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AMIPS – Associação Mineira Projetos Sociais – Curso ASSISTENTE SOCIAL Rua dos Caetés nº 530 – Sala 620 – Centro – Belo Horizonte – Minas Gerais www.amips.com.br - E-mail: fale@amips.com.br Belo Horizonte – Março 2014 Curso ASSISTENCIA SOCIAL Apostila MDS - MINISTÉRIO DESENVOLVIMENTO SOCIAL O Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) foi criado em janeiro de 2004, com a missão de promover a inclusão social, a segurança alimentar, a assistência integral e uma renda mínima de cidadania às famílias que vivem em situação de pobreza. Para isso, o órgão implementa inúmeros programas e políticas públicas de desenvolvimento social, realiza a gestão do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS) e aprova os orçamentos gerais do Serviço Social da Indústria (SESI), do Serviço Social do Comércio (SESC) e do Serviço Social do Transporte (SEST). Por meio de programas de transferência direta de renda, como o Bolsa Família, o MDS proporciona cidadania e inclusão social aos beneficiários, que são comprometidos com atividades de saúde e educação. O Ministério também realiza ações estruturantes, emergenciais e sustentáveis de combate à fome, através de ações de produção e distribuição de alimentos, de incentivo à agricultura familiar, de desenvolvimento regional e de educação alimentar, respeitando as diversidades culturais brasileiras. O órgão dedica-se, ainda, a consolidar o direito à assistência social em todo o território nacional e dar agilidade ao repasse de verbas do Governo Federal para os estados e municípios. As ações do MDS são realizadas nas três esferas de Governo e em parceria com sociedade civil, organismos internacionais e instituições de financiamento. Essa articulação estabelece uma sólida rede de proteção e promoção social que quebra o ciclo de pobreza e promove a conquista da cidadania nas comunidades brasileiras. AMIPS – Associação Mineira Projetos Sociais – Curso ASSISTENTE SOCIAL Rua dos Caetés nº 530 – Sala 620 – Centro – Belo Horizonte – Minas Gerais www.amips.com.br - E-mail: fale@amips.com.br Belo Horizonte – Março 2014 COMPETÊNCIAS DO MDS O Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) conta com seis secretarias, além do Gabinete da Ministra. Sua composição atual corresponde à reestruturação realizada em 2011 com base no Decreto nº 7.493. São cerca de 1.500 colaboradores alocados em diversos departamentos, diretorias, coordenações e assessorias. O Gabinete da Ministra (GM) é o local de trabalho da ministra do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Esta unidade conta com uma estrutura de assessoramento e consultoria ligada às principais áreas de atuação do MDS, assim como aos seus departamentos administrativos. SECRETARIA EXECUTIVA (SE) A Secretaria Executiva (SE), por sua vez, auxilia o Gabinete na definição das diretrizes, programas e ações do Ministério. Também supervisiona e coordena as demais secretarias do MDS. O MDS realiza Ações e Programas pelas seguintes secretarias: SNAS - Secretaria Nacional de Assistência Social SENARC - Secretaria Nacional de Renda e Cidadania SESAN - Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional SESEP - Secretaria Extraordinária para Superação da Extrema Pobreza SAGI - Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação SNAS - SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL A Secretaria Nacional de Assistência Social (SNAS) é responsável pela gestão da Política Nacional de Assistência Social (PNAS), que busca consolidar o direito à assistência social em todo o território nacional. A Secretaria dedica-se especialmente à implementação do Sistema Único de Assistência Social (Suas), ferramenta que garante a descentralização das ações e dá agilidade ao repasse de verbas do Governo Federal para os estados e municípios. A SNAS realiza também a gestão do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS), que oferece recursos e financiamentos para serviços, programas e projetos de assistência social em todo o Brasil. AMIPS – Associação Mineira Projetos Sociais – Curso ASSISTENTE SOCIAL Rua dos Caetés nº 530 – Sala 620 – Centro – Belo Horizonte – Minas Gerais www.amips.com.br - E-mail: fale@amips.com.br Belo Horizonte – Março 2014 As atividades da SNAS são regidas pelas diretrizes da Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), que busca garantir o atendimento às necessidades básicas da população por meio de iniciativas baseadas em cidadania e inclusão social. A assistência social, política pública não contributiva, é dever do Estado e direto de todo cidadão que dela necessitar. Entre os principais pilares da assistência social no Brasil estão a Constituição Federal de 1988, que dá as diretrizes para a gestão das políticas públicas, e a Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), de 1993, que estabelece os objetivos, princípios e diretrizes das ações. A LOAS determina que a assistência social seja organizada em um sistema descentralizado e participativo, composto pelo poder público e pela sociedade civil. A IV Conferência Nacional de Assistência Social deliberou, então, a implantação do Sistema Único de Assistência Social (SUAS). Cumprindo essa deliberação, o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) implantou o SUAS, que passou a articular meios, esforços e recursos para a execução dos programas, serviços e benefícios socioassistenciais. O SUAS organiza a oferta da assistência social em todo o Brasil, promovendo bem-estar e proteção social a famílias, crianças, adolescentes e jovens, pessoas com deficiência, idosos – enfim, a todos que dela necessitarem. As ações são baseadas nas orientações da nova Política Nacional de Assistência Social (PNAS), aprovada pelo Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) em 2004. A gestão das ações socioassistenciais segue o previsto na Norma Operacional Básica do Suas (NOB/Suas), que disciplina a descentralização administrativa do Sistema, a relação entre as três esferas do Governo e as formas de aplicação dos recursos públicos. Entre outras determinações, a NOB reforça o papel dos fundos de assistência social como as principais instâncias para o financiamento da PNAS. A gestão da assistência social brasileira é acompanhada e avaliada tanto pelo poder público quanto pela sociedade civil, igualmente representados nos conselhos nacional do Distrito Federal, estaduais e municipais de assistência social. Esse controle social consolida um modelo de gestão transparente em relação às estratégias e à execução da política. AMIPS – Associação Mineira Projetos Sociais – Curso ASSISTENTE SOCIAL Rua dos Caetés nº 530 – Sala 620 – Centro – Belo Horizonte – Minas Gerais www.amips.com.br - E-mail: fale@amips.com.br Belo Horizonte – Março 2014 A transparência e a universalização dos acessos aos programas, serviços e benefícios socioassistenciais, promovidas por esse modelo de gestão descentralizada e participativa, vem consolidar, definitivamente, a responsabilidade do Estado brasileiro no enfrentamento da pobreza e da desigualdade, com a participação complementar da sociedade civil organizada, através de movimentos sociais e entidades de assistência social. SECRETARIA NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA (SENARC) A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC) executa a Política Nacional de Renda de Cidadania e realiza as atividades de gestão do Bolsa Família e do Cadastro Único para Programas Sociais. O Programa Bolsa Família é um programa de transferência direta de renda que beneficia famílias em situação de pobreza e de extrema pobreza em todo o país. O Bolsa Famíliaintegra o Plano Brasil Sem Miséria, que tem como foco de atuação os 16 milhões de brasileiros com renda familiar per capita inferior a R$ 70 mensais e está baseado na garantia de renda, inclusão produtiva e no acesso aos serviços públicos. O Bolsa Família possui três eixos principais: a transferência de renda promove o alívio imediato da pobreza; as condicionalidades reforçam o acesso a direitos sociais básicos nas áreas de educação, saúde e assistência social; e as ações e programas complementares objetivam o desenvolvimento das famílias, de modo que os beneficiários consigam superar a situação de vulnerabilidade. Todos os meses, o governo federal deposita uma quantia para as famílias que fazem parte do programa. O saque é feito com cartão magnético, emitido preferencialmente em nome da mulher. O valor repassado depende do tamanho da família, da idade dos seus membros e da sua renda. Há benefícios específicos para famílias com crianças, jovens até 17 anos, gestantes e mães que amamentam. A gestão do programa instituído pela Lei 10.836/2004 e regulamentado pelo Decreto nº 5.209/2004, é descentralizada e compartilhada entre a União, estados, Distrito Federal e municípios. Os entes federados trabalham em conjunto para aperfeiçoar, ampliar e fiscalizar a execução. A seleção das famílias para o Bolsa Família é feita com base nas informações registradas pelo município no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal, instrumento de coleta e gestão de dados que tem como objetivo identificar todas as famílias de baixa renda existentes no Brasil. AMIPS – Associação Mineira Projetos Sociais – Curso ASSISTENTE SOCIAL Rua dos Caetés nº 530 – Sala 620 – Centro – Belo Horizonte – Minas Gerais www.amips.com.br - E-mail: fale@amips.com.br Belo Horizonte – Março 2014 Com base nesses dados, o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) seleciona, de forma automatizada, as famílias que serão incluídas para receber o benefício. No entanto, o cadastramento não implica a entrada imediata das famílias no programa e o recebimento do benefício. SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANÇA ALIMENTAR E NUTRICIONAL (SESAN) Segundo a Lei Orgânica de Segurança Alimentar e Nutricional – LOSAN (Lei nº 11.346, de 15 de setembro de 2006), por Segurança Alimentar e Nutricional - SAN entende-se a realização do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base práticas alimentares promotoras de saúde que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econômica e socialmente sustentáveis. No âmbito de atuação do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome – MDS, compete à Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional – SESAN planejar, implementar, coordenar, supervisionar e acompanhar programas, projetos e ações de SAN, de acordo com as diretrizes da Política Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional, estabelecidas pelo Decreto nº 7.272/2010. As ações da SESAN estão estruturadas em três eixos: 1) Produção; 2) Comercialização e 3) Consumo. Cada Departamento da SESAN é responsável por um eixo. São eles: Departamento de Fomento à Produção e à Estruturação Produtiva - DEFEP: responsável pelo eixo da Produção. Compete ao DEFEP coordenar as ações de fomento à produção de alimentos e à inclusão produtiva da população em situação de insegurança alimentar e nutricional. O DEFEP é responsável pela gestão dos seguintes programas: Programa Cisternas; Fomento às Atividades Produtivas Rurais; Projetos de apoio à estruturação da produção familiar; Projetos de apoio aos povos e comunidades tradicionais. O Departamento de Apoio à Aquisição e à Comercialização da Produção Familiar – DECOM é responsável pelo eixo da Comercialização. Compete ao DECOM coordenar as ações de apoio à produção, comercialização e distribuição de alimentos, visando a implementação de sistemas locais de abastecimento. O DECOM é responsável pela gestão dos seguintes programas: Programa de Aquisição de Alimentos – PAA; Ação de Distribuição de Alimentos a Grupos Populacionais Específicos. AMIPS – Associação Mineira Projetos Sociais – Curso ASSISTENTE SOCIAL Rua dos Caetés nº 530 – Sala 620 – Centro – Belo Horizonte – Minas Gerais www.amips.com.br - E-mail: fale@amips.com.br Belo Horizonte – Março 2014 O Departamento de Estruturação e Integração de Sistemas Públicos Agroalimentares – DEISP é responsável pelo eixo do Consumo. Compete ao DEISP coordenar as ações de promoção do acesso à alimentação adequada. O DEISP é responsável pela gestão dos seguintes programas: Rede de Equipamentos Públicos de Segurança Alimentar e Nutricional; Agricultura Urbana e Periurbana; Educação Alimentar e Nutricional. SESEP - Secretaria Extraordinária para Superação da Extrema Pobreza A Secretaria Extraordinária para Superação da Extrema Pobreza (SESEP) é responsável pela coordenação das ações e gestão do Plano Brasil Sem Miséria. A Secretaria articula e mobiliza os esforços do governo federal, estados e municípios para a superação da extrema pobreza. Seu principal foco de atuação são, segundo dados do Censo de 2010 do IBGE, 16,2 milhões de brasileiros cuja renda familiar per capita (por pessoa) é inferior a R$ 70,00 mensais, visando sua inserção na cidadania. Assim, a SESEP não executa diretamente os programas e ações finalísticas do Plano, que ficam a cargo de outras Secretarias do MDS e de outros Ministérios. Ela assiste esses parceiros para que possam atingir os objetivos pactuados. Nesse sentido, a SESEP tem coordenado o esforço de integrar a ação de governo para o atendimento da população extremamente pobre de maneira multissetorial, envolvendo os três entes da Federação.As competências da Secretaria Extraordinária para Superação da Extrema Pobreza (SESEP) são: a) Articular, planejar, acompanhar e revisar, em conjunto com os demais órgãos do Governo Federal os programas e as ações para a superação da extrema pobreza; b) Articular com as demais esferas de governo, com a sociedade civil e demais instâncias multissetoriais do Governo Federal, visando à implementação de ações para a superação da extrema pobreza; c) Subsidiar a Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação na elaboração de indicadores de desempenho dos programas e projetos de superação da extrema pobreza, para a realização de monitoramento e avaliação; d) Promover estudos para a formulação de políticas públicas voltadas à superação da extrema pobreza; e) Fomentar, planejar e acompanhar projetos de inclusão produtiva para o público beneficiário dos programas do Ministério, em articulação com as demais unidades; e f) Incentivar a articulação, o protagonismo e a cooperação do público beneficiário dos Programas do Ministério e suas organizações, nos projetos de inclusão produtiva. AMIPS – Associação Mineira Projetos Sociais – Curso ASSISTENTE SOCIAL Rua dos Caetés nº 530 – Sala 620 – Centro – Belo Horizonte – Minas Gerais www.amips.com.br - E-mail: fale@amips.com.br Belo Horizonte – Março 2014 SECRETARIA DE AVALIAÇÃO E GESTÃO DA INFORMAÇÃO (SAGI) A Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação (SAGI) é a unidade técnica- administrativa do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome responsável pelas ações de gestão da informação, monitoramento, avaliação e capacitação das políticas e programas do Ministério. A Secretaria desenvolve atividades que permitem ao MDS conhecer melhor o público-alvo de suas políticas, a lógica de intervenção de seus programas, os problemas e boas práticasde implementação de suas ações e, naturalmente, os resultados e impactos do esforço governamental na área do Desenvolvimento Social. Mais especificamente, a SAGI subsidia técnicos e gestores dos três níveis de governo – Governo Federal, estados e municípios-, envolvidos nas Políticas de Desenvolvimento Social, na gestão cotidiana e no aprimoramento de programas e ações do Ministério desenvolvendo ferramentas informacionais voltados à organização e disponibilização de dados na Internet, painéis de indicadores de monitoramento, pesquisas de avaliação e estudos técnicos específicos. De modo a potencializar o uso desses instrumentos e disseminar o conhecimento produzido, a SAGI também realiza cursos de capacitação e de formação, de curta e média duração, presenciais e à distância, além de desenvolver produtos informacionais com conteúdos das várias temáticas do Ministério, distribuídos na forma de publicações impressas e em formato digital. Para desempenhar essas atividades técnicas, em um Ministério com programas e ações que atuam sobre problemáticas sociais diversas, o corpo de funcionários da Secretaria é necessariamente multidisciplinar, compondo-se de sociólogos, economistas, profissionais da informática, engenheiros, cientistas políticos, estatísticos, antropólogos, educadores, além de profissionais formados nas áreas de saúde e nutrição, comunicação e psicologia. Esse quatro técnico está organizado em quatro departamentos, com missão e atividades distintas, mas interrelacionadas, a saber: Departamento de Gestão da Informação, Departamento de Monitoramento, Departamento de Avaliação e Departamento de Formação e Disseminação.
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