DIREITO ADMINISTRATIVO PROF WILLIAN

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DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• PROFESSOR WILLIAMPROFESSOR WILLIAM
 
• Maria Sylvia Zanella: Maria Sylvia Zanella: 
• "Ramo do Direito Público que tem "Ramo do Direito Público que tem 
por objeto os órgãos e pessoas por objeto os órgãos e pessoas 
jurídicas administrativas que jurídicas administrativas que 
integram a Administração Pública, a integram a Administração Pública, a 
atividade jurídica não contenciosa atividade jurídica não contenciosa 
que exerce e os bens de que se que exerce e os bens de que se 
utiliza para a consecução de seus utiliza para a consecução de seus 
fins, de natureza pública".fins, de natureza pública".
CONCEITOCONCEITO
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA.PÚBLICA.
 
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• Conceito EstadoConceito Estado – segundo ensina a – segundo ensina a 
doutrina tradicional, o Estado é doutrina tradicional, o Estado é 
uma associação humana (povo), uma associação humana (povo), 
radicada em base espacial radicada em base espacial 
(território), que vive sob o (território), que vive sob o 
comando de uma autoridade comando de uma autoridade 
(poder), não sujeita a qualquer (poder), não sujeita a qualquer 
outra.outra.
 
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• Forma de Estado: Forma de Estado: 
SIMPLESSIMPLES
CONFEDERAÇÃOCONFEDERAÇÃO
FEDERAÇÃOFEDERAÇÃO
UNITÁRIOUNITÁRIO
COMPOSTOCOMPOSTO
 
UNIÃO
ESTADOS
DISTRITO FEDERAL
 MUNICÍPIOS
 
FORMA DE ESTADO - FEDERAL
 
 
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• Forma de Governo: Forma de Governo: RepúblicaRepública
monarquiamonarquia
 
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• Sistema de Governo: Sistema de Governo: 
PresidencialistaPresidencialista
ParlamentaristaParlamentarista
 
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• Regime Político: Regime Político: Democracia.Democracia.
 Ditadura.Ditadura.
 
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• Elementos do EstadoElementos do Estado
Povo;Povo;
Território;Território;
e Governo Soberano.e Governo Soberano.
 
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• PovoPovo – corresponde a um conceito – corresponde a um conceito 
jurídico político. (São os natos + jurídico político. (São os natos + 
naturalizados). naturalizados). 
• populaçãopopulação (conceito numérico) (conceito numérico) 
número de pessoas existentes em número de pessoas existentes em 
determinado espaço territorial em determinado espaço territorial em 
certo tempo.certo tempo.
• CidadãoCidadão – povo no exercício do – povo no exercício do 
direito político.direito político.
 
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• TerritórioTerritório corresponde a um corresponde a um 
conceito jurídico e, não meramente conceito jurídico e, não meramente 
geográfico. Navios e aeronaves geográfico. Navios e aeronaves 
pertencentes ao Governo brasileiro, pertencentes ao Governo brasileiro, 
ou a seu serviço são considerados ou a seu serviço são considerados 
território nacional onde quer que se território nacional onde quer que se 
encontrem. encontrem. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
 Executivo;Executivo;
 Legislativo;Legislativo;
Judiciário.Judiciário.
PoderesPoderes
 
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• Organização – União; Estados; DF e Organização – União; Estados; DF e 
Municípios – todos autônomos. Art Municípios – todos autônomos. Art 
18 CF/8818 CF/88..
 
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• Conceito de GovernoConceito de Governo – na verdade, – na verdade, 
o governo ora se identifica com os o governo ora se identifica com os 
Poderes e órgãos supremos do Poderes e órgãos supremos do 
Estado, ora se apresenta nas Estado, ora se apresenta nas 
funções originárias desses Poderes funções originárias desses Poderes 
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• O governo atua mediante O governo atua mediante atos de atos de 
soberaniasoberania ou, pelo menos, ou, pelo menos, de de 
autonomia políticaautonomia política na condução dos na condução dos 
negócios públicos. É Poder político negócios públicos. É Poder político 
– temporal.– temporal.
 
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GOVERNOGOVERNO
ADMADM
 
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• Conceito de Administração PúblicaConceito de Administração Pública - - 
 é todo o aparelhamento do Estado é todo o aparelhamento do Estado 
preordenado à realização de preordenado à realização de 
serviços visando a satisfação das serviços visando a satisfação das 
necessidades coletivas. Não pratica necessidades coletivas. Não pratica 
atos de governo, mas tão-somente atos de governo, mas tão-somente 
atos de execução. (atos de execução. (são os são os 
chamados atos administrativoschamados atos administrativos).).
 
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• Sentido Subjetivo e ObjetivoSentido Subjetivo e Objetivo
• a) a) Sentido SubjetivoSentido Subjetivo (orgânico ou (orgânico ou 
formal) – “Quem realiza”.formal) – “Quem realiza”.
• - Entes que exercem a atividade - Entes que exercem a atividade 
administrativa (atividade jurídica administrativa (atividade jurídica 
não contenciosa) => compreende não contenciosa) => compreende 
pessoas jurídicas, órgãos e agentes pessoas jurídicas, órgãos e agentes 
públicos. públicos. 
 
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• b) b) Sentido ObjetivoSentido Objetivo (material ou (material ou 
funcional) – “O que realiza”.funcional) – “O que realiza”.
– fomento;fomento;
– polícia administrativa;polícia administrativa;
– serviço público (prestação);serviço público (prestação);
– intervenção na atividade econômica. intervenção na atividade econômica. 
 
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• FontesFontes
– Lei – É a fonte primária. (sentido amplo Lei – É a fonte primária. (sentido amplo 
Constituições, Leis ...)Constituições, Leis ...)
– Doutrina; Jurisprudência; Costumes. Doutrina; Jurisprudência; Costumes. 
 
• Princípios.Princípios.
• ““Art. 37 - A administração pública direta e indireta de qualquer Art. 37 - A administração pública direta e indireta de qualquer 
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”.impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”.
• Sua principal característica é serem de observância obrigatória a Sua principal característica é serem de observância obrigatória a 
União, Estados, Distrito Federal e Municípios. São eles :União, Estados, Distrito Federal e Municípios. São eles : 
• LL EGALIDADE EGALIDADE 
• II IMPESSOALIDADE IMPESSOALIDADE 
• MM ORALIDADE ORALIDADE 
• PP UBLICIDADEUBLICIDADE 
• EE FICIÊNCIAFICIÊNCIA
 
• PRINCÍPIOS PREVISTOS NA LEI DO PROCESSO PRINCÍPIOS PREVISTOS NA LEI DO PROCESSO 
ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
• A Lei nº 9.784, de 29.01.1999A Lei nº 9.784, de 29.01.1999, art. 2º, prevê que A , art. 2º, prevê que A 
Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos 
princípios da : princípios da : 
• supremacia do interesse público sobre o interesse supremacia do interesse público sobre o interesse 
particularparticular 
• indisponibilidadeindisponibilidade
• finalidadefinalidade,,• motivaçãomotivação,,
• razoabilidade e proporcionalidaderazoabilidade e proporcionalidade, , 
• ampla defesa e contraditórioampla defesa e contraditório,,
• segurança jurídicasegurança jurídica, , 
• autotutelaautotutela
 
QUESTÕES QUESTÕES 
PRINCÍPIOS BÁSICOS DA PRINCÍPIOS BÁSICOS DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
 
(PFN-ESAF) O princípio de legalidade consiste em (PFN-ESAF) O princípio de legalidade consiste em 
que:que: 
a) é possível fazer tudo aquilo que a lei não proíbe;a) é possível fazer tudo aquilo que a lei não proíbe;
b) é necessário indicar nos atos administrativos a sua b) é necessário indicar nos atos administrativos a sua 
fundamentação;fundamentação;
c) só é permitido fazer o que a lei autoriza ou permite c) só é permitido fazer o que a lei autoriza ou permite 
a disciplina depende de lei;a disciplina depende de lei;
d) presume-se legítimo todo ato administrativo, d) presume-se legítimo todo ato administrativo, 
enquanto não for revogado ou declarado nulo.enquanto não for revogado ou declarado nulo.
 
(Analista Judiciário - execução de mandados - TRF/RS- (Analista Judiciário - execução de mandados - TRF/RS- 
FCC)Em relação aos princípios básicos da FCC)Em relação aos princípios básicos da 
Administração Pública, é INCORRETO afirmar que o Administração Pública, é INCORRETO afirmar que o 
da : da : 
(A) razoabilidade significa que a Administração deve (A) razoabilidade significa que a Administração deve 
agir com bom senso e de modo proporcional.agir com bom senso e de modo proporcional.
(B) autotutela significa que a Administração controla os (B) autotutela significa que a Administração controla os 
seus próprios atos através da anulação e da revogação.seus próprios atos através da anulação e da revogação.
(C) indisponibilidade consiste no poder da (C) indisponibilidade consiste no poder da 
Administração de revogar ou anular seus atos Administração de revogar ou anular seus atos 
irregulares, inoportunos ou ilegais.irregulares, inoportunos ou ilegais.
(D) impessoalidade significa que a Administração deve (D) impessoalidade significa que a Administração deve 
servir a todos, sem preferências ou aversões pessoais ou servir a todos, sem preferências ou aversões pessoais ou 
partidárias.partidárias.
 
• ORGANIZAÇÃO ADMORGANIZAÇÃO ADM
 
• A organização político-administrativa A organização político-administrativa 
brasileira compreende a União, os Estados, o brasileira compreende a União, os Estados, o 
Distrito Federal e os Municípios, todos Distrito Federal e os Municípios, todos 
autônomos nos termos da Constituição autônomos nos termos da Constituição 
(CF/88, art. 18, (CF/88, art. 18, caputcaput).). 
 
• A A administração Diretaadministração Direta e e IndiretaIndireta de qualquer dos de qualquer dos 
Poderes da União dos Estados, do Distrito Federal e dos Poderes da União dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios obedecerá aos princípios da legalidade, Municípios obedecerá aos princípios da legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade e impessoalidade, moralidade, publicidade e 
eficiência.....”.(CF/88, art. 37, eficiência.....”.(CF/88, art. 37, caputcaput) ) 
• Assim, em uma primeira classificação a Assim, em uma primeira classificação a 
Administração Pública compreende a : Administração Pública compreende a : 
– Administração Federal; Administração Federal; 
– Administração Estadual, Administração Estadual, 
– Administração do Distrito Federal; eAdministração do Distrito Federal; e
– Administração Municipal. Administração Municipal. 
• Cada uma destas Administrações se subdivide em : Cada uma destas Administrações se subdivide em : 
• Administração Direta e Administração Direta e 
• Administração Indireta.Administração Indireta. 
 
• ÓRGÃOS PÚBLICOSÓRGÃOS PÚBLICOS 
 
• Para Hely MeirellesPara Hely Meirelles órgãos públicos “são órgãos públicos “são 
centros de competênciacentros de competência instituídos para o instituídos para o 
desempenho de funções estatais, através de desempenho de funções estatais, através de 
seus agentes, seus agentes, cuja atuação é imputada à cuja atuação é imputada à 
pessoa jurídica a que pertencempessoa jurídica a que pertencem”. Por isso ”. Por isso 
mesmo, mesmo, os órgãos não têm personalidade os órgãos não têm personalidade 
jurídicajurídica nem vontade própria, que são nem vontade própria, que são 
atributos do corpo e não das partes".atributos do corpo e não das partes". 
 
• Classificação dos órgãos públicosClassificação dos órgãos públicos 
 
• Hely Meirelles classifica os órgãos Hely Meirelles classifica os órgãos 
públicos quanto á posição estatal, ou seja, públicos quanto á posição estatal, ou seja, 
relativamente á posição ocupada pelos relativamente á posição ocupada pelos 
mesmos na escala governamental ou mesmos na escala governamental ou 
administrativa, em : independentes, administrativa, em : independentes, 
autônomos, superiores e subalternos.autônomos, superiores e subalternos.
 
• ÓRGÃOS INDEPENDENTESÓRGÃOS INDEPENDENTES : são os originários da : são os originários da 
Constituição, colocados no ápice da pirâmide governamental, sem Constituição, colocados no ápice da pirâmide governamental, sem 
qualquer subordinação hierárquica ou funcional, e só sujeitos aos qualquer subordinação hierárquica ou funcional, e só sujeitos aos 
controles constitucionais de um Poder pelo outro. São chamados controles constitucionais de um Poder pelo outro. São chamados 
de órgãos primários do Estado. Esses órgãos detêm e exercem as de órgãos primários do Estado. Esses órgãos detêm e exercem as 
funçõesfunções políticas políticas, , judiciais e quase-judiciaisjudiciais e quase-judiciais outorgadas outorgadas 
diretamente pela Constituição, para serem desempenhadas diretamente pela Constituição, para serem desempenhadas 
diretamente pelos seus membros (diretamente pelos seus membros (agentes políticosagentes políticos, distintos de , distintos de 
seus servidores, que são seus servidores, que são agentes administrativosagentes administrativos). São exemplos : ). São exemplos : 
• Casas legislativas - Congresso Nacional, Câmara dos Deputados, Casas legislativas - Congresso Nacional, Câmara dos Deputados, 
Senado Federal, Assembléias Legislativas, Câmaras de Senado Federal, Assembléias Legislativas, Câmaras de 
Vereadores.Vereadores.
• Chefias do Executivos – Presidência da República, Chefias do Executivos – Presidência da República, 
Governadorias, Prefeituras. Governadorias, Prefeituras. 
• Tribunais Judiciários e Juízes singulares;Tribunais Judiciários e Juízes singulares;
• Ministério Público – da União e dos Estados;Ministério Público – da União e dos Estados;
• Tribunais de Contas – da União, dos Estados, dos MunicípiosTribunais de Contas – da União, dos Estados, dos Municípios
 
• ÓRGÃOS AUTÔNOMOSÓRGÃOS AUTÔNOMOS : são os localizados na cúpula : são os localizados na cúpula 
da Administração, imediatamente abaixo dos órgãos da Administração, imediatamente abaixo dos órgãos 
independentes e diretamente subordinados a seus chefes. independentes e diretamente subordinados a seus chefes. 
Têm ampla autonomia administrativa, financeira e Têm ampla autonomia administrativa, financeira e 
técnica, caracterizando-se como órgãos diretivos com técnica, caracterizando-se como órgãos diretivos com 
funções precípuas de planejamento, supervisão, funções precípuas de planejamento, supervisão, 
coordenação e controle das atividades que constituem coordenação e controle das atividades que constituem 
sua área de competência. São exemplos : sua área de competência. São exemplos : 
• Ministérios, Secretarias Estaduais, Secretarias Ministérios, Secretarias Estaduais, Secretarias 
Municipais.Municipais.
• Advocacia-Geral da União, Procuradorias dosEstados e Advocacia-Geral da União, Procuradorias dos Estados e 
Municípios.Municípios. 
 
• ÓRGÃOS SUPERIORESÓRGÃOS SUPERIORES : não gozam de autonomia : não gozam de autonomia 
administrativa nem financeira, que são atributos dos administrativa nem financeira, que são atributos dos 
órgãos independentes e dos autônomos a que pertencem. órgãos independentes e dos autônomos a que pertencem. 
Sua liberdade funcional restringe-se ao planejamento e Sua liberdade funcional restringe-se ao planejamento e 
soluções técnicas, dentro de sua área de competência, soluções técnicas, dentro de sua área de competência, 
com responsabilidade pela execução, geralmente a cargo com responsabilidade pela execução, geralmente a cargo 
de seus órgãos subalternos. São exemplos de seus órgãos subalternos. São exemplos 
• Gabinetes; Gabinetes; 
• Inspetorias-Gerais; Inspetorias-Gerais; 
• Procuradorias Administrtivas e Judiciais; Procuradorias Administrtivas e Judiciais; 
• Coordenadorias; Coordenadorias; 
• Departamentos;Departamentos;
• Divisões.Divisões.
 
• ÓRGÃOS SUBALTERNOSÓRGÃOS SUBALTERNOS : destinam-se á : destinam-se á 
realização de serviços de rotina, tarefas de realização de serviços de rotina, tarefas de 
formalização de atos administrativos, com formalização de atos administrativos, com 
reduzido poder decisório e predominância de reduzido poder decisório e predominância de 
atribuições de execução, a exemplo das atribuições de execução, a exemplo das 
atividades-meios e atendimento ao público. São atividades-meios e atendimento ao público. São 
exemplos . exemplos . 
• Portarias;Portarias;
• Seções de expedienteSeções de expediente
 
• (TRF – 4º região) Os Tribunais Federais, a (TRF – 4º região) Os Tribunais Federais, a 
Advocacia-Geral da União e as Advocacia-Geral da União e as 
Coordenadorias, quanto à posição estatal Coordenadorias, quanto à posição estatal 
são considerados respectivamente, órgãos :são considerados respectivamente, órgãos : 
a) Superiores, políticos e administrativos;a) Superiores, políticos e administrativos;
b) Independentes, autônomos e superiores;b) Independentes, autônomos e superiores;
c) Autônomos, independentes e superiores;c) Autônomos, independentes e superiores;
d) Superiores, independentes e autônomos;d) Superiores, independentes e autônomos;
e) Independentes, superiores e autônomos.e) Independentes, superiores e autônomos.
 
• DESCONCENTRAÇÃO DESCONCENTRAÇÃO 
• DESCENTRALIZAÇÃODESCENTRALIZAÇÃO
• CENTRALIZAÇÃOCENTRALIZAÇÃO
 
• DescDescEEntralizaçãontralização é a distribuição de é a distribuição de 
competências entre competências entre EntidadesEntidades de de uma para uma para 
outra pessoaoutra pessoa, ou seja, pressupõe a , ou seja, pressupõe a 
existência de existência de duas pessoasduas pessoas, entre as quais , entre as quais 
se repartem as competências.se repartem as competências.
 
• DescDescOOncentraçãoncentração é a distribuição de é a distribuição de 
competências entre competências entre ÓÓrgãosrgãos dentro da dentro da 
mesma pessoa jurídica,mesma pessoa jurídica, para para 
descongestionar, desconcentrar, um volume descongestionar, desconcentrar, um volume 
grande de atribuições, e permitir o seu grande de atribuições, e permitir o seu 
mais adequado e racional desempenho.mais adequado e racional desempenho.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA 
DA UNIÃO:DA UNIÃO:
• Administração Direta e Indireta:Administração Direta e Indireta:
• A Administração direta é composta A Administração direta é composta 
pelos órgãos integrantes da pelos órgãos integrantes da 
Presidência da República e pelos Presidência da República e pelos 
Ministérios. Ministérios. 
• LEI Nº 10.683, DE 28 DE MAIO DE 2003LEI Nº 10.683, DE 28 DE MAIO DE 2003
 
• Art. 25. Os Ministérios são os seguintes: 
• I - da Agricultura, Pecuária e Abastecimento;
• II - do Desenvolvimento Social e Combate à Fome; 
(Redação dada pela Lei nº 10.869, de 2004)
• III - das Cidades;
• IV - da Ciência e Tecnologia;
• V - das Comunicações;
• VI - da Cultura;
• VII - da Defesa;
• VIII - do Desenvolvimento Agrário;
• IX - do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior;
• X - da Educação;
• XI - do Esporte;
• XII - da Fazenda;
• XIII - da Integração Nacional; 
• XIV - da Justiça;
• XV - do Meio Ambiente;
• XVI - de Minas e Energia;
• XVII - do Planejamento, Orçamento e Gestão;
• XVIII - da Previdência Social; 
• XIX - das Relações Exteriores;
• XX - da Saúde;
• XXI - do Trabalho e Emprego; 
• XXII - dos Transportes;
• XXIII - do Turismo.
 
• Parágrafo único. São Ministros de Estado:
• os titulares dos Ministérios, 
• o Chefe da Casa Civil da Presidência da República, 
• o Chefe do Gabinete de Segurança Institucional da Presidência 
da República, 
• o Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República, 
• o Chefe da Secretaria de Relações Institucionais da Presidência 
da República, 
• o Chefe da Secretaria de Comunicação Social da Presidência da 
República, 
• o Chefe da Secretaria Especial de Políticas de Promoção da 
Igualdade Racial, 
• o Advogado-Geral da União, 
• o Ministro de Estado do Controle e da Transparência e 
• o Presidente do Banco Central do Brasil. 
(Redação dada pela Medida Provisória nº 419, de 2008)
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Administração indiretaAdministração indireta
• É composta por entidades É composta por entidades 
que possuem personalidade jurídica que possuem personalidade jurídica 
própria, e são responsáveis pela própria, e são responsáveis pela 
execução de atividades de Governo execução de atividades de Governo 
que necessitam ser desenvolvidas que necessitam ser desenvolvidas 
de forma descentralizada.de forma descentralizada.
 
• LEI Nº 11.107 DE 2005 LEI Nº 11.107 DE 2005 
• Art. 6Art. 6ºº O consórcio público adquirirá O consórcio público adquirirá 
personalidade jurídica:personalidade jurídica:
• I – de direito público, no caso de constituir I – de direito público, no caso de constituir 
associação pública, mediante a vigência das leis associação pública, mediante a vigência das leis 
de ratificação do protocolo de intenções;de ratificação do protocolo de intenções;
• II – de direito privado, mediante o II – de direito privado, mediante o 
atendimento dos requisitos da legislação civil.atendimento dos requisitos da legislação civil.
• § 1§ 1oo O consórcio público com O consórcio público com 
personalidade jurídica de direito público integra personalidade jurídica de direito público integra 
a administração indireta de todos os entes da a administração indireta de todos os entes da 
Federação consorciados.Federação consorciados.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• AutarquiasAutarquias
• Definição do art. 5º, I, do DL 200/67: "Definição do art. 5º, I, do DL 200/67: "o o 
serviço autônomoserviço autônomo, criado por lei, com , criado por lei, com 
personalidade jurídica, patrimônio e personalidade jurídica, patrimônio e 
receita próprios, para executar atividades receita próprios, para executar atividades 
típicas de administração pública, que típicas de administração pública, que 
requeiram para seu melhor requeiram para seu melhor 
funcionamento, gestão administrativa e funcionamento, gestão administrativa e 
financeira descentralizada".financeira descentralizada".
• => Só podem ser criadas por lei => Só podem ser criadas por lei 
específica (art. 37, XIX, CF)específica (art. 37, XIX, CF) . .
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITOADMINISTRATIVO
• Fundações PúblicasFundações Públicas
  Fundações são pessoas de direito Fundações são pessoas de direito 
público de natureza autárquica. Lei público de natureza autárquica. Lei 
complementar deve definir sua área complementar deve definir sua área 
de atuação.de atuação.
• Criação autorizada por lei (art 37, Criação autorizada por lei (art 37, 
XIX, CF), com registro em órgão XIX, CF), com registro em órgão 
competente;competente;
  Regime de pessoal - Estatutário (L Regime de pessoal - Estatutário (L 
8112/90) ou Celetista (L 9962/01).8112/90) ou Celetista (L 9962/01).
  Exs.: ENAP; IBGE, FUNAI, IPEA Exs.: ENAP; IBGE, FUNAI, IPEA 
(Inst de pesq. Econ. Aplicada).(Inst de pesq. Econ. Aplicada).
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Empresas Públicas.Empresas Públicas.
  Capital – 100% público;Capital – 100% público;
  Assume qq forma societária admitida em Assume qq forma societária admitida em 
direito;direito;
• => Justiça Federal é competente para julgar => Justiça Federal é competente para julgar 
ações em que é parte empresa pública federal.ações em que é parte empresa pública federal.
• => Deve-se entender que a supremacia => Deve-se entender que a supremacia 
acionária esteja na órbita Federal .acionária esteja na órbita Federal .
  Art. 173, § 1º - CF => Estabelece que lei Art. 173, § 1º - CF => Estabelece que lei 
criará um estatuto jurídico das SEM e EP.criará um estatuto jurídico das SEM e EP.
  Criação e Extinção: art. 37, XIX exige-se lei Criação e Extinção: art. 37, XIX exige-se lei 
específica para a autorização de sua instituição. específica para a autorização de sua instituição. 
Logo só por lei podem ser extintas.Logo só por lei podem ser extintas.
  Exs.: ECT; CEF; EMBRAPA.Exs.: ECT; CEF; EMBRAPA.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Sociedade de Economia Mista.Sociedade de Economia Mista.
  capital 50% + 1 ação é pública;capital 50% + 1 ação é pública;
  forma societária, S/Aforma societária, S/A
  seus feitos são julgados na justiça seus feitos são julgados na justiça 
estadual;estadual;
  Criação e Extinção: art. 37, XIX Criação e Extinção: art. 37, XIX 
exige-se lei específica para a exige-se lei específica para a 
autorização de sua instituição. Logo autorização de sua instituição. Logo 
só por lei podem ser extintas.só por lei podem ser extintas.
• SEM => prestadoras de serviço SEM => prestadoras de serviço 
público não estão sujeitas à falência público não estão sujeitas à falência 
(art. 242 da lei nº 6.404).(art. 242 da lei nº 6.404).
 
• As Diferenças entre EP x SEMAs Diferenças entre EP x SEM
• a) EP => só recursos de pessoas a) EP => só recursos de pessoas 
jurídicas de direito público e entidades jurídicas de direito público e entidades 
de administração indireta.de administração indireta.
• SEM => recursos públicos e privados SEM => recursos públicos e privados 
(>50% + uma na esfera federal)(>50% + uma na esfera federal)
• b) EP => podem adotar qualquer forma b) EP => podem adotar qualquer forma 
societária.societária.
• SEM => sociedade anônima.SEM => sociedade anônima.
• c) EP (federal) => feitos perante a c) EP (federal) => feitos perante a 
Justiça Federal (art. 109, CF)Justiça Federal (art. 109, CF)
• SEM => feitos perante a Justiça SEM => feitos perante a Justiça 
Estadual.Estadual.
 
• Pontos comuns das EntidadesPontos comuns das Entidades
• a) patrimônio próprio;a) patrimônio próprio;
• b) personalidade jurídica;b) personalidade jurídica;
• c) lei de licitações;c) lei de licitações;
• d) supervisão Ministerial; d) supervisão Ministerial; 
• e) controle pelo TCU;e) controle pelo TCU;
• f) Art. 37, II - concurso público f) Art. 37, II - concurso público 
para ingresso.para ingresso.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• AGENTES PÚBLICOS:AGENTES PÚBLICOS: espécies e espécies e 
classificação, poderes, deveres e classificação, poderes, deveres e 
prerrogativas; cargo, emprego e prerrogativas; cargo, emprego e 
função pública. função pública. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• APAP
• Agente político;Agente político;
• Servidor Público:Servidor Público:
• Agente militar.Agente militar.
• Particular em colaboração com o poder Particular em colaboração com o poder 
público - requisição, nomeação, público - requisição, nomeação, 
delegação ou designaçãodelegação ou designação 
• estatutário. 8112estatutário. 8112
• temporário. temporário. Lei no 8.745, Lei no 8.745, 
de 9 de dezembro de 1993de 9 de dezembro de 1993 
• Empregado público Empregado público 
Decreto-lei nº 5.452, de 1º de maio de Decreto-lei nº 5.452, de 1º de maio de 
19431943 
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Poderes, deveres e prerrogativas dos Poderes, deveres e prerrogativas dos 
Agentes Públicos.Agentes Públicos.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Subdivide-se em:Subdivide-se em:
– dever de eficiência; dever de eficiência; 
– dever de probidade (L 8429/92); dever de probidade (L 8429/92); 
– dever de prestar contas.dever de prestar contas.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• CargoCargo – são lugares criados, por lei nos – são lugares criados, por lei nos 
órgãos, para serem providos por gentes órgãos, para serem providos por gentes 
que exercerão as suas funções na forma que exercerão as suas funções na forma 
legal, podendo ser temporário ou efetivo. legal, podendo ser temporário ou efetivo. 
O cargo é do órgão e o agente é investido O cargo é do órgão e o agente é investido 
no cargo.no cargo.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• FunçãoFunção – é a atribuição ou conjunto de – é a atribuição ou conjunto de 
atribuições que a administração confere atribuições que a administração confere 
a cada categoria profissional ou comete a cada categoria profissional ou comete 
individualmente a determinados individualmente a determinados 
servidores para a execução de serviços servidores para a execução de serviços 
eventuais. Diferencia-se, basicamente, do eventuais. Diferencia-se, basicamente, do 
cargo em comissão pelo fato de não cargo em comissão pelo fato de não 
titularizar cargo público.titularizar cargo público.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Emprego PúblicoEmprego Público. É o trabalho, o ofício, . É o trabalho, o ofício, 
exercido por um servidor em caráter exercido por um servidor em caráter 
permanente, sob o regime da permanente, sob o regime da 
Consolidação das Leis do trabalho.Consolidação das Leis do trabalho. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• PODERES ADMINISTRATIVOSPODERES ADMINISTRATIVOS
 Trata-se de um instrumento que a ordem Trata-se de um instrumento que a ordem 
jurídica coloca a disposição do poder jurídica coloca a disposição do poder 
público, que tem por finalidade tornar público, que tem por finalidade tornar 
efetiva sua atuação.efetiva sua atuação.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• PODERES ADMINISTRATIVOS:PODERES ADMINISTRATIVOS:
 Poder Vinculado;Poder Vinculado;
 Poder discricionário;Poder discricionário;
 Poder Hierárquico;Poder Hierárquico;
 Poder Disciplinar; Poder Disciplinar; 
 Poder Regulamentar;Poder Regulamentar;
 Poder de Polícia;Poder de Polícia;
 Uso e Abuso do Poder.Uso e Abuso do Poder.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Poder Vinculado:Poder Vinculado: É aquela situação em É aquela situação em 
que o agir do agente da administração que o agir do agente da administração 
pública está previsto em lei, ou seja, ele pública está previsto em lei, ou seja, ele 
age pré-condicionado emitindo uma age pré-condicionado emitindo uma 
carga menor de valor.carga menor de valor.DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Poder Discricionário:Poder Discricionário: o que prepondera é o que prepondera é 
um juízo de valor em termos de um juízo de valor em termos de 
oportunidade e conveniência, ou seja, a oportunidade e conveniência, ou seja, a 
ordem jurídica coloca à disposição do ordem jurídica coloca à disposição do 
agente a possibilidade de opção.agente a possibilidade de opção. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Poder Hierárquico:Poder Hierárquico: é aquele que tem por é aquele que tem por 
finalidade ordenar os órgãos e cargos finalidade ordenar os órgãos e cargos 
públicos em níveis gerando a atribuição públicos em níveis gerando a atribuição 
de fiscalizar, avocar, controlar, de fiscalizar, avocar, controlar, 
supervisionar, etc.supervisionar, etc. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Poder disciplinarPoder disciplinar: tem por finalidade a : tem por finalidade a 
punição ou não do servidor, art. 5º inciso punição ou não do servidor, art. 5º inciso 
LIV, LV CF/88. O exercício do poder LIV, LV CF/88. O exercício do poder 
disciplinar pressupõe a existência de disciplinar pressupõe a existência de 
regular processo administrativo em que regular processo administrativo em que 
se assegure contraditório e a ampla se assegure contraditório e a ampla 
defesa.defesa. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
 Poder Regulamentar:Poder Regulamentar: ver art. 84 inciso IV ver art. 84 inciso IV 
CF/88. CF/88. Art. 49 inciso V, CF/88. Art. 49 inciso V, CF/88. Tem por Tem por 
finalidade explicitar o conteúdo da Lei, finalidade explicitar o conteúdo da Lei, 
possibilitando a sua efetivação, ou seja, dar possibilitando a sua efetivação, ou seja, dar 
condições a que se exercite o direito previsto condições a que se exercite o direito previsto 
na Lei. na Lei. 
• É de se notar que a CF/88, art. 84, inc VI; É de se notar que a CF/88, art. 84, inc VI; 
(acrescentado pela EC n. 32/2000) possibilitou (acrescentado pela EC n. 32/2000) possibilitou 
a edição de a edição de decretos autônomosdecretos autônomos 
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Poder de Polícia:Poder de Polícia: 
• “Considera-se poder de polícia a atividade da 
administração pública que, limitando o 
disciplinando direito, interesse ou liberdade, 
regula a prática de ato ou abstenção de fato, 
em razão de interesse público...” (Código 
Tributário Nacional, art. 78, primeira parte)” 
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• PODER DE POLÍCIA:PODER DE POLÍCIA:
• ADMINISTRATIVA:ADMINISTRATIVA:
• DE PRESERVAÇÃO DE PRESERVAÇÃO 
DA ORDEM PÚBLICADA ORDEM PÚBLICA
• JUDICIÁRIAJUDICIÁRIA
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Características ou Atributos do Poder de Características ou Atributos do Poder de 
Polícia: Polícia: 
– Discricionariedade; Discricionariedade; 
– auto-executoriedade; e auto-executoriedade; e 
– coercibilidadecoercibilidade .
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Uso e Abuso do PoderUso e Abuso do Poder
• O abuso do poder ocorre quando a autoridade, O abuso do poder ocorre quando a autoridade, 
embora competente para praticar o ato, embora competente para praticar o ato, 
ultrapassa os limites de suas atribuições ou se ultrapassa os limites de suas atribuições ou se 
desvia das finalidades administrativas.desvia das finalidades administrativas.
Excesso de poder;
Desvio de finalidade.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• O constituinteO constituinte trouxe o mandado de segurança, trouxe o mandado de segurança, 
cabível contra ato de qualquer autoridade cabível contra ato de qualquer autoridade (CF, (CF, 
art. 5º, LXIX, e Lei 1.533/51),art. 5º, LXIX, e Lei 1.533/51), e assegurou a e assegurou a 
toda pessoa o direito de representação contra toda pessoa o direito de representação contra 
abusos de autoridades abusos de autoridades (art. 5º XXXIV, e a Lei (art. 5º XXXIV, e a Lei 
4.898/65 ).4.898/65 ).
 
 QUESTÕESQUESTÕES
 
 (Analista Judiciário - execução de mandados (Analista Judiciário - execução de mandados 
TRF/RS - FCC) No que se refere aos poderes TRF/RS - FCC) No que se refere aos poderes 
administrativos, é certo que:administrativos, é certo que:
(A)(A) não há hierarquia nos Poderes Judiciário e não há hierarquia nos Poderes Judiciário e 
Legislativo, tanto nas funções constitucionais, como nas Legislativo, tanto nas funções constitucionais, como nas 
administrativas.administrativas.
(B)(B) o termo polícia judiciária tem o mesmo o termo polícia judiciária tem o mesmo 
significado de polícia administrativa.significado de polícia administrativa.
(C)(C) o poder disciplinar confunde-se com o poder o poder disciplinar confunde-se com o poder 
hierárquico.hierárquico.
(D)(D) o poder discricionário não se confunde com a o poder discricionário não se confunde com a 
arbitrariedade.arbitrariedade.
(E)(E) o poder será vinculado quando o Administrador o poder será vinculado quando o Administrador 
pode optar dentro de um juízo de conveniência e pode optar dentro de um juízo de conveniência e 
oportunidade.oportunidade. 
 
(AFTN/1990/ESAF) Poder vinculado é aquele que o direito :(AFTN/1990/ESAF) Poder vinculado é aquele que o direito :
a) atribui ao Poder Público para aplicar penalidades às a) atribui ao Poder Público para aplicar penalidades às 
infrações funcionais de seus servidores e demais pessoas infrações funcionais de seus servidores e demais pessoas 
sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração.sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração.
b) confere ao Executivo para distribuir e escalonar as funções b) confere ao Executivo para distribuir e escalonar as funções 
de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, 
estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores de estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores de 
seu quadro de pessoal.seu quadro de pessoal.
c) confere à Administração Pública de modo explícito ou c) confere à Administração Pública de modo explícito ou 
implícito, para a prática de atos administrativos, com implícito, para a prática de atos administrativos, com 
liberdade na escolha de sua conveniência, oportunidade e liberdade na escolha de sua conveniência, oportunidade e 
conteúdo. conteúdo. 
d) positivo confere à Administração Pública para a prática de d) positivo confere à Administração Pública para a prática de 
ato de sua competência, determinando os elementos e requisitos ato de sua competência, determinando os elementos e requisitos 
necessários à sua formação incumbe às autoridades necessários à sua formação incumbe às autoridades 
administrativas para explicitar a lei na sua correta execução.administrativas para explicitar a lei na sua correta execução.
 
• ATO ADMINISTRATIVO:ATO ADMINISTRATIVO: 
• Conceito,Conceito,
• requisitos,requisitos,
• perfeição,perfeição,
• validade,validade,
• eficácia,eficácia,
• atributos,atributos,
• extinção,extinção,
• desfazimento e sanatória,desfazimento e sanatória,
• classificação,classificação,
• espécies e exteriorização,espécies e exteriorização,
• vinculação e discricionariedade.vinculação e discricionariedade.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• CONCEITOCONCEITO
• H.LM – “é toda manifestação unilateral H.LM – “é toda manifestação unilateral 
de vontade da Administração Pública de vontade da Administração Pública 
que, agindo nessa qualidade, tenha por que, agindo nessa qualidade, tenha por 
fim imediato adquirir, resguardar, fim imediato adquirir, resguardar, 
transferir, modificar, extinguir e declarar transferir, modificar, extinguir e declarar 
direitos, ou impor obrigaçõesaos direitos, ou impor obrigações aos 
administrados ou a si própria”.administrados ou a si própria”.
 
• Características do ato administrativo:Características do ato administrativo:
• a) declaração jurídica que a) declaração jurídica que produz efeitos produz efeitos 
jurídicos;jurídicos;
• b) provém do Estado ou de quem esteja b) provém do Estado ou de quem esteja 
investido em prerrogativas estatais;investido em prerrogativas estatais;
• c) é exercido no uso de prerrogativas públicas, c) é exercido no uso de prerrogativas públicas, 
portanto, de autoridade, sob regência do Direitoportanto, de autoridade, sob regência do Direito 
Público;Público;
• d) providências jurídicas complementares da lei d) providências jurídicas complementares da lei 
ou excepcionalmente da Constituição;ou excepcionalmente da Constituição;
• e) sujeita-se a exame de legitimidade por órgão e) sujeita-se a exame de legitimidade por órgão 
jurisdicional.jurisdicional.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Perfeição, Validade e EficáciaPerfeição, Validade e Eficácia
• - - perfeição - perfeição - ato produzido em absoluta ato produzido em absoluta 
conformidade - situação do ato cujo ciclo de conformidade - situação do ato cujo ciclo de 
formação está concluído;formação está concluído;
• - - validadevalidade - observadas as exigências do sistema - observadas as exigências do sistema 
normativo;normativo;
• - - eficáciaeficácia - disponível para produzir efeitos - disponível para produzir efeitos 
próprios, típicos (não depende de termo, próprios, típicos (não depende de termo, 
condição).condição).
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Elementos ou requisitos do Ato AdministrativoElementos ou requisitos do Ato Administrativo
• - - CompetênciaCompetência ((sujeito)sujeito) - autor do ato; - autor do ato;
• - - FinalidadeFinalidade - bem jurídico a que o ato deve - bem jurídico a que o ato deve 
atenderatender
• - - FormaForma - revestimento externo do ato; - revestimento externo do ato;
• - - MotivoMotivo - situação objetiva que autoriza ou - situação objetiva que autoriza ou 
exige a prática do ato(de fato e de direito);exige a prática do ato(de fato e de direito);
• - - ObjetoObjeto (conteúdo) - disposição jurídica (conteúdo) - disposição jurídica 
expressada pelo ato;expressada pelo ato;
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Teorias dos Motivos DeterminantesTeorias dos Motivos Determinantes - - 
enunciados os motivos pelo agente, estes enunciados os motivos pelo agente, estes 
aderem ao ato, devendo ser provado que aderem ao ato, devendo ser provado que 
ocorreram e que justificaram o ato.ocorreram e que justificaram o ato.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Atributos dos Atos AdministrativosAtributos dos Atos Administrativos
• a) presunção de legitimidadea) presunção de legitimidade;;
• b) b) imperatividadeimperatividade;;
• c) c) exigibilidade;exigibilidade;
• d) d) executoriedadeexecutoriedade ou auto-executoriedade; ou auto-executoriedade;
• e) tipicidade.e) tipicidade.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Classificação dos Atos AdministrativosClassificação dos Atos Administrativos
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
QUANTO AO DESTINATÁRIOQUANTO AO DESTINATÁRIO
• Atos GeraisAtos Gerais  ato abstrato - alcança um ato abstrato - alcança um 
número indeterminado de pessoas e número indeterminado de pessoas e 
situações. Ex.: regulamento; edital de situações. Ex.: regulamento; edital de 
concurso público. concurso público. 
• Atos IndividuaisAtos Individuais ato concreto - alcança ato concreto - alcança 
um único caso. Ex.: exoneração de um um único caso. Ex.: exoneração de um 
servidor;servidor;
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
QUANTO AO ALCANCE:QUANTO AO ALCANCE:
• Atos internos e externosAtos internos e externos
QUANTO À PRERROGATIVA:QUANTO À PRERROGATIVA:
• Atos de gestão, de império e de Atos de gestão, de império e de 
expedienteexpediente
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• QUANTO AO REGRAMENTO:QUANTO AO REGRAMENTO:
• - - DiscricionáriosDiscricionários  há margem de há margem de 
liberdade para a Administração decidir. liberdade para a Administração decidir. 
Ex.: porte de arma;Ex.: porte de arma;
• - - VinculadosVinculados - não há liberdade para a - não há liberdade para a 
Administração decidir. Ex.: Administração decidir. Ex.: 
aposentadoria, a pedido, por ter aposentadoria, a pedido, por ter 
completado o tempo para aposentadoriacompletado o tempo para aposentadoria
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• - - Quanto aos efeitosQuanto aos efeitos::
• - - constitutivosconstitutivos. A administração . A administração 
reconhece o direito que não era reconhece o direito que não era 
comprovado. Ex.: tempo de serviço sem comprovado. Ex.: tempo de serviço sem 
carteira.carteira.
• - - declaratóriosdeclaratórios. O direito já existe, a . O direito já existe, a 
administração atesta, certidão de tempo administração atesta, certidão de tempo 
de serviço com carteira.de serviço com carteira.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Quanto à composição da vontade produtora do Quanto à composição da vontade produtora do 
atoato::
• - - ato simplesato simples - declaração jurídica de um órgão; - declaração jurídica de um órgão;
• - - atos complexosatos complexos - conjugação da vontade de - conjugação da vontade de 
dois ou mais órgãos. Ex.:Decreto do Executivo dois ou mais órgãos. Ex.:Decreto do Executivo 
referendado pelo Ministro de Estado.referendado pelo Ministro de Estado.
• - - ato compostoato composto – declaração jurídica de um – declaração jurídica de um 
órgão formando um ato, porém sem eficácia órgão formando um ato, porém sem eficácia 
que depende da verificação por parte de outro que depende da verificação por parte de outro 
para se tornar exeqüível. PGR - MSZDpara se tornar exeqüível. PGR - MSZD
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• ESPÉCIES DE ATO ADMINISTRATIVOESPÉCIES DE ATO ADMINISTRATIVO
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Normativos Normativos 
• são aqueles que contém um comando são aqueles que contém um comando 
geral do executivo visando a correta geral do executivo visando a correta 
aplicação da lei. Ex.: Decretos; aplicação da lei. Ex.: Decretos; 
Regulamentos; Regimentos e Resoluções.Regulamentos; Regimentos e Resoluções.
 
• Normativos Normativos 
DecretosDecretos
RegulamentosRegulamentos
Instruções normativasInstruções normativas
RegimentosRegimentos
ResoluçõesResoluções
DeliberaçõesDeliberações
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Atos Ordinatórios: são os que visam a 
disciplinar o funcionamento da 
Administração e a conduta funcional de 
seus agentes; emanam do poder hierárquico; 
só atuam no âmbito interno das repartições 
e só alcançam os servidores hierarquizados 
à chefia que os expediu; dentre os atos 
ordinatórios merecem exame: 
 
• Atos Ordinatórios:
Instruções
Circulares
Avisos
Portarias
Ordens de Serviço
Ofícios
Despachos
 
• Atos Negociais:Atos Negociais: são todos aqueles que são todos aqueles que 
contêm uma declaração de vontade da contêm uma declaração de vontade da 
Administração apta a concretizar Administração apta a concretizar 
determinado negócio jurídico ou a determinado negócio jurídico ou a 
deferir certa faculdade ao particular, nas deferir certa faculdade ao particular, nas 
condições impostas ou consentidas pelo condições impostas ou consentidas pelo 
Poder Público; enquadram-se os Poder Público; enquadram-se os 
seguintes atos administrativos:seguintes atos administrativos:
 
• AtosNegociais:
LicençaLicença
AutorizaçãoAutorização
PermissãoPermissão
AprovaçãoAprovação
AdmissãoAdmissão
VistoVisto
HomologaçãoHomologação
 
• Atos Negociais:
DispensaDispensa
RenúnciaRenúncia
Protocolo AdministrativoProtocolo Administrativo
 
• Atos enunciativos:Atos enunciativos: são todos aqueles em são todos aqueles em 
que a Administração se limita a certificar que a Administração se limita a certificar 
ou atestar um fato, ou emitir uma opinião ou atestar um fato, ou emitir uma opinião 
sobre determinado assunto, sem se sobre determinado assunto, sem se 
vincular ao seu enunciado; dentre os vincular ao seu enunciado; dentre os 
mais comuns estão os seguintes:mais comuns estão os seguintes:
 
• Atos Enunciativos:
CertidõesCertidões
AtestadosAtestados
PareceresPareceres
ApostilasApostilas
 
• Certidões Certidões (Administrativas): são cópias ou (Administrativas): são cópias ou 
fotocópias fiéis e autenticadas de atos ou fatos fotocópias fiéis e autenticadas de atos ou fatos 
constantes no processo, livro ou documento que se constantes no processo, livro ou documento que se 
encontre nas repartições públicas; o fornecimento encontre nas repartições públicas; o fornecimento 
de certidões é obrigação constitucional de toda de certidões é obrigação constitucional de toda 
repartição pública, desde que requerida pelo repartição pública, desde que requerida pelo 
interessado; devem ser expedidas no prazo interessado; devem ser expedidas no prazo 
improrrogável de 15 dias, contados do registro do improrrogável de 15 dias, contados do registro do 
pedido. (Lei 9051/95)pedido. (Lei 9051/95)
• Atestados:Atestados: são atos pelos quais a Administração são atos pelos quais a Administração 
comprova um fato ou uma situação de que tenha comprova um fato ou uma situação de que tenha 
conhecimento por seus órgãos competentes.conhecimento por seus órgãos competentes.
 
• Pareceres:Pareceres: são manifestações de órgão técnicos são manifestações de órgão técnicos 
sobre assuntos submetidos à sua consideração; sobre assuntos submetidos à sua consideração; 
tem caráter meramente opinativo; tem caráter meramente opinativo; 
– Normativo:Normativo: é aquele que, ao ser aprovado pela é aquele que, ao ser aprovado pela 
autoridade competente, é convertido em norma de autoridade competente, é convertido em norma de 
procedimento interno; procedimento interno; 
– Técnico: Técnico: é o que provém de órgão ou agente é o que provém de órgão ou agente 
especializado na matéria, não podendo ser especializado na matéria, não podendo ser 
contrariado por leigo ou por superior hierárquico.contrariado por leigo ou por superior hierárquico.
• Apostilas:Apostilas: são atos enunciativos ou são atos enunciativos ou 
declaratórios de uma situação anterior criada declaratórios de uma situação anterior criada 
por lei.por lei.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Atos Punitivos:Atos Punitivos: são os que contêm uma são os que contêm uma 
sanção imposta pela Administração sanção imposta pela Administração 
àqueles que infringem disposições legais, àqueles que infringem disposições legais, 
regulamentares ou ordinatórias dos bens regulamentares ou ordinatórias dos bens 
e serviços públicos; visam a punir e e serviços públicos; visam a punir e 
reprimir as infrações administrativas ou reprimir as infrações administrativas ou 
a conduta irregular dos servidores ou dos a conduta irregular dos servidores ou dos 
particulares perante a Administração.particulares perante a Administração.
 
• Atos Punitivos:
MultaMulta
Interdição de AtividadeInterdição de Atividade
Destruição de coisasDestruição de coisas
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Extinção, desfazimento e sanatória.Extinção, desfazimento e sanatória.
 
• Extinção do ato eficazExtinção do ato eficaz
– O ato eficaz é o que esta produzindo os efeitos para O ato eficaz é o que esta produzindo os efeitos para 
os quais foi preordenado. Essa espécie de ato os quais foi preordenado. Essa espécie de ato 
extingue-se:extingue-se:
– pelo cumprimento de seus efeitos;pelo cumprimento de seus efeitos;
– pelo desaparecimento do sujeito da relação pelo desaparecimento do sujeito da relação 
jurídica;jurídica;
– pelo desaparecimento do objeto da relação pelo desaparecimento do objeto da relação 
jurídica;jurídica;
– pela retirada do ato;pela retirada do ato;
– e pela renúncia.e pela renúncia. 
 
• RetiradaRetirada
• A edição de um ato administrativo A edição de um ato administrativo 
cujo objeto é a retirada de outro do cujo objeto é a retirada de outro do 
ordenamento jurídico impõe a esse ato a sua ordenamento jurídico impõe a esse ato a sua 
extinção. extinção. 
– A retirada pode dar-se:A retirada pode dar-se:
– por revogação, por revogação, 
– por invalidação, por invalidação, 
– por cassação, por cassação, 
– por caducidade, e por caducidade, e 
– por contraposição.por contraposição. 
 
• Extinção: As formas mais usuais de extinção do Extinção: As formas mais usuais de extinção do 
ato administrativo são a revogação e anulação.ato administrativo são a revogação e anulação.
• A revogaçãoA revogação é a supressão de um ato é a supressão de um ato 
administrativo legítimo e eficaz, realizada pela administrativo legítimo e eficaz, realizada pela 
Administração. A revogação opera efeitos “ex Administração. A revogação opera efeitos “ex 
nunc”, ou seja, não retroage. Vale de sua nunc”, ou seja, não retroage. Vale de sua 
decretação em diante.decretação em diante.
• AnulaçãoAnulação – pode ser decretada pela própria – pode ser decretada pela própria 
Administração ou pelo judiciário. Sua Administração ou pelo judiciário. Sua 
fundamentação sempre será a ilegalidade do fundamentação sempre será a ilegalidade do 
ato. Opera efeitos “ex tunc”, ou seja, retroage à ato. Opera efeitos “ex tunc”, ou seja, retroage à 
data da produção do ato.data da produção do ato.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• RecusaRecusa
• A recusa não se confunde com a A recusa não se confunde com a 
renúncia. Na recusa, rejeita-se o que renúncia. Na recusa, rejeita-se o que 
ainda não se possui; na renúncia, rejeita-ainda não se possui; na renúncia, rejeita-
se o que já se possui.se o que já se possui.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Revogação da revogação e repristinaçãoRevogação da revogação e repristinação
• O ato de revogação pode ser O ato de revogação pode ser 
revogado? A resposta é não. O ato de revogado? A resposta é não. O ato de 
revogação é um ato administrativo revogação é um ato administrativo 
consumado, e como tal não existe mais. A consumado, e como tal não existe mais. A 
ressalva é feita para o caso de no ato ressalva é feita para o caso de no ato 
revogador constar a hipótese de revogador constar a hipótese de 
restauração do ato revogado.restauração do ato revogado.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Sanatória Sanatória – a sanatória do ato adm. é o – a sanatória do ato adm. é o 
seu conserto e aproveitamento, ou seja, a seu conserto e aproveitamento, ou seja, a 
superação de seus defeitos, para que se superação de seus defeitos, para que se 
alcance sua validade, eficácia e alcance sua validade, eficácia e 
exeqüibilidade.exeqüibilidade. 
 
• ConvalidaçãoConvalidação – é o suprimento da invalidade – é o suprimento da invalidade 
de um ato com efeitos retroativos. de um ato com efeitos retroativos. 
• - Há de haver interesse público;- Há de haver interesse público;
• - Não prejudicar terceiros de boa-fé;- Não prejudicar terceiros de boa-fé;
• É poder discricionário da Administração, art. É poder discricionário da Administração, art. 
55, Lei Federal, 9.784/99 “regula o processo55, Lei Federal, 9.784/99 “regula o processo 
administrativo no âmbito da Administração administrativo no âmbito da Administração 
Pública Federal”.Pública Federal”.
• - Somente os atos anuláveis podem ser - Somente os atos anuláveis podem ser 
convalidados.convalidados.
 
• ATO ATO 
INEFICAZINEFICAZ
• ATO EFICAZATO EFICAZ
• RECUSA.RECUSA.
• retiradaretirada
• Desaparecimento do sujeitoDesaparecimento do sujeito
• Cumprimento dos efeitosCumprimento dos efeitos
• Desaparecimento do objetoDesaparecimento do objeto
• Revogação.Revogação.
• Invalidação.Invalidação.
• Cassação.Cassação.
• Caducidade.Caducidade.
• Contraposição.Contraposição.
• RenúnciaRenúncia
 
• QUESTÕES - ATO ADMINISTRATIVOQUESTÕES - ATO ADMINISTRATIVO
 
• (Juiz de Direito DF)São requisitos de validade (Juiz de Direito DF)São requisitos de validade 
do ato administrativo:do ato administrativo:
a) forma, competência, finalidade, oportunidade a) forma, competência, finalidade, oportunidade 
e objeto;e objeto;
b) imperatividade, competência, legitimidade, b) imperatividade, competência, legitimidade, 
motivo e objeto;motivo e objeto;
c) competência, conveniência, finalidade, motivo c) competência, conveniência, finalidade, motivo 
e objeto;e objeto;
d) forma, competência, finalidade, motivo e d) forma, competência, finalidade, motivo e 
objeto.objeto.
 
• (AFC)Com relação ao ato administrativo, (AFC)Com relação ao ato administrativo, 
eivado de vício insanável que o torne ilegal, eivado de vício insanável que o torne ilegal, 
assinale a afirmativa correta: assinale a afirmativa correta: 
a) Pode ser anulado pela própria Administração; a) Pode ser anulado pela própria Administração; 
b) Só pode ser anulado pelo Poder Judiciário;b) Só pode ser anulado pelo Poder Judiciário;
c)Só gera os direitos para os quais foi produzido;c)Só gera os direitos para os quais foi produzido;
d) Corretas as opções das letras “a” e “b”;d) Corretas as opções das letras “a” e “b”;
e) Corretas as opções das letras “a”, e “b” e “c”.e) Corretas as opções das letras “a”, e “b” e “c”.
 
• (Juiz de Direito DF) O ato de exoneração de (Juiz de Direito DF) O ato de exoneração de 
servidor ocupante de cargo em comissão é:servidor ocupante de cargo em comissão é: 
a) discricionário quanto à competência;a) discricionário quanto à competência;
b) discricionário quanto à forma;b) discricionário quanto à forma;
c) discricionário quanto ao motivo;c) discricionário quanto ao motivo;
d) totalmente vinculado.d) totalmente vinculado.
 
CONTRATO DE GESTÃOCONTRATO DE GESTÃO
• Com o objetivo de alcançar melhores Com o objetivo de alcançar melhores 
resultados na Administração Pública, resultados na Administração Pública, 
criaram-se novos instrumentos no âmbito do criaram-se novos instrumentos no âmbito do 
Direito Público, para conferir maior Direito Público, para conferir maior 
autonomia aos entes administrativos ou autonomia aos entes administrativos ou 
estabelecer parcerias com entidades privadas estabelecer parcerias com entidades privadas 
sem fins lucrativos. Dentre tais medidas, sem fins lucrativos. Dentre tais medidas, 
sobressai o contrato de gestão.sobressai o contrato de gestão.
 
• Com a Emenda Constitucional nº 19/98Com a Emenda Constitucional nº 19/98, o contrato de , o contrato de 
gestão passou para a alçada constitucional com gestão passou para a alçada constitucional com 
previsão no previsão no art. 37, § 8º:art. 37, § 8º: “a autonomia gerencial, “a autonomia gerencial, 
orçamentária e financeiraorçamentária e financeira da administração direta e da administração direta e 
indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser 
firmado entre seus administradores e o poder público, firmado entre seus administradores e o poder público, 
que tenha por que tenha por objeto a fixação de metas de objeto a fixação de metas de 
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei 
dispor sobre:dispor sobre: I – o prazo de duração do contrato; II – I – o prazo de duração do contrato; II – 
os controles e critérios de avaliação de desempenho, os controles e critérios de avaliação de desempenho, 
direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes; direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes; 
III – a remuneração do pessoal”.III – a remuneração do pessoal”.
 
Diante desse panorama, pode-se separar três situações Diante desse panorama, pode-se separar três situações 
distintas frente ao instituto contrato de gestão:distintas frente ao instituto contrato de gestão:
- contrato entre o Poder Público e entidades da - contrato entre o Poder Público e entidades da 
Administração Indireta;Administração Indireta;
- “contrato” entre órgãos;- “contrato” entre órgãos;
- contrato entre o Poder Público e “organizações - contrato entre o Poder Público e “organizações 
sociais”.sociais”.
 
• A A organização socialorganização social
 
• A A organização socialorganização social é uma qualificação, um é uma qualificação, um 
título, que a Administração outorga a uma título, que a Administração outorga a uma 
entidade privada, sem fins lucrativos, para entidade privada, sem fins lucrativos, para 
que ela possa receber determinados que ela possa receber determinados 
benefícios do Poder Público (dotações benefícios do Poder Público (dotações 
orçamentárias, isenções fiscais etc.), para a orçamentárias, isenções fiscais etc.), para a 
realização de seus fins, que devem ser realização de seus fins, que devem ser 
necessariamente de interesse da comunidade.necessariamente de interesse da comunidade.
 
• Foi a denominação que o legislador Foi a denominação que o legislador 
resolveu outorgar àquelas entidades, em resolveu outorgar àquelas entidades, em 
substituição ao desmoralizado título de substituição ao desmoralizado título de 
utilidade pública, utilidade pública, concedido a entidades concedido a entidades 
assistenciais que de beneficentes só tinham assistenciais que de beneficentes só tinham 
o rótulo, por servirem a interesses o rótulo, por servirem a interesses 
particulares.particulares. 
 
• Nos termos da Lei federal n. 9.637, de Nos termos da Lei federal n. 9.637, de 
18.5.1998, o 18.5.1998, o Poder ExecutivoPoder Executivo poderá poderá 
qualificar como organizações sociais qualificar como organizações sociais 
pessoas jurídicas de direito privado, sem pessoas jurídicas de direito privado, sem 
fins lucrativosfins lucrativos, cujas atividades sociais , cujas atividades sociais 
sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa 
científica, ao desenvolvimento tecnológico, científica, ao desenvolvimento tecnológico, 
à proteção e preservação do meio à proteção e preservação do meio 
ambiente, à cultura e à saúde, atendidos os ambiente, à cultura e à saúde, atendidos os 
requisitos previstos nesse mesmo diploma.requisitos previstos nesse mesmo diploma.
 
• Quais são os requisitos básicos?Quais são os requisitos básicos?
a)a) não podem ter finalidade lucrativa e todo e qualquer não podem ter finalidade lucrativa e todo e qualquer 
legado ou doação recebida deve ser incorporado ao seu legado ou doação recebida deve ser incorporado ao seu 
patrimônio; de igual modo, os excedentes financeiros patrimônio; de igual modo, os excedentes financeiros 
decorrentes de suas atividades;decorrentes de suas atividades;
b)b) finalidade social em qualquer das áreas previstas na lei: finalidade social em qualquer das áreas previstas na lei: 
ensino, saúde, cultura, ciência, tecnologia e meio ambiente;ensino, saúde, cultura, ciência, tecnologia e meio ambiente;
c)c) possuir órgãos diretivos colegiados, com a participação possuir órgãos diretivos colegiados, com a participação 
derepresentantes do Poder Público e da comunidade;de representantes do Poder Público e da comunidade;
d)d) publicidade de seus atos; publicidade de seus atos;
e)e) submissão ao controle do Tribunal de Contas dos submissão ao controle do Tribunal de Contas dos 
recursos oficiais recebidos (o que já existe);recursos oficiais recebidos (o que já existe);
f)f) celebração de um celebração de um contrato de gestão contrato de gestão com o Poder com o Poder 
Público, para a formação da Público, para a formação da parceriaparceria e a fixação das metas e a fixação das metas 
a serem atingidas e o controle dos resultados.a serem atingidas e o controle dos resultados.
 
• Os Estados e Municípios perante a Lei federal n. Os Estados e Municípios perante a Lei federal n. 
9.637/98? 9.637/98? 
• Na verdade, os Estados e Municípios, se quiserem Na verdade, os Estados e Municípios, se quiserem 
se utilizar dessa nova forma de parceria na sua se utilizar dessa nova forma de parceria na sua 
administração, deverão aprovar suas próprias leis. administração, deverão aprovar suas próprias leis. 
Deve-se lembrar que a matéria diz respeito à forma Deve-se lembrar que a matéria diz respeito à forma 
de prestação de serviços de competência da de prestação de serviços de competência da 
respectiva entidade estatal.respectiva entidade estatal. Por conseguinte, Por conseguinte, 
somente a entidade estatal competente pode somente a entidade estatal competente pode 
legislar sobre o tema. A Lei n. 9.637/98 não é uma legislar sobre o tema. A Lei n. 9.637/98 não é uma 
lei nacional, cujas normas gerais seriam aplicáveis lei nacional, cujas normas gerais seriam aplicáveis 
aos Estados e Municípios, tanto assim que ela não aos Estados e Municípios, tanto assim que ela não 
faz menção ao assunto, como ocorre, por exemplo, faz menção ao assunto, como ocorre, por exemplo, 
com a Lei Geral de Licitações e Contratos (Lei n. com a Lei Geral de Licitações e Contratos (Lei n. 
8.666/93, art. 1º, parágrafo único).8.666/93, art. 1º, parágrafo único).
 
• SERVIÇOS PÚBLICOSSERVIÇOS PÚBLICOS
 
• SERVIÇOS PÚBLICOSSERVIÇOS PÚBLICOS; conceito, ; conceito, 
classificação, regulamentação e classificação, regulamentação e 
controle; formas, meios e requisitos; controle; formas, meios e requisitos; 
delegação; concessão, permissão e delegação; concessão, permissão e 
autorização.autorização.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Definição de HLM:Definição de HLM: “É todo aquele “É todo aquele 
prestado pela Administração ou por seus prestado pela Administração ou por seus 
delegados, sob normas e controles delegados, sob normas e controles 
estatais, para satisfazer necessidades estatais, para satisfazer necessidades 
essenciais ou secundárias da coletividade essenciais ou secundárias da coletividade 
ou simples conveniência do Estado”.ou simples conveniência do Estado”. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Nessa definição, Nessa definição, três elementostrês elementos são essenciais para são essenciais para 
configurar o serviço público, quais sejam:configurar o serviço público, quais sejam:
• o elemento subjetivo,o elemento subjetivo,
• 
• o formal e o formal e 
• o material.o material.
• O elemento subjetivoO elemento subjetivo caracteriza a caracteriza a competência competência do do 
Estado para definir o termo serviço público (artigo 175, Estado para definir o termo serviço público (artigo 175, 
da Constituição Federal). da Constituição Federal). 
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Quanto ao aspecto formalQuanto ao aspecto formal, verifica-se que , verifica-se que 
o serviço público é regido pelo regime o serviço público é regido pelo regime 
jurídico de direito público, podendo, jurídico de direito público, podendo, 
quando a lei permitir, utilizar-se de quando a lei permitir, utilizar-se de 
instituto de direito privado. instituto de direito privado. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Por fim, o Por fim, o elemento materialelemento material é aquele que é aquele que 
considera o serviço público como uma considera o serviço público como uma 
atividade de interesse público, ou seja, atividade de interesse público, ou seja, 
tem por objetivo primordial o tem por objetivo primordial o 
atendimento às atendimento às necessidades públicasnecessidades públicas..
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Serviços públicosServiços públicos – – propriamente ditospropriamente ditos, , 
são os que a Administração presta são os que a Administração presta 
diretamente à comunidade, por diretamente à comunidade, por 
reconhecer sua essencialidade e reconhecer sua essencialidade e 
necessidade para a sobrevivência do necessidade para a sobrevivência do 
grupo social e do próprio Estado.grupo social e do próprio Estado. 
 
• Serviços de utilidade públicaServiços de utilidade pública – são os que a – são os que a 
Administração, reconhecendo a sua Administração, reconhecendo a sua 
conveniência (não essencialidade, nem conveniência (não essencialidade, nem 
necessidade) para os membros da coletividade, necessidade) para os membros da coletividade, 
presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam 
prestados por terceiros (concessionários, prestados por terceiros (concessionários, 
permissionários ou autorizatários), nas permissionários ou autorizatários), nas 
condições regulamentadas e sob seu controle, condições regulamentadas e sob seu controle, 
mas por conta e risco dos prestadores, mediante mas por conta e risco dos prestadores, mediante 
remuneração dos usuários. Ex.: serviços de remuneração dos usuários. Ex.: serviços de 
transporte coletivo, energia elétrica, gás, transporte coletivo, energia elétrica, gás, 
telefone.telefone.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Serviços próprios do EstadoServiços próprios do Estado - são aqueles - são aqueles 
que se relacionam intimamente com as que se relacionam intimamente com as 
atribuições do Poder Público (segurança, atribuições do Poder Público (segurança, 
polícia, higiene e saúde pública) e para a polícia, higiene e saúde pública) e para a 
execução dos quais a Administração usa da execução dos quais a Administração usa da 
sua supremacia sob os administrados. Por sua supremacia sob os administrados. Por 
esta razão só podem ser prestados por esta razão só podem ser prestados por 
órgãos ou entidades da Administração órgãos ou entidades da Administração 
Pública, Pública, sem delegação a particulares.sem delegação a particulares.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Serviços impróprios do EstadoServiços impróprios do Estado – são os que – são os que 
não afetam substancialmente as não afetam substancialmente as 
necessidades da comunidade, mas necessidades da comunidade, mas 
satisfazem interesses comuns de seus satisfazem interesses comuns de seus 
membros, e, por isso, a Administração os membros, e, por isso, a Administração os 
presta remuneradamente por seus órgãos presta remuneradamente por seus órgãos 
ou entidades descentralizadas (autarquias, ou entidades descentralizadas (autarquias, 
empresas públicas, sociedades de economia empresas públicas, sociedades de economia 
mista, fundações governamentais), ou mista, fundações governamentais), ou 
delega sua prestação a concessionários, delega sua prestação a concessionários, 
permissionários ou autorizatários.permissionários ou autorizatários.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Serviços administrativosServiços administrativos - são os que a - são os que a 
Administração executa para atender a Administração executa para atender a 
suas necessidades internassuas necessidades internas 
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• ServiçosindustriaisServiços industriais - são os que - são os que 
produzem renda para quem os presta, produzem renda para quem os presta, 
mediante a remuneração da utilidade mediante a remuneração da utilidade 
usada ou consumida, remuneração,esta, usada ou consumida, remuneração,esta, 
que, tecnicamente se denomina que, tecnicamente se denomina tarifatarifa ou ou 
preço públicopreço público, por ser sempre fixada pelo , por ser sempre fixada pelo 
Poder Público.Poder Público. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Serviço Serviço ““uti universi”uti universi” ou geraisou gerais – são – são 
aqueles que a administração presta sem aqueles que a administração presta sem 
ter usuários determinados, para atender ter usuários determinados, para atender 
a coletividade no seu todo. Ex.: de a coletividade no seu todo. Ex.: de 
polícia, iluminação pública, calçamento e polícia, iluminação pública, calçamento e 
outros.outros.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Serviço Serviço ““uti singuli”uti singuli” ou ou individuais individuais – – são são 
os que têm usuários determinados e os que têm usuários determinados e 
utilização particular mensurável para utilização particular mensurável para 
cada destinatário. Ex.: telefone, água e cada destinatário. Ex.: telefone, água e 
energia elétrica domiciliares.energia elétrica domiciliares.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Requisitos do Serviço e Direitos do Requisitos do Serviço e Direitos do 
Usuário:Usuário:
 
• CortesiaCortesia – (um bom tratamento); – (um bom tratamento); 
• continuidadecontinuidade – (não pode sofre solução de – (não pode sofre solução de 
continuidade); continuidade); 
• eficiênciaeficiência – (bom resultado, sem desperdiço, – (bom resultado, sem desperdiço, 
obter o máximo com o mínimo); obter o máximo com o mínimo); 
 
• segurançasegurança – (não se deve colocar em risco o – (não se deve colocar em risco o 
usuário. Peças impróprias devem ser removidas usuário. Peças impróprias devem ser removidas 
o renovar o equipamento); o renovar o equipamento); 
• atualidadeatualidade – (utilização de equipamentos – (utilização de equipamentos 
modernos, oferecer o que há de melhor, dentro modernos, oferecer o que há de melhor, dentro 
das possibilidades da outorga); das possibilidades da outorga); 
 
• regularidaderegularidade – (ser segundo padrões de – (ser segundo padrões de 
qualidade e quantidade impostos pela qualidade e quantidade impostos pela 
administração pública, tendo em vista o número administração pública, tendo em vista o número 
e as exigências dos usuários); e as exigências dos usuários); 
• modicidademodicidade – (taxas ou tarifas justas, pagas – (taxas ou tarifas justas, pagas 
pelos usuários para remunerar o prestador);pelos usuários para remunerar o prestador);
 
• Mutabilidade do regime-Mutabilidade do regime- pode alterar o regime pode alterar o regime 
de prestação sem consultar os agentes e os de prestação sem consultar os agentes e os 
usuários; eusuários; e
• generalidadegeneralidade – (ser igual para todos – art. 37, – (ser igual para todos – art. 37, 
CF – impessoalidade e igualdade).CF – impessoalidade e igualdade).
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• O controle do serviço público e sua O controle do serviço público e sua 
devida regulamentaçãodevida regulamentação
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• É o poder público quem tem a tarefa de É o poder público quem tem a tarefa de 
controlar e regular os serviços públicos. Mesmo controlar e regular os serviços públicos. Mesmo 
quando o Estado delega a terceiro a execução quando o Estado delega a terceiro a execução 
de determinada atividade, tem este o dever de de determinada atividade, tem este o dever de 
regular e controlar o que irá ser exercido.regular e controlar o que irá ser exercido.
• Assim, qualquer irregularidade ou não Assim, qualquer irregularidade ou não 
cumprimento das condições impostas gerará a cumprimento das condições impostas gerará a 
imediata intervenção do Poder Público.imediata intervenção do Poder Público.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Da competênciaDa competência
• Em relação á competência para Em relação á competência para 
realização do serviço público, esta se realização do serviço público, esta se 
divide em competência:divide em competência:
• executiva e executiva e 
• legislativalegislativa. . 
 
AdministrativaAdministrativa
LegislativaLegislativa
ExclusivaExclusiva
PrivativaPrivativa
comumcomum
concorrenteconcorrente
privativaprivativa
suplementarsuplementar
residualresidual
União – art. 21União – art. 21
União/Estado/DF/MunicípioUnião/Estado/DF/Município
Art. 23Art. 23
União – art. 22União – art. 22
União/Estado/DF-Art. 24União/Estado/DF-Art. 24
Município-Art. 30Município-Art. 30
Estado-Art. 25Estado-Art. 25
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Forma de prestação dos serviços públicosForma de prestação dos serviços públicos 
O serviço público pode ser realizado de O serviço público pode ser realizado de 
forma centralizada, descentralizada, forma centralizada, descentralizada, 
desconcentrada, de execução direta ou desconcentrada, de execução direta ou 
indireta. indireta. 
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• A forma centralizadaA forma centralizada ocorre quando é de ocorre quando é de 
exclusiva responsabilidade do Poder exclusiva responsabilidade do Poder 
Público a execução do serviço público, Público a execução do serviço público, 
sendo que este o exerce com seus sendo que este o exerce com seus 
próprios órgãos.próprios órgãos.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• A A descentralizaçãodescentralização do serviço se dá do serviço se dá 
quando o Poder Público transfere a quando o Poder Público transfere a 
outrem a titularidade ou execução do outrem a titularidade ou execução do 
serviço, sendo esta caracterizada com a serviço, sendo esta caracterizada com a 
outorga ou delegaçãooutorga ou delegação da execução á da execução á 
autarquias, entidades paraestatais, autarquias, entidades paraestatais, 
empresas privadas ou particulares empresas privadas ou particulares 
individualmente.individualmente.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• A outorgaA outorga é caracterizada pela é caracterizada pela 
transferência do serviço através de transferência do serviço através de leilei, , 
enquanto a enquanto a delegaçãodelegação configura a configura a 
transferência mediante transferência mediante contrato contrato 
(concessão) ou ato unilateral (permissão (concessão) ou ato unilateral (permissão 
ou autorização).ou autorização).
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• O serviço desconcentradoO serviço desconcentrado é aquele onde a é aquele onde a 
Administração Pública o executa de Administração Pública o executa de 
forma centralizadaforma centralizada, no entanto, o , no entanto, o 
distribui entre vários órgãos da mesma distribui entre vários órgãos da mesma 
entidade, facilitando, dessa forma, sua entidade, facilitando, dessa forma, sua 
obtenção pelos usuários.obtenção pelos usuários.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• A execução diretaA execução direta do serviço é aquela do serviço é aquela 
realizada pelos meios da pessoa realizada pelos meios da pessoa 
responsável por sua prestação. Há a responsável por sua prestação. Há a 
realização pr quem tem o dever direto de realização pr quem tem o dever direto de 
fazê-lo. fazê-lo. Já a execução indireta é realizada Já a execução indireta é realizada 
por terceiros.por terceiros.
 
DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO
• Há outorgaHá outorga