ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CARACTERÍSTICAS.

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O Poder Executivo converte as leis em atos. São representantes o Presidente (União), os governadores 
(Estados e DF) e os prefeitos (Municípios). São os únicos que podem emitir decretos. 
 
O Poder Legislativo tem a função de elaborar as leis. Tem representante o Parlamento (Congresso Nacional) 
que é subdividido em duas câmaras, uma é a câmara dos deputados e a outra é a câmara do senado. Temos 
também o TCU que fiscaliza. 
 
O Poder Judiciário aplica leis e as julga. É representado pelos supremos tribunais Federal e de Justiça. 
Lembrando que apenas os municípios não tem poder Judiciário. 
 
As pessoas políticas tem autonomia política, administrativa e financeira. As pessoas administrativas tem 
autonomia administrativa, financeira e orçamentária. 
 
A Administração pública direta é o conjunto integrado de pessoas políticas do Estado que possuem 
competência para o exercício, de forma centralizada, de atividades administrativas. 
 
A Administração publica indireta é semelhante ao anterior, com a diferença que seu exercício é de forma 
descentralizada. 
 
Assim temos que a Administração Pública em seu sentido formal é formada por apenas oito pessoas. Quatro 
da administração Direta e quatro da indireta. 
 
A administração direta pode decentralizar suas atividades. Exemplo UFPE (autarquia), DETRAN, INSS e etc. 
 
A transferência da execução do serviço público pode ser feita por ou por . 
Entretanto, há diferenças relevantes entre os institutos. A outorga só pode ser realizada por lei, enquanto a 
delegação pode ser por lei, por contrato ou por ato administrativo. 
 
Outorga significa, portanto, a transferência da própria titularidade do serviço da pessoa política para a 
pessoa administrativa, que o desenvolve em seu próprio nome e não no de quem transferiu. É sempre feita 
por lei e somente por outra lei pode ser mudada ou retirada. Já na delegação, o Estado transfere unicamente 
a execução do serviço, para que o ente delegado o preste ao público em seu próprio nome e por sua conta e 
risco, sob fiscalização do Estado, contudo. 
 
A delegação é normalmente efetivada por prazo determinado. Há delegação, por exemplo, nos contratos de 
concessão ou nos atos de permissão, em que o Estado transfere aos concessionários e aos permissionários 
apenas a execução temporária de determinado serviço. Como também há delegação por atos, que é a 
chamada autorização, ato administrativo precário, discricionário e unilateral da administração pública. 
 
 
Técnica administrativa onde uma entidade política ou administrativa se divide internamente para melhor 
alcançar seus objetivos. 
 
Faz surgir órgão público 
 Sem personalidade jurídica 
 Há subordinação 
 
 
 
 
Na administração pública brasileira, uma autarquia é uma entidade auxiliar da administração pública estatal 
autônoma e descentralizada. É um dos tipos de entidades da administração indireta. Seu patrimônio e 
receita são próprios, porém, tutelados pelo Estado. O Decreto-Lei nº 200 de 1967, no seu artigo 5º, inciso I, 
define autarquias como "Serviço autônomo criado por lei, com personalidade jurídica de direito público, 
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram para 
seu melhor funcionamento gestão administrativa e financeira descentralizada". 
 
 Seus bens podem ser alienados, desde que: 
a) Estejam desafetados – Bens dominicais. 
b) Haja avaliação prévia 
c) Interesse público 
d) Autorização legislativa ↔ bens imóveis 
e) Licitação ↔ bens imóveis 
 
 Seus bens NÃO podem ser: 
a) Penhorados 
b) Prescritos ↔ 
c) Onerados (penhor, anticrese, etc.). 
 
 Penhora: ↔ imóveis. 
 Penhor: ↔ móveis. 
 
 Prescrição quinquenal (ação contra a autarquia) 5 anos. 
 Podem inscrever sues créditos na dívida pública 
 Execução especial dessa dívida ativa 
 Foto privativo da entidade política que a criou 
 Prazos dilatados 
 Recursos de ofício 
 Débitos pagos em precatório, salvo se de pequeno valor. 
 Imunidade tributária 
 Responsabilidade objetiva, mas a entidade política responde subsidiariamente, na falta de recursos 
ou extinção da autarquia. 
 
Fundações Públicas são entidades dotadas de personalidade jurídica de direito público ou de direito privado 
dependendo da lei instituidora, sem fins lucrativos, criadas em virtude de autorização legislativa para o 
desenvolvimento de atividades de interesse público, como educação, cultura e pesquisa, sempre 
merecedoras de amparo legal. São criadas por lei específica e regulamentadas por decreto, 
independentemente de qualquer registro. 
 
 Atividade específica (educação, pesquisa, assistência médica e hospitalar, fomento à cultura, 
assistência social). 
 Patrimônio próprio e receita advinda da entidade política criadora. 
 Autonomia administrativa e financeira. 
 Seus bens podem ser alienados nos mesmos moldes da alienação das autarquias. 
 Seus bens podem ser penhorados, prescritos ou onerados, salvo se afetados a prestação de um 
serviço público. 
 Prescrição CC. 
 Sem inscrição dos créditos na dívida ativa. 
 Sem execução especial da dívida. 
 Sem foro privativo. 
 Sem prazos dilatados. 
 Sem recurso de ofício. 
 Imunidade tributária. 
 Sem responsabilidade objetiva, salvo se prestar serviço público. 
 
 
 
 
 
 
Entidade empresarial, com personalidade jurídica de direito privado e participação única do Poder Público 
no seu capital e direção, na forma da lei, sendo de propriedade única do Estado. É pessoa jurídica de direito 
privado, sem privilégios estatais, salvo as prerrogativas que a lei especificar em cada caso particular, para a 
realização das atividades desejadas pelo Poder Público. 
 
 
Sociedade criada pela administração pública, junto com pessoas ou entidades de direito privado, para 
exercer fins de interesse público. São as empresas que aliam o poder público com o privado, ou seja, são as 
empresas em que o Estado participa (com capital e direito a voto), conjuntamente com o particular. Empresa 
composta por capital particular e capital estatal, sendo que a maioria de ações com direito a voto pertence 
ao Estado. Existem sociedades de economia mista prestadoras de serviços públicas e exploradoras de 
atividade econômica. Para a maioria dos doutrinadores, essas sociedades são regidas pelas regras de Direito 
Privado, porém, em relação à organização, contratação de pessoal etc., São regidas pelo Direito Público. O 
Banco do Brasil é um exemplo de sociedade de economia mista. 
 
Empresas governamentais 
Empresa Pública Sociedade de Economia Mista 
Capital 100% estatal Capital misto 
Pode ter qualquer forma societária (civil ou 
comercial) 
Só pode ser uma S.A (Sociedade anônima) 
Suas subsidiárias: 
a) Não são empresas públicas 
b) São autorizadas por lei genérica 
c) Podem ter qualquer forma societária 
Idem 
Extinção só por autorização legal Idem 
Falência? 
Não admissível 
Idem 
Respeita o tetão? 
Só para as empresas públicas que recebem repasse 
de verbas públicas. 
Idem 
Sem responsabilidade objetiva, salvo se prestadora 
de serviço público. 
Idem 
Foro privativo (só para as empresas públicas 
federais). 
Sem foto privativo, salvo, manifesto interesse da 
união, onde o foro será descolado. 
É possível a execução dos bens, salvo se afetados ao 
serviço público. 
Idem 
Não há vantagem não estendida ao setor privado Idem 
 
 
 
 
 
Autarquia Fundação pública Empresa pública Associação pública 
Direito público Direito público e privado Direito privado Direito público 
Criada por lei especifica Criada ou autorizada por 
lei especifica 
Autorizada por lei 
especifica 
Criada por lei especifica 
Sem subordinação Sem subordinação Sem subordinação Sem subordinação 
Comcontrole finalístico Com controle finalístico Com controle finalístico Com controle finalístico 
 
 Controle da administração direta (finalístico, ministerial, tutela). 
 Fundação pública – espécie de autarquia “fundação autárquica” ou “autarquia fundacional”. 
 Associação pública – espécie de autarquia. 
 
 Lei 11.107/05. e Decreto 6.017 de 2007). 
As associações públicas são fruto da união de suas ou mais entidades políticas para alcançar um objetivo 
comum. 
 
Consórcio público de direito público ↔ Associação pública. 
 
 
 
 Autarquias e fundações públicas (preexistentes) que firmam contrato de gestão com a 
administração direta, ampliando sua autonomia. 
 Licitação dispensável quando os contratos não ultrapassarem 20% (R$ 16 mil e 30 mil) do valor 
máximo da modalidade convite. 
 Seus dirigentes são servidores públicos. 
 
Órgão ou entidade que recebem competência, por lei, para regular área especifica, podendo ser: 
 As que exercem poder de política 
 As que regulam um serviço público prestado por particular ou atividades monopolizadas. 
 Fiscalizar as pessoas do setor privado que recebem a delegação de um serviço público. 
 
 
 Dirigentes com mandato fixo (investidura a termo) (estabilidade) 
 Poder normativo sobre matéria de sua competência 
 Prerrogativa de explicar os conceitos técnicos (ato disc.)