Direito administrativo 2

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Licitação é possivel 
Competição é viavel 
Existem criterios 
objetivos de julgamento 
Licitação é inviavel 
Competição é impossivel 
Não há critérios objetivos 
para jugamento 
Direito administrativo – 3º ano 2º semestre 
 
Licitação: Processo administrativo competitivo. 
 Principio da isonomia: Meio de garantir a igualdade de condições. 
 Quem deve adotar? Toda a administração publica direita e indireta. 
 Judiciário também precisa quando faz função administrativa. 
 Para que serve? Obras, compras, serviços (inclusive publicidade), alienação e locação – cada tipo 
ensejará um processo diferente. Quem faz o projeto licitatório não pode ter qualquer relação com as 
empresas “candidatas”. 
 Bens imóveis só podem ser vendidos se houver autorização do legislativo. 
LEI 8666/93 – Contratação publica (licitação e contratos). Decisão: contrato administrativo. 
CF/88 art. 37, XXI – Obrigação geral de licitar. 
Reserva legal para fazer a contratação direita, mas não dispensa o processo administrativo puro e 
simples. Hipóteses: 
Art. 24 - Dispensa: Rol taxativo, não vale a pena fazer a licitação pelo pequeno valor. 
ECONOMIA DE RECURSOS 
 Exemplos: 
 I – Obras e serviços de engenharia até R$ 8.000,00 
II – Outros serviços e compras até R$ 15.000,00 
III – Guerra ou grave perturbação da ordem. 
IV – Planejamento X estado de emergência 
 TCU entende que se devido ao mal planejamento o ente causar o 
estado de emergência, não poderá haver contratação direta. 
Doutrina observa que por colocar em risco o usuário, poderá haver a contratação, mas o gestor 
pode ser responsabilizado por improbidade administrativa. 
V – Licitação deserta: ninguém apresentou proposta, não vale a pena insistir. 
*Tudo que for para imprensa oficial. 
Há muitas outras hipóteses. 
 
Art. 25 - Inexigibilidade: É inviável haver competição. 
 Exemplos: 
I - Materiais e equipamentos que tem produtor exclusivo; 
II – Serviços de natureza singular; 
III – Profissional de setor artístico; 
 
 
 
Processo licitatório de concorrência: 
Fase interna: abertura do processo dentro do órgão que vai realizar a licitação, definição do objeto 
e indicação dos recursos para a despesa. Decisão POLITICA sobe o contrato. 
 
Art. 39 – Audiência Pública: Possibilita a participação da sociedade com o oferecimento de 
sugestões e críticas. OBRIGATORIA sempre que o valor estimado for superior a R$ 150.000.000,00. 
 A publicação do edital, na modalidade concorrência, não pode ocorrer em prazo inferior a 15 
dias úteis após a realização da audiência. 
 Licitações Simultâneas: têm objetos similares e com realização prevista para intervalos 
inferiores a 30 (trinta) dias. 
 Licitações sucessivas: duas ou mais licitações com objetos similares, o edital da segunda for 
publicado antes de 120 (cento e vinte) dias após o término do contrato resultante da primeira 
licitação. 
Art. 51 - Comissão de licitação: poderão ser permanentes ou especiais e serão integradas por no 
mínimo 3 membros, sendo pelo menos 2 servidores pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos da 
administração responsáveis pela licitação. 
 
Fase externa: Publicação do edital 
 Deve contar os anexos mais comuns ao contrato 
 Minuta 
 Projeto básico (o que será a obra) 
 Projeto executivo (como a obra será executada) 
Sem esses itens o edital existe, mas NÃO É VALIDO. 
Art. 40 – dispõem quais são as informações obrigatórias como: objeto, prazo, sansões, local da obra, 
etc. O edital será nulo sempre que for omisso em pontos importantes ou que contenha disposições 
discricionárias ou preferenciais. 
 A divulgação do edital será obrigatoriamente feita pela imprensa oficial e particular. 
 
Impugnação 
 Edital omisso ou discrinatorio. 
 Feita mediante petição autônoma ao subscritor do edital. 
 Qualquer cidadão pode fazer (viabilizar o controle social) 
 Será analisado pela comissão de licitação (invalidar ou convalidar) 
Elaborar o 
projeto 
Verificar se 
tem 
orçamento 
Verificar se 
está no 
plano 
plurianual 
Redigir o 
edital e a 
minuta do 
contrato 
Ato administrativo 
Inabilitar 
Recurso 
Administrativo 
Pelo participante 
inabilitado 
Outro licitante achar 
que o participante foi 
habilitado 
erroneamente. Devolução do 
evelope de proposta 
lacrado 
Habilitar 
seguir para 
julgamento de 
propostas 
 Se invalidade, é possível impetrar MS. 
 Prazo: 5 uteis dias antes da data de abertura dos envelopes (qualquer pessoa) e 2 dias 
uteis para os licitantes. 
Prazo para abertura dos envelopes de habilitação 
 
 
Habilitação 
É o reconhecimento da habilitação jurídica, da regularidade fiscal, da qualificação técnica e da qualificação 
econômico-financeira, considerando-se ainda a real disponibilidade financeira e a real capacidade operativa 
os proponentes. 
Art. 27 - Rol taxativo de documentos. Verificação de documentos e requisitos; 
Na teoria, se existirem outros documentos, poderia alegar que o edital é restritivo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Julgamento Objetivo 
Deve se basear no critério indicado no edital e nos termos específicos das propostas. Avaliará as propostas e 
ofertas e determinará o vencedor. 
Art. 45 - Proibido utilizar critérios subjetivos. 
 Não pode considerar oferta ou vantagem que não estava prevista no edital 
 Não pode admitir preço global, simbólico, irrisório ou de valor igual a zero. 
 
45 dias 
•Concurso 
•Concorrencia (melhor tecnica ou tecnica e preço) 
30 dias 
•Concorrencia simples 
•Tomada de preço (melhor tecnica ou tecnica e preço) 
15 dias •Tomada de preço simples 
5 dias uteis •Convite 
Julgar conforme: Melhor preço | Melhor técnica | Melhor preço e técnica | Leilão 
Margem de preferência: dada porcentagem de preferencia quando a empresa (não culmulativa): 
 20% empresa nacional 
 50% Investe em tecnologia 
 
Homologação 
Controle de legalidade no procedimento licitatório, e se houver irregularidade no julgamento, ou em 
qualquer outra fase anterior, o procedimento não será homologado pela autoridade competente. 
 
Adjudicação 
É o ato onde se atribui ao vencedor o objeto da licitação e não deve se confundir com a celebração de 
contrato. A Adjudicação é o ato final do procedimento da licitação. 
 
Contrato administrativo 
 Partes 
 Contratante: Administração publica 
 Contratada: Empresas 
 Regra: pessoa física de direito privado 
 Exceção: Empresas estatais. 
 Preço: 
 Global: Total e certo 
 Unitário: preço certo de unidades determinadas 
 Tarefa: pequenos trabalhos por preço certo, com o poder Publico fornecendo ou não o material. 
 Integral: Contrata todas as etapas da obra inteira. 
Serviço: Obrigação de fazer (demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação); 
Compra: Aquisição remunerada de bens; 
Obra: toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação; 
 Normas: Sempre de direito publico, SUPLETIVAMENTE aplica-se de direito privado. 
 Exceção: Contrato de locação, cessão de credito e contrato ligado à atividade fim da empresa estatal. 
 Bilateral apenas quanto a convergência de vontades, visto que todo o contrato é desenhado pelo 
poder publico. 
 
CLAUSULAS EXORBITANTES: São privilégios colocados no contrato em favor da AP, a fim de 
satisfazer melhor o interesse publico dentro dos contratos. 
 Alteração unilateral: só pelo poder publico. 
Advertencia 
Multa 
Suspensão 
temporaria 
de até 2 anos 
Declaração 
de 
inidoneidade 
Art. 65 § 6 – Possibilidade de margem de manobra ajustada de acordo com equilíbrio 
econômico financeiro pactuado na celebração do contrato. (proporcionalidade entre o ônus e 
a obrigação). O poder publico pode fazer acréscimos ou supressões em cima do que foi 
pactuado sem que tenha danos com isso. 
25% para contratos gerais; 
50% para reforma de edifícios/equipamentos. 
 Diminui ou aumenta o valor pago na medida da prestação. 
Prerrogativa complicada. Pode ter o efeito inverso, visto que, as empresas já sabendo da 
margem de manobra, colocam seu preço mais alto considerando futuros problemas. 
 
 Fiscalização: feita por agentes públicos. 
 O Contrato, o cronograma e as leis estão sendo cumpridos? 
 
 Ocupação provisória: Caso de inadimplemento/ruptura – Para dar continuidade a prestação. 
 
 Penalidades: Rol taxativo – limitação dos interesses individuais. 
 Por inobservância do cronograma. 
 Ilegalidade ou descumprimento de clausula contratual. 
 
 
 Estabelecimento de processo 
administrativo; 
 Defesa previa: 5 dias; 
 Poder publico pode especificar o modo de aplicação da sanção e aplicar 
infrações administrativas. 
 Declaração de inidoneidade: aplicada pelo ORGÃO COMPETENTE NA UNIDADE POLITICA. 
Dura enquanto subsistir o fato gerador. 
 
 “Exceptio non adimpliti”: NÃO se aplica, pois: 
 Poder publico pode suspender o contrato por 120 dias e o contratante tem obrigação de 
manter a estrutura nesse período. Só após esse período o particular buscar rescisão via 
judiciário. 
 Poder publico pode deixar de pagar por 90 dias e o particular deve continuar prestando o 
serviço. 
 
 Rescisão: Unilateral, Amigável e razões de interesse público, de alta relevância e amplo 
conhecimento.