Tecnologia e Modernização

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Questão Agrária no Brasil
Agricultura Familiar
Tecnologia e Modernização
Sociologia Rural
2017.1
Claudia Monteiro Fernandes
Novas demandas de modernização
O conceito de “sustentabilidade” social
População que vive no meio rural:
Responsável pela dinâmica social local 
Estabelece formas de relacionamento com a cidade e 
com a vida pública, para além do espaço local.
Distinção entre Rural e Urbano
“Meio técnico-científico”- o crescente conteúdo de 
ciência, de técnicas e de informação. A partir da 
expansão deste meio técnico-científico, que 
contrapõe ao meio natural, Milton Santos distingue 
no território brasileiro, o que denomina “regiões 
concentradas”:
– “(...) o espaço nacional fica dividido entre áreas onde os 
diversos aspectos da vida tendem a ser regidos pelos 
automatismos técnicos e sociais próprios à 
modernidade tecnicista e áreas onde esses nexos estão 
menos, ou quase nada, presentes.”
(Milton Santos, 1996)
Bairros rurais e sociabilidade
Características do Bairro Rural
– Representa a unidade primeira de sociabilidade acima 
da família. 
– A ele corresponde uma base territorial e um sentimento 
de localidade;
– É nele que os camponeses encontram o complemento 
eventual, mas indispensável, ao trabalho da família; 
– É nele que se manifesta a vida lúdico-religiosa do grupo.
– No predomínio do latifúndio, a fazenda se tornou um 
“quase-bairro”.
O conceito de Urbano e Rural do IBGE
CENSO DEMOGRÁFICO - DOMICILIAR
Características do Bairro Rural
– Domicílio de residência. 
– Áreas urbanizadas ou não de: 
• Cidades (sedes municipais)
• Vilas (sedes distritais)
• Áreas urbanas isoladas
•A situação rural abrange a população e os domicílios 
recenseados em todas as áreas situadas fora desses limites, 
inclusive, os aglomerados rurais de extensão urbana, os 
povoados e os núcleos.
Distinção entre Rural e Urbano
Tendência à diluição das diferenças entre urbano e 
rural:
– Uso de tecnologia de ponta
– Inclusão nos mercados
– Manutenção de tradições (ex.: calendário lunar)
– Manifestações da cultura tradicional
– Proximidade de pequenas cidades – apoio político-
institucional, sem a separação do campo
– Quadro complementar de vida, moradia de parentes e 
amigos 
Origens históricas: a herança colonial
Motivação mercantil-capitalista da colonização portuguesa.
Grande propriedade e monocultura voltada para o mercado 
externo.
Capitanias hereditárias: 25 anos e fracasso.
Sesmarias: concessões de terras aos nobres empobrecidos e a 
outros “homes de calidade”. Uma única pessoa pleitear e 
receber várias sesmarias, ao contrário do que previa a Lei 
original.
Escravidão de indígenas, negros “importados” e mestiços – 
mão-de-obra submissa, barata e disponível.
Igreja Católica constituiu-se em defensora e portadora 
fundamental da política expansionista da Coroa portuguesa.
 
“Modernização” da Agricultura
Anos 1960-1980: predominância de processos de industrialização 
e rápida urbanização do País.
Grande propriedade seria capaz de vencer suas limitações 
técnico-econômicas e adotar uma dinâmica empresarial 
moderna, bastando para isso apenas o apoio financeiro do 
Estado. 
Manutenção de processos tradicionais de reprodução e 
concentração da propriedade de terras - “Modernização 
conservadora”
Resultado – subordinação da agricultura à indústria, por meio da 
ação de setores industriais distintos, antes, durante e após o 
processo produtivo propriamente agrícola, constituindo-se o que 
se denomina um complexo agroindustrial.
Modernização e Progresso
Modelo Modernizante
PRODUTIVISMO
DESENVOLVIMENTO NOVAS TECNOLOGIASGRANDES EMPRESAS
ANÁLISE CRÍTICA DAS 
QUESTÕES SOCIAIS 
RELACIONADAS
Modernização à Brasileira
“No caso brasileiro, é possível afirmar que a 
modernização da agricultura se efetuou sobre as bases 
das reações sociais que cristalizaram o predomínio do 
proprietário sobre o produtor. Isto é, a propriedade da 
terra ainda constitui, no Brasil, um elemento 
organizador da atividade agrícola. O caráter produtivo 
da agricultura é aqui subordinado à dinâmica gestada a 
partir da propriedade fundiária.” (Wanderley, 1990)
ESTATUTO DA TERRA (1964) – Pacto social entre o 
Estado e grandes proprietários de terra do Brasil
Estatuto da Terra (1964)
Estabelece os parâmetros da intervenção do Estado no 
que se refere à modernização da agricultura; 
Propõe a regulação dos direitos e obrigações 
concernentes aos bens imóveis rurais, para os fins de 
execução da Reforma Agrária e promoção da Política 
Agrícola.
Define políticas de desenvolvimento agrícola voltadas 
para a produção;
Não conseguiu avançar na reforma agrária nem na 
diminuição da concentração de propriedades de terra, 
histórica no Brasil.
Estatuto da Terra (1964)
Lei no. 4.504, de 30 de novembro de 1964:
 
– “§ 2º Entende-se por Política Agrícola o conjunto 
de providências de amparo à propriedade da 
terra, que se destinem a orientar, no interesse da 
economia rural, as atividades agropecuárias, seja no 
sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no 
de harmonizá-las com o processo de 
industrialização do país”;
Estatuto da Terra (1964)
Função Social da Terra:
 § 1° A propriedade da terra desempenha integralmente a 
sua função social quando, simultaneamente:
 a) favorece o bem-estar dos proprietários e dos 
trabalhadores que nela labutam, assim como de suas 
famílias;
 b) mantém níveis satisfatórios de produtividade;
 c) assegura a conservação dos recursos naturais;
 d) observa as disposições legais que regulam as 
justas relações de trabalho entre os que a 
possuem e a cultivem.
Novo Patamar Tecnológico
Crescimento do setor industrial de insumos para a 
agricultura.
A modernização da agricultura resultou na integração 
da atividade agrícola ao conjunto da economia 
nacional – em particular através do desenvolvimento 
dos complexos agroindustriais.
 
 
“O elemento que dá unidade às diversas atividades dos 
complexos agroindustriais é que todas elas são atividades 
do capital, com uma regulação macroeconômica mais 
geral. As ligações intercapitais não apenas técnicas, mas, 
sobretudo, financeiras.” (Kageyama, 1990).
Velhos padrões sociais – Questão agrária
GRANDES 
PROPRIEDADES
Poucos 
Proprietários
Muitos 
Assalariados
Separação:
Propriedade
X
Produção
Crítica à modernização
Para Martins (2001) a sociologia rural deve buscar 
compreender os efeitos destrutivos que a 
modernização pode acarretar para a sociedade:
 
– “A modernização é um valor dos sociólogos rurais e 
não necessariamente das populações rurais, 
porque, de fato, para estas não raro ela tem 
representado desemprego, desenraizamento, 
desagregação da família e da comunidade, dor e 
sofrimento.”
A questão agrária brasileira
Para Bauer (1998):
– A questão agrária brasileira é caracterizada pelo brutal 
desnível entre posses, renda e qualidade de vida das 
diversas classes e segmentos sociais da população rural.
– Base histórica: sistema de dominação preservados no 
meio rural desde a época colonial.
– Efeitos da modernização tecnológico-capitalista, que 
transformou os tradicionais latifúndios em modernas 
empresas rurais, com alta produtividade e rentabilidade.
– Modernização conservadora - deixa intocado o 
regime de propriedade fundiário e o sistema de poder nele 
assentado e que dele emana. Dominação econômica, 
social e ideológica.
 
A questão agrária brasileira
Para Bauer (1998):
– “A discrepância entre aqueles que controlam e 
monopolizam a terra e os trabalhadores e pequenos 
proprietários rurais, constitui o problema central do setor 
agrário brasileiro, expressando-se na ostensivariqueza, 
poder e status de uns poucos e numa abjeta 
miserabilidade e desqualificação social e econômica da 
grande maioria”. (pág. 137).
– Produção agrícola de alto valor no mercado 
externo – açúcar, cacau, café, soja
– Disponibilidade de vastas extensões de terras.
– Oferta permanente de mão-de-obra barata e submissa. 
Movimentos sociais rurais
Para Bauer (1998):
– “Desde os tempos coloniais o interior brasileiro vem 
sendo intermitentemente sacudido por diversas e variadas 
formas de rebelião, alcançando maior ou menor grau de 
intensidade e de mobilização.” (pág. 142)
– “...eles representam e expressam formas de reação e 
protesto dos segmentos mais pobres da população contra 
relações de produção e de dominação embasadas na 
instituição da grande propriedade fundiária, constituindo 
sempre tentativas conscientes ou não, de libertar-se de 
seus mecanismos de controle, opressão e exploração”.
– Regime de propriedade de terras permanece o mesmo. 
Modernização conservadora
Para Bauer (1998):
– “O processo de modernização introduzido no setor rural, 
caracterizou-se, portanto, pela utilização intensiva do 
solo através do emprego maciço de maquinários, 
adubação química, inseticidas e fungicidas e práticas de 
cultivo altamente produtivas mas pouco 
preservadoras do meio-ambiente, e pela enorme 
expansão das áreas agricultáveis, através da dilatação das 
fronteiras agrícolas, cujas áreas, desbravadas inicialmente 
por pequenos lavradores, seriam rapidamente absorvidas 
pelas grandes propriedades.”(pág. 144)
– Êxodo rural, revitalização do poder dos senhores rurais e 
agravamento da questão agrária no Brasil. 
O conceito de 
Agricultura Familiar
Agricultores familiares
Antes: vistos como pobres do campo, produtores de 
baixa renda ou pequenos produtores.
Mudança de visão: agricultores familiares percebidos 
como como alternativa à agricultura latifundiária e 
patronal dominante no Brasil. 
Revalorização do meio rural como lugar de trabalho 
e de vida.
Contestação da visão desenvolvimentista “urbano 
centrada” e predatória do espaço rural.
Centralidade de família e da construção de seu 
patrimônio.
Valorização da Agricultura Familiar 
a partir dos anos 1990
“A agricultura familiar não é uma categoria social 
recente, nem a ela corresponde uma categoria 
analítica nova na sociologia rural. No entanto, sua 
utilização, com o significado e a abrangência que lhe 
têm sido atribuídos nos últimos anos, no Brasil, 
assume ares de novidade e renovação.” 
(WANDERLEY, 2001, p. 21-22)
Valorização da Agricultura Familiar 
a partir dos anos 1990
Programa de Valorização da Pequena Produção 
Rural (PROVAPE) – 1994 – produto das 
mobilizações organizadas por agricultores familiares 
conhecidas como “Grito da Terra Brasil”
Apresenta como critérios para caracterizar pequenos 
produtores rurais: 
– área de até 4 Módulos Fiscais; 
– 80% da renda bruta com origem na agricultura;
– não ter empregados permanentes.
Valorização da Agricultura Familiar 
a partir dos anos 1990
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura 
Familiar (PRONAF) – documentos bases:
– Plano Nacional de Fortalecimento da Agricultura 
Familiar (PLANAF), elaborado pela equipe da 
SDR-MAARA; 
– A Resolução do BACEN 2.191 de 24 de agosto de 
1995 institui o crédito rural do PRONAF.
Valorização da Agricultura Familiar 
a partir dos anos 1990
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura 
Familiar (PRONAF) – critérios para a Declaração de Aptidão 
(DAP):
– explore parcela de terra na condição de proprietário, posseiro, 
arrendatário ou parceiro; 
– não mantenha empregado permanente. Sendo admitido o 
recurso eventual à ajuda de terceiros, quando a natureza 
sazonal da atividade agrícola o exigir;
– não detenha a qualquer título, área superior a quatro Módulos 
Fiscais;
– no mínimo, 80% de sua renda bruta anual seja proveniente da 
exploração agropecuária ou extrativa;
– resida na propriedade ou em aglomerado urbano ou rural 
próximos.
Política Nacional da Agricultura Familiar
Lei 11.326 de 24 de julho de 2006 – estabelece a 
Política Nacional da Agricultura Familiar e 
Empreendimentos Familiares Rurais.
Serve como orientador para a realização do Censo 
Agropecuário de 2006, ampliando o levantamento de 
informações sobre a agricultura familiar no Brasil. 
Considera como agricultor familiar e empreendedor 
familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, 
atendendo, simultaneamente, a alguns requisitos:
Política Nacional da Agricultura familiar
Não detenha área maior do que 4 
(quatro) módulos fiscais
Tenha renda familiar 
predominantemente originada de 
atividades econômicas vinculadas ao 
próprio estabelecimento
Utilize predominantemente mão-
de-obra da própria família nas 
atividades econômicas do seu 
estabelecimento
Tenha percentual mínimo da renda 
familiar originada de atividades 
econômicas do seu estabelecimento
Dirija seu 
estabelecimento com 
sua família
GESTÃO
TRABALHO
PROPRIEDADE RENDA
Lei 11.326 de 24 de julho de 2006
“Novo” retrato da agricultura familiar
Estudo realizado pela FAO em 2000:
• As informações disponíveis sobre a agricultura 
familiar mostram que, apesar da falta de apoio, ela 
é responsável por quase 40% da produção 
agropecuária, obtém rendimentos mais elevados 
por hectare e responde por 76,8% do emprego 
agrícola. Além disso, parte significativa de 
produtores pouco capitalizados que receberam 
algum tipo de apoio conseguiu inovar seus sistemas 
produtivos e dar curso a trajetórias bem sucedidas 
de capitalização. (GUANZIROLLI et al, 2001, p. 22)
Estudo do Censo agropecuário 1995/1996
Os agricultores familiares representam 85,2% do total de 
estabelecimentos, ocupam 30,5% da área total e são 
responsáveis por 37,9% do valor bruto da produção 
agropecuária nacional. Quando considerado o valor da 
renda total agropecuária (RT) de todo o Brasil, os 
estabelecimentos familiares respondem por 50,9% do 
total de R$ 22 bilhões... Esse conjunto de informações 
revela que os agricultores familiares utilizam os recursos 
produtivos de forma mais eficiente que os patronais, pois, 
mesmo detendo menor proporção da terra e do 
financiamento disponível, produzem e empregam mais do 
que os patronais. (GUANZIROLLI et al, 2001, p. 55)
Características de estabelecimentos familiares
Universo familiar foi caracterizado pelos estabelecimentos 
que atendiam, simultaneamente, às seguintes condições:
a) a direção dos trabalhos do estabelecimento era 
exercida pelo produtor;
b) o trabalho familiar era superior ao trabalho 
contratado. 
c) não houvesse estabelecimentos com área superior a 
uma área máxima regional, estabelecida em 15 
módulos fiscais.
(GUANZIROLLI et al, 2012)
Censo agropecuário 2006
Pela primeira vez traz estatísticas oficiais sobre a 
agricultura familiar, a partir da colaboração entre MDA e 
IBGE para a construção de variáveis derivadas que 
atendessem a critérios da Lei 11.326/2006 – a Lei da 
Agricultura Familiar. (FRANÇA et al, 2009)
Tabela – Participação da Agricultura Familiar no total de estabelecimentos e de área, segundo 
diferentes variáveis (2006)
Censos agropecuários 1995-1996 e 2006
2
3
Guanzirolli et al, 2012
Censos agropecuários 1995-1996 e 2006
Guanzirolli et al, 2012
Tecnologias sociais
Evolução do conceito de TS
Tecnologia convencional (TC) – dificuldade de ser 
adequada a todos os países; diferenças sociais e culturais. 
Crítica ao evolucionismo e determinismo tecnológico.
Tecnologia apropriada (TA) – melhoramento de 
tecnologias tradicionais, a adaptação da tecnologia 
moderna ao meio ambiente e às condições locais (Índia, 
China).
“Tecnologia Intermediária” - uma tecnologiaque, em 
função de seu baixo custo de capital, pequena escala, 
simplicidade e respeito à dimensão ambiental, seria mais 
adequada para os países pobres (Livro Small is beautiful: 
economics as if people mattered, Schumacher, 1973). 
Tecnologia social e Inovação
Inovação – processo em que atores sociais interagem 
desde um primeiro momento e sobre múltiplos critérios 
(científicos, técnicos, financeiros, mercadológicos, culturais 
etc.).
Crítica ao modelo de Oferta e Demanda quando se trata de 
troca de conhecimento, de inovação social.
Tecnologia Social (TS) - processo de inovação a ser 
levado a cabo, coletiva e participativamente, pelos atores 
interessados na construção de um cenário desejável, que 
pode englobar desde a pesquisa e o desenvolvimento 
tecnológico até a introdução de novos métodos de gestão da 
força de trabalho, e que tem como objetivo a 
disponibilização por uma unidade produtiva de um novo 
bem ou serviço para a sociedade. 
Tecnologia social 
As Tecnologias Sociais estão espalhadas por todo lugar: 
educação, saúde, meio ambiente, agricultura etc.
Por serem extremamente simples, nem sempre são 
reconhecidas como tecnologia.
Vistas apenas como boas práticas, e terem muitas vezes 
dimensão local, deixam de ser enxergadas no horizonte 
das políticas públicas permanentes.
Podem ser definidas como “um conjunto de técnicas e 
procedimentos, associados a formas de organização 
coletiva, que representam soluções para a inclusão social e 
melhoria da qualidade de vida”.
Caracterizam-se pela simplicidade, baixo custo, fácil 
aplicabilidade e impacto social, mas não estão 
necessariamente associadas a organizações coletivas
Tecnologia social 
Há tecnologias que ao mesmo tempo 
são agrícolas, ecológicas, econômico-solidárias, 
promovem a segurança alimentar e representam
modelo de negócio com planejamento
de expansão; porém, justamente por 
serem multissetoriais,
precisariam de um amplo leque de articulação 
entre as organizações da sociedade e várias 
áreas governamentais para
garantir a plena realização 
de todas as suas dimensões.
Exemplos de Tecnologias sociais 
Multimistura, complemento alimentar largamente 
utilizado no Brasil no combate à desnutrição - tornou-se 
política de segurança alimentar.
Cisternas - um instrumento importante de convivência 
com a seca.
Cooperativas de catadores de lixo e a estruturação de 
projetos que se relacionam à limpeza urbana e reciclagem 
de lixo.
Projetos de saneamento ambiental.
Os desafios atuais
Desafios da Sociologia Rural
Novas ruralidades: 
– Renascimento rural” - aproximação entre os 
padrões de vida da população rural e urbana.
– Lugar privilegiado, a figura do agricultor – 
responsável por manter “o campo tradicional”. 
Mundo rural definido como modo de vida ou como 
formas específicas de ocupação do espaço, em que a 
noção de natureza tem uma forte presenças.
Revisão crítica da dualidade rural-urbano, 
agricultura versus indústria.
Trocas entre universos culturais distintos.
Desafios para a Tecnologia social 
Superar entraves em diversos circuitos:
– Dirigentes governamentais: envolvimento dos 
atores e convencimento de dirigentes e órgãos do 
governo, sobre a mídia, sobre especialistas que serão 
contratados como consultores etc.
– Romper o isolamento e viabilizar-se como projetos 
nacionais de larga escala.
– Conseguir ultrapassar as barreiras da burocracia 
(como fazer).
– Conquistar o apoio da academia para sua viabilidade 
técnica.
– Conquistar espaço no circuito das organizações e 
movimentos sociais.
Crise social e política no Brasil
Embates polarizados: 
– Grande propriedade e o agronegócio 
– Outras formas sociais de produção, dentre as quais 
a agricultura familiar de origem camponesa
Sobrevivência de Políticas públicas que reconheçam o 
protagonismo dos Agricultores familiares (nos moldes 
do PRONAF, criado em 1995)
Redução da assistência técnica e crédito.
Ampliação da desigualdade de renda entre grupos da 
agricultura familiar, em benefício dos grupos 
consolidados.
Necessidades sociais e econômicas
Repensar o atual modelo de desenvolvimento
Diversificação, extensificação, pluriatividade
Preservação do patrimônio natural
Dimensionamento da quantidade e a qualidade dos 
alimentos produzidos no mundo
Demandas de garantia a segurança e nutricional
Adequação dos processos produtivos e a equidade das 
relações de trabalho
Novas configurações de vida social fora das 
aglomerações urbanas.
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