Roteiro_de_Aula._Processo_Administrativo.2013.02

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PROCESSO ADMINISTRATIVO 
 
1. CONCEITO: Processo Administrativo é a sucessão formal de atos que são 
realizados, por determinação legal, ou em atendimento a princípios sacramentados 
pela ciência jurídica com vistas a dar sustentação à edição do ato administrativo. 
 
2. Princípios do Processo Administrativo 
a) princípio do devido processo legal; 
b) princípio do contraditório; 
c) princípio da ampla defesa; 
d) princípio da verdade real (material) 
e) princípios da legalidade e finalidade 
f) princípio da motivação 
g) princípios da razoabilidade e proporcionalidade 
h) princípio da oficialidade 
i) princípio da celeridade 
 
 
 
 
3. A LEI GERAL DO PROCESSO ADMINISTRATIVO – LEI 9.784/99 
3.1. Principais características: 
a) Competência para legislar sobre Processo Administrativo é de cada ente da 
federação; 
b) Dispõe sobre normas básicas para o processo administrativo no âmbito da 
Administração Federal direta e indireta, com vistas à proteção dos direitos dos 
administrados e o melhor cumprimento dos fins da Administração. 
c) limitação - art. 69 - "processos administrativos específicos continuarão a reger-
se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta 
Lei” 
d) exige publicidade - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as 
hipóteses de sigilo previstas na Constituição; 
e) proíbe a cobrança de despesas processuais, ressalvadas as legais; 
f) provas ilícitas - são inadmissíveis no processo administrativo 
g) prazos – contam-se como prazos processuais e estes não se suspendem, salvo 
por motivo de força maior. 
3.2. SEQUENCIA DO PROCEDIMENTO 
 
a) Instauração: é a apresentação escrita dos fatos e indicação que ensejam o 
processo. Pode decorrer de ato da própria administração (portaria, auto de 
infração, representação ou despacho inicial da autoridade competente) ou por 
requerimento de interessado (requerimento ou petição); 
b) Instrução: colheita de provas, depoimentos, documentos e outras; 
c) Defesa: nos processos em que se formula acusação, deverá inserir-se um 
momento específico para a defesa, além da garantia genérica do contraditório 
no decorrer de todo o processo - PRAZO 10 dias 
d) Relatório: a pessoa ou comissão deve oferecer um resumo de tudo, propondo 
uma solução; 
e) Decisão: a ser dada pelo órgão competente. Às vezes é necessário a fase da 
homologação. 
 
 
 
f) Pedido de reconsideração – se tiver novos argumentos, pode o interessado pedir 
que reconsidere a decisão; 
g) Recurso – para autoridade hierarquicamente superior, todos tem efeitos 
devolutivo, podendo ter ou não efeito suspensivo 
 
3.3. RECURSOS – cabível por razões de legalidade e de mérito, que tramitará no 
máximo por três instâncias administrativas, salvo previsão legal. Verifique-se 
a) endereçamento - será dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a qual, se 
não a reconsiderar no prazo de 5 dias, o encaminhará à autoridade superior. 
b) independe de caução, salvo exigência legal 
c) prazo para interposição – 10 dias (exceto casos especiais – lei) 
d) prazo para decisão – 30 dias, admitindo igual prorrogação 
e) efeito suspensivo – em regra não tem, salvo disposição legal em contrário 
f) admite reformatio in pejus (órgão competente para decidir o recurso poderá 
confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a decisão recorrida, 
se a matéria for de sua competência). 
 
3.4. REVISÃO - os processos administrativos de que resultem sanções poderão 
ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando surgirem fatos novos 
ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção 
aplicada. Desta não poderá resultar agravamento da sanção. 
 
 ATENÇÃO: A Lei 9.784/99 foi alterada pela Lei 12.008/2009. 
 
 Súmulas Vinculantes: 
 
Súmula Vinculante nº03: 
"Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o contraditório 
e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato 
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do 
ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão.” 
 
 
 
 
Súmula Vinculante n.º 05: 
Após a edição da Súmula 343 STJ em DJ 10.10.2007, (“É obrigatória a presença de 
advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar.”), foi publicada 
a Súmula Vinculante n.º 5 com o seguinte teor: A falta de defesa técnica por 
advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição. 
(16.05.2008). 
 
Súmula Vinculante nº 21: 
“É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou 
bens para admissibilidade de recurso administrativo”. 
 
 
NOTICIAS/DECISÕES SOBRE O ASSUNTO 
REPERCUSSÃO GERAL – MÉRITO JULGADO 
Tema 138 - Anulação de ato administrativo pela Administração, com 
reflexo em interesses individuais, sem a instauração de procedimento 
administrativo. 
EMENTA RECURSO EXTRAORDINÁRIO. DIREITO ADMINISTRATIVO. EXERCÍCIO DO 
PODER DE AUTOTUTELA ESTATAL. REVISÃO DE CONTAGEM DE TEMPO DE 
SERVIÇO E DE QUINQUÊNIOS DE SERVIDORA PÚBLICA. REPERCUSSÃO GERAL 
RECONHECIDA. 1. Ao Estado é facultada a revogação de atos que repute 
ilegalmente praticados; porém, se de tais atos já decorreram efeitos concretos, seu 
desfazimento deve ser precedido de regular processo administrativo. 2. Ordem de 
revisão de contagem de tempo de serviço, de cancelamento de quinquênios e de 
devolução de valores tidos por indevidamente recebidos apenas pode ser imposta 
ao servidor depois de submetida a questão ao devido processo administrativo, em 
que se mostra de obrigatória observância o respeito ao princípio do contraditório e 
da ampla defesa. 3. Recurso extraordinário a que se nega provimento. 
(RE 594296, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 
21/09/2011, ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe- 13-02-2012) 
 
 
 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINÁRIO EM 
MANDADO DE SEGURANÇA. SERVIDOR PÚBLICO. DEMISSÃO. DESCONSTITUIÇÃO 
DE PROVAS. IMPOSSIBILIDADE. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. 
EXCESSO DE PRAZO. ANULAÇÃO. NÃO-CABIMENTO. PRINCÍPIOS DA 
PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE. INOBSERVÂNCIA. RECURSO 
ORDINÁRIO PARCIALMENTE PROVIDO. SEGURANÇA PARCIALMENTE CONCEDIDA. 
1. "O e. Superior Tribunal de Justiça já tem entendimento pacificado segundo o 
qual o excesso de prazo para a conclusão do processo administrativo disciplinar não 
conduz à sua nulidade, desde que não tenha causado qualquer prejuízo ao servidor" 
(MS 12.369/DF, Rel.Min. FELIX FISCHER, Terceira Seção, DJ de 10/9/07). 2. O 
mandado de segurança não constitui o meio processual adequado para provar um 
fato. Exige prova pré-constituída como condição essencial à verificação do direito 
líquido e certo, de modo que a dilação probatória mostra-se incompatível com a 
natureza dessa ação constitucional. 3. Se o servidor público acusado pretende 
desconstituir as provas de processo disciplinar, que se apresentam suficientes para 
a aplicação da sanção, deve se valer dos meios processuais adequados. 4. O 
princípio da proporcionalidade em sentido amplo alberga a "exigência de adequação 
da medida restritiva ao fim ditado pela própria lei; necessidade da restrição para 
garantir a efetividade do direito e a proporcionalidade em sentido estrito, pela qual 
se pondera a relação entre a carga de restrição e o resultado" (Suzana de Toledo 
Barros). 5. "O princípio da razoabilidade é uma norma a ser empregada pelo Poder 
Judiciário, a fim de permitir uma maior valoração dos atos expedidos pelo Poder 
Público, analisando-se a compatibilidade com o sistema de valores daConstituição 
e do ordenamento jurídico, sempre se pautando pela noção de Direito justo, ou 
justiça" (Fábio Pallaretti Calcini). 6. Determinar a aplicação da pena máxima de 
demissão a servidores públicos por terem submetido magistrado e outros 
servidores a constrangimentos por figurarem indevidamente na condição de 
representados, em processos instaurados no âmbito da Corregedoria-Geral de 
Justiça, não obstante a gravidade do ato, não se coaduna com os princípios 
da proporcionalidade e da razoabilidade, impondo-se que a Administração 
aplique uma sanção disciplinar mais branda.7. Recurso ordinário parcialmente 
provido. Segurança parcialmente concedida. (RMS 29290/MG, Rel. Ministro 
ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 18/02/2010, DJe 
15/03/2010) 
 
MANDADO DE SEGURANÇA. ADMINISTRATIVO. PROCESSO ADMINISTRATIVO 
DISCIPLINAR. DEMISSÃO. PORTARIA N. 489. PUBLICAÇÃO NO DOU EM 
02/10/2009. AUTUAÇÃO DO MANDADO DE SEGURANÇA EM 
28/01/2010.DECADÊNCIA. INOCORRÊNCIA. PRESCRIÇÃO DA PRETENSÃO 
 
 
 
PUNITIVA.INOCORRÊNCIA. DESPROPORCIONALIDADE DA PENA APLICADA. 
IMPROCEDÊNCIA.SEGURANÇA DENEGADA.1. Tendo o ato vergastado sido publicado 
no DOU de 02/10/2009, e sendo de 120 (cento e vinte dias) o prazo decadencial do 
direito de impetrar mandado de segurança, vê-se que o termo ad quem do prazo 
decadencial se deu em 01/02/2010. A exordial desta ação mandamental, por sua 
vez, foi protocolada neste STJ aos dias 28/01/2010 (fl. 02, e-STJ), logo, dentro do 
prazo legalmente previsto.2. Não há que se falar, ainda, em prescrição da 
pretensão punitiva, tendo em vista que a partir da instauração do processo 
administrativo (08/07/2004), suspende-se o prazo prescricional por 140 (cento e 
quarenta) dias, voltando o prazo prescricional a correr em 25 de novembro de 
2004. Somando-se a esta última data o prazo prescricional de cinco anos para a 
aplicação da penalidade de demissão (art. 142, I, da Lei n. 8.112/90), observa-se, 
de plano, que a prescrição da ação disciplinar ocorreria no dia 24/11/2009, 
enquanto que o ato demissório (Portaria n. 489) foi publicado no DOU de 
02/10/2009, logo, dentro do prazo prescricional.3. A infração administrativa 
imputada ao impetrante - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de 
outrem, em detrimento da dignidade da função pública (art. 117, IX, da Lei n. 
8.112/90) - é passível de demissão, conforme preceitua o art. 132, XIII, do mesmo 
diploma, ao estatuir que a demissão será aplicada nos casos de transgressão dos 
incisos IX a XVI do art. 117. A Administração Pública, quando se depara com 
situações em que a conduta do investigado se amolda nas hipóteses de demissão 
ou cassação de aposentadoria, não dispõe de discricionariedade para aplicar pena 
menos gravosa por tratar-se de ato vinculado. Precedentes.4. Quanto às demais 
alegações formuladas pelo impetrante na inicial, tem-se que estas visam discutir 
acerca da veracidade do fatos dirimidos no processo administrativo que culminou 
com a aplicação da pena de demissão ao impetrante, demandando, por 
conseguinte, dilação probatória, expediente pacificamente reconhecido como 
impraticável na estreita via da ação mandamental. Acrescente-se a isso, o fato de 
que o impetrante busca, com estas alegações, adentrar, inoportunamente, no 
mérito administrativo, ferindo a intangibilidade deste, posto que as indigitadas 
alegações promovem a incursão em situações fáticas já analisadas quando do 
processamento da ação disciplinar. Neste ponto a orientação jurisprudencial desta 
Corte é firme no sentido de que não cabe ao Poder Judiciário analisar o mérito 
administrativo em situações como a dos autos, mas tão somente aferir a 
regularidade do procedimento e a legalidade do ato de demissão. Precedentes.5. 
Segurança denegada.(MS 14.981/DF, Rel. Ministra ALDERITA RAMOS DE OLIVEIRA 
(DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/PE), TERCEIRA SEÇÃO, julgado em 
14/08/2013, DJe 23/08/2013) 
 
enta\~14~ ADMINISTRATIVO. MILITAR. MANDADO DE SEGURANÇA. ANULAÇÃO DE 
ATO DE CONCESSÃO DE ANISTIA. DECADÊNCIA.1. A pretensão ora veiculada - 
 
 
 
invalidade do ato administrativo que anula concessão de anistia política após o 
transcurso do prazo decadencial - é matéria por muitas vezes debatida nesta 
Primeira Seção que, após a longa discussão quando do julgamento do MS 
18.606/DF, do qual foi relator para o acórdão o Ministro Arnaldo Esteves Lima, 
firmou as premissas que orientaram as decisões posteriores.2. O direito da 
Administração de rever portaria concessiva de anistia é limitado ao prazo 
decadencial de cinco anos, previsto no art. 54 da Lei n.º 9.784, de 29 de janeiro de 
1999, salvo se comprovada a má-fé do destinatário, hipótese sequer alegada na 
espécie. Precedentes.3. Segurança concedida para declarar a nulidade do ato 
impugnado e restabelecer a condição de militar anistiado do impetrante.(MS 
18.562/DF, Rel. Ministro SÉRGIO KUKINA, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 
14/08/2013, DJe 23/08/2013) 
 
 
QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO 
 
1 - Q317575 ( Prova: TJ-SC - 2013 - TJ-SC - Juiz / Direito Administrativo / 
Processo Administrativo Federal; ) 
Assinale a alternativa correta: 
 
I. O art. 2º da Lei nº 9.784/99 prevê, expressamente, os seguintes princípios 
aplicáveis ao processo administrativo: legalidade, finalidade, motivação, 
razoabilidade, publicidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança 
jurídica, interesse público e eficiência. 
 
II. Processo administrativo é toda e qualquer autuação efetivada pela 
Administração Pública no interesse e segurança da função administrativa. 
Procedimento é o conjunto de formalidades que devem ser observadas para a 
prática de certos atos administrativos. 
 
III. Enquanto o processo administrativo disciplinar é o meio formal, solene, de 
apuração das infrações cometidas pelos servidores e consequente aplicação de 
pena administrativa, a sindicância é processo sumário de elucidações de 
irregularidades no serviço público, praticadas por servidores, não servindo, 
portanto, de base para a aplicação de qualquer pena. 
 
IV. Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, será ele 
reconduzido, e o eventual ocupante da vaga, se estável, reintegrado ao cargo de 
 
 
 
origem, sem direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em 
disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de serviço. 
 a) Todas as proposições estão corretas. 
 b) Somente as proposições I, II e III estão corretas. 
 c) Somente as proposições II, III e IV estão corretas. 
 d) Somente as proposições II e III estão corretas. 
 e) Somente as proposições I, II e IV estão corretas. 
 
 
2 - Q312314 ( Prova: FGV - 2013 - OAB - Exame de Ordem Unificado - X - 
Primeira Fase / Direito Administrativo / Processo Administrativo Federal; ) 
Um servidor público foi acusado de corrupção passiva e peculato. Respondeu a 
processo criminal e foi absolvido por ausência de provas. Diante dessa situação, 
assinale a afirmativa correta. 
 a) A Administração Pública, no caso, permanece livre para punir o 
funcionário, desde que verifique haver desvios na conduta funcional do 
servidor. 
 b) A decisão de absolvição do servidor sempre vincula a Administração 
Pública, que não poderá punir o seu funcionário. 
 c) A autotutela administrativa permite desconsiderar decisões judiciais 
contrárias à lei ou às provas dos autos, sendo possível a aplicação de 
sanções administrativas com cópias extraídas do processo criminal. 
 d) As decisões da justiça, que punem o servidor por qualquer crime, 
vinculam o Poder Público, embora as decisões de absolvição nunca impeçam 
o poder punitivo da Administração. 
 
3 -Q292928 ( Prova: FCC - 2013 - TRT - 1ª REGIÃO (RJ) - Analista Judiciário - 
Área Administrativa / Direito Administrativo / Processo Administrativo Federal; ) 
No curso de processo administrativo, a autoridade responsável pela condução do 
mesmo deixou de dar-lhe regular andamento. O interessado, com o objetivo de 
entender as razões da paralisação, solicitou cópia dos principais documentos 
integrantes dos autos. De acordo com as disposições da Lei no 9.784/99, 
 
 
 
 a) o impulso do processo deve se dar de ofício, não cabendo ao interessado 
provocar seu andamento. 
 b) os atos do processo são sigilosos, cabendo ao interessado comprovar o 
efetivo interesse para obter os documentos solicitados. 
 c) o interessado deve constituir advogado para obter vista dos autos e tomar 
conhecimento de todos os atos praticados. 
 d) o interessado pode formular alegações e apresentar documentos, os quais 
serão objeto de consideração pelo órgão competente. 
 e) cabe à autoridade explicitar as razões de fato e de direito da sua conduta, 
desde que provocada pelo interessado, vedada a impulsão do processo de 
ofício. 
 
 
4 - Q289488 ( Prova: CESPE - 2013 - TRE-MS - Analista Judiciário - Área Judiciária 
/ Direito Administrativo / Controle da Administração Pública; Processo 
Administrativo Federal; ) 
A respeito do controle da administração pública e do processo administrativo, 
assinale a opção correta. 
 a) Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, nos processos 
perante o Tribunal de Contas da União, asseguram- se o contraditório e a 
ampla defesa, em quaisquer procedimentos. 
 b) As contas de prefeito relativas a recursos e convênios com a União são 
julgadas pelo Tribunal de Contas do estado em que se localiza o município. 
 c) A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos a 
que foi atribuída como própria, salvo nos casos de delegação e avocação 
legalmente admitidos, entre os quais a edição de atos de caráter normativo. 
 d) Em caso de revisão administrativa, o órgão competente para decidir 
poderá confirmar, modificar, anular ou revogar qualquer decisão a ser 
revista, se a matéria for de sua competência. 
 e) A necessidade de obtenção de autorização do Senado Federal para que os 
estados possam contrair empréstimos externos configura controle preventivo 
da administração pública. 
 
 
 
 
 
5 - Q289334 ( Prova: CESPE - 2013 - TRE-MS - Analista Judiciário - Área 
Administrativa / Direito Administrativo / Processo Administrativo Federal; ) 
No processo administrativo, a administração pública tem o poder- dever de produzir 
provas com o fim de atingir a verdade dos fatos, não devendo, por isso, ficar 
restrita ao que as partes demonstrarem no procedimento. Esse pressuposto, 
conforme a doutrina pertinente, refere-se ao princípio da 
 a) da gratuidade. 
 b) oficialidade. 
 c) lealdade e boa-fé. 
 d) do informalismo. 
 e) da verdade material. 
GABARITOS: 
1 - D 2 - A 3 - D 4 - E 5 - E