Presidencialismo e parlamentarismo

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Presidencialismo e parlamentarismo: são importantes as instituições?
Antônio Octávio Cintra
Professora Deborah Celentano
Presidencialismo e parlamentarismo: são importantes as instituições?
As democracias contemporâneas não seguem um único rígido molde na organização de seus governos.
O assunto sistemas de governo tem merecido crescente atenção no campo da ciência política e dos estudos constitucionais nas últimas décadas, tendo-se acirrado o debate sobre presidencialismo e parlamentarismo.
Falar apenas em dois sistemas constitui, porém, uma grande simplificação.
Forma de governo ≠ Sistema de governo
FORMA de governo – MONARQUIA OU REPÚBLICA - é a maneira como se dá a relação entre governantes e governados.
SISTEMA de governo – PRESIDENCIALISMO OU PARLAMENTARISMO - é a maneira como o poder político é dividido e exercido dentro do Estado, principalmente entre os poderes Executivo e Legislativo.
Formas de governo
Monarquia
República
O chefe de Estado tem cargo é vitalício e hereditário. Ele pode ser o chefe supremo do país, em monarquias absolutas,ou pode ser um líder simbólico, como acontece na maioria das monarquias que ainda existem.
O cargo que costumava ser exercido por um rei passa a ser exercido por uma pessoa escolhida diretamente pelo povo, geralmente chamado de presidente (às vezes também de primeiro-ministro, no caso de repúblicas parlamentaristas).
Sistemas de governo
Presidencialismo
Parlamentarismo
Governo de Assembleia: um perigo do parlamentarismo com sistema partidário muito fragmentado
O sistema semipresidencial
Presidencialismo
Presidencialismo
A matriz do presidencialismo são os Estados Unidos, cujo sistema de governo também se conhece como sistema de separação ou divisão de poderes.
São eleitos independentemente o presidente, por um lado, e os deputados e senadores, por outro lado.
Executivo e Legislativo desempenham suas funções com relativa autonomia recíproca.
Presidencialismo
O presidencialismo é o sistema de governo em que:
Há um presidente que ao mesmo tempo é chefe de governo e chefe de Estado;
O chefe de Estado representa a nação no plano simbólico e o chefe de governo exerce as funções principais de governo.
b) O presidente é escolhido em eleição popular;
Presidencialismo
c) Seu mandato, bem como o dos parlamentares, é prefixado, não podendo o presidente, exceto na hipótese do impeachment, ser demitido pelo voto parlamentar, nem o Legislativo ser dissolvido pelo presidente.
d) A equipe de governo (o ministério) é designado pelo presidente e é responsável perante ele, não perante o Legislativo.
Presidencialismo
Diferenciam-se os sistemas presidenciais uns dos outros, por exemplo, em relação aos poderes à disposição do presidente da República.
 pró-ativo: baixar decretos com força de lei 
Poder de produção legal 
 reativo: veto (parcial ou total)
Presidencialismo
Os presidentes podem ter ainda a iniciativa legislativa em certas áreas.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
 
Presidencialismo
Pode o Executivo ter eficácia sem apoio parlamentar?
No que diz respeito ao grau de fragmentação partidária, poderemos ter presidentes minoritários, com dificuldade de implementar uma plataforma de governo.
Precisarão eles recorrer ao clientelismo para obter apoio ou tentarão passar por cima do Congresso e dos partidos.
Presidencialismo
Presidencialismo de coalizão
O cerne do presidencialismo de coalizão pode ser assim resumido: neste tipo de arranjo institucional, é comum que presidentes não sejam eleitos com maioria no Congresso. Para aprovar sua agenda e governar, esses presidentes têm de recorrer a coalizões regularmente costuradas à base de patronagem. 
Presidencialismo
A questão da disciplina partidária
Observa-se que de fato houve uma ampliação de atribuições do Poder Executivo sobre o direito de legislar. Além disso, houve uma maior centralização do processo legislativo na figura dos líderes partidários:
Presidencialismo EUA
Nos EUA ocorre às vezes o governo dividido, situação em que o presidente pertence a um partido, enquanto a maioria, em uma ou nas duas Casas do Congresso, é do outro. Mas o governo dividido não significa impasse insuperável e paralisia, porque o presidente e o partido de oposição podem negociar e chegar a acordos.
 Praticam o então governo bipartidário.
 Para haver governo bipartidário, os partidos não podem ser rígidas organizações pautadas por adesão inamovível a uma ideologia.
Parlamentarismo
Parlamentarismo
Assim se caracteriza o parlamentarismo:
a) O governo tem legitimação indireta. Surge, não da votação popular, mas da assembleia, em geral de sua maioria, formada por um partido singular ou por uma coligação de partidos;
b) O governo sobrevive enquanto conta com a confiança da maioria da assembleia, perante a qual é responsável, faltando a confiança o governo cai.
Parlamentarismo
c) A assembleia pode ser dissolvida antes do término da legislatura, convocando-se novas eleições;
d) Além da chefia de governo, existe a chefia de Estado – pelo presidente ou pelo monarca – que exerce funções simbólicas ou cerimoniais.
Parlamentarismo
Diferente do presidencialismo, o sistema parlamentar busca uma integração orgânica entre Parlamento e Executivo.
Uma das matrizes do sistema parlamentar é o sistema britânico.
No pólo oposto, houve as experiências francesas durante a III e IV Repúblicas, nas quais se faziam e desfaziam os gabinetes com frequencia.
Parlamentarismo
São ou não necessária coalizões de partidos para formar o governo e exercer o poder?
O gabinete pode apresentar, pelo menos, três distintas configurações, de acordo com a posição nele ocupada pelo primeiro-ministro:
- Primeiro sobre desiguais
Primeiro entre desiguais
Primeiro entre iguais
Parlamentarismo - Primeiro sobre desiguais
Primeiro sobre desiguais: 
É a situação do primeiro-ministro britânico, sempre o líder do partido majoritário. Winston Churchill, Margaret Thatcher, Tony Blair, Gordon Brown, David Cameron ou Theresa May são exemplos de líderes de seus partidos que chegaram ao posto executivo supremo.
O primeiro-ministro escolhe os demais ministros e pode, também, demiti-los. Tem status claramente superior ao deles.
Parlamentarismo - Primeiro sobre desiguais
Primeiro sobre desiguais:
 No parlamento configuram-se claramente situação e oposição, cujos membros se hierarquizam em função de antiguidade e experiência, seja no governo, seja no “gabinete-sombra” (Shadow Cabinet).
Gabinete = Ministérios
 Hierarquia e disciplina partidárias 
Parlamentarismo - Primeiro entre desiguais
Primeiro entre desiguais:
 Não precisa ser o líder maior do partido. Mas, chegando ao comando do governo, goza de mais poder do que os demais ministros. Escolhe-os e também pode demiti-los.
A Alemanha não tem um sistema bipartidário, mas afasta-se, também, da pulverização partidária. Em geral, para constituir a maioria, são necessárias coligações.
Parlamentarismo - Primeiro entre desiguais
Uma importante característica do parlamentarismo germânico é o voto de desconfiança construtivo: em vez de pura e simplesmente derrubar um gabinete por uma moção de censura, a maioria deve fazê-lo pela eleição de um novo chanceler.
Parlamentarismo - Primeiro entre iguais
Primeiro entre iguais:
 O gabinete resulta de uma coligação de partidos, obtendo cada um seu naco de poder, não se supondo, em princípio, hierarquia entre eles.
 Esse tipo de parlamentarismo decorre da multiplicidade de partidos.
 Gabinetes de coalizão.
Comparação 
Hierarquia
Fragmentação partidária
Estabilidade
Primeiro sobre desiguais
Primeiro entre desiguais
Primeiro entre iguais
Governo de Assembleia: um perigo do parlamentarismo com sistema partidário muito fragmentado
Governo de Assembleia
Nesse tipo de governo, a assembleia
se torna soberana, cria e derruba gabinetes, ao sabor da conjuntura.
O multipartidarismo não necessariamente inviabiliza o parlamentarismo, mas, quando extremo, pode levar ao assembleísmo, cada partido procurando extrair o máximo de concessões em função de sua essencialidade à sustentação do gabinete, que passa a viver um clima constante de chantagem.
Fugacidade nos arranjos
O sistema semipresidencial
O sistema semipresidencial
Modalidade híbrida.
Pela nova Constituição (1958), a França teria um presidente não eleito pelo parlamento, dotado de poderes bem maiores do que os dos chefes de Estado no parlamentarismo clássico.
O semipresidencialismo francês tem uma estrututa de poder dual, com um presidente e um primeiro-ministro que compartilham poderes significativos.
Parlamentarismo ou presidencialismo?
Parlamentarismo ou presidencialismo?
SHUGART, Matthew Soberg. Presidentialism, parliamentarism, and the provision of collective goods in less-developed countries. Constitutional Political Economy, v. 10, n. 1, p. 53-88, 1999.
Nos países latino-americanos, os gabinetes parlamentaristas seriam muito instáveis em razão do multipartidarismo, expressão das clivagens de toda ordem, inclusive sociais e regionais, que dividem essas sociedades e não podem ser ignoradas. Se, para atenuar o multipartidarismo, se adotasse sistema eleitoral majoritário-distrital, que forçasse uma agregação maior dos partidos, haveria o risco de excluir da representação política interesses relevantes.
Presidencialismo de coalizão
18 palestrantes; 7 moderadores
Octavio Amorim Neto (FGV – RJ) - semipresidencialismo
Gestão pontual de coalizões (liderança) 
X 
Arranjo institucional estrutural
Pergunta para Sérgio Abranches
“Em artigo recente de 8 de março de 2015 ‘A crise política no presidencialismo que deveria ser de coalizão’ de sua autoria, o senhor já sinalizava a tendência centrífuga da base aliada que culminou tempos depois com o processo de impeachment da presidente. No artigo, fica claro que o centralismo da presidente – ‘ela compartilhou ministérios, mas não compartilhou poder decisório’ – ‘o PT continuou hegemônico na coalizão’ – seria o desencadeador da crise.(...)”
Pergunta para Sérgio Abranches
“(...) O senhor acredita que outro ator político, com mais capacidade articuladora sairia de forma diferente desse contexto? Se sim, podemos concluir que a crise política atual é muito mais creditada à gestão pontual de coalizões da presidente do que uma crise sistêmica do nosso arranjo institucional?”