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4 2 Aspectos Gerais sobre a Cidadania Caro(a) aluno(a), Este capítulo tem a finalidade de abordar conteúdos gerais sobre a cidadania, para que você possa compreender as diversas concepções existentes do homem e o exercício pleno da cidadania. Vamos lá! Breves Apontamentos Históricos sobre a Cidadania Não se intenciona, neste capítulo, uma análise mais aprofundada sobre as inúmeras etapas que determinaram o progresso da cidadania, porem não é nossa intenção que o aluno, acadêmico, exerça apenas o processo de memorizar certas datas e nomes. Com uma brevíssima descrição histórica, a seguir, pretendemos que você tenha ciência do caminho percorrido pelo homem no intuito de alcançar a chamada “cidadania”. É possível fragmentar a história da cidadania em quatro períodos: a Idade Antiga ou Antiguidade (que se inicia com a invenção da escrita em 4.000 a.C. até a queda do Império Romano do Ocidente, no século V, em 476 d.C.), a Idade Média (que se inicia com a dissolução do Império Romano do Ocidente, no século V, e acaba com o fim do Império Romano do Oriente e com a Queda de Constantinopla, no século XV, em 1453 d.C.), a Idade Moderna (que vai de 1453 com a tomada de Constantinopla até a Revolução Francesa, em 1789, século XVIII) e a Idade Contemporânea (que começa com a Revolução Francesa, no século XVIII, até os presentes dias). 4.1 52. 2 4 3 Para melhor compreensão, considere o que segue: • Idade Antiga – 4.000 a.C. até o século V; • Idade Média – século V até o século XV; • Idade Moderna – século XV até o século XVIII; • Idade Contemporânea – do século XVIII até os nossos dias. Conceitos de Cidadania Iniciemos nossa análise por uma dos questionamentos mais comuns: o que é ser cidadão? Cidadão é todo aquele que participa, colabora e argumenta sobre as bases do direito, ou seja, é um agente atuante que exerce seus direitos e deveres. Ser cidadão implica em não se deixar oprimir nem subjugar, mas enfrentar o desafio para defender e implementar seus direitos. (Fonte: http://www.dedihc.pr.gov.br/ arquivos/File/cartilha_da_cidadania.pdf. Acessado em 30 mai. 2014). O cidadão não é dependente de sua condição social e econômica ou de seu sexo para atingir esta condição. Esta é alcançada pelo simples fato de sua existência como ser humano, a quem se mostra como conditio sine qua non (sem a qual não pode ser) a fruição e exercício de, no mínimo, os direitos que lhe são fundamentais, essenciais. (Fonte: http://jus.com. br/ artigos/78/cidadania/2. Acessado em 29 mai. 2014). Antes de qualquer coisa, vale dizer que o conceito de cidadania não é algo fechado e determinado, pois vai depender da legislação (conjunto de leis) que cada país possui e às modificações que ocorrem ao longo do tempo, acompanhando ou não as transformações de cada país. 4.2 52. 2 4 4 Atenção Todavia, para um cidadão praticar realmente a sua cidadania, é necessário que se garanta para ele as mesmas possibilidades oferecidas a todos. Lamentavelmente, ainda não atingimos este nível de excelência no Brasil. Tanto é que a CF/88 determina no seu artigo 3º, III, o que segue: “erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais”. É relevante, portanto, que haja uma reflexão quanto àquelas pessoas que não têm as mesmas oportunidades para exercer a cidadania na sua plenitude. Observe alguns casos: falta de documentação, analfabetismo, miséria, pessoas especiais e outros. Atenção Cidadania [...] é atributo das pessoas integradas na sociedade estatal, atributo político decorrente do direito de participar no governo e direito de ser ouvido pela representação política. Cidadão, no sentido brasileiro, é o indivíduo que seja titular dos direitos políticos de votar e ser votado e suas conseqüências. (SILVA, 2014, p. 345-346). Dicionário Cidadania: s.f. Característica ou estado de quem é cidadão ou de quem recebeu o título de cidadão; quem possui todos os direitos e deveres garantidos pelo Estado; cidadania portuguesa. Estado do indivíduo que possui direitos civis, políticos e sociais que lhe garantem a participação na vida política (Etm. Cidadã + nia). (Fonte: http://www.dicio.com.br/cidadania/. Acessado em: 25 abr. 2014). 4 5 Saiba Mais Para reforçar os nossos estudos sobre a cidadania, analise os 10 mandamentos do cidadão consciente e os 10 compromissos do cidadão atuante, conforme segue: Os 10 Mandamentos do Cidadão Consciente 1 – Combater a violência da injustiça, fazendo valer meus direitos constitucionais e denunciando a pior violência, que é a omissão dos governantes em assegurar condições legais para o efetivo cumprimento das leis, favorecendo a impunidade que estimula o mau exemplo da prática generalizada de delitos. A cada direito violado corresponde uma ação que posso e devo empreender para obrigar o estado a fazer justiça. 2 – Resolver meus problemas e os da minha comunidade formando e participando de associações civis de moradores, de preservação do meio ambiente e de amigos do patrimônio cultural, de proteção às pessoas, minorias e deficientes, bem como de associações de eleitores, consumidores, usuários de serviços e contribuintes, sempre visando travar uma luta coletiva como forma mais eficaz de exigir dos governantes o cumprimento de seus deveres para com a coletividade. 3 – Participar da vida política da minha comunidade e do meu país, votando e fiscalizando candidatos e partidos comprometidos com o interesse público, a ética na política, a redução das desigualdades sociais e regionais, a eliminação do clientelismo e corporativismo, a reforma do sistema eleitoral e partidário para tornar o voto um direito de cidadania e compatibilizar a democracia representativa tradicional com os modernos mecanismos de democracia direta e participativa. 4 – Lutar contra toda sorte de violência e manifestação de preconceito contra os direitos culturais e de identidade étnica do povo brasileiro. Sobretudo da parte de elites colonizadas que pregam e incentivam, sobre qualquer forma que seja, o sentimento de inferioridade e a baixa auto-estima de nosso povo. 5 – Buscar soluções coletivas para combater toda forma de violência, apoiando aqueles que procuram meios eficientes de assegurar a segurança pública sem desrespeitar os direitos humanos fundamentais, como a garantia à vida, à liberdade individual e de expressão, à igualdade, à dignidade, à segurança e à propriedade. 6 – Combater toda forma de discriminação de origem, raça, sexo, cor, idade, especialmente os preconceitos contra mulheres, negros, homossexuais, deficientes físicos e pobres, apoiando entidades não governamentais que lutam pelos direitos de cidadania dos discriminados. Os 10 Compromissos do Cidadão Atuante 1 – Não basta ao cidadão atuante se recusar a subornar um agente da lei. Tem de denunciar na corregedoria policial para que este mal 4 6 Saiba Mais 7 – Respeitar os direitos da criança, do adolescente e do idoso, denunciando aos órgãos públicos competentes e entidades não governamentais toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão. 8 – Lutar pela concretização de uma ordem econômica democrática e justa, exigindo a aplicação dos princípios universais da liberdade de iniciativa, do respeitoaos contratos, da propriedade, da livre concorrência contra monopólios e cartéis, da defesa do consumidor por meio do cumprimento do Código de Defesa do Consumidor, e da proteção ao meio ambiente, acionando o Ministério Público toda vez que tais princípios forem violados. 9 – Pautar a liberdade pela justiça, cumprindo e fazendo cumprir os códigos civis coletivos e servindo de exemplo de conduta pacífica, cobrando a cooperação de todos. 10 – Fiscalizar as execuções orçamentárias e combater a sonegação de impostos, através de uma reforma tributária que permita exigir sempre a nota fiscal de todos os produtos e serviços, pesquisando preços para não pagar mais caro, e fortalecendo as associações de contribuintes e de defesa de consumidores, bem como apoiando e participando de iniciativas que lutam pela transparência na elaboração e aplicação do orçamento público. Os 10 Compromissos do Cidadão Atuante 1 – Não basta ao cidadão atuante se recusar a subornar um agente da lei. Tem de denunciar na corregedoria policial para que este mal não se prolifere. 2 – Não basta exigir notas fiscais. Tem de colaborar com o combate a pirataria e ao contrabando denunciando lotes de mercadorias suspeitas à polícia federal. 3 – Não basta não consumir drogas. Tem de denunciar os pontos e os agentes do tráfico que aliciam menores para o consumo. 4 – Não basta não negociar ou fazer vista grossa a enriquecidos ilícitos e repentinos. Tem de denunciar aos órgãos de combate aos crimes financeiros do Ministério da Justiça 4 7 A Relação das Leis com o Exercício da Cidadania Estamos vivendo, atualmente, aliás, desde 1988, num verdadeiro Estado Democrático de Direito, com a promulgação da Constituição Federal da República Federativa do Brasil, que é chamada e conhecida, também, como “Constituição Cidadã”. Observe o que determina o artigo 1º, inciso II: 4.3 252 .2 Saiba Mais 5 – Não basta não dar esmolas. Tem de controlar a boa aplicação dos orçamentos públicos da educação e da assistência social dos governos federal, estadual e municipal. 6 – Não basta não jogar lixo nas ruas. Tem de constranger quem joga e propor a implantação de coletas seletivas e de reciclagem em seu condomínio. 7 – Não basta se recusar a comprar ingressos de cambistas. Tem de denunciar a conivência de bilheteiros com cambistas para os administradores culturais. 8 – Não basta conduzir seu veículo dentro das regras do trânsito. Tem de colaborar com os agentes de trânsito e constranger os que assim não o fazem. 9 – Não basta não corromper fiscais. Tem de denunciar ao Ministério Público e à mídia que é a única maneira de se livrar em definitivo da chantagem dos mesmos. 10 – Não basta não votar e divulgar os nomes dos políticos que traíram a sua confiança, mas ajudar todos aqueles que foram enganados a exercer maior controle sobre os mandatos e o desempenho de todos os políticos. (Fonte: http://www.avozdocidadao.com.br/detailConteudo.asp? ID=3&SM=3%237. Acessado em: 29 jun. 2014). 4 8 Artigo 1º – A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: [...] II – a cidadania; [...] A partir e, principalmente, desta data, inúmeras leis surgiram para garantir os direitos e deveres de cidadão, tais como: Código Civil, Código de Trânsito Brasileiro, Código de Defesa do Consumidor e outras. O cumprimento e o respeito pleno das leis democráticas criadas pelo Poder Legislativo, seja no nível federal, estadual e/ou municipal, representam ou simbolizam o exercício pleno da cidadania. E acompanhado com a cidadania, consequentemente, observa-se a presença da dignidade da pessoa humana. Como bem afirma Nunes Jr. (2009, p. 114), “[...] a dignidade da pessoa humana constitui aquele mínimo irremissível inerente a qualquer direito fundamental, inclusive os sociais, neste ponto, consubstanciado no chamado mínimo vital”. Neste sentido, a dignidade nasce com a pessoa. É-lhe nata. Inerente à sua essência. (RIZZATTO NUNES, 2014, p. 371). Desta forma, portanto, todo aquele que exerce na plenitude a sua cidadania, estará inserida também nas questões ligadas a dignidade da pessoa humana. Caso não sejam atendidas às determinações das leis vigentes no Brasil, o agente infrator poderá responder pelos seus atos, de forma administrativa, civil e/ou penal, conforme segue o fluxograma: 4 9 Para ficar mais claro este entendimento, observe o seguinte exemplo: Caso um cidadão desobedeça a uma lei de trânsito e provoque com o seu carro um acidente contra outro gerando lesões corporais, este cidadão infrator poderá responder de forma: Administrativa: multa, suspensão da carteira de motorista; Civil: além da possibilidade de arcar administrativamente e penalmente pelo ato ilegal praticado, o cidadão poderá responder civilmente; Isto significa que o cidadão poderá arcar com o pagamento de uma indenização pelos prejuízos gerados pela prática ilegal e antiética de seu ato. Incumbirá ao Juiz de Direito a decisão de quantificar o valor da indenização a ser paga aos prejudicados, podendo, neste caso, o cidadão condenado com recurso contra a decisão do magistrado. Penal: Como houve a ocorrência de leão corporal, o cidadão poderá responder criminalmente, conforme tipifica o artigo 129 (lesão corporal) do Código Penal Brasileiro. Fica aqui um momento de reflexão: Seria preciso, no Brasil, a criação de inúmeras leis para o exercício efetivo da cidadania? Pense e reflita! A Postura do Consumidor Cidadão A situação da sociedade contemporânea, do ponto de vista de consumo, vem se alterando e transformando-se há certo tempo. Estas mudanças têm interferência direta nos Responsabilidade Administrativa Civil Penal 4.4 52. 2 5 0 âmbitos sociais, econômicos e, principalmente, ambientais, com a manipulação pelo homem para o seu bem-estar. Diante de tais mudanças, ocorreram também o fenômeno da sociedade de produção, globalização e uma busca incessante de consumir, em que, nem sempre há a real e efetiva necessidade de adquirir certos produtos ou serviços. Desta maneira, esta necessidade de consumir pode levar, comumente, a uma cultura do excedente, ou seja, a aquisição de produtos e serviços sem a efetiva necessidade de uso, o que gera apenas uma sensação temporária de satisfação, mas com sérias consequências negativas para a sociedade em geral. Para tanto, Santos (2014, p. 14) entende que: “Há, portanto, uma conexão entre valores éticos, escolhas políticas, visões sobre a natureza e comportamentos relacionados às atividades de consumo. esta crescente postura consumista é rápida e instantânea, culminando em um comportamento de consumo descartável por parte dos consumidores”. Observe que, quando um cidadão ou pessoa jurídica adquire um produto de um fornecedor ou contrata um serviço de certo profissional, tem o direito de ser atendido com respeito e de ter assegurada a qualidade e a eficácia desse produto ou serviço. Como a relação jurídica de consumo é uma relação desigual, onde se encontra o consumidor-vulnerável de um lado e o fornecedor detentor do monopólio dos meios de produção do outro, nada melhor que ser alçando o direito do consumidor ao patamar de direitofundamental. (ALMEIDA, 2013, p. 34). No Brasil, existe uma lei específica que protege e ampara o cidadão consumidor/fornecedor (tanto nos seus direitos como nas suas obrigações), que é o Código de Defesa do Consumidor (Lei nº 8.078/90). Curiosidade Vá se queixar ao bispo! Antes de 1990 (ano da criação do Código de Defesa do Consumidor no Brasil), era corriqueiro notar consumidores reclamando com os fornecedores da má qualidade de seus produtos e ouvirem a seguinte resposta: “Vá se queixar ao bispo!” 5 1 Simbolizando o amparo ao cidadão consumidor, o artigo 4º da referida lei tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito à sua: • como a transparência e harmonia das relações de consumo; • devolução; • dignidade; • melhoria da sua qualidade de vida; • proteção contra danos morais ou patrimoniais; • proteção contra propaganda enganosa; • proteção de seus interesses econômicos; • saúde. O consumidor pode optar por ser um cidadão ético, consciente e responsável. Podemos atuar de forma independente aos interesses do mercado (discutindo como cidadão as regras fixadas pelo mercado) ou seremos submissos às regras impostas por ele. Saiba Mais Consumir é ... ...escolher com consciência. ...ficar atento à força sedutora da propaganda. ...saber diferenciar o necessário do desejado. ...planejar a vida, equilibrado as receitas e as despesas. ...exigir os seus direitos de consumidor ...valorizar-se, pois você é tão importante quanto aquilo que compra. ...não ser individualista nem exclusivista. ...dar valor também às suas ideias, sentimentos e posses. ...afirmar-se como pessoa individual e única. ...ter noção de que há posses coletivas, tais como o meio ambiente. ...viver. (GARCIA, 2011, p. 91). oooooooooooooooooooooooooo 5 2 A Cidadania e os Movimentos Populares Este tópico merece a sua atenção especial, pois retrataremos os acontecimentos sociais mais recentes do Brasil, com a participação efetiva do povo fazendo e construindo a sua própria história, logo a cidadania. Podemos considerar quatro grandes situações que ocorreram na história contemporânea do Brasil. Quais foram? • A luta pela anistia ampla, geral e irrestrita; A anistia ocorreu no final dos anos 70, em favor dos cidadãos que foram perseguidos e punidos pelo regime militar. Com a anistia, foi reconhecido e permitido a possibilidade do diálogo, do debate e das ideias divergentes, representando assim a essência da democracia. • A luta por eleições diretas para Presidente da República; Posterior a anistia, o principal objetivo foi a redemocratização do país, com a eleição direta para Presidente da República. A campanha para que ocorressem as eleições diretas (1983- 1984) foi denominada de: “Diretas já”. Havia um clamor e uma mobilização popular nas ruas pleiteando eleições diretas. Lamentavelmente, a emenda constitucional para a eleição direta do Presidente da República não foi aprovada. Isto gerou um grande desalento e decepção ao povo brasileiro. • A luta pela convocação de uma Assembleia Nacional Constituinte, incluindo o período pré-constituinte (1984-1986) e o período de reunião do Congresso Constituinte (de 1987 a 1988); Satisfeitos com a anistia, mas decepcionado com a eleição indireta do Presidente da República, o povo buscou e batalhou pela convocação de uma Assembleia Nacional Constituinte. O Brasil, por intermédio de representantes eleitos, registraria a sua lei mais importante, o seu roteiro da “cidadania”. Tratava-se de um grande desejo do povo brasileiro. • A mobilização popular pela declaração do “impeachment” do até então Presidente Fernando Collor de Mello. A mobilização pela declaração de “impeachment” do Presidente Collor de Mello foi outra ocasião acentuada na História recente do Brasil. 4.5 52. 2 5 3 O referido presidente havia sido eleito democraticamente pelo povo, através do voto direto, após um longo período sem ter o direito de exercer o voto, ou seja, praticar a cidadania política. Acontece que o Collor de Mello foi investigado e comprovou-se o seu envolvimento em práticas de improbidade administrativa (atos de corrupção), onde não houve outra opção senão a declaração de impedimento do Presidente em permanecer nas suas funções. Atenção Dicionário Impeachment. SM (ingl) Dir 1 Instituto de origem inglesa acolhido pela lei básica do país. Processo político-criminal que se instaura contra o presidente da republica, qualquer governador, ministro do supremo Tribunal ou procurador-geral da República, com o fim de impor- lhe a pena de destituição do cargo, por delito de responsabilidade resultante da infração de deveres funcionais em prejuízo dos interesses da Nação. (Fonte: http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/ index.php?lingua=portugues-portugues&palavra=impeachment. Acessa- do em: 31 mai. 2014). Atenção Na verdade, ao pedir a saída de Collor, a opinião pública demonstrou a consciência de que “o poder pertence ao povo”. Em outras palavras: o povo é o “titular da soberania”. O governante não pode fazer a função publica um negocio privado. Da mesma forma que o povo tem o direito de eleger os governantes, o povo tem o direito de expulsar do Poder o governante que não atenda uma “pauta ética”, no exercício do mandato. [...] o povo brasileiro fez um expressivo avanço no caminho da Cidadania. (HERKENHOFF, 2013, p. 8). 5 4 Casos Práticos de Cidadania Caso 1 – Cidadania e Direito do Consumidor Reclamações mais comuns do consumidor na Copa (José Carlos Cataldi, jornalista e advogado) Órgãos de Defesa do Consumidor monitoram violações mais comuns aos direitos de frequentadores de bares e restaurantes durante a Copa do Mundo. Fornecer couvert sem a solicitação do consumidor, a cobrar couvert artístico sem prévia informação e cobrança obrigatória de 10% no valor total da conta tem sido as irregularidades mais comuns. O couvert mais simples costuma ser o pão com manteiga. No entanto, muitos restaurantes possuem opções mais sofisticadas com patês, azeitonas, etc.. Na prática, o couvert pode significar bastante no valor final da conta, notadamente levando-se em consideração que a cobrança costuma ser por pessoa. Ainda que alguém da mesa não consuma o valor acaba sendo cobrado, o que é ilegal. É lícito servir couvert, desde que haja informação do preço e aprovação do consumidor. Produtos servidos sem autorização equiparam-se a amostras grátis e dispensam pagamento, nos termos do artigo 39, III e parágrafo único do Código de Defesa do Consumidor. (Fonte: http://www.iranilima.com/2014/06/reclamacoes-mais-comuns-do-consumidor.html. Acessado em: 23 jul. 2014). Caso 2 – Cidadania e Movimentos Populares O primeiro protesto contra o aumento das passagens do transporte público, com cerca de 2 mil pessoas, fechou as Avenidas Paulista, 23 de Maio e 9 de Julho. O protesto foi organizado pelo Movimento Passe Livre pela revogação do aumento das tarifas de ônibus, metrô e trem da capital paulista, que subiram de R$ 3,00 para R$ 3,20 no dia 2 de junho de 2013. (Fonte: http://www.estadao.com.br/infograficos/em-uma-semana-quatro-protestos-contra-aumento-da- tarifa-em-sao-paulo,203763.htm. Acessado em: 23 jul. 2014). 4.6 52. 2 5 5 Explore seu Conhecimento Agora que terminamos esse capítulo,vamos verificar se fixou bem o conteúdo, assim, responda os seguintes exercícios: 1) Coloque V (Verdadeiro) ou F (Falso) para as seguintes afirmativas: a) (___) O estudo da cidadania passou pela história, nos seguintes períodos: Idade Antiga – 4.000 a.C. até o século V, Idade Média – século V até o século XV, Idade Moderna – século XV até o século XVIII e Idade Contemporânea – do século XVIII até os nossos dias. b) (___) Caso não sejam atendidas às determinações das leis vigentes no Brasil, o agente infrator poderá responder, de forma administrativa, civil e/ou penal. c) (___) Os cidadãos brasileiros nunca tiveram o interesse em participar e reivindicar os seus direitos. d) (___) No Brasil, não existe uma lei específica que protege e ampara o consumidor/fornecedor (tanto nos seus direitos como nas suas obrigações). e) (___) A mobilização pela declaração de “impeachment” do Presidente Collor de Mello foi outra ocasião acentuada na História recente do Brasil. 2) Assinale a afirmativa incorreta. a) A partir e, principalmente, da Constituição Federal de 1988, inúmeras leis surgiram para garantir os direitos de um cidadão, tais como: Código Civil, Código de Trânsito Brasileiro, Código de Defesa do Consumidor e outras. b) Ser um cidadão representa, em termos gerais, pertencer a um país e possuir direitos e deveres políticos que o permitam participar da vida pública. c) Cidadania é o estado do indivíduo que possuí direitos civis, políticos e sociais que lhe garantem a participação na vida política. d) Cidadão é todo aquele que é omisso, desinteressado sobre as bases do direito, ou seja, é um agente alheio aos seus direitos e deveres.
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