUAL Nº 10.261/1968 (COM AS ALTERAÇÕES DA LC Nº 1.361/2021 E LC Nº
1.380/2022)
Análise Completa dos Artigos 1º a 86; 171 a 175; 239 a 323 + Questões Comentadas
VUNESP
Esta apostila foi elaborada especificamente para o concurso de Escrevente Técnico Judiciário do TJ-SP (Banca
VUNESP). Engloba a teoria aprofundada do Estatuto dos Funcionários Públicos Civis de São Paulo (Lei nº
10.261/68), com foco nos blocos previstos no edital: Provimento, Posse, Exercício, Estágio Probatório,
Remoção, Readaptação e Vacância (Arts. 1º a 86); Vencimentos, Remuneração e Direitos Pecuniários (Arts.
171 a 175); e o Regime Disciplinar, Deveres, Proibições, Responsabilidades, Penas Disciplinares, Prescrição
e Processo Administrativo Disciplinar - PAD (Arts. 239 a 323). Ao final, apresenta um banco exaustivo de
questões recentes da VUNESP comentadas alternativa por alternativa.
MÓDULO I — PROVIMENTO, POSSE, EXERCÍCIO E VACÂNCIA (ARTS. 1º
A 86)
1. Disposições Preliminares e Conceitos Fundamentais (Arts. 1º a 10):
O Estatuto regendo os funcionários públicos civis do Estado estabelece que Funcionário Público é a pessoa
legalmente investida em cargo público (Art. 2º). Cargo Público é o conjunto de atribuições e responsabilidades
cometidas a um funcionário, criado por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos (Art.
3º). Os cargos são de provimento efetivo (exigem concurso público) ou em comissão (de livre nomeação e
exoneração).
2. Formas de Provimento (Artigo 11):
São formas de provimento de cargo público em São Paulo:
• Nomeação: Forma originária de provimento (em caráter efetivo ou em comissão).
• Transferência: (Inconstitucional segundo a STF/Súmula Vinculante 43, porém prevista no texto histórico).
• Readaptação: Atribuição de cargo mais compatível com a limitação sofrida pelo funcionário em sua capacidade
física ou mental (Art. 41).
• Reversão: Retorno ao serviço ativo do funcionário aposentado (Art. 35). Pode ser ex officio (quando cessada a
invalidez) ou a pedido.
• Aproveitamento: Retorno ao exercício do funcionário que se encontrava em disponibilidade (Art. 39).
• Reintegração: Retorno do funcionário demitido ilegalmente, em decorrência de decisão judicial ou administrativa,
com ressarcimento de todos os prejuízos e direitos (Art. 38).
ATENÇÃO MÁXIMA VUNESP
Pegadinha da VUNESP sobre Reintegração x Recondução:
Se o funcionário demitido for REINTEGRADO, o eventual substituto que ocupava a sua vaga será
RECONDUZIDO ao cargo de origem (sem direito à indenização), ou aproveitado em outro cargo, ou posto em
disponibilidade. Fique atento: a Reintegração é do demitido; a Recondução é do ocupante subsequente!
3. Concurso Público, Posse e Exercício (Arts. 12 a 60):
• Prazo de Validade do Concurso (Art. 13): Até 2 (dois) anos, prorrogável uma única vez por igual período.
• Posse (Art. 47): É o ato que investe o cidadão no cargo público. O prazo para posse é de 30 (trinta) dias contados
da publicação do ato de nomeação no Diário Oficial. A requerimento do interessado, o prazo pode ser prorrogado
por mais 30 dias.
• Consequência de Não Empossar: Se a nomeação for para cargo efetivo e o nomeado não tomar posse no prazo,
a nomeação será tornada sem efeito.
• Exercício (Art. 60): É o efetivo desempenho das atribuições do cargo. O prazo para entrar em exercício é de 30
(trinta) dias contados da data da posse. Se não entrar em exercício no prazo, o funcionário será EXONERADO.
Ato / Instituto Prazo Legal Prorrogação
Consequência do
Descumprimento
POSSE 30 dias da nomeação Até +30 dias (a pedido) Nomeação tornada SEM EFEITO
EXERCÍCIO 30 dias da posse Até +30 dias (autorizado) Funcionário será EXONERADO
4. Estágio Probatório e Avaliação de Desempenho (LC 1.080/08 e Estatuto):
O estágio probatório é o período de 3 (três) anos (36 meses) de efetivo exercício durante o qual são avaliadas a
aptidão e a capacidade do funcionário para o desempenho do cargo, observando os critérios de: I - assiduidade; II -
disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V - responsabilidade.
Se o funcionário não for aprovado no estágio probatório, será EXONERADO (ou reconduzido, se era estável em
outro cargo do mesmo ente).
5. Vacância do Cargo Público (Artigo 81):
A vacância (abertura de vaga) do cargo público decorre de:
I - Exoneração; II - Demissão; III - Aposentadoria; IV - Posse em outro cargo inacumulável; V - Falecimento;
VI - Transferência / Readaptação.
Diferença crucial para a prova: Exoneração NÃO tem caráter punitivo (ocorre a pedido, ou por não entrar em
exercício, ou por reprovação no estágio probatório). Demissão É PENA DISCIPLINAR (puncional).
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MÓDULO II — VENCIMENTO, REMUNERAÇÃO E DIREITOS PECUNIÁRIOS
(ARTS. 171 A 175)
1. Conceito de Vencimento e Remuneração (Arts. 171 e 172):
• Vencimento: É a retribuição pecuniária básica fixada em lei para o exercício do cargo público.
• Remuneração: É o vencimento acrescido das vantagens pecuniárias permanentes ou temporárias estabelecidas
em lei.
• Irredutibilidade: O vencimento do cargo público é irredutível, ressalvado o disposto na Constituição Federal (teto
constitucional).
2. Descontos, Consignações e Impenhorabilidade (Arts. 173 a 175):
• Proibição de Arresto e Penhora: O vencimento e as vantagens pecuniárias não sofrerão desconto além dos
previstos em lei, nem serão objeto de arresto, sequestro ou penhora, EXCETO nos casos de prestação de alimentos
resultante de decisão judicial.
• Reposições e Indenizações ao Erário (Art. 174): As reposições e indenizações devidas pelo funcionário à
Fazenda Estadual serão descontadas em parcelas mensais que não excedam a 10% (dez por cento) da sua
remuneração (ressalvada má-fé ou determinação diversa do Estatuto).
DESTAQUE DE PROVA
Pegadinha de Prova VUNESP - Limite de Desconto por Dívida com o Estado:
Quando o funcionário público causa dano ou deve valor ao Estado, o desconto em folha de pagamento é limitado
ao teto de 10% (dez por cento) do vencimento/remuneração. A VUNESP costuma trocar esse percentual por
20%, 30% ou 50%. Grave: O limite legal no Estatuto de SP é exatamente 10%!
MÓDULO III — REGIME DISCIPLINAR, DEVERES, PENAS E PAD (ARTS.
239 A 323)
1. Dos Deveres e Proibições do Funcionário (Arts. 241 a 244):
Deveres Principais (Art. 241): Ser assíduo e pontual; cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente
ilegais; guardar sigilo sobre os assuntos da repartição; manter conduta ilibada; tratar com urbanidade as pessoas;
representar contra ilegalidade ou abuso de poder.
Proibições Principais (Art. 242 e 243): Ausentar-se do serviço durante o expediente sem prévia autorização;
retirar, sem prévia anuência da autoridade, qualquer documento ou objeto; comercializar ou praticar usura; exercer
comércio ou participar de sociedade comercial (exceto como acionista ou cotista sem função de direção); valer-se do
cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem em prejuízo do serviço público.
2. Das Penas Disciplinares e Suas Hipóteses (Arts. 251 a 263):
As penas disciplinares previstas no Estatuto de SP são:
I - Repreensão; II - Suspensão; III - Multa; IV - Demissão; V - Demissão a Bem do Serviço Público; VI -
Cassação de Aposentadoria ou Disponibilidade.
Penalidade Aplicação / Hipóteses Principais Efeitos / Observações
REPREENSÃO
Aplicada por escrito em casos de falta leve, indisciplina
ou descumprimento de deveres. Sem efeito pecuniário direto.
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SUSPENSÃO
Aplicada em casos de falta grave ou reincidência. Limite
máximo de 90 (noventa) dias.
Perda da remuneração. Pode ser
convertida em multa de 50% por
dia se houver conveniência para o
serviço (permanecendoem serviço).
DEMISSÃO
Abandono de cargo (+30 dias consecutivos);
inassiduidade habitual (+45 dias interpolados no ano);
procedimento irregular grave; ineficiência comprovada.
Desligamento dos quadros. Impede
reingresso pelo prazo legal.
DEMISSÃO A BEM DO
SERVIÇO PÚBLICO
Crimes contra a administração pública; improbidade
administrativa; incontinência pública ou conduta
escandalosa; corrupção; insubordinação grave; lesão
aos cofres públicos.
A mais severa pena aplicável ao
servidor da ativa. Impede retorno ao
serviço público estadual por no
mínimo 5 ou 10 anos.
CASSAÇÃO DE
APOSENTADORIA
Aplicada ao inativo que praticou, quando em atividade,
falta punível com demissão ou demissão a bem do
serviço público.
Perda do benefício de
aposentadoria/disponibilidade.
3. Prazos da Prescrição Punitiva Disciplinar (Artigo 261 — CAMPEÃO DA VUNESP):
A ação disciplinar prescreve em:
• 2 (dois) anos: Para as faltas puníveis com Repreensão, Suspensão ou Multa.
• 5 (cinco) anos: Para as faltas puníveis com Demissão, Demissão a Bem do Serviço Público e Cassação de
Aposentadoria.
• Prazo da Lei Penal: Se a falta disciplinar também for prevista na lei penal como CRIME, prescreverá no mesmo
prazo estipulado para o crime.
Termo Inicial e Interrupção (§ 1º e § 2º): O prazo de prescrição começa a correr no dia em que o fato se tornou
conhecido pela autoridade. A instauração de Sindicância ou Processo Administrativo Disciplinar INTERROMPE a
prescrição.
ATENÇÃO MÁXIMA PARA A PROVA
Super Pegadinha VUNESP sobre Prescrição Disciplinar:
1) A VUNESP adora inverter os prazos: fala que demissão prescreve em 2 anos e repreensão em 5 anos. Guarde:
Leve/Média (Repreensão/Suspensão) = 2 ANOS; Grave (Demissões) = 5 ANOS.
2) Se a falta for CRIME, aplica-se o prazo da penal (que pode ser superior a 5 anos!).
3) A portaria de instauração do PAD INTERROMPE a prescrição (zera o contador), e não apenas suspende.
4. Sindicância vs. Processo Administrativo Disciplinar - PAD (Arts. 268 a 311):
• Sindicância (Art. 269): Procedimento simplificado aplicado quando a falta for punível com as penas de
Repreensão, Suspensão (até 30 dias) ou Multa.
• Processo Administrativo Disciplinar - PAD (Art. 272): Procedimento rito ordinário e completo, OBRIGATÓRIO
para faltas puníveis com Suspensão superior a 30 dias, Demissão, Demissão a Bem do Serviço Público e
Cassação de Aposentadoria.
• Prazo para Conclusão do PAD (Art. 281): O PAD deverá ser concluído no prazo de 90 (noventa) dias,
prorrogável por igual período pela autoridade instauradora mediante justificativa fundada.
• Defesa Técnica e Intimação: O acusado será citado pessoalmente para interrogação e terá prazo de 7 (sete) dias
para apresentar defesa prévia com indicação de até 5 (cinco) testemunhas. É assegurado o direito a advogado
constituído ou defensor dativo (Súmula Vinculante 5 do STF x Garantia da Ampla Defesa no PAD).
5. Revisão do Processo Disciplinar (Arts. 315 a 323):
• Cabimento (Art. 315): A revisão do processo disciplinar poderá ser requerida a qualquer tempo quando surgirem
fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de provar a inocência do punido ou a inadequação da penalidade aplicada.
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• Legitimidade: O próprio punido ou, se falecido ou desaparecido, seu cônjuge, companheiro, ascendente,
descendente ou irmão.
• PROIBIÇÃO DA REFORMATIO IN PEJUS (Art. 321 — Regra de Ouro): Da revisão do processo disciplinar
NUNCA PODERÁ RESULTAR AGRAVAMENTO DA PENA! O resultado da revisão será a absolvição ou a
atenuação da pena.
MÓDULO IV — QUESTÕES OFICIAIS VUNESP COMENTADAS OPÇÃO
POR OPÇÃO
Resolva as questões abaixo extraídas de concursos recentes do TJ-SP e órgãos estaduais para consolidar a
jurisprudência e a letra fria da lei.
Questão 01 — VUNESP - TJ-SP - Escrevente Técnico Judiciário
Com relação às formas de provimento e vacância previstas no Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado de São
Paulo (Lei nº 10.261/68), assinale a alternativa correta:
A) O retorno ao serviço ativo do funcionário aposentado por invalidez, quando cessados os motivos da aposentadoria,
denomina-se reintegração.
B) A posse é o ato que investe o cidadão em cargo público, devendo ocorrer no prazo de 30 dias contados da publicação da
nomeação, sem possibilidade de prorrogação.
C) O funcionário empossado que não entrar em exercício no prazo legal será demitido do cargo público.
D) A reintegração é o retorno do funcionário demitido ilegalmente, em virtude de decisão judicial ou administrativa, com
ressarcimento de todos os prejuízos.
E) A vacância do cargo público decorre exclusivamente de exoneração e falecimento.
GABARITO E COMENTÁRIO:
Gabarito: Alternativa D.
• A) Incorreta: O retorno do aposentado por invalidez chama-se Reversão (Art. 35), e não reintegração.
• B) Incorreta: O prazo para posse é de 30 dias, mas PODE ser prorrogado por mais 30 dias a requerimento do interessado (Art.
47).
• C) Incorreta: O funcionário que toma posse mas não entra em exercício será EXONERADO (Art. 60, § 1º), e não demitido
(demissão é pena disciplinar).
• D) CORRETA: Exata redação do Artigo 38 do Estatuto: Reintegração é a reentrada do demitido com ressarcimento integral dos
prejuízos.
• E) Incorreta: A vacância decorre também de demissão, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulável, etc. (Art. 81).
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Questão 02 — VUNESP - TJ-SP - Escrevente Técnico Judiciário
Nos termos do Artigo 261 da Lei Estadual nº 10.261/68, as faltas disciplinares sujeitas às penas de repreensão, suspensão
e multa prescrevem no prazo de:
A) 1 (um) ano.
B) 2 (dois) anos.
C) 3 (três) anos.
D) 5 (cinco) anos.
E) 10 (dez) anos.
GABARITO E COMENTÁRIO:
Gabarito: Alternativa B.
• De acordo com o Artigo 261, I, da Lei nº 10.261/68, as faltas puníveis com Repreensão, Suspensão e Multa prescrevem em 2
(dois) anos.
• As faltas puníveis com demissão, demissão a bem do serviço público e cassação de aposentadoria prescrevem em 5 (cinco)
anos (inciso II).
Questão 03 — VUNESP - TJ-SP - Escrevente Técnico Judiciário
Acerca do Processo Administrativo Disciplinar (PAD) regulado pelo Estatuto dos Funcionários Públicos Civis de SP,
assinale a afirmativa correta:
A) A sindicância é o procedimento obrigatório para apurar faltas puníveis com a pena de demissão.
B) O prazo geral para conclusão do Processo Administrativo Disciplinar é de 90 dias, prorrogável por igual período.
C) Da revisão do processo disciplinar instaurada a pedido do apenado pode resultar o agravamento da penalidade
anteriormente aplicada.
D) A instauração de PAD não tem o condão de interromper o curso do prazo prescricional da pretensão punitiva.
E) A pena de suspensão aplicada ao servidor não poderá exceder ao limite máximo de 30 dias.
GABARITO E COMENTÁRIO:
Gabarito: Alternativa B.
• A) Incorreta: A demissão exige obrigatoriamente o PAD (Art. 272). A sindicância aplica-se a penas mais leves (até 30 dias de
suspensão).
• B) CORRETA: Artigo 281 do Estatuto: O PAD deverá ser concluído no prazo de 90 dias, prorrogável por igual período.
• C) Incorreta: O Artigo 321 veda expressamente a reformatio in pejus na revisão: da revisão NUNCA poderá resultar
agravamento da pena.
• D) Incorreta: A instauração do PAD INTERROMPE a prescrição (Art. 261, § 2º).
• E) Incorreta: O limite máximo da pena de suspensão é de 90 (noventa) dias (Art. 254).
Questão 04 — VUNESP - UnESP - Assistente Administrativo
Servidor público estadual de São Paulo causou prejuízo doloso ao erário estadual no valor de R$ 10.000,00. Quanto ao
ressarcimento ao erário, o Estatuto (Art. 174) estabelece que os descontos mensais no vencimento:
A) Não poderão exceder o limite de 10% (dez por cento) da remuneração.
B) Devem corresponder exatamentea 30% da remuneração bruta do servidor.
C) Podem comprometer até 50% do vencimento básico.
D) Devem ser efetuados em uma única parcela integral no mês subsequente.
E) São isentos se o servidor comprovar hipossuficiência financeira.
GABARITO E COMENTÁRIO:
Gabarito: Alternativa A.
• Conforme o Artigo 174 do Estatuto, as reposições e indenizações devidas pelo funcionário à Fazenda Estadual serão
descontadas em parcelas mensais que não excedam a 10% (dez por cento) da sua remuneração.
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Questão 05 — VUNESP - TJ-SP - Escrevente Técnico Judiciário
Sobre o regime das penalidades disciplinares previsto na Lei Estadual nº 10.261/68, é correto afirmar que a pena de
Demissão a Bem do Serviço Público será aplicada nos casos de:
A) Falta injustificada ao serviço por 5 dias consecutivos.
B) Ineficiência comprovada no desempenho das atribuições do cargo de forma reiterada.
C) Prática de crime contra a administração pública, improbidade administrativa ou incontinência pública e conduta escandalosa.
D) Leve descumprimento do dever de urbanidade com o público.
E) Atraso no horário de chegada ao serviço por três vezes no mesmo mês.
GABARITO E COMENTÁRIO:
Gabarito: Alternativa C.
• A e B) Incorretas: Abandono (+30 dias) e ineficiência acarretam Demissão simples (Art. 256).
• C) CORRETA: O Artigo 257 prevê a pena de Demissão a Bem do Serviço Público para crimes contra a administração pública,
improbidade, incontinência pública, lesão aos cofres públicos, corrupção, etc.
• D e E) Incorretas: Faltas leves acarretam Repreensão ou Suspensão (Arts. 252 e 253).
Questão 06 — VUNESP - PC-SP - Delegado de Polícia
De acordo com o Art. 243 do Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Estado de SP, é PROIBIDO ao funcionário
público:
A) Participar de sociedades comerciais como acionista ou cotista sem função de gerência.
B) Exercer o comércio ou participar de sociedade comercial, exceto como acionista ou cotista.
C) Representar contra ilegalidade ou abuso de poder cometido por autoridade superior.
D) Atuar como perito nomeado pelo Poder Judiciário nas horas de folga.
E) Associar-se a sindicato profissional da categoria.
GABARITO E COMENTÁRIO:
Gabarito: Alternativa B.
• O Artigo 243, inciso II, proíbe o servidor de 'exercer o comércio ou participar de sociedade comercial, exceto como acionista ou
cotista' (isto é, sem exercer gerência ou administração). Portanto, o exercício do comércio é proibido, sendo permitida apenas a
participação societária passiva.
Questão 07 — VUNESP - TJ-SP - Escrevente Técnico Judiciário
Quando a infração disciplinar praticada pelo funcionário público for também prevista na lei penal como crime, a prescrição
da sanção disciplinar:
A) Ocorrerá impreterivelmente no prazo de 2 anos.
B) Ocorrerá impreterivelmente no prazo de 5 anos.
C) Regular-se-á pelo prazo de prescrição fixado na lei penal para o crime.
D) Não estará sujeita a qualquer prazo prescricional, tornando-se imprescritível.
E) Dependerá obrigatoriamente do trânsito em julgado da sentença penal condenatória.
GABARITO E COMENTÁRIO:
Gabarito: Alternativa C.
• Conforme o Artigo 261, § 2º, do Estatuto de SP: 'Se a falta for prevista na lei penal como crime, a prescrição será a mesma fixada
para a infração penal.'
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Questão 08 — VUNESP - Imprensa Oficial-SP - Analista
Analisando as normas do Estatuto sobre a pena de Suspensão (Art. 254), assinale a alternativa que traz uma afirmação
correta:
A) A pena de suspensão não poderá exceder a 180 dias.
B) O servidor suspenso mantém integralmente o direito à percepção do seu vencimento.
C) Quando houver conveniência para o serviço, a pena de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% por dia
de vencimento, ficando o funcionário obrigado a permanecer em serviço.
D) A conversão da suspensão em multa obriga o servidor a cumprir a pena em regime de prisão administrativa.
E) A suspensão só pode ser aplicada mediante processo criminal prévio na Justiça Estadual.
GABARITO E COMENTÁRIO:
Gabarito: Alternativa C.
• A) Incorreta: A suspensão não excederá a 90 dias.
• B) Incorreta: O servidor suspenso perde a remuneração dos dias de afastamento.
• C) CORRETA: Exata dicção do Artigo 254, § 2º: 'Havendo conveniência para o serviço, a pena de suspensão poderá ser
convertida em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou remuneração, ficando o funcionário obrigado a permanecer em
serviço'.
Questão 09 — VUNESP - TJ-SP - Escrevente Técnico Judiciário
Considera-se inassiduidade habitual, sujeita à pena disciplinar de demissão (Art. 256, II), a falta ao serviço sem causa
justificável por mais de:
A) 15 dias consecutivos.
B) 30 dias consecutivos.
C) 45 dias interpolados durante o ano civil.
D) 60 dias interpolados no período de dois anos.
E) 90 dias interpolados ao longo de toda a carreira.
GABARITO E COMENTÁRIO:
Gabarito: Alternativa C.
• Abandono de Cargo (Art. 256, I): Ausência por mais de 30 dias consecutivos.
• Inassiduidade Habitual (Art. 256, II): Ausência por mais de 45 dias interpolados durante o ano civil.
Questão 10 — VUNESP - MPE-SP - Oficial de Promotoria
Em relação à Revisão do Processo Disciplinar regulada nos artigos 315 a 323 da Lei nº 10.261/68, é INCORRETO afirmar:
A) Pode ser requerida a qualquer tempo, não se sujeitando a prazo prescricional ou decadencial.
B) Exige a apresentação de fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de provar a inocência do apenado.
C) Em caso de falecimento do punido, o cônjuge, companheiro, ascendente, descendente ou irmão podem requerer a revisão.
D) Julgada procedente a revisão, a autoridade poderá agravar a pena se constatar maior gravidade dos fatos.
E) A simples alegação de injustiça da penalidade sem elementos novos não autoriza a revisão.
GABARITO E COMENTÁRIO:
Gabarito: Alternativa D (Incorreta solicitada).
• O Artigo 321 veda terminantemente a reformatio in pejus: 'Da revisão não poderá resultar agravamento da pena'. O
julgamento da revisão resultará na absolvição ou na abrandamento da punição.
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QUADRO-RESUMO MESTRE DE VÉSPERA (LEI Nº 10.261/68)
Instituto / Tema Regra Principal do Estatuto (SP) Pegadinha de Prova VUNESP
Posse x Exercício
Posse = 30 dias (prorrogável por +30).
Exercício = 30 dias da posse.
Falta de posse = Sem efeito.
Falta de exercício = Exoneração.
Reintegração
Retorno do demitido ilegalmente com ressarcimento
total.
O ocupante da vaga é RECONDUZIDO
sem indenização.
Abandono x Inassiduidade
Abandono = +30 dias consecutivos.
Inassiduidade = +45 dias interpolados no ano.
A VUNESP inverte os prazos. Exige
pena de Demissão simples.
Prescrição Disciplinar
Leve/Média = 2 Anos.
Grave (Demissões) = 5 Anos.
Crime = Prazo penal.
A portaria de PAD INTERROMPE a
prescrição (não apenas suspende).
Sindicância x PAD
Sindicância = Repreensão/Suspensão até 30d.
PAD = Demissão e Suspensão > 30d.
PAD tem prazo de 90 dias (prorrogável
por +90).
Revisão de PAD A qualquer tempo com fatos novos.
NUNCA pode resultar em agravamento
da pena (Vedado reformatio in pejus).
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LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Lei Federal n.º 8.429/1992 (Atualizada pela Lei n.º 14.230/2021)
Curso Preparatório para Escrevente Técnico Judiciário do TJ-SP — Banca VUNESP
Módulo I — Conceito, Sujeitos Passivos e a Regra do Dolo Específico
1. O Novo Paradigma da Lei nº 14.230/2021: ExigênciaAbrangente de Dolo Específico
A Reforma promovida pela Lei nº 14.230/2021 alterou profundamente o sistema sancionatório da improbidade
administrativa no Brasil. A mudança mais cobrada em exames da VUNESP foi a extinção absoluta da modalidade culposa
em qualquer hipótese de improbidade. Atualmente, a caracterização de qualquer ato de improbidade administrativa (seja dos
artigos 9º, 10 ou 11) exige comprovada demonstração de DOLO ESPECÍFICO.
Conforme o art. 1º, § 1º e § 2º, considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar o resultado ilícito tipificado nos
artigos 9º, 10 e 11, não bastando a voluntariedade do agente. O mero exercício da função ou desempenho de competências
sem comprovação do fim ilícito afasta sumariamente a improbidade.
ALERTA VUNESP — Fim do Ato Culposo
O que a VUNESP cobra: A banca costuma apresentar questões narrando que determinado agente público agiu com imperícia,
imprudência, negligência ou inépcia administrativa provocando prejuízo ao erário.
Como responder: Condutas culposas (mesmo que gerem grave prejuízo ao erário) NÃO configuram ato de improbidade
administrativa. O agente responderá no âmbito civil ou administrativo/disciplinar, mas NÃO pela Lei nº 8.429/92.
2. Sujeitos Passivos do Ato de Improbidade (Art. 1º)
Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público atinge a Administração Pública Direta e Indireta de todos os
Poderes:
• Entidades Governamentais: União, Estados, Distrito Federal, Municípios e suas respectivas autarquias, fundações públicas,
empresas públicas e sociedades de economia mista.
• Entidades Privadas Subvencionadas: Pessoas jurídicas de direito privado que recebam subvenção, benefício ou incentivo
fiscal/creditício de órgãos públicos.
• Entidades Privadas com Aporte Público: Entidades para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra (a
sanção patrimonial limita-se à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos).
3. Sujeito Ativo — Conceito Amplo de Agente Público (Art. 2º)
Para os efeitos da Lei nº 8.429/92, considera-se agente público todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função nas entidades referidas no artigo 1º.
Exemplos Típicos em Provas do TJ-SP: Mesários eleitorais, jurados do Tribunal do Júri, estagiários de órgãos públicos,
membros de conselhos tutelares e diretores temporários.
Módulo II — O Particular / Terceiro e as Pessoas Jurídicas (Art. 3º)
1. O Particular Não Responde Sozinho por Improbidade
As disposições da Lei nº 8.429/92 são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou
concorra dolosamente para a prática do ato de improbidade.
Regra de Ouro: O particular/terceiro NUNCA figura sozinho no polo passivo de uma Ação de Improbidade Administrativa.
Deve figurar necessariamente ao lado de ao menos um agente público consorciado no ato ilícito.
2. Proteção aos Sócios e Dirigentes (Art. 3º, §§ 1º e 2º)
Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores das pessoas jurídicas de direito privado não respondem pelo ato de
improbidade imputado à pessoa jurídica, a não ser que haja comprovação de sua atuação individual culposa ou dolosa com
dolo específico.
Além disso, as sanções da Lei de Improbidade não se aplicam às pessoas jurídicas caso o ato seja sancionado como ato
lesivo nos termos da Lei Anticorrupção (Lei nº 12.846/2013).
Módulo III — Espécies de Atos de Improbidade Administrativa em Espécie
1. Enriquecimento Ilícito (Art. 9º) — Vantagem Patrimonial Indevida
Constitui ato de improbidade que importa enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em
razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades públicas. Seu rol de condutas é
exemplificativo.
• Receber propina, comissão, percentagem ou gratificação de quem tenha interesse em decisão do órgão;
• Utilizar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou equipamentos públicos ou trabalho de servidores;
• Adquirir bens desproporcionais à evolução do patrimônio ou à renda do agente público;
• Aceitar emprego ou comissão de quem tenha interesse suscetível de ser atingido por ação ou omissão do servidor.
2. Prejuízo ao Erário (Art. 10) — Perda e Dilapidação Patrimonial
Constitui ato de improbidade que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa que enseje efetiva e comprovada
perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens públicos. Seu rol também é exemplificativo.
• Doar bens públicos a particulares sem observar as formalidades legais;
• Realizar operação financeira sem observância das normas legais ou aceitar garantias insuficientes;
• Conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância das formalidades legais;
• Frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo para celebração de parcerias com entidades privadas.
3. Atentado contra os Princípios da Administração (Art. 11) — ROL TAXATIVO!
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública a ação ou omissão
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e de legalidade. ATENÇÃO MÁXIMA: A Lei nº 14.230/2021
transformou o rol do Artigo 11 em EXAUSTIVO / TAXATIVO!
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Direito Administrativo — Lei nº 8.429/1992 (com alterações da Lei nº 14.230/2021) Página 2 de 10
MUDANÇA CRUCIAL NO ARTIGO 11 (ROL TAXATIVO)
Antes da Reforma: O rol do Art. 11 era exemplificativo. Qualquer violação genérica a princípios podia ser enquadrada.
Hoje (Com a Reforma): Apenas as condutas expressamente descritas nos incisos do Art. 11 constituem improbidade por violação
a princípios.
Principais Incisos Cobrados pela VUNESP:
1. Revelar segredo formalmente sigiloso de que tenha ciência em razão do cargo;
2. Frustrar a licitude de concurso público;
3. Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo, desde que disponha das condições;
4. Revelar teor de medida política ou econômica capaz de afetar preço de mercadoria;
5. Nepotismo (Inciso XI): Nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o 3º grau, na
mesma pessoa jurídica.
Módulo IV — Dosagem das Sanções e Penalidades (Art. 12)
Na responsabilização dos atos de improbidade administrativa, o juiz aplicará as sanções de forma isolada ou cumulativa,
considerando a gravidade do fato. A tabela a seguir reflete exatamente a redação vigente trazida pela reforma legislativa:
Espécie de Ato Suspensão de
Direitos Políticos
Multa Civil Proibição de
Contratar
Perda da Função Pública
Art. 9º
Enriquecimento
Ilícito
Até 14 anos Até o valor do
acréscimo patrimonial
Até 14 anos Atinge o vínculo de mesma
natureza (exceções
motivadas)
Art. 10
Prejuízo ao Erário
Até 12 anos Até o valor do dano Até 12 anos Atinge o vínculo de mesma
natureza
Art. 11
Atentado a
Princípios
NÃO HÁ mais
suspensão!
Até 24 vezes a
remuneração do agente
Até 4 anos NÃO HÁ perda da função
pública!
Regras Fundamentais sobre Execução das Penas (Art. 12, §§ 1º e 3º)
• Trânsito em Julgado Necessário: A aplicação das sanções decorrentes dos atos de improbidade depende do trânsito em
julgado da sentença condenatória.
• Alcance da Perda da Função Pública: A perda da função pública atinge apenas o vínculo de mesma qualidade e natureza
que o agente mantinha com o poder público na época do fato. Excepcionalmente, no Art. 9º, o juiz pode estender a outros
vínculos mediante decisão expressamente motivada.
Módulo V — Prescrição da Improbidade Administrativa (Art. 23)
1. Prazo Prescricional Unificado de 8 Anos
A Ação para a aplicação das sanções prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da data da ocorrência do fato ou, no caso
de infrações permanentes, do dia em que cessar a permanência.
2. As Causas Interrupções e a Prescrição Intercorrente(Art. 23, § 4º e § 5º)
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A instauração da ação ou o proferimento de decisões interrompem a prescrição. Uma vez interrompida, o prazo recomeça a
correr pela METADE (4 ANOS). Esta é a chamada Prescrição Intercorrente:
• Causas de Interrupção: Citação do réu; publicação da sentença condenatória; publicação de acórdão de Tribunal que
confirma/reforma condenação.
• Efeito do Recomeço pela Metade: Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a contar pela metade (4 anos). Se o
processo ficar paralisado por mais de 4 anos entre marcos interruptivos, opera-se a prescrição intercorrente e extingue-se a
punibilidade.
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Módulo VI — Banco de 20 Questões Comentadas VUNESP
Questões oficiais e inéditas no padrão rigoroso da Banca VUNESP para o TJ-SP com resolução e análise detalhada
alternativa por alternativa.
Questão 1 (VUNESP / TJ-SP)
Servidor público estadual do TJ-SP, por mera desatenção e sem a intenção de beneficiar a si ou a terceiros, deixou de observar
formalidade essencial em procedimento de compras, causando prejuízo financeiro ao erário. À luz da Lei nº 8.429/1992 (com
alterações da Lei nº 14.230/2021), assinale a alternativa correta:
A) O servidor responde por ato de improbidade doloso de prejuízo ao erário.
B) O servidor responde por ato de improbidade culposo que causa lesão ao erário.
C) O servidor não responde por ato de improbidade administrativa, pois a modalidade culposa foi abolida.
D) O servidor responde por improbidade caracterizada como atentado contra os princípios da administração.
E) O servidor responderá por improbidade apenas se houver representação prévia do Tribunal de Contas.
Gabarito: C — Com a Reforma da Lei nº 14.230/2021, a modalidade culposa de improbidade foi inteiramente revogada. Qualquer ato de
improbidade exige comprovado dolo específico (vontade livre e consciente). Erro sem dolo ou mera desatenção configura infração
administrativa/disciplinar, mas não ato de improbidade.
Questão 2 (VUNESP / TJ-SP)
Um particular, sem qualquer vínculo com a Administração Pública, agindo isoladamente e sem a participação de agentes públicos,
falsificou selos de autenticação de documentos e auferiu vantagem econômica. Nesse caso, quanto à incidência da Lei nº
8.429/1992:
A) O particular responderá por improbidade no Art. 9º, pois auferiu vantagem ilícita.
B) O particular responderá por improbidade no Art. 11 por violação ao princípio da legalidade.
C) O particular não pode figurar no polo passivo da ação de improbidade desacompanhado de agente público.
D) O particular responderá por improbidade apenas se ressarcir voluntariamente o dano.
E) O particular responderá por improbidade caso seja decretada a indisponibilidade de seus bens.
Gabarito: C — Nos termos do Art. 3º da Lei nº 8.429/92, o particular/terceiro só responde por improbidade se induzir ou concorrer
dolosamente com agente público. O particular NUNCA responde sozinho por improbidade administrativa.
Questão 3 (VUNESP / TJ-SP)
Qual das seguintes sanções NÃO é mais aplicável aos atos de improbidade administrativa que atentam contra os princípios da
administração pública (Artigo 11)?
A) Multa civil.
B) Proibição de contratar com o Poder Público.
C) Suspensão dos direitos políticos.
D) Pagamento de até 24 vezes o valor da remuneração.
E) Proibição de receber benefícios fiscais ou creditícios.
Gabarito: C — A Reforma da Lei nº 14.230/2021 EXCLUIU a sanção de suspensão dos direitos políticos e a perda da função pública para as
condutas do Art. 11. Para o Art. 11 aplicam-se apenas multa civil (até 24x remuneração) e proibição de contratar (até 4 anos).
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Questão 4 (VUNESP / TJ-SP)
Mesário nomeado para atuar nas eleições gerais, durante o exercício de sua função temporária, aceitou propina de candidato para
fraudar a justificativa eleitoral de eleitores. Para fins da Lei nº 8.429/1992, o mesário:
A) Não é considerado agente público por não receber remuneração dos cofres públicos.
B) É considerado agente público, pois o conceito abrange quem exerce função temporária sem remuneração.
C) Responderá apenas por crime eleitoral, estando imune à ação de improbidade.
D) Responderá por improbidade no Artigo 10 na modalidade culposa.
E) Responderá por improbidade somente após a perda definitiva de sua cidadania.
Gabarito: B — O Artigo 2º traz conceito amplo de agente público: quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por
designação ou investidura, mandato, cargo, emprego ou função pública. Mesários e jurados são agentes públicos para fins de improbidade.
Questão 5 (VUNESP / TJ-SP)
Conforme disposto expressamente na Lei nº 8.429/1992, o prazo prescricional para ajuizamento da Ação de Improbidade
Administrativa é de:
A) 5 anos, contados do término do mandato ou cargo em comissão.
B) 5 anos, contados da data do conhecimento do fato pela autoridade.
C) 8 anos, contados a partir da data da ocorrência do fato.
D) 10 anos, contados do primeiro dia do ano subsequente ao ilícito.
E) Imprescritível em qualquer hipótese por determinação constitucional.
Gabarito: C — A Lei nº 14.230/2021 unificou o prazo prescricional em 8 (oito) anos, contados a partir da data da ocorrência do fato ou do dia
em que cessou a permanência (Art. 23).
Questão 6 (VUNESP / TJ-SP)
Após a publicação da sentença condenatória em Ação de Improbidade Administrativa, a prescrição intercorrente recomeça a correr.
O prazo dessa prescrição intercorrente é de:
A) 2 anos.
B) 4 anos.
C) 5 anos.
D) 8 anos.
E) 10 anos.
Gabarito: B — Nos termos do Art. 23, § 5º, interrompida a prescrição por marco interruptivo (como a sentença condenatória), o prazo
recomeça a correr pela METADE do prazo original de 8 anos, ou seja, 4 (quatro) anos.
Questão 7 (VUNESP / TJ-SP)
Agente público, com dolo específico, utilizou bens e veículos oficiais do Tribunal de Justiça para a reforma de sua residência
particular. Tal conduta tipifica ato de improbidade que:
A) Atenta contra os princípios da administração pública (Art. 11).
B) Importa em enriquecimento ilícito (Art. 9º).
C) Causa exclusivamente prejuízo ao erário sem enriquecimento (Art. 10).
D) Constitui mera irregularidade funcional sem sanção da Lei 8.429/92.
E) Depende de autorização do Conselho Nacional de Justiça para responsabilização.
Gabarito: B — Usar bens, rendas, verbas ou equipamentos públicos em proveito próprio enquadra-se expressamente no Artigo 9º, inciso IV
(Enriquecimento Ilícito).
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Questão 8 (VUNESP / TJ-SP)
A sanção de proibição de contratar com o Poder Público ou de receber benefícios fiscais aplicada por ato de enriquecimento ilícito
(Art. 9º) pode ser fixada pelo prazo de até:
A) 4 anos.
B) 5 anos.
C) 10 anos.
D) 12 anos.
E) 14 anos.
Gabarito: E — Para os atos do Artigo 9º (Enriquecimento Ilícito), o prazo máximo da proibição de contratar e da suspensão dos direitos
políticos é de até 14 anos (Art. 12, I).
Questão 9 (VUNESP / TJ-SP)
A respeito do rol de condutas que atentam contra os princípios da Administração Pública (Artigo 11 da Lei nº 8.429/1992), é correto
afirmar que:
A) Permanece exemplificativo, cabendo ao juiz enquadrar qualquer violação ética.
B) Passou a ser taxativo (exaustivo), admitindo enquadramento apenas nas hipóteses expressas dos incisos.
C) Admite a responsabilização por culpa grave.
D) Permite a aplicação da sanção deperda da função pública.
E) Prescreve no prazo exíguo de 2 anos.
Gabarito: B — A Reforma do Art. 11 promovida pela Lei 14.230/2021 transformou o rol de condutas contra princípios em TAXATIVO
(exaustivo).
Questão 10 (VUNESP / TJ-SP)
Considere que a pessoa jurídica 'Empresa X' praticou ato lesivo tipificado na Lei Anticorrupção (Lei nº 12.846/2013). Quanto à
aplicação concomitante das sanções da Lei de Improbidade (Lei nº 8.429/1992) à mesma pessoa jurídica pelo mesmo fato:
A) As sanções da Lei de Improbidade não se aplicam à pessoa jurídica se o ato for sancionado pela Lei Anticorrupção.
B) Devem ser aplicadas em dobro obrigatoriamente.
C) Aplica-se apenas a multa da Lei de Improbidade sem prejuízo das penas da Lei Anticorrupção.
D) A pessoa jurídica fica imune em ambas as esferas.
E) Requer decisão unânime do Supremo Tribunal Federal.
Gabarito: A — O Art. 3º, § 2º da Lei 8.429/92 estabelece que as sanções desta Lei não se aplicam à pessoa jurídica caso o ato seja
sancionado nos termos da Lei Anticorrupção.
Questão 11 (VUNESP / TJ-SP)
Agente público municipal nomeou sua esposa para cargo em comissão de assessoria em seu gabinete, sem que ela possuísse
qualificação técnica. Essa conduta configura:
A) Enriquecimento ilícito (Art. 9º).
B) Prejuízo ao erário (Art. 10).
C) Atentado contra os princípios da Administração Pública por prática de nepotismo (Art. 11, XI).
D) Conduta atípica, pois cônjuge é parente por afinidade não abrangido pela vedação.
E) Atentado contra os princípios sancionado obrigatoriamente com perda da função pública.
Gabarito: C — O nepotismo está expressamente tipificado no Art. 11, inciso XI da Lei 8.429/92 como ato contra os princípios da
Administração Pública.
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Questão 12 (VUNESP / TJ-SP)
O cumprimento das sanções de perda da função pública e de suspensão dos direitos políticos impostas em sentença de ação de
improbidade:
A) Ocorre imediatamente após a prolação da sentença de primeiro grau.
B) Depende do recebimento da apelação em efeito suspensivo.
C) Exige obrigatoriamente o trânsito em julgado da sentença condenatória.
D) Ocorre 15 dias após a citação das partes.
E) Pode ser dispensado se o agente ressarcir voluntariamente o dano.
Gabarito: C — Nos termos do Art. 12, § 1º, a aplicação das sanções da Lei de Improbidade depende do TRÂNSITO EM JULGADO da
sentença condenatória.
Questão 13 (VUNESP / TJ-SP)
O sócio cotista de uma empresa contratada pela Administração Pública não participou diretamente nem demonstrou dolo no ato de
frustração de licitação praticado pelo diretor da empresa. De acordo com a Lei nº 8.429/1992:
A) Responde solidariamente por todos os danos causados.
B) Não responde pelo ato de improbidade imputado à pessoa jurídica.
C) Responde exclusivamente com a perda de seus bens pessoais.
D) Responde com suspensão de seus direitos políticos por até 12 anos.
E) Terá seus bens indisponibilizados automaticamente.
Gabarito: B — O Art. 3º, § 1º estabelece que sócios e cotistas não respondem pelo ato de improbidade imputado à pessoa jurídica, salvo se
comprovada atuação individual dolosa.
Questão 14 (VUNESP / TJ-SP)
Em relação à perda da função pública decorrente de condenação por ato de improbidade administrativa, a regra geral é que ela
atinja:
A) Todos os cargos públicos ou empregos que o agente ocupar no momento da execução.
B) Apenas o vínculo de mesma qualidade e natureza mantido na época do fato.
C) Apenas cargos em comissão, preservando os cargos efetivos.
D) Exclusivamente os proventos de aposentadoria futura.
E) Apenas funções exercidas em órgãos federais.
Gabarito: B — O Art. 12, § 3º determina que a perda da função pública atinge apenas o vínculo de mesma qualidade e natureza mantido na
época do fato (salvo exceções motivadas no Art. 9º).
Questão 15 (VUNESP / TJ-SP)
A aplicação da multa civil na hipótese de condenação por ato de improbidade que causa lesão ao erário (Artigo 10) tem como limite
máximo:
A) Até 24 vezes o valor da remuneração do agente.
B) Até o valor do dano provocado ao erário.
C) Até o dobro do valor do acréscimo patrimonial.
D) Até 100 vezes o valor da última remuneração.
E) Até 50 salários mínimos estaduais.
Gabarito: B — Conforme o Art. 12, II, para os atos do Art. 10 (Prejuízo ao Erário), a multa civil é de até o valor do dano.
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Questão 16 (VUNESP / TJ-SP)
Se determinado ato ilegal de agente público não gerar enriquecimento ilícito, nem prejuízo material ao erário e não se enquadrar em
nenhuma das hipóteses exaustivas do Artigo 11 da Lei 8.429/92:
A) Configurará ato de improbidade por analogia.
B) Não configurará ato de improbidade administrativa.
C) Configurará ato de improbidade culposo residual.
D) Gerará sanção automática de demissão a bem do serviço público.
E) Será remetido ao Tribunal de Contas para aplicação de multa de improbidade.
Gabarito: B — Com o rol taxativo do Artigo 11 e o fim da modalidade culposa, condutas que não se amoldem perfeitamente aos tipos legais
expressos não configuram improbidade.
Questão 17 (VUNESP / TJ-SP)
Qual o limite máximo da multa civil aplicável ao agente condenado por ato de improbidade contra os princípios da Administração
Pública (Artigo 11)?
A) Até o valor do dano.
B) Até 12 vezes o valor da remuneração.
C) Até 24 vezes o valor da remuneração percebida pelo agente.
D) Até 100 vezes o valor do salário mínimo.
E) Até o valor do contrato administrativo celebrado.
Gabarito: C — No Artigo 12, inciso III, a multa civil para violação aos princípios (Art. 11) é de até 24 vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente.
Questão 18 (VUNESP / TJ-SP)
Mero atraso na prestação de contas de gestor público decorrente de dificuldades operacionais involuntárias do órgão, sem dolo ou
fim ilícito de ocultar dados:
A) Constitui ato de improbidade do Artigo 11 de forma automática.
B) Não constitui ato de improbidade por ausência de dolo específico.
C) Constitui ato de improbidade culposo do Artigo 10.
D) Gera suspensão dos direitos políticos por 4 anos.
E) Torna o gestor inelegível perpetuamente.
Gabarito: B — O Artigo 11, VI exige a omissão dolosa de prestar contas. Mero atraso involuntário por dificuldades operacionais sem dolo
específico não é improbidade.
Questão 19 (VUNESP / TJ-SP)
Marque a alternativa que apresenta a causa que INTERROMPE a contagem do prazo prescricional na Ação de Improbidade
Administrativa:
A) Abertura de sindicância administrativa intercorrente.
B) A citação do réu.
C) O requerimento de produção de prova pericial.
D) O parecer opinativo do Ministério Público.
E) O transcurso de férias forenses.
Gabarito: B — Nos termos do Art. 23, § 4º, I, a citação do réu é causa expressa de interrupção da prescrição.
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Questão 20 (VUNESP / TJ-SP)
Diretor de autarquia estadual concedeu benefício administrativo a empresa privada sem a observância das formalidades legais
cabíveis, agindo com dolo e causando prejuízo financeiro apurado. Sua conduta amolda-se ao Artigo 10 e sujeita-o à suspensão dos
direitos políticos por até:
A) 5 anos.
B) 8 anos.
C) 12 anos.
D) 14 anos.
E) 20 anos.
Gabarito: C — Para os atos do Artigo 10 (Prejuízo ao Erário), a suspensão dos direitos políticos é de até 12 (doze) anos (Art. 12, II).
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