Buscar

A RESPONSABILIDADE DO ESTADO ENQUANTO PROVEDOR DE POLÍTICAS PÚBLICAS E O SERVIÇO SOCIAL

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você também pode ser Premium ajudando estudantes

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você também pode ser Premium ajudando estudantes

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você também pode ser Premium ajudando estudantes
Você viu 3, do total de 15 páginas

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você também pode ser Premium ajudando estudantes

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você também pode ser Premium ajudando estudantes

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você também pode ser Premium ajudando estudantes
Você viu 6, do total de 15 páginas

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você também pode ser Premium ajudando estudantes

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você também pode ser Premium ajudando estudantes

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você também pode ser Premium ajudando estudantes
Você viu 9, do total de 15 páginas

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você também pode ser Premium ajudando estudantes

Prévia do material em texto

1 
 
 
 
A RESPONSABILIDADE DO ESTADO ENQUANTO PROVEDOR DE POLÍTICAS PÚBLICAS E O SERVIÇO 
SOCIAL: ASPECTOS POLÊMICOS 
 
Cleusimar Cardoso Alvesi 
Taisa Alves Silva Vilelaii 
Elizangela Pimenta Rodrigues iii 
 
 
 
RESUMO 
Este artigo propõe uma reflexão sobre a responsabilidade do Estado enquanto provedor de 
Políticas Públicas e a atuação dos assistentes sociais nessas políticas, tendo como objetivo, 
promover ponderações a respeito das configurações assumidas pelo Estado no contexto 
histórico, das respostas dadas no enfrentamento da questão social, do processo de 
constituição e desenvolvimento das políticas sociais na sociedade capitalista 
contemporânea. Pois, no que tange ao grande capital, a atuação do Estado está direcionada 
por uma política econômica de cunho neoliberal e se propõe a oferecer a população usuária, 
somente os mínimos sociais. A metodologia utilizada foi o método histórico-dialético, sendo 
feito um estudo teórico, que envolveu um levantamento bibliográfico. Assim, o mesmo 
desenvolveu-se através de livros, revistas, periódicos, observando os diferentes pontos de 
vista acerca do tema, sendo referenciado pelos seguintes autores: Pereira (2002, 2008), 
Behring & Boschetti (2009), Netto (2005), Iamamoto (2004); Raichelis (2007), entre outros. 
 
Palavras-chave: Estado, Welfare State, políticas sociais, Serviço Social. 
 
 
 
 
2 
 
 
 
INTRODUÇÃO 
Na atual conjuntura, vivencia-se uma regressão dos direitos e destruição do legado 
das conquistas históricas dos trabalhadores, em nome da defesa do grande capital. Assim 
sendo, intensifica-se a investida contra a organização coletiva de todos aqueles que, 
destituídos de propriedade, dependem das políticas públicas para sobreviverem. 
Por isso, o presente artigo tem como objetivo: promover ponderações a respeito das 
configurações assumidas pelo Estado no contexto histórico, pela expansão capitalista, das 
respostas dadas ao enfrentamento da questão social e do processo de constituição e 
desenvolvimento das políticas sociais na sociedade capitalista contemporânea; e ainda 
discutir sobre a atuação do Assistente Social frente as políticas públicas. 
Para conseguir alcançar tais objetivos, foram traçados alguns procedimentos 
metodológicos, como o histórico-dialético, e referenciado por uma pesquisa qualitativa, 
através de um levantamento bibliográfico em livros, revistas, periódicos, baseando-se nos 
seguintes autores: Behring & Boschetti (2009), Pereira (2002, 2008), Netto (2005), Pastor & 
Brevilheri (2009), Chaui (2009), Iamamoto (2004), Raichelis (2007), entre outros. Sendo 
observado os diferentes pontos de vista acerca do tema, no entanto, sempre direcionando o 
trabalho a um olhar crítico e visando a garantia de direitos segundo pressupostos do projeto 
ético-político do profissional de Serviço Social. 
É importante dizer, que este estudo torna-se relevante, pois o cenário das políticas 
públicas tem sido, historicamente, um solo fértil de discussões para a categoria profissional 
dos Assistentes Sociais, além disso, é um campo de atuação profissional. Este estudo 
também, é uma rica contribuição para a revisão crítica do papel do Estado na história do País 
no cenário da expansão capitalista. 
Logo, este trabalho apresenta informações que contribuem para a categoria 
profissional, para os demais profissionais e estudantes das Ciências Sociais, e sociedade. 
Deste modo, este estudo está dividido em três partes. Na primeira serão abordados 
um breve histórico sobre a origem e transformações do Estado. Na segunda, é caracterizado 
a relação do Estado com as políticas sociais, o Estado de Bem-Estar Social e sua 
3 
 
responsabilidade enquanto provedor de políticas públicas. Na terceira parte a atuação do 
Assistente Social nessas políticas. 
 
Origem e transformações do Estado 
 
Quando se fala em Estado é preciso conceituá-lo e qualificá-lo, para tal, recorrer-se-á 
aos seus primórdios. Lembrando que como fato histórico ele existe sob diferentes 
modalidades e configurações. Um determinado país, por exemplo, pode viver em domínio 
de um Estado totalitárioiv, mas em outro momento, conviver com um Estado democráticov, 
como é o caso do Brasil (PEREIRA, 2008). Ao fazer tais constatações, é preciso entender que 
o Estado nem sempre existiu e que ele é criatura da sociedade. 
 Alguns autores afirmam que definir Estado é tarefa quase impossível, pois ele é 
constituído de vários aspectos, entretanto têm outros que o definem. O Estado é um 
conceito complexo, histórico e relacional (PEREIRA, 2008). 
 Neste sentido, a autora define que: 
O Estado é ao mesmo tempo uma relação de dominação, ou a expressão política da 
dominação do bloco no poder, em uma sociedade territorialmente definida, e um 
conjunto de instituições mediadoras e reguladoras dessa dominação, com 
atribuições que também extrapolam a coerção. Nesse contexto, o governo ganha 
persona própria, jurídica, separada tanto da persona física do governante quanto 
da instituição estatal (PEREIRA, 2008: 148). 
Nesse caminho, faz-se necessário abordar a conjuntura da antiguidade. Nesse 
período, verificava-se que o rei ou imperador detinha toda autoridade, que por sua vez, era 
delegada pelo povo. Na idade média, quando se via a dissipação do Império Romano, era 
possível também visualizar a concepção de Estado como concentrador de repressão, 
assinalado pela rescisão das relações entre política e igreja. No entanto, foi na Renascença 
que o Estado moderno assumiu sua identidade sob a égide da soberania, conceito este que 
ainda demonstra a centralização do poder estatal nas mãos do príncipe, idade do 
absolutismo. A revolução burguesa, e a tomada de poder dessa classe fundam as bases do 
Estado moderno (SOBRINHO, 2004 apud RODRIGUES & RODRIGUES, 2008). 
Há várias teorias que tentam explicar a origem do Estado, mas a que se faz 
importante elucidar é que o Estado surgiu da necessidade de ruptura entre a barbárie e a 
civilização. Nesse âmbito, o Estado incide da necessidade de fazer cessar o inoportuno do 
4 
 
estado de naturezavi, os homens decidem passar à sociedade civil criando o poder político e 
as leis. Por isso, a passagem do Estado de Natureza à sociedade civil se dá por meio do 
Contrato Social. Nesse aspecto, o Estado é constituído por um acordo ou pacto, entre um 
aglomerado de homens, sendo ele uma unidade de poder absoluto, tendo o dever de 
representar a coletividade. Desse modo, tal transição, intercedida pelo Contrato Social, 
permite que os direitos sociais, tidos como direitos naturais, presentes no Estado de 
Natureza, possam ser garantidos com mais eficiência pelo Estado (CHAUI, 2009). 
Todavia, Pereira (2008: 136) preceitua: 
 
Com efeito, foi com o fortalecimento e a extensão da burocracia que houve a 
demarcação de fronteiras territoriais, no interior das quais se tornou mais fácil 
recolher informações de todos os tipos, cobrar tributos e exercer a regulação 
institucional. Além disso, e como consequência, a combinação de uma estrutura 
técnico-administrativa, mais forte com recursos garantidos por impostos, 
possibilitou a criação e manutenção de forças armadas como a encarnação do 
aparelho repressivo do Estado - que passou a ser o único dotado, legalmente, de 
poder coercitivo de última instância. Trata-se esse poder do que Weber (1973) 
chamou de monopólio legal da violência, como um atributo característico das 
autoridades legítimas [...]. Mas trata-se também do que Gramsci identificou como 
Estado restrito, ou sociedade política indicando com essa categorização, que para 
além do uso da coerção, há outras ações do Estado que não requer força, nem 
mesmo como ameaça. 
Neste caminho, é possível compreenderque há um lado não restritivo da ação 
estatal, que se difere do arbítrio dos governantes e encarado como um absorvedouro dos 
poderes que são legítimos também aos cidadãos. Tal constatação é o que difere a visão 
embasada no pensamento de Weber (1993 apud PEREIRA, 2008), onde nota o Estado como 
uma instância contratualmente rigorosa, racional e auto-suficiente na sua designação 
monopolizadora da coerção, que tem como pano de fundo a subestimação das resistências 
organizadas na sociedade. 
Com efeito, percebe-se que o Estado não existe desvinculado de um processo 
histórico e nem possui as mesmas características em todos os lugares. Verifica-se que os 
primeiros autores que pesquisaram sobre tal se recusam a formulá-lo ou a associá-lo ao 
sobrenatural. Estes o veem como criação do próprio homem e daí começaram a teorizar de 
acordo com cada época. 
Verifica-se que no século XVII, o Estado emerge como uma instituição genuinamente 
política sobre as demais instituições, quando este contraiu persona própria apartada da 
persona do governante e da influência da igreja - devido ao surgimento da organização 
5 
 
burocrática e de seu respectivo distanciamento do controle da sociedade civil (CREVELD, 
2004). 
 No Estado Liberal (1850 até 1930) verifica-se uma redução da intervenção do Estado, 
no que se refere à garantia dos direitos sociais, onde se tem a explicação para tal, seus 
defensores amparavam a ideia de que tais direitos ocasionariam a acomodação por parte da 
classe trabalhadora, podendo assim, colocar em risco o bom êxito do mercado. No que se 
refere à pauperização da população, esta ficaria a mercê da benesse e da caridade. A 
responsabilização estatal se daria apenas para aqueles sujeitos sociais que não tinham 
nenhuma condição de competir no mercado de trabalho, como as crianças, os deficientes e 
os idosos (PASTOR & BREVILHERI, 2009). 
Entretanto, Behring e Boschetti (2009), resumem os elementos essenciais do Estado 
Liberal no que se refere a sua intervenção minimizada. No que diz respeito às políticas 
sociais, são esses os elementos: o bem estar individual sobrepondo-se ao coletivo, 
predomínio da liberdade e da competitividade, predomínio do individualismo, a 
naturalização da miséria, o predomínio da lei da necessidade e a manutenção de um Estado 
mínimo. 
 Nesse campo, segundo Netto (2005), faz-se importante salientar que até o final do 
século XIX e início do século XX, o que existia era o capitalismo concorrencial, ou seja, regido 
pela livre concorrência. Neste âmbito, verifica-se o acréscimo dos lucros capitalistas 
controlados pelo mercado, acontece um processo de concentração de produção e de capital 
nas mãos das grandes corporações e a livre concorrência é substituída pelos monopólios 
capitalistas. 
 Neste caminho, o autor assevera que: 
 
A idade do monopólio altera significativamente a dinâmica inteira da sociedade 
burguesa: ao mesmo tempo em que potencializa as contradições fundamentais do 
capitalismo já explicitadas no estágio concorrencial [...] a combina com novas 
contradições e antagonismos (NETTO, 2005: 19). 
 
Sobre esse aspecto, é possível assimilar que o Estado, desde a sua criação, vem 
assumindo algumas responsabilidades no que tange ao social. Mas, isso não ocorre com o 
intuito de garantir o bem comum, mas sim como forma de controle e manutenção da 
6 
 
ordem, fato este que muitas vezes foi visto na história através de ações repressivas (PASTOR 
& BREVILHERI, 2009). 
 Ainda sobre esta perspectiva, verifica-se que, o Estado no capitalismo concorrencial 
passa a ter uma interferência pontual no social, em sua fase monopolista, assume outras 
funções, com uma influência contínua na reprodução da força de trabalho (PASTOR & 
BREVILHERI, 2009). 
 
Estado e Políticas Sociais 
 Historicamente a relação do Estado com as políticas sociais, foi sendo minada pelo 
implacável crescimento das forças produtivas, acondicionado pelo processo de 
industrialização e pelo aumento do poder político dos trabalhadores. É possível notificar que 
no final do século XIX, predominou de fato essa relação, como afirma Pereira (2008: 34). 
Um conjunto de fatores econômicos, sociais e políticos favoráveis à construção de 
um moderno conceito de proteção social. E este conceito, ao associar bem estar à 
cidadania, expressou verdadeiramente um padrão de regulação sócio econômico 
avesso ao paternalismo, passando a ser visto como o início do Welfare State. 
 
 Ainda segundo a autora, o Estado social tomou como parâmetro um modelo estatal 
de intervenção na economia de mercado, que “expandiu e fortaleceu o setor público e geriu 
sistemas de proteção social” (PEREIRA, 2008: 23). 
 O desenvolvimento da esfera pública, por meio de sua estrutura administrativa, com 
um corpo especializado, foi uma das necessidades descobertas para que o Estado tivesse a 
capacidade de ser o norteador da economia e capaz de implementar as medidas almejadas. 
Vê-se, portanto, um Estado burocrático que age por meio do denominado sistema estatal 
(PASTOR & BREVILHERI, 2009). 
Vale destacar, segundo Pereira (2002), a questão social que eclodiu no século XIX 
com a Revolução Industrial nos países europeus conferiu um fato ameaçador à ordem e às 
instituições liberal-burguesas. Nesse contexto, nasce o Estado Capitalista regulador, ou seja, 
o Estado de Bem-Estar Social. Iamamoto (2004) destaca que, a questão social é apreendida 
como o conjunto das expressões das desigualdades da sociedade capitalista. Neste sentido, 
a questão social explica a necessidade das políticas sociais, no âmbito das relações entre as 
classes e o Estado. 
7 
 
O Estado capitalista regulador e intervencionista submergiu com a gestão e o 
financiamento do seguro social e de atividades afins, ou seja, com o aumento da proteção 
social na expectativa do direito (PEREIRA, 2002). 
 Nestes termos, assevera a autora: 
[...] mas tal ascensão não deu por cima e por fora dos conflitos de classe. Nesses 
conflitos, ganha proeminência a história participação dos trabalhadores em sua 
luta contra o despotismo do capital e o poder tendencialmente concentrador do 
Estado. Na falta de condições objetivas de transformar o sistema que os oprimia, a 
classe trabalhadora aproveitou os impactos de outras condições objetivas e 
subjetivas presentes [...] para abraçar, no seio do próprio sistema, a causa dos 
direitos sociais (PEREIRA, 2002: 33). 
 Assim, o Estado de bem estar social que emergiu após a segunda grande guerra, teve 
como uma de suas finalidades a de promover reformas, trouxe uma melhoria das condições 
de vida da classe trabalhadora, uma sensação de estabilidade empregatícia, o que levou os 
trabalhadores a pensarem em níveis de igualdade, a absterem-se de um projeto mais radical 
em prol de conquistas e reformas imediatas (PASTOR & BREVILHERI, 2009). 
 Segundo Behring e Boschetti (2009), o Estado de bem estar social, foi logo, um 
acordo em que os partidos social-democratas renunciaram de fazer a revolução socialista 
para conseguir o atendimento de exigências mínimas, de reformas imediatas, viabilizado 
pelas políticas sociais. 
 Neste âmbito, é admissível afirmar que o Estado de bem estar social não foi um 
Estado voltado exclusivamente para a classe trabalhadora, embora fosse possível conseguir 
alguns benefícios para grande parte desta categoria assalariada, como exemplo, viu-se um 
ganho na melhoria das condições de vida dos trabalhadores. O que é possível detectar é que 
este Estado convencionou medidas de caráter social sem, contudo, perder seu caráter 
capitalista (PASTOR & BREVILHERI, 2009). 
Segundo Navarro (2002), o Estado de Bem-Estar Social, que teve seu auge nos anos 
50, caracterizou-se pela ampliaçãodos gastos sociais e pela significativa conglobação de 
capital. Enfim, no final da década de 60, as perspectivas de desenvolvimento principiaram a 
esgotar. Nesta mesma ocasião, se energizaram os movimentos da classe trabalhadora, cujas 
exigências não se restringiam às questões econômicas, mas, sobretudo, à democracia no 
cerne das fábricas. 
Neste caminho, o autor pontua que os movimentos operários reivindicavam o 
controle operário sobre o processo trabalhista, considerado por amplos setores como 
8 
 
estreitamente ligado à propriedade da empresa. Por essa razão, o direito da classe 
capitalista de controlar o processo produtivo passou a ser questionado pelos trabalhadores 
(NAVARRO, 1996). 
 Desse modo, faz-se nítido a ruptura com a condição da existência do capital - a 
subordinação do trabalho - o que representou, assim, uma colisão com o capital, em um 
período que anunciava o fim da sua expansão (PASTOR & BREVILHERI, 2009). 
 Contudo, nos anos 70 a crise do capital, cujas manifestações mais significantes foram: 
a crise financeira e do comércio internacional e a inflação crônica associada ao baixo 
desenvolvimento econômico. O Estado de Bem-Estar Social, eleito como um dos principais 
responsáveis começou a ser combatido pelos economistas denominados neoclássicos, 
neoliberais ou mesmo de liberais, em um movimento chamado de “retorno à ortodoxia”. As 
medidas neoliberais traziam consigo a ideia da neutralidade, já que o livre jogo do mercado 
permitiria uma melhor utilização dos fatores produtivos, em benefício de toda a coletividade 
(SOARES, 2002). 
Segundo Pastorine (2002:21) as medidas neoliberais, em especial sua proposta, 
aponta “como solução o desmonte do Welfare State, promovendo o Estado mínimo. Isto 
implica uma redução dos direitos sociais, das políticas sociais e, se for necessário, dos 
direitos políticos, tudo em nome dos direitos civis (principalmente o direito à propriedade 
privada)”. O ideário neoliberal traz em seu discurso, que os gastos com o social são um ônus 
para os cofres públicos, negativando uma ação mais efetiva do Estado com as políticas 
sociais. Assim sendo, o neoliberalismo representou um retrocesso nos direitos sociais, já que 
este projeto tem como proposta o enxugamento do Estado na execução das políticas 
públicas. Estas, por sua vez, passam a ser orientadas e subordinadas aos interesses do 
grande capital que transfere a responsabilidade de executá-las para a sociedade civil e o 
terceiro setor. Desresponsabilizando assim, o Estado na condução das políticas sociais e 
anulando o caráter de direito das mesmas, que passam a ser vistas como um favor, um 
benefício (PASTORINI, 2002; SOARES, 2002). 
De acordo com teóricos da economia, após os primeiros resultados da globalização, 
eles têm plena consciência de que a economia de mercado não assegura, espontaneamente, 
a inclusão e o desenvolvimento social e somente com a intervenção do Estado, por meio de 
políticas públicas, é que será reduzida a desigualdade social a níveis moralmente aceitáveis. 
De maneira geral, as Políticas Públicas, “são instrumentos ou um conjunto de ações de 
9 
 
intervenção do Estado na sociedade com o intuito de possibilitar o alcance de certos 
resultados, impedir outros, ou ambas as coisas” (SEDESE, 2006: 37). 
 Todavia, no caso do Brasil como afirna Yazbek (2005), a criação dos direitos sociais foi 
resultante da luta de classes, que por sua vez, expressa a correlação de forças 
predominante, onde o Estado é pressionado a garantir esses direitos. Nesta perspectiva, a 
autora apregoa que, “pela via social e de seus benefícios o Estado busca, portanto, manter a 
estabilidade, diminuindo desigualdades e garantindo direitos sociais, embora o país não 
alcance a institucionalização de um Estado de Bem Estar Social” (YAZBEK, 2005: 82). 
Vale salientar que, as políticas públicas podem ter diferentes metas: promover a 
industrialização, garantir a saúde da população, assegurar assistência social; intervir na área 
econômica, na área social. No caso da última, podem-se destacar as políticas de educação e 
as que compõem a Seguridade Social: Saúde, Previdência e Assistência Social. Essas políticas 
podem ser realizadas em diferentes prazos, podem ser formuladas e implantadas por 
diferentes atores políticos, tendo por objetivo alcançar toda a população que dela necessita 
ou apenas alguns segmentos, ou seja, podem ser “focalizadas ou universais” (SEDESE, 2006). 
 Nessa esfera, autores acreditam que, para uma política pública ser implementada, é 
necessário que haja demanda e apoio. Os dois fatos devem existir, pois uma política sem um 
apoio maior não pode ser implementada, já que os atores políticos podem boicotar sua 
implementação, impedindo assim que os resultados esperados sejam alcançados. Vale 
lembrar que nenhum sistema político apoia uma política, se ela não contempla, ou mesmo 
se contraria suas preferências. Se as preferências mudam, mudam as demandas, mudam os 
apoios e, consequentemente, as políticas (SEDESE, 2006). 
 Segundo Cabrero (2002), a crise histórica que ocorreu entre os objetivos 
universalizantes do Estado de bem estar, no pós-segunda guerra, e os interesses do grande 
capital desregulado em ascensão nos anos 80, redundou em 1995, numa articulação 
ambivalente e desigual entre o universalismo protetor, formas crescentes de particularismo 
social e crescente mercantilização da política social. 
 Dessa maneira, Pereira (2008) expõe que: 
Foi no contexto dessa nova articulação político-institucional que a política social 
entrou no século XXI e trouxe à luz mudanças internas e externas ao Estado de 
Bem-Estar, causadas, respectivamente, pela passagem de um modelo de produção 
fordista para um outro, pós-fordista, e pelo processo de globalização. Disso 
resultou uma nova fase de reforma social eivada de desafios e de conflitos 
inevitáveis. A presença de situações dilemáticas decorrentes do envelhecimento 
10 
 
populacional, do desemprego estrutural, da reestruturação da família, da dinâmica 
migratória, transcenderam as dimensões econômicas e fiscais e requereram, no 
bojo da política social, novas correlações de forças. (PEREIRA, 2008: 192). 
 Neste caminho, é possível verificar que baseado nas experiências, o Estado não se 
apartou por completo do processo de regulação da força de trabalho; da concretização de 
atos no campo da saúde e da educação; de intervenções ativas por meio de transferências 
de renda e de domínio da pobreza, ou seja, no campo das políticas sociais, dentre várias 
outras interferências. 
Com efeito, é possível detectar que existem ações institucionalizadas que visam o 
provimento de rendas básicas ou mínimas, objetivando atender às demandas dos sujeitos 
sociais. “Tudo isso não pode reeditar a noção clássica de Welfare State; mas não retiram do 
Estado funções sociais históricas de gestão e distribuição direta ou indireta de benefícios e 
serviços, que ainda se fazem presentes em quase todos os contextos nacionais” (PEREIRA, 
2008: 204). 
Nesse âmbito, a autora pontua: 
Na verdade, ocorreram apenas mudanças nos métodos de distribuição de 
benefícios e serviços, sem que o Estado tenha se tornado redundante ou 
dispensável. Pelo contrário, o Estado continua empregando pessoal para 
desempenhar funções sociais e usando e/ou regulando atividades dessa 
pluralidade de organizações que compõem o sistema de bem-estar, cada vez mais 
extenso e espontâneo. É certo que nessa tarefa o Estado de bem-estar se 
distanciou do padrão que vigorou entre o segundo pós-guerra e o final dos anos 
1970. Mas nada indica que ele perdeu importância-especialmente diante de 
mudanças econômicas, demográficas, sociais e políticas de monta, como as atuais, 
em que a sua presençase faz indispensável (PEREIRA, 2008: 205). 
 Por fim, pode-se ressaltar que é um erro pensar que a participação de muitos atores 
não-governamentais na efetivação da política social, melhorou a provisão do bem estar ou 
que houve mudanças substantivas nessa provisão, tal provisão que antes era protagonizada 
somente pelo Estado, hoje é difundida também para a sociedade civil (PEREIRA, 2008). 
A atuação do Assistente Social nas Políticas Públicas 
Há uma grande conexão entre o Serviço Social e as Políticas Sociais, pois os 
Assistentes Sociais são um dos profissionais que trabalham com essas políticas, intervindo 
nas consequências da questão social nas suas mais variadas expressões quotidianas, com 
atuação em diversas áreas, baseadas na identificação dos determinantes sócio-econômicos 
(IAMAMOTO, 2004). 
11 
 
É mister lembrar que a concepção e o planejamento das políticas sociais ficavam ao 
cargo de outras categorias profissionais e dos agentes governamentais – ao Serviço Social, 
cabia apenas executá-las, na relação direta com os “indivíduos, grupos e comunidades” que, 
de algum modo, eram atendidos pelos serviços sociais públicos; isto se modificou a partir da 
ruptura com o conservadorismo. 
Na contemporaneidade, com descentralização e municipalização das políticas 
públicas vêm ampliando o mercado de trabalho para os assistentes sociais. Com isso abrem-
se novos canais de atuação profissional que não se restringem apenas à execução, mas 
também à formulação, elaboração, gestão, monitoramento e avaliações de políticas públicas 
de proteção social, como também na assessoria a movimentos sociais e populares. 
Devido a essa nova demanda, é que Iamamoto (2004) e Raichelis (2007) destacam a 
exigência de um trabalhador qualificado, apto para responder as novas e antigas atribuições. 
Os assistentes sociais, comprometidos com um projeto societário mais amplo, vêm lutando 
em diferentes frentes e de diversas formas para defender e reafirmar os direitos e as 
políticas sociais. Com suas próprias palavras Raichelis (2007: 282) pontua: 
é fundamental o acervo teórico e a produção cientifica nesse campo, enriquecidos 
pelas experiências em curso, mas capazes, ao mesmo tempo, de antecipar 
tendências societárias que sinalizem os possíveis desafios a serem enfrentados. 
Decorre daí uma dupla tarefa: impulsionar e ampliar o movimento social que se 
organiza em torno da defesa da política de assistência social, propondo novas 
estratégias para enfrentamento das situações conjunturais, e, ao mesmo tempo, 
ampliar a produção teórica articulada à análise de tendências e projeções 
macrossocietárias, que iluminem estrategicamente os rumos a serem seguidos. 
 
Nesse sentido, Abreu (2002) chama atenção para o papel de educador social dos 
assistentes sociais, com uma “função pedagógica” própria da profissão. O desafio 
profissional é buscar responder às demandas da população com o compromisso no projeto 
ético-político da profissão através de princípios e valores fundados na concepção de 
superação das desigualdades sociais, com direitos sociais universais na reafirmação da 
cidadania, ou seja, no seu caráter emancipatório (NEVES, SANTOS, SILVA, 2012). 
Vale destacar que, ao longo da história da humanidade e no contexto da ordem 
burguesa, os direitos de cidadania tornam-se fundamentais para que as classes subalternas e 
o conjunto de forças interessadas na construção de uma sociedade mais igualitária, 
consigam avançar na construção de projetos políticos que apontem nesta perspectiva. Com 
isso, torna-se importante, sobretudo, para os excluídos do mercado e da participação 
12 
 
política, a luta para garantir melhores condições de vida e por oportunidade de participar 
das decisões que dizem respeito à vida de toda sociedade (SOARES, 2002). 
 Logo, o profissional do Serviço Social tem um papel relevante a desempenhar, pois é 
no dia-a-dia de sua prática e da convivência social que pode construir e fazer a história da 
profissão, na medida em que a atuação comprometida de cada Assistente Social com a 
dimensão ético-política aponta uma direção social que poderá, de forma efetiva, responder 
às necessidades dos usuários na intervenção das políticas públicas. 
Considerações Finais 
É imprescindível mencionar que a promoção de uma vida digna a todos é dever do 
Estado e para tanto, este deve assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a 
liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça. Tais 
preceitos são garantidos por dispositivos Constitucionais e estão ligados diretamente com o 
Princípio da Dignidade da Pessoa Humana, que constitui fundamento do Estado 
Democrático. 
Nesse enfoque, nota-se um retrocesso quanto a sua efetividade, dando-lhe um 
aspecto meramente formal, isso se evidencia com respeito a políticas arcaicas, apenas 
distributivas das sobras orçamentárias e incapazes de levar em conta a importância da 
cidadania popular. Prova disso, é a posição que o Estado assume frente a efetivação dos 
direitos sociais, na medida em que delega tal atribuição à iniciativa privada, abrindo mão de 
seu protagonismo como provedor social, gerando a mercantilização de tais direitos. 
Desse modo, o que se tem é uma combinação que gera um quadro perverso de 
dualidade entre os que podem e os que não podem pagar pelos serviços e, ao mesmo 
tempo, cria um espaço lucrativo para o capital, como é o caso da educação particular, saúde, 
habitação, entre outros. 
Tal cenário contraria a definição do Estado como uma unidade de poder que deve 
representar a coletividade. Contraditoriamente, o que se assiste é a defesa de um Estado 
representante dos interesses do Capital. Destaca-se que a atuação do Estado está 
direcionado por uma política econômica de cunho neoliberal e se propõe a oferecer a 
população usuária das políticas sociais, somente os mínimos sociais. Neste sentido o Estado 
não é o único a executor de políticas sociais, na qual tem-se o Estado, segundo e terceiro 
setor. 
13 
 
Diante do exposto, e por decorrência desse cenário, ocorre uma ampliação da 
questão social e do mercado de trabalho dos assistentes sociais frente aos desafios postos 
pela conjuntura. Por conseguinte, com as ponderações aqui sistematizadas que, 
inegavelmente, expressaram avanços significativos no âmbito da formação profissional, tais 
como: na participação ativa da categoria na luta por direitos, na construção de inúmeras 
legislações sociais, na construção do projeto ético-político, na discussão, aprovação e 
implantação das diretrizes curriculares, entre outras importantes conquistas, o que se 
percebeu foi uma crença persistente dos assistentes sociais, de que a afirmação de direitos, 
a implantação e a maior radicalização da democracia seria o caminho para a construção de 
uma outra sociedade com indivíduos emancipados. 
AUTORES CITADOS NAS REFERÊNCIAS 
Abreu (2002); Behring & Boschetti (2009); Cabrero (2002); Chaui, 2009; Creveld (2004); 
Iamamoto (2004); Pereira (2002, 2008); Netto (2005); Navarro (1996); Neves; Santos; Silva 
(2012); Pastor (2009); Pastorini (2002); Raichelis (2007); Rodrigues; Rodrigues (2008); Simões 
(2009); Sedese (2006); Soares (2002); Yasbek (2005). 
 
14 
 
REFERÊNCIAS 
ABREU, M. M. Serviço Social e a organização da cultura: perfis pedagógicos da prática 
profissional. São Paulo: Cortez, 2002. 
BEHRING, E. R.; BOSCHETTI, I. Política Social: fundamentos e história. 3. ed. São Paulo: 
Cortez, 2009. 
CABRERO, G. R. Los retos de la política social en la era de la globalización. Madrid: CIS, 
2002. 
CHAUI, M. Convite à Filosofia. São Paulo: Ática, 2009. 
CREVELD, Martin Van. Ascensão e declínio do Estado. São Paulo: Martins Fontes, 2004. 
IAMAMOTO,M. V. Renovação e Conservadorismo no Serviço Social. 7. ed. São Paulo: 
Cortez, 2004. 
NAVARRO, V. Produção e Estado do bem-estar: o contexto das reformas. In: NETTO, José 
Paulo (Org.). “Transformações societárias e Serviço Social”. Serviço Social & Sociedade, n. 
50, São Paulo: Cortez, 1996. 
NETTO, J. P. Ditadura e Serviço Social: uma análise do Serviço Social no Brasil pós - 64. 8. 
ed. São Paulo: Cortez, 2005. 
NEVES, A. V. N; SANTOS, C. O. V; SILVA, S. H. Conselhos Municipais de Assistência Social: 
novas competências para o trabalho do assistente social. Revista Katál, Florianópolis, v. 15, 
n. 2, p. 173-181, jul./dez 2012. 
PASTOR, M.; BREVILHERI, E. C. L. Estado e Política Social. Serviço Social em Revista. v. 12. n. 
01. Londrina, Jul/Dez 2009. 
PASTORINI, A. “O círculo “maldito” da pobreza no Brasil: a mistificação das “novas” 
políticas sociais”. Tese (doutorado). Rio de Janeiro: UFRJ, 2002. 
PEREIRA, P. A. P. Estado, regulação social e controle democrático. In: BRAVO, M. I. S.; 
PEREIRA, P. A.P. Política Social e Democracia. 2. ed. Rio de Janeiro: Cortez, 2002. 
__________. Política Social: temas & questões. São Paulo: Cortez, 2008. 
RAICHELIS, R. Esfera pública e conselhos de assistência social: caminhos da construção 
democrática. São Paulo: Cortez, 2007. 
RODRIGUES, V. F.; RODRIGUES, E. P. A ineficiência do Estado frente aos direitos sociais e 
sua relação com a criminalidade: aspectos polêmicos. Trabalho de conclusão de curso 
(Graduação em Serviço Social). Centro Universitário do Sul de Minas- UNIS. Varginha, 2008. 
SIMÕES, C. Curso de direito e serviço social. 3. ed. São Paulo: Cortez, 2009. (Biblioteca Básica 
de Serviço Social; v.3) 
SECRETARIA ESTADUAL DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E ESPORTES - SEDESE. Caderno de 
Assistência Social: trabalhador. Belo Horizonte: NUTASS/UFMG, 2006. 
15 
 
SOARES, L. T. Os custos do ajuste neoliberal na América Latina. 2. ed. São Paulo: Cortez, 
2002. 
YASBEK, M. C. Estado e Políticas Sociais. Revista Praia Vermelha. 18. ed. UFRJ. Rio de 
Janeiro, segundo semestre 2005. 
 
i
 Bacharel em Serviço Social. Especialista em Gestão de Políticas Públicas e Serviços Sociais. 
Mestranda em Gestão Pública e Sociedade da Universidade Federal de Alfenas – Campus 
Varginha/MG. E-mail: cleocardoso04@yahoo.com.br 
ii
 Bacharel em Serviço Social. Especialista em Psicologia e Serviço Social Judicial. Assistente Social 
de Serviço de Acolhimento Institucional. Email: tayalves18@hotmail.com 
iii
 Graduada em Serviço Social. Especialização em Política de Assistência Social e Gestão do Sistema 
Único de Assistência Social. 
iv
 Estado Totalitário é aquele que estende sua presença reguladora e repressiva, em absolutamente 
todos os níveis da sociedade (cultura, artes, economia, política, leis e etc.), ou seja, o Estado Total. 
v
 Estado Democrático: Expressa a “descentralização das decisões, das políticas públicas e dos 
gastos sociais; pelas autonomias de gestão e participação da sociedade civil; pelo respeito à vida 
familiar e às comunidades, às regionalidades e plurinacionalidades”(SIMÕES, 2009: 87). 
vi
 O conceito de Estado de Natureza tem a função de explicar a situação pré-social na qual os 
indivíduos vivem isoladamente. Segundo Hobbes (século XVII) em Estado de Natureza, os indivíduos 
vivem isolados e em luta permanente, vigorando a guerra de todos contra todos ou “o homem lobo do 
homem”. Nesse estado reina o medo e, principalmente, o grande medo: o da morte violenta. Já para 
Rousseau (século XVIII), em Estado de Natureza, os indivíduos vivem isolados pelas florestas 
sobrevivendo com o que a Natureza lhes dá, desconhecendo lutas e comunicando-se pelo gesto, o 
grito e o canto, numa língua generosa e benevolente. Esse estado de felicidade original no qual os 
humanos existem sob a forma do bom selvagem inocente, termina quando alguém cerca um terreno 
e diz: “É meu”. A divisão entre o meu e o teu, isto é, a propriedade privada, dá origem ao Estado de 
Sociedade (CHAUI, 2002).

Continue navegando