Aula Gastos Publicos

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Gastos Públicos 
Economia do Setor Público – Prof. Omar Santos Costa 
 
São escolhas políticas dos governos no que se refere aos diversos serviços 
que ele presta à sociedade. 
 
Representam o custo da quantidade e da qualidade dos serviços e bens 
oferecidos pelo governo 
 
 
Gastos Governamentais X Gastos públicos 
 
 
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Os gastos são agregados por: 
- Categorias econômicas; e 
- Funções. 
 
Os gastos governamentais por categorias econômicas são apresentados 
nos balanços gerais de cada unidade que compõe a estrutura 
governamental. A partir desta estrutura é possível: 
- avaliar a situação financeira do governo, quando analisada 
conjuntamente com a receita; 
- avaliar o peso de cada componente na estrutura de gastos; 
- apurar a capacidade de poupança do governo; 
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- apurar a capacidade de investimentos do governo; 
- apurar a rigidez da composição dos gastos e a margem de flexibilidade 
do governo, no que se refere a sua política de gastos. 
 
Classificação: 
- Despesas correntes: representam os gastos fixos do governo. São 
despesas sem as quais a máquina administrativa e de serviços do 
Estado não funcionaria. 
o Despesas de custeio: pessoal civil e militar; material de consumo, 
encargos diversos, etc. 
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o Transferência correntes: subvenções sociais e econômicas; inativos 
e pensionistas; juros da dívida; diversas transferências, etc 
 
- Despesas de capital: representam os gastos com investimentos 
realizados pelo governo. Constituem-se tanto em obras e instalações 
quanto em integralização de capital de empresas públicas. 
o Investimentos: obras públicas; equipamentos e instalações; 
material permanente etc. 
o Inversões financeiras: aquisição de imóveis; aquisição de títulos, 
etc. 
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o Transferência de capital: amortização da dívida pública; auxílio 
para obras públicas, equipamentos e outras contribuições. 
 
As despesas por funções obedecem a uma classificação de forma agregada 
que reflete as prioridades dadas pelo governo à alocação dos recursos que 
lhe são disponíveis. 
 
Classificação por função: 
- Legislativo 
- Judiciário 
- Executivo 
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o Administração e planejamento; 
o Defesa; 
o Educação 
o Cultura 
o Saúde 
o Etc 
 
 
 
 
 
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Razões do crescimento dos gastos públicos: 
 
- Grandes guerras e outros conflitos armados; 
- Ampliação da renda; 
- Fatores demográficos: crescimento populacional; processo de 
urbanização; aumento da expectativa de vida; 
- Ação para o desenvolvimento; 
- Motivação ideológica; 
 
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+ GASTOS = + IMPOSTOS OU + DIVIDA PÚBLICA 
 
Funções típicas do governo: 
- Saúde; 
- Educação; 
- Defesa Nacional; 
- Policiamento; 
- Regulação; 
- Justiça; 
- Assistencialismo. 
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Como explicar o crescimento dos gastos públicos? 
 
Abordagem Macroeconômica 
Os modelos macroeconômicos procuram analisar o comportamento dos 
gastos públicos durante o tempo. 
 
Lei de Wagner 
“Os gastos cresceriam inevitavelmente mais rapidamente do eu a renda 
nacional em qualquer Estado progressista.” 
 
 
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MAIOR DESCENTRALIZAÇÃO = + GASTOS 
 
O crescimento das atividades do governo era uma conseqüência natural do 
progresso social. 
Seus argumentos: 
- Necessidade de expansão das funções do Estado relacionada com a 
administração e a segurança devido a substituição de atividades 
privadas por públicas; 
- Expansão cultural e a percepção de “bem estar”. Assim o aumento da 
renda real pressionaria a demanda mais que proporcional a renda 
agregada por serviços de educação, recreação, cultura etc; 
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- As mudanças tecnológicas e as escalas crescentes de investimentos 
contribuíam para surgir grandes monopólios, levando os governos a 
intervir diretamente na economia. 
 
Estudo clássico de PEACOCK e WISEMAN 
Estudo a partir da evolução dos gastos públicos do Reino Unido 
Constatações: 
- Os gastos do governo haviam crescido relativamente mais rápido que 
o PIB; 
- Os gastos foram afetados pelas duas grandes guerras. 
 
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Um determinado distúrbio na sociedade compromete a evolução dos 
gastos públicos. Os efeitos determinantes são: 
- Efeito deslocamento 
o Hipótese primeira: ocorre deslocamento no período de guerra, 
elevando os gastos públicos, voltando a variação normal logo após 
o fim do distúrbio; 
o Hipótese segunda: ocorre deslocamento, elevam os gastos, 
porém após o distúrbio os gastos não retornam mais ao patamar 
anterior; 
o Hipótese terceira: ocorre deslocamento, elevam os gastos, 
porém após o distúrbio ocorre um temporário acréscimo nos 
gastos públicos e depois a variação é normal. 
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- Efeito deslocamento 
o Em um determinado momento de crise, a população destina maior 
importância a provisão coletiva dos serviços públicos, dada às 
necessidades urgentes, no sentido de igualdade e coletividade, 
ampliando a demanda. 
 
- Efeito Inspeção: 
o Rigidez por aceitar um nível inferior de serviços públicos depois de 
usufruir um patamar mais elevado nos momentos de crises. 
 
 
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Modelo de Desenvolvimento e Crescimento 
Por MUSGRAVE, ROSTOW e HERBER 
Premissas 
A estrutura econômica, política e social altera na medida que há 
crescimento, diferentemente em cada país. Assim, todos esses fatores 
terão grande efeito sobre a renda per capita do país. 
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Assumida a importância desses fatores, a eficiente estrutura do setor 
público variará de acordo com o estágio de desenvolvimento econômico do 
país, medido pelo crescimento da renda per capita. 
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Para MUSGAVE, a elevação dos gastos ocorreria em estágios diferentes: 
- 1º estágio: para alavancar a economia seria necessário a participação 
mais efetiva do Estado nos investimentos, dada a necessidade de 
infra-esrrutura; 
- 2º estágio: ao atingir o estágio intermediário, o governo continuaria a 
investir, desempenhando papel de complementação dos 
investimentos; e 
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- 3º estágio: atingido o estágio de desenvolvimento, necessitaria ainda 
crescer o investimento dado o peculiar estágio da renda agregada e da 
necessidade de capital. 
 
HERBER 
Desenvolve a Lei de Wagner, associando a participação e o crescimento 
dos gastos públicos com os estágios de industrialização. 
 
Existem três etapas no processo de desenvolvimento dos países que 
requerem, em geral, diferentes graus de envolvimento do setor público em 
diferentes atividades. 
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Modelos MicroeconômicosTentam mostrar os fatores que determinam e influenciam a produção e a 
oferta dos serviços públicos. 
 
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Determinação do nível de produção 
A oferta dos bens e serviços públicos obedece a uma demanda feita pela 
sociedade, assim, uma elevação na demanda elevaria o preço (custos) dos 
bens e serviços públicos, elevando conseqüentemente os gastos públicos. 
 
 
Aumento dos gastos em função da deterioração dos serviços 
Alguns serviços públicos podem não ser ofertados de forma satisfatório. Há 
adequação a nova realidade pode incorrer em elevação dos gastos 
públicos. 
 
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Variação demográfica 
As variações e os aumentos ocorrem em função do crescimento 
demográfico absoluto da população e da sua distribuição etária. 
 
Custos dos fatores do setor público 
Ocorre elevação dos custos dos fatores sem necessariamente elevar a 
produtividade do setor.