Direito administrativo

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DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
Conceito 
 
José Cretella Jr. – Ramo do Direito Público Interno que regula a atividade das pessoas jurídicas 
públicas e a instituição de meios e órgãos relativos à ação dessas pessoas. 
Hely Lopes Meirelles – Conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem as atividades 
públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. 
 
Princípios do Direito Administrativo 
 
Supremacia do interesse público. 
Indisponibilidade. 
Continuidade – Não se fraciona. 
Autotutela. 
Especialidade. 
Presunção de legitimidade. 
Violação dos princípios – Não pode Vilar os princípios do Estado. 
Em relação às decisões do Estado: 
 Razoabilidade. 
 Proporcionalidade. 
 Motivação. 
Indisponibilidade – Não pode favorecer algo público em função do particular. 
Segurança jurídica. 
 
Administração Pública 
 
Direta – Envolve serviços prestados pela própria Administração e se confunde com o Poder 
Executivo, seus ministérios, secretarias, etc. 
Indireta – Composta pelas sociedades de economia mista, pelas empresas públicas que 
exploram atividade econômica, pelas fundações públicas e pelas autarquias. 
 Autarquias – Órgãos autônomos criados por lei, com personalidade jurídica, 
 patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração 
 Pública, que requeiram gestão. 
 Exemplos: Universidades Públicas, INSS. 
 Empresas Públicas – Entidades de direito privado, com patrimônio próprio e capital 
 exclusivo do Poder Executivo, criadas por lei para a exploração de atividade 
 econômica. 
 Sociedades de economia mista – Entidades de direito privado, criadas por lei para a 
 exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, em que a 
 maioria do capital pertence ao Poder Executivo. 
 Exemplo: Petrobrás. 
 Fundações públicas – Pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde 
 que autorizadas por lei, compostas de patrimônio próprio e destacado do fundador, 
 visando a determinada finalidade específica. 
 Exemplo: FEBEM. 
 
 
 
 
 
 
Princípios da Administração Pública 
 
Princípio da legalidade – Fazer apenas o que a lei determina. 
Princípio da impessoalidade – Os Atos Administrativos não devem ser voltados à satisfação de 
determinadas pessoas; também chamado de Princípio da Finalidade que no caso da 
Administração Pública é o do Interesse Público. 
Princípio da moralidade – Envolve a honestidade, a probidade Administrativa, evitando desvio 
de Poder. 
Princípio da publicidade – Os Atos Administrativos devem ser publicados para conhecimento 
público. 
Princípio da eficiência – Os serviços devem ser realizados com presteza e perfeição. 
 
Órgãos da Administração 
 
Administração federal – Presidente da República dirige a administração federal, auxiliado por 
gabinetes, ministérios e outros funcionários. 
Administração estadual – Governadores dos Estados dirigem a administração estadual, 
auxiliados por secretários e outros órgãos. 
Administração municipal – Prefeitos dirigem as prefeituras, auxiliados por secretários e outros 
órgãos. 
 
Ato Administrativo 
 
Hely Lopes Meirelles – Toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública, 
que, agindo nessa qualidade tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, 
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administradores ou a si própria. 
Decreto – Ato de competência do chefe do Poder Executivo. Visa, geralmente, esclarecer pó 
conteúdo das leis. 
Regimento – Regulamentação interna dos órgãos públicos, relativa, por exemplo, 
procedimentos. 
Instrução – Ordem escrita relativa ao funcionamento de certo serviço. É emitida por um 
superior e destinada a um servidor inferior. 
Circular – Emitida por um superior e destinada a um servidor inferior. 
Portaria – Vincula os servidores da área para a qual foi destinada. 
Ordem de serviço – Administração estabelece normas técnicas sobre o modo e forma de 
realizar obras ou serviços. 
Autorização – Poder Público faculta ao particular o exercício de certa atividade. 
Permissão – Unilateral, discricionário e precário, gratuito ou oneroso, em que a Administração 
faculta ao particular a execução de serviço público ou a utilização de bem público. 
Licença – unilateral e vinculado em que a Administração faculta ao interessado o exercício de 
uma atividade. Ato vinculado à previsão legal. 
Alvará – Instrumento pelo qual a Administração concede licença ou autorização ao 
administrado para a prática ou exercício de certo ato, como para construir. 
 
 
 
 
 
 
Contratos Administrativos 
 
Ajuste que a Administração faz com um particular (pessoa física ou jurídica, pública ou 
privada), visando à realização de fins públicos, de acordo com regime jurídico de Direito 
Público. 
Contratos da Administração Pública – Contratos de obra pública, empreitada de obra pública, 
concessão de serviço ou de uso de bens públicos, fornecimento ao poder público de materiais, 
contrato de serviços técnicos ou especializados com pessoa física ou jurídica. 
 Empreitada de obra pública – Contrato de resultado, em que se pretende a realização 
 da obra, que pode ser feita por pessoa física ou jurídica, com ou sem emprego de 
 material. 
 Exemplo: Construção de pontes, ruas, canalização de esgotos. 
 Concessão – Administração Pública defere ao particular a execução remunerada de 
 serviço público ou de obra pública, ou lhe cede o uso de bem público, para que o 
 explore por usa conta e risco, pelo prazo e condições ajustadas. 
 Exemplo: Concessão para o particular explorar linhas de ônibus. 
Cláusulas exorbitantes – Exclusivas ao governo. 
 Alteração e rescisão. 
 Manutenção do equilíbrio econômico e financeiro. 
 Inoponibilidade da exceção de contrato não cumprido – “Cumpra sua parte primeiro”. 
 Controle do contrato. 
 Penalidades. 
 Instrumento – Regula as relações. 
 Execução do contrato. 
 Extinção do contrato. 
 Inexecução contratual. 
 Teoria da imprevisão. 
 
Licitação 
 
Maria Sylvia Zanella di Pietro – Procedimento administrativo pelo qual um ente público, no 
exercício da função administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem às condições 
fixadas no instrumento convocatório, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais 
selecionará e aceitará a mais conveniente para a celebração de contrato. 
Obras, serviços, compras e alienações serão contratadas mediante processo de licitação 
pública, que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que 
estabelecem obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos 
termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica 
indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. 
Modalidades de licitação: 
 Concorrência – Interessados que, na fase inicial de habitação preliminar, comprovem 
 possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu 
 objeto. 
 Tomada de Preços – Interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas 
 as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do 
 recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. 
 Convite – Interessados do ramo pertinente a seu objeto, cadastrados ou não, 
 escolhidos e convidados em número mínimo de três pela unidade administrativa, a 
 qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá 
 aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu 
 interesse com antecedência de até 24 horas da apresentação da proposta. 
 Concurso – Interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, 
 mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios 
 constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 
 dias.Leilão – Interessados para venda bens móveis inservíveis para a Administração ou de 
 produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienação de bens imóveis, 
 a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. 
 
Serviços Públicos e de Utilidade Pública 
 
Serviço público é prestado pela Administração para satisfazer as necessidades gerais das 
pessoas. 
 Exemplo: Polícia. 
Serviço de utilidade pública é prestado pela Administração ou por delegação desta para 
facilitar a existência da pessoa. 
 Exemplos: Telefone, gás, água e energia elétrica. 
 
Servidor Público 
 
Engloba funcionário público e empregado público (celetista). Ambos devem prestar concurso 
público para serem admitidos. 
 Funcionário público – Servidor estatutário, que não pode ser dispensado salvo 
 mediante procedimento administrativo, em que se confira ampla defesa ao servidor. 
 Empregado público – Servidor regido pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). 
Cargo – Lugar determinado na organização, tendo denominação própria e atribuição 
específicas, sendo provido na forma da lei, que estabelece a respectiva remuneração. 
Função – Atribuição ou conjunto de atribuições determinadas ao servidor público. Distingue-se 
do cargo em comissão pelo fato de não titularizar cargo público 
 Observações: 
 Todo cargo tem função, mas a recíproca não é verdadeira. 
 Funções do cargo são definitivas. 
 Funções autônomas são provisórias, dada a transitoriedade do serviço. 
 Os servidores adquirem estabilidade nos cargos, mas não nas funções. 
Classe – Agrupamento de cargos da mesma profissão, e com idênticas atribuições, 
responsabilidades e vencimentos. As classes constituem os degraus de acesso na carreira. 
Carreira – Agrupamento de classes da mesma profissão ou atividade, de acordo com uma 
hierarquia, para acesso apenas de titulares que a integram. 
Cargo em comissão – Estabelecido apenas para o provimento em caráter provisório e para 
função de confiança. 
Funções de confiança – Só podem ser exercidas na área de direção, chefia ou assessoramento. 
Servidor público civil: 
 Direitos – Possuem direito à livre associação sindical e greve (nos termos limites 
definidos em lei específica, que até o momento não existe). 
 Vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto quando houver 
 compatibilidade de horários: a de dois cargos de professor, a de um cargo de professor 
 com outro, técnico ou científico ou a de dois cargos privativos de médico. Esta 
 proibição estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, 
 empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades 
 controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Público. 
 Perda de cargo: 
 Em virtude de sentença judicial transitada em julgado. 
 Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. 
 Mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de 
 lei complementar, assegurada ampla defesa.