Livro - Sistema Único de Saúde (SUS)
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Livro - Sistema Único de Saúde (SUS)


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1
Brasil. Conselho Nacional de Secretários de Saúde. 
Sistema Único de Saúde / Conselho Nacional de Secretários de 
Saúde. \u2013 Brasília : CONASS, 2011. 
291 p. (Coleção Para Entender a Gstão do SUS 2011, 1)
ISBN: 978-85-89545-61-7
1. SUS (BR). 2. Sistema Único de Saúde. I Título. 
NLM WA 525 
CDD \u2013 20. ed. \u2013 362.1068
Copyright 2011 \u2013 1ª Edição \u2013 Conselho Nacional de 
Secretários de Saúde - CONASS
Todos os direitos reservados. É permitida a reprodução parcial 
ou total desta obra, desde que citada a fonte e a autoria e que 
não seja para venda ou qualquer fim comercial.
A Coleção Para Entender a Gestão do SUS 2011 pode ser 
acessada, na íntegra, na página ele trônica do CONASS, 
www.conass.org.br. 
Esta coleção faz parte do Programa de Informação e Apoio 
Técnico às Equipes Gestoras Estaduais do SUS.
Tiragem: 10.000
Impresso no Brasil
9 788589 545617
SecretárioS de eStado da Saúde
AC 
 
AL 
AM
AP 
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MT
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PR
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RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
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Diretoria Conass - Gestão 2010/2011
PreSidente
Beatriz dobashi
 
Vice-PreSidenteS 
Região Centro-Oeste
irani ribeiro de Moura 
Região Nordeste
Herbert Motta de almeida 
Região Norte
osvaldo Leal 
Região Sudeste
antônio Jorge de Souza Marques 
Região Sul
roberto eduardo Hess de Souza 
 
coMiSSão FiScaL
George antunes de oliveira
raimundo José arruda Barros
Milton Luiz Moreira
 
Secretário executiVo
Jurandi Frutuoso
coordenadora de núcLeoS
rita de cássia Bertão cataneli
coordenador de deSenVoLViMento
inStitucionaL
ricardo F. Scotti
osvaldo de Souza Leal Junior 
Suely de Souza Melo da costa 
Herbert Motta de almeida
alexandre de Melo toledo
agnaldo Gomes da costa 
Wilson alecrim 
eupídio dias de carvalho 
evandro costa Gama
Jorge José Santos Pereira Solla
raimundo José arruda Bastos
Fabíola de aguiar nunes 
rafael de aguiar Barbosa 
anselmo tozi
José tadeu Marino
irani ribeiro de Moura
antonio Faleiros
José Márcio Soares Leite
ricardo Murad
antônio Jorge de Souza Marques 
Beatriz Figueiredo dobashi
augusto carlos Patti do amaral 
Pedro Henry neto
Maria Silvia Martins comaru Leal
cláudio nascimento Valle
Hélio Franco de Macedo Júnior
José Maria de França
Mário toscano de Brito Filho
Frederico da costa amâncio
antônio carlos dos Santos Figueira
telmo Gomes Mesquita
Lilian de almeida Veloso nunes Martins
carlos augusto Moreira Júnior
Michele caputo neto 
Sérgio Luiz côrtes
George antunes de oliveira
domício arruda 
Milton Luiz Moreira
alexandre carlos Macedo Muller
rodolfo Pereira
Leocádio Vasconcelos Filho 
arita Gilda
ciro carlos emerim Simoni
roberto eduardo Hess de Souza
dalmo claro de oliveira
Mônica Sampaio de carvalho
antonio carlos Guimarães Souza Pinto
Luiz roberto Barradas Barata
nilson Ferraz Paschoa
Giovanni Guido cerri
Francisco Melquíades neto
arnaldo alves nunes
coordenação da coLeção
René Santos
reViSão e atuaLização do LiVro
Lourdes Almeida
coLaBoradoreS*
Déa Carvalho
Eugênio Vilaça Mendes
Júlio Müller
Nelson Rodrigues dos Santos
Nereu Henrique Mansano
René Santos
Renilson Rehem
Ricardo F. Scotti
Rita de Cássia Bertão Cataneli
Sônia Barros
reViSão técnica 
René Santos 
reViSão ortoGráFica
Roberto Arreguy Maia (coord.)
edição
Tatiana Rosa
ProJeto GráFico
Fernanda Goulart
deSiGner aSSiStente
Thales Amorim
iLuStraçõeS
José Márcio Lara
diaGraMação
Ad Hoc Comunicação
* Os créditos referem-se às edições de 2007 e 2011
Apresentação 7
1 O Sistema Único de Saúde 10
1.1 Antecedentes 10
1.2 O Sistema Único de Saúde (SUS) 24
1.3 Resultados do SUS 28
2 A gestão do Sistema Único de Saúde 32
2.1 Introdução 32
2.2 Os gestores do SUS em cada esfera de governo 32
2.3 Atribuições comuns e competências específicas de cada esfera de governo na 
 gestão do SUS 34
2.4 Participação da comunidade na gestão do SUS 39
2.5 Órgãos colegiados de representação política dos gestores do SUS 40
2.6 Instâncias de pactuação \u2013 as Comissões Intergestores 42
2.7 O gestor federal do SUS \u2013 Ministério da Saúde 44
3 O processo de implantação do SUS 52
3.1 As Normas Operacionais do SUS 52
3.2 O Pacto pela Saúde 62
3.3 Avaliações do Pacto pela Saúde 111
4 Regionalização 120
4.1 Introdução 120
4.2 A Regionalização da Saúde na regulamentação do SUS 120
4.3 Objetivos da Regionalização 122
4.4 A Regionalização da Atenção à Saúde 122
4.5 Regiões de Saúde 125
4.6 Planejamento Regional 128
4.7 Colegiado de Gestão Regional 131
5 O Planejamento no SUS 138
5.1 Introdução 138
5.2 O Planejamento no SUS 139
5.3 O Sistema de Planejamento do SUS 140
5.4 Outros instrumentos de Planejamento no SUS 147
5.5 Interface dos instrumentos de planejamento do SUS e instrumentos do Pacto 
 pela Saúde 150
5.6 Índice de Valorização da Gestão (IVG) 151
6 O SUS e a participação da comunidade 154
6.1 Modernização e eficiência da gestão pública e participação organizada da 
 sociedade civil 154
6.2 A participação organizada da sociedade no SUS 155
6.3 Bases legais da participação organizada da sociedade no SUS 156
6.4 Funcionamento das Conferências e Conselhos de Saúde: ponderações e 
 recomendações 161
6.5 Relações dos Conselhos de Saúde e Comissões Intergestores 164
6.6 A Política Nacional de Gestão Estratégica e Participativa no SUS 165
7 Os Sistemas de Informação em Saúde 170
7.1 Introdução 170
7.2 Informação e informática em Saúde 171
7.3 Principais fontes de informação de interesse para o planejamento e tomada 
 de decisão em Saúde 173
7.4 Indicadores de interesse para a gestão da Saúde 177
7.5 Registro Eletrônico em Saúde 190
7.6 Cartão Nacional de Saúde 192
8 O CONASS e as Secretarias Estaduais de Saúde 206
8.1 O CONASS no SUS 206
8.2 O que é o CONASS 206
8.3 Organização do CONASS 208
8.4 As ações desenvolvidas pelo CONASS para o cumprimento de suas macro 
 funções 210
8.5 Comunicação e publicações 212
Referências bibliográficas 215
7Sistema Único de Saúde
ApresentAção
O Brasil institucionalizou o direito à saúde a todos os cidadãos brasileiros com a pro-
mulgação da Constituição Federal em 1988, quando criou o Sistema Único de Saúde 
(SUS). As discussões prévias, consolidadas na VIII Conferência de Saúde e materializadas 
na Constituinte pela luta dos sanitaristas, gestores e políticos comprometidos com a re-
forma do sistema vigente, ofereceram ao povo brasileiro a oportunidade de efetivar um 
sistema integrado e gratuito que cuida da prevenção, promoção, cura e reabilitação da 
saúde, fortalecendo a cidadania.
O SUS é tido como a política de maior inclusão social implementada no Brasil e repre-
senta em termos constitucionais uma afirmação política do compromisso do Estado bra-
sileiro para com seus cidadãos. Seus avanços são significativos, mas persistem problemas 
a serem enfrentados para consolidá-lo como um sistema público universal e equânime. 
Esse é o desafio de todos.
Este livro relata os primórdios da saúde no Brasil e apresenta o processo de implanta-
ção do SUS, seus avanços e desafios. Aborda a importância das Secretarias Estaduais de 
Saúde e da sua entidade representativa \u2013 o Conselho Nacional de Secretários de Saúde 
(CONASS) \u2013 na construção do sistema público de saúde no Brasil. Faz um registro, ainda, 
do processo de implantação do Pacto pela Saúde no momento atual e nos conclama a 
meditar sobre os próximos passos rumo ao futuro.
Boa leitura.
Beatriz Dobashi - Presidente do CONASS
8 CONASS Para entender a gestão do SUS / 2011
1 o sistemA Único de sAÚde 
 
1.1 antecedentes
1.2 o sistema Único de saúde (sUs)
1.3 resultados do sUs
10 CONASS Para entender a gestão do SUS / 201110 CONASS Para entender a gestão do SUS / 2011
1 o sistemA Único de sAÚde
1.1 antecedentes
A administração
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