Federalismo Fiscal no Brasil
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Federalismo Fiscal no Brasil 
Economia do Setor Público no Brasil 
Ciro Biderman & Paulo Arvate 
Cap. 22: Federalismo Fiscal 
Introdução 
\u2022 Por que existem, em uma mesma cidade, 
hospitais administrados pelo governo federal e 
pelo governo estadual? 
\u2022 Por que não é comum haver universidades 
públicas municipais? 
\u2022 Por que o imposto de renda é cobrado pelo 
governo federal e o imposto sobre a propriedade 
de imóveis é arrecadado pelos municípios? 
Introdução 
\u2022 Por que existem tantos níveis de governo 
(federal, estadual e municipal): não bastaria 
um governo único em Brasília, cuidando de 
todos os serviços públicos? 
\u2022 E já que existem vários governos, por que 
cada um deles não administra suas receitas e 
despesas por conta própria, tornando 
desnecessárias as transferências de dinheiro 
entre eles? 
Definição de federalismo fiscal 
\u2022 Definição preliminar \u2192 divisão de tarefas 
entre os diferentes níveis de governos: 
\u2013 Quem (que níveis de governo) dever arrecadar 
cada um dos tributos do país; 
\u2013 Quem deve ofertar cada um dos serviços públicos 
(saúde, saneamento, educação, limpeza, 
iluminação, segurança pública, estabilidade 
macroeconômica, assistência aos pobres etc.). 
\u2022 A ideia principal é buscar uma divisão de 
tarefas que maximize a eficiência do setor 
público. 
 
Definição de federalismo 
\u2022 Federalismo, entendido como uma forma de 
organização do Estado, no qual há o 
compartilhamento de poder entre diferentes 
níveis de governo; é um conceito político mais 
antigo e mais amplo que a ideia de federalismo 
fiscal. 
\u2022 Adjetivo \u201cfiscal\u201d restringe o tipo de 
\u201cfederalismo\u201d; 
\u2022 Federalismo \u2192 diz respeito à divisão de poderes 
políticos e constitucionais entre os diferentes 
níveis de governo. 
Definição de federalismo 
\u2022 Economistas passaram a olhar o federalismo 
sob o prisma da racionalidade econômica por 
volta de 1950 \u2192 as federações já existiam. 
\u2022 Mudar tradições políticas e alterar pactos 
constitucionais é um processo lento e difícil. 
\u2022 Federalismo fiscal procura estabelecer 
parâmetros de racionalidade e eficiência 
econômica que orientem os ajustes na 
organização das federações, à medida que o 
processo político permita tais alterações. 
 
Federalismo como conceito de organização 
político-constitucional 
\u2022 Na prática, a organização político-
constitucional dos governos pode ser 
classificada em três tipos: 
 
1) Governo unitário; 
2) Sistemas confederados; 
3) Sistema de governo federal. 
 
Federalismo como conceito de organização 
político-constitucional 
1) Governo unitário 
\u2022 Controle das decisões governamentais está nas mãos do governo 
nacional; 
\u2022 Não há governos estaduais ou municipais com poderes políticos 
constitucionais, apenas agências locais sob o comando do governo 
central. 
\u2022 Ex.: Japão, Portugal, Espanha e Nova Zelândia. 
\u2022 Um governo unitário não leva, necessariamente, a uma administração 
centralizada. 
\u2022 Os seus escritórios e agências regionais podem dispor de um alto grau de 
autonomia em suas decisões. 
\u2022 Ex.: China \u2192 país de governo unitário onde há uma grande descentralização 
executiva das decisões. 
 
 
Federalismo como conceito de organização político-
constitucional 
2) Sistemas Confederados 
\u2013 Estados membros são politicamente mais fortes que o governo central. 
\u2013 Ex.: União Europeia e dos Estados Unidos no período de 1776 a 1787. 
\u2013 Governo central é um mero coordenador de esforços. 
\u2013 Cada membro tem suas próprias leis (código civil, legislação penal, 
comercial, previdenciária etc.) mas concorda ter uma legislação comum 
com os demais membros da confederação (um único Banco Central, uma 
única política de imigração, um sistema de tributação integrado etc.), 
visando obter vantagens decorrentes da integração sem perder soberania 
política. 
\u2013 As decisões individuais são a regra, sendo coletivas apenas as ações 
previamente acordadas entre os membros. 
Federalismo como conceito de organização político-
constitucional 
2) Sistema de governo federal 
\u2013 Representa um grau de unificação maior que o 
sistema confederado; 
\u2013 Preponderância do governo central sobre as demais 
esferas, principalmente no que diz respeito à 
soberania nacional; 
\u2013 A constituição atribui a duas ou mais esferas de 
governo subnacionais (estados, províncias, 
municípios) algum grau de autonomia, competências 
legais e áreas próprias de ação. 
Federalismo como conceito de organização político-
constitucional 
2) Sistema de governo federal 
\u2013 No caso brasileiro, o artigo 18 da Constituição 
Federal estabelece que: 
 
\u2013 \u201cArt. 18 \u2013 A organização político-administrativa da 
República Federativa do Brasil compreende a União, 
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos 
autônomos, nos termos desta Constituição\u201d. 
 
\u2013 Federação organizada em três níveis (União, 
estados/Distrito Federal e municípios). 
 
Federalismo como conceito de organização 
político-constitucional 
\u2022 Competência privativas da União, definidas no artigo 22 
da Constituição \u2192 lhe conferem a responsabilidade pela 
soberania e integração nacional, tais como legislar sobre: 
 
\u2013 \u201cI \u2013 direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, 
agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho; 
\u2013 VI \u2013 serviço monetário e de medidas, títulos e 
garantias dos metais; 
\u2013 XV \u2013 emigração e imigração, entrada, extradição e 
expulsão de estrangeiro; 
\u2013 XXVIII \u2013 defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa 
marítima, defesa civil e mobilização nacional\u201d. 
 
Federalismo como conceito de organização 
político-constitucional 
\u2022 Municípios \u2192 têm competências privativas associadas 
a serviços públicos de caráter local (artigo 30 da 
Constituição), tais como o transporte coletivo e as leis 
de parcelamento do solo; 
\u2022 Isto não quer dizer que cada nível de governo cuida de 
suas atribuições sem se preocupar com o que se passa 
nas demais esferas; 
\u2022 Há grande sobreposição de tarefas; 
\u2022 Artigo 23 da Constituição lista os assuntos que são de 
competência comum das três esferas \u2192 coordenação 
de esforços. 
\u2013 Ex.: Saúde e assistência pública, proteção ambiental, o 
combate à pobreza e a educação para o trânsito. 
Fundamentos teóricos da descentralização 
\u2022 Federalismo \u2192 também é uma forma de permitir 
que diferentes culturas ou tradições religiosas 
convivam dentro de um mesmo país. 
\u2013 Ex.: Canadá \u2192 canadenses de origem inglesa e 
francesa; 
\u2013 Parte da antiga União Soviética mantém-se unida, 
formando a Federação Russa, com as diferenças 
étnicas e históricas. 
\u2022 Fatores que justificam um processo de 
descentralização fiscal: 
\u2022 Fatores econômicos; 
\u2022 Fatores culturais; 
\u2022 Fatores geográficos. 
 
Fundamentos teóricos da descentralização 
\u2022 Fatores econômicos 
\u2013 Busca de uma alocação de recursos mais eficiente \u2192 
um dos principais objetivos do processo de 
descentralização. 
 
\u2013 Ponto de vista do setor público \u2192 a descentralização 
significa determinar qual esfera de governo pode 
administrar de forma mais eficiente os impostos, os 
gastos, as transferências, a regulação e outras funções 
públicas. 
 
\u2013 Função alocativa do setor público \u2192 está diretamente 
associada à questão da descentralização. 
 
Fundamentos teóricos da descentralização 
\u2022 Fatores culturais, políticos e institucionais 
\u2013 Descentralização \u2192 pode favorecer uma maior 
integração social, através do envolvimento dos 
cidadãos na determinação dos rumos da 
comunidade, o que reforça a transparência das 
ações governamentais; 
 
\u2013 Descentralização \u2192 contribui para reduzir os 
perigos potenciais que um poder centralizado 
pode representar para a liberdade individual.