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Accountability: gestão para cidadania
Acadêmico A: Miro Amaral 
Acadêmico B:
Acadêmico C:
Orientador: Professor Dr. José A. Moura Aranha
Orientador 	Comment by Jose Aranha: Incluir os autores: 	Comment by Jose Aranha: Excluir
RESUMO
O presente artigo tem como perspectiva analisar a importância do accountability na gestão pública atual. Através deste estudo pretende-se em um segundo momento identificar os mecanismos de controle e transparência de uma nova forma de gestão, através da democracia e da participação do povo brasileiro. Ao pensar em accountability tem-se a compreensão da democracia, uma vez que, quanto maior o avanço democrático, maior será o interesse pela accountability. Ou ponto a ser destacado é a questão dos valores a serem desenvolvidos como a representatividade, a participação, a igualdade e a dignidade do ser humano. Desta forma o atual modelo de gestão faz com que o Estado realize suas ações de forma transparente no serviço público, e isto será possível, pois ter-se-a uma qualidade nas relações entre cidadãos e governo, ou seja, entre burocracia e sociedade.	Comment by Jose Aranha: Fonte tamanho 12... a mesma do texto. Miro..... se vc verificar o modelo de artigo disponibilizado pela Secretaria do Curso...falta algoO resumo deve contemplar: objetivo do trabalho (no passado, pois resumo se faz por último), o caminho (metodologia) e as considerações finais.Verificar...
Palavras Chaves: Democracia; Administração Pública; Accountability	Comment by Jose Aranha: Substituir por gestão pública (já tem accountability no título)
1 INTRODUÇÃO	Comment by Jose Aranha: Ver orientações do modelo do artigo. Introdução: contextualização, problema, objetivos e procedimento metodológicoMiro, além do que vc escreveu deve ser incluídos o problema de pesquisa, objetivos e os procedimentos metodológicos: Na contextualização vc pode citar o contexto atual sobre a transparência nas contas publicas (ato de irresponsabilidade fiscal). Objetivos... vc já citou no resumo, então é só incluirProblema: vc deve formular uma pergunta sobre accountability..... cuja resposta deve ser dada nas conclusões. Ver o que vc respondeu na conclusão e a partir daí formular a pergunta. Accountability é uma forma democrática de governo?Procedimentos metodológicos: ver que o seu trabalho é baseado em pesquisa bibliográfica e trata-se de uma pesquisa descritiva. 
O termo accountability é definido pela idéia de responsabilização, ou seja, descreve o controle e à fiscalização dos agentes públicos. Entretanto é fato considerarmos que ainda não há consenso em relação ao seu conceito. As ideias dos autores divergem do ponto de vista das formas com que são expostas as fiscalizações e controles públicos, alguns autores defendem a informação menos abarcante do termo, as quais são incompreensíveis nas limitações das relações informais de fiscalização e controle, desconsiderando-os como agentes de accountability, sendo a imprensa e organizações da sociedade civil incumbidas a realizarem a monitoração e denuncia de abusos realizadas pelos agentes públicos em exercício. Por outro lado, há os autores que admitem um rol de relações bem mais abrangente, estipulando que tais relações devem necessariamente incluir a capacidade de sanção aos agentes públicos (CAMPOS, 1990). 
Neste sentido, destacar-se :	Comment by Jose Aranha: espaço
A melhor participação cidadã na democracia, em resumo, não é a que se manifesta sempre e em todas as partes, porém a que se mantém alerta; a que se manifesta quando é necessário impedir os desvios daqueles que têm a responsabilidade de governo, ou assumir demandas justas que não são atendidas com a devida profundidade. Porém é preciso que os espectadores não percam de vista o espetáculo. Neles (nos espectadores) reside a chave da participação democrática (SANTOS, 2005, p.32). 
A accountability não é simplesmente uma forma governamental de vistoriar atos ou omissões na gestão pública, mas sim uma forma capaz de ser um agente fiscalizar de demandas que justifiquem a forma de desenvolvimento do governo. Assim, “a accountability significa manter indivíduos e organizações passíveis de serem responsabilizadas pelo seu desempenho, sendo portanto um conjunto de abordagens, mecanismos e práticas usados pelos atores interessados em garantir um nível e um tipo desejados de desempenho dos serviços públicos” (CENEVIVA, 2006).
Samuel Paul (1992: 1047) afirma que:	Comment by Jose Aranha: Não encontrei nas referências, incluir...	Comment by Jose Aranha: Paul	Comment by Jose Aranha: Vírgula...dois ponto era utilizado antes de 1992. Excluir as aspas...
 “Accountability significa manter indivíduos e organizações passíveis de serem responsabilizados pelo seu desempenho. Accountability pública se refere ao conjunto de abordagens, mecanismos e práticas usados pelos atores interessados em garantir um nível e um tipo desejados de desempenho dos serviços públicos.”	Comment by Jose Aranha: Excluir aspas... somente usa-se aspas em citações de até 3 linhas. 
O controle dos gastos públicos é muito importante, e a transparência da transmissão das informações é mais importante ainda, pois o simples fato de passar às informações dos gastos públicos a população fortalece sua participação como cidadão na organização pública.
A accountability não se limita à necessidade da justificação e da legitimação da discricionariedade daqueles que exercem o Poder Público em nome dos cidadãos, mas também deve incluir a possibilidade de sanção. Por outro lado, não se pode minorar a inegável importância da atuação das organizações da sociedade civil e da imprensa na fiscalização e no controle do exercício do Poder Público pelos governantes e burocratas (ENAPG, 2006, p.2).
 	Comment by Jose Aranha: Na atualidade o País esta vivenciando um momento politico conturbado em razão do processo de impecheament da Presidente, processo este justifricado pelos atos de irresponsabilidade fiscal cometido na gestão das contas públicas, portanto, nesse contexto a accountability é....... (dar continuidade).Dessa forma, o presente trabalho tem por objetivo........ (dar sequência). A pesquisa classifica-se como descritiva e o método foi o bibliográfico. 
2 ACCOUNTABILITY E DEMOCRACIA PARTICIPATIVA	Comment by Jose Aranha: Negritar os títulos e subtítulos (todos.....) Ver modelo do artigo. 
Em um primeiro momento, vale destacar que o desenvolvimento sociocultural e da consciência social são passos importantes para uma sociedade democrática participativa e para a accountability do serviço público. Conforme a democracia vai sendo desenvolvida, o cidadão torna-se sujeito ativo perante a sociedade, pois deixa de ser um simples cliente de serviços públicos e objeto de decisões públicas, passa a vivenciar seu direito de cidadão ativo. Não basta ter esta transformação de sujeito passivo para ativo perante a atuação junto ao setor público, deve haver uma participação de comunidade.
Para CAMPOS (1990, p.45)	Comment by Jose Aranha: Campos
 é a emergência e o desenvolvimento de instituições na sociedade que favorecem a recuperação da cidadania e portanto, a verdadeira vida democrática. A cidadania organizada pode influenciar não apenas o processo de identificação de necessidades e canalização de demandas, como também cobrar melhor desempenho do serviço público. Destaca-se aqui o caminho ideal para a accountability.
Atualmente deve haver o interesse púbico e privado, por parte da sociedade, para que assim possa ser atingido um nível de organização, e estes serem capazes de exercerem controle sobre o Estado.
A sociedade atual precisa atingir um certo nível de organização de seus interesses públicos e privados, antes de torna-se capaz de exercer controle sobre o Estado. Segundo ALVAREZ (2004) “a extensão, qualidade e força dos controles são conseqüências do fortalecimento da malha institucional da sociedade civil na avaliação das políticas públicas, fazendo recomendações a partir dessa avaliação, o desenvolvimento da consciência popular écondição essencial para uma democracia participativa”.	Comment by Jose Aranha: Nome foram do parêntese é da seguinte forma>:Alvarez (2004) todo em maiúscula somente dentro do parêntese. 	Comment by Jose Aranha: Não tem mais o trema....
Desta forma, o cidadão passa a ser visto como um foco da ação pública. O processo institucional de diferenciação e de complementaridade de funções entre Estado, mercado e sociedade civil organizada é um processo essencialmente político, que tem reflexo nas competências constitucionais, nos grandes objetivos de governos legitimados pelas urnas e nas demandas identificadas pelo sistema político e pela burocracia governamental (GOHN, 2005).
Em uma nova sociedade, dita sociedade democrática mais moderna, idealiza-se que o governo e serviços públicos sejam realizados com maior responsabilidade perante os cidadãos. Neste momento visualiza-se certa cumplicidade, onde haja o fortalecimento da accountability e o aperfeiçoamento das práticas administrativas, de tal forma de possam caminhar juntas. 
Vale destacar que Accountability não é apenas uma questão de desenvolvimento organizacional ou de reforma administrativa. Entende-se que a simples criação de mecanismos de controle burocrático não se tem mostrado suficiente para tornar efetiva a responsabilidade dos servidores públicos (CAMPOS, 1990).
Conforme afirma CENEVIVA, 2006, p. 25, no que diz respeito a definição e compreensão da accountability:	Comment by Jose Aranha: Ceneviva (2006, p. 25)
a accountability deve ser compreendida como uma questão de democracia, pois quanto mais avançado o estágio democrático, maior o interesse pela accountability. E a accountability tende a acompanhar o avanço de valores democráticos, tais como igualdade, dignidade humana, participação, representatividade. A inevitável necessidade o desenvolvimento de estruturas burocráticas para o atendimento das responsabilidades do Estado traz consigo a necessidade de proteção dos direitos do cidadão contra os usos (e abusos) do poder pelo governo como um todo, ou qualquer indivíduo investido em função pública.
Podemos destacar que o aumento da demanda das organizações públicas, tanto no que diz respeito a tamanho, a complexidade e penetração na vida do cidadão comum, é valido descrever a necessidade de garantir ao cidadão o cumprimento de seus direitos, no que diz respeito aos riscos da concentração de poder nas mãos dos servidores públicos, uma vez que na maioria dos casos estes são representantes legais ativos dos cidadãos. Assim, é exigível o cumprimento da execução de diretrizes legitimas, e o controle para que não haja o ferimento dos direitos e do ideal democrático do governo pelo povo (CENEVIVA, 2006).
3 ACCOUNTABILITY E A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ATUAL 	Comment by Jose Aranha: negrito
Na história da democracia brasileira, o autoritarismo e o populismo, foram períodos que marcaram a evolução da sociedade, o primeiro por querer determinar a forma de desenvolvimento da sociedade, do período ditatorial, onde era apoiado pela tecnocracia, que é o modelo de governabilidade funcional, no qual há aplicação das ciências no ciclo de todas as cadeias produtivas e da organização social tendo em vista superar a fase predatória do desenvolvimento humano. Já o populismo buscava estabelecer uma relação entre liderança e populares, o autoritarismo acredita que a participação popular é prejudicial à obtenção de um rápido crescimento econômico (SANTOS, 2005).
A sociedade ficou marcada pelas transformações, do autoritarismo para o democrático, como as relações sociais, políticas, econômicas, o desenvolvimento tecnológico e eletrônico. Estas mudanças trouxeram outras grandes mudanças, como a era industrial para a digital, tornando a comunicação um elo sem fim, onde o mundo virtual tem total abrangência. Através de novos meios, surgem novos conflitos e novos desafios, e estes por sua vez passam a influenciar na sociedade atual, passando a tornar os direitos um verdadeiro desafio (WOLKMER, 2003).
Nas ultimas décadas as politicas públicas vem criando novas leis para melhor desenvolverem a pratica da administração pública. Leite (2003) expõe que, num primeiro momento essas discussões aparecem na área dos direitos humanos e políticos, ao final do regime militar, posteriormente, há os direitos sociais, no período de transição para a democracia, especialmente na fase da elaboração da Constituição de 1988 e ao final dos anos 90 e início deste novo milênio, os direitos culturais, ligados ao tema da justiça e da eqüidade social. 	Comment by Jose Aranha: não existe mais o trema...
A nova cidadania inclui o processo de invenção e criação de novos direitos, que surgem de lutas e práticas reais. Destaca-se o direito aos povos indígenas, direitos à diversidade cultural, a toda coletividade, a proteção a cultura , o direito à autonomia sobre o próprio corpo, o direito à proteção do meio ambiente, o direito à moradia, a construção da cidadania de baixo para cima, a adaptação dos próprios movimentos sociais à nova democracia, a formulação de um projeto para uma nova sociabilidade, que permitem construção da experiência democrático-participativa, no interior da própria sociedade (LEITE, 2003, p.55). 
A criação de novos direitos está totalmente direcionada as mudanças advindas tanto no desenvolvimento como na mudança social, os quais são fatores determinantes para o desenvolvimento social. Desta forma a cidadania passa a manter-se os direitos por meio das participação e relação junto ao Estado e seus integrantes civis, sempre em coletividade.
No tocante a forte presença do tema dos direitos e da justiça social na agenda da sociedade civil e política brasileira, nas últimas décadas do século XX, verifica-se que os direitos apareceram como demanda e reivindicação em diferentes formas: direitos civis, sociais, políticos, econômicos, humanos, culturais etc (SANTILLI, 2005).
 
No que se refere aos direitos civis, estão relacionados com as liberdades individuais, considerados fundamentais para a ação dos indivíduos circunscritos ao direito à vida, à liberdade, à propriedade e à igualdade perante a lei. Os direitos políticos são os relativos ao direito de votar e ser votado e o direito de participação em organizações, de se organizar por afinidade de interesses e opinião. Já os direitos sociais, tidos como modernos são os direitos trabalhistas, greves, direitos a um salário que assegure uma dada renda real, à educação pública universal, laica e gratuita, à saúde, à habitação, á previdência, á assistência etc. A maioria destes direitos deveria ser assegurada por um Estado de Bem-Estar Social (MELO, 2000).
Para GOHN, na sociedade civil destacou-se o ‘direito à diferença” das chamadas minorias. É certo que em vários contextos históricos eram e são a maioria da população, tais como as mulheres, negros, índios etc. Os novos direitos vem assegurar, garantir os direitos dessas minorias.	Comment by Jose Aranha: Gohn (ano??????)
Em que se pese essas demandas e reivindicações geraram vários movimentos sociais assim como deram origem a inúmeras Organizações Não-Governamentais – ONGS. Essa movimentação permite unir cultura e constrói uma nova cultura política na sociedade, a partir da redefinição de valores, símbolos e significados, num jogo de interação e reciprocidade entre o instituído e o instituinte. Hoje, a Constituição da República Federativa do Brasil consagra entre os direitos e garantias fundamentais direitos e deveres individuais e coletivos, disciplinando entre eles uma gama de direitos e deveres que se inserem nas relações sociais e não somente nas relações diante do Estado.
Já para COMPARATO para abordar a questão dos novos direitos de maneira completa, deve-se entender a importância histórica dos Direitos Humanos. Da mesma forma para Cesar Luiz Pasold, a questão estratégica hoje é encontrar o modo mais seguro para garantir os direitos humanos, entre os quais estão incluindo os chamados ‘Novos Direitos’. Isto implica, o conhecimento de suas origens, natureza e evolução,além do estudo de seus aspectos fundamentais, éticos e dos mecanismos efetivos de sua defesa e aplicação. 	Comment by Jose Aranha: Idem acima	Comment by Jose Aranha: Pasold (ano)
Como bem observa WOLKMER, para entender os chamados ‘novos’ direitos, deve-se percorrer a trajetória da moderna concepção dos direitos do homem. Também estão relacionados aos ‘direitos humanos’ ou ‘fundamentais’, sendo os direitos humanos uma esfera mais global, válidos para todos os homens em todos os lugares e os direitos fundamentais consagrados na constituição do país.	Comment by Jose Aranha: Idem, idem..... acima
Interessa-nos observar que os ‘novos direitos’ estão ligados aos direitos que decorrem da ‘relação de cidadania’ e abrem caminhos para a ‘participação cidadã’ na gestão de um Estado mais democrático e participativo. Estão relacionados com as políticas públicas e a administração pública. Eles envolvem o Estado e a Sociedade com o exercício da cidadania. Portanto, esses ‘novos’ direitos emergiram no final do século XX e projetam grandes e desafiadoras discussões nos primórdios do novo milênio (BRANDAO, 2004, p.48).
Desta forma conclui-se que os novos direitos estão diretamente relacionados com as necessidades humanas essenciais de cada época. Estes passam por permanente redefinição e criação dentro de um contexto que passam a definir e criarem direitos emergenciais. Pode-se definir como medidas para criação destes: qualidade de vida, bem-estar, materialidade social, políticas, religiosas, psicológicas, biológicas e culturais. Estas situações, definidas como situações de carência, são a base para o surgimento de novos direitos, sendo estes fundamentais para o exercício de cidadania (PASOLD, 2005).
No tocante aos aspectos políticos, a sociedade brasileira amadureceu sua opção pela via democrática. Destaca-se os conceitos como transparência, participação e controle social estão cada vez mais presentes nos debates, visto como um desafio.
4 CONSIDERAÇÕES FINAIS 
Através do desenvolvimento deste estudo pode-se concluir que a aplicabilidade do accountability trás o avanço do estagio democrático, isto posto que esta é determinada como uma questão democrática perante a sociedade. Desta forma, o novo Estado, ou melhor, o novo modelo de Estado busca levar ao cidadão a transparência da gestão pública, tanto quando aos serviços públicos prestados, como as práticas da administração pública. O governo busca levar ao cidadão a importância da qualidade das relações entre o governo e o cidadão. Assim o accountability tende a acompanhar o avanço de valores democráticos, tais como igualdade, dignidade humana, participação, representatividade.	Comment by Jose Aranha: Verificar se a palavras esta escrita de forma correta. 
Conclui-se que a acocuntability é uma forma democrática de desenvolvimento do governo, a qual através do estágio democrático avançado, maior é o interesse da aplicabilidade da accountability, de realizar uma prestação de contas transparente e direta para um maior e melhor entendimento e participação da sociedade.
Contudo, a accountability tende a acompanhar o avanço de valores democráticos, tais como igualdade, dignidade humana, participação, representatividade. A inevitável necessidade o desenvolvimento de estruturas burocráticas para o atendimento das responsabilidades do Estado traz consigo a necessidade de proteção dos direitos do cidadão contra os usos, e abusos, do poder pelo governo como um todo, ou qualquer indivíduo investido em função pública.
5 REFERÊNCIAS 	Comment by Jose Aranha: negrito
ALVAREZ, Sônia. DAGNINO, Evelina; ESCOBAR, Arturo. Cultura e política nos movimentos sociais latino-americanos.São Paulo: Cortez,2004.
BRANDÃO, Paulo de Tarso. A tutela judicial dos novos direitos: em busca de uma efetividade para os direitos típicos da cidadania.Florianópolis. UFSC.2004.
CAMPOS, Anna Maria. Accountability: Quando poderemos traduzi-la para o português? Revista da Administração Pública. Rio de Janeiro:FGV, v.24, n.2, fev/abr.1990.
CENEVIVA, Ricardo; FARAH, Marta Ferreira Santos. Democracia, Avaliação e accountability: a avaliação de políticas públicas como instrumento de controle democrático. Anais do EnANPG-2006. São Paulo. Novembro de 2006.
COMPARATO, Fábio Konder. A Afirmação Histórica dos Direitos Humanos.2.ed.São Paulo: Saraiva, 2001
GOHN, Maria da Glória. O Protagonismo da Sociedade Civil: movimentos sociais, ONGS e redes solidárias. São Paulo: Cortez, 2005.
LEITE, José Rubens Morato. WOLKMER, Antônio Carlos; Os novos direitos no Brasil: natureza e perspectivas uma visão básica das conflituosidades jurídicas. São Paulo: Saraiva, 2003.
MELO, Osvaldo Ferreira de. Dicionário de Política jurídica. Florianópolis: OAB/SC. Editora, 2000.
PASOLD, Cesar Luiz. Os Novos Direitos Conceitos Operacionais de Cinco categorias que lhes são Conexas.In: Revista Seqüência, n.50, p.225, jul.2005.
PAUL, Samuel. .....	Comment by Jose Aranha: incluir
ROCHA, Arlindo Carvalho. Auditoria de Gestão. Uma forma eficaz de promoção da accontability Anais do XXXI EnANPAD. Rio de Janeiro, setembro de 2007.	Comment by Jose Aranha: não encontrei citado no corpo do texto..... rever. 
SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e Novos Direitos. São Paulo: Peirópolis, 2005.
SANTOS, Ailton Dias Dos. Metodologias Participativas: caminhos para o fortalecimento de espaços públicos socioambientais. IEB- Instituto Internacional de Educação do Brasil. São Paulo: Peirópolis, 2005
WOLKMER, Antônio Carlos; LEITE, José Rubens Morato. Os novos direitos no Brasil: natureza e perspectivas uma visão básica das conflituosidades jurídicas. São Paulo: Saraiva, 2003.