DIREITO ADMINISTRATIVO - AULA 01 - CONCEITO

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO PIAUÍ
CAMPUS PIRIPIRI
DIREITO ADMINISTRATIVO I
PERÍODO 2014.1
Aldo Vieira Ribeiro
Técnico em Assuntos Educacionais IFPI/Campus Piripiri
Advogado OAB/PI
Pós-graduado em Docência do Ensino Superior e Gestão Educacional
Pós-graduado em Direito e Processo Penal
Bacharelado em Direito – UESPI
Licenciado em Filosofia – FPA
Licenciado em Pedagogia – UEMA
Licenciado em Letras/Espanhol – UESPI 
12/03/2014
SUMSUMÁÁRIORIO
UNIDADE I UNIDADE I –– INTRODUINTRODUÇÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVOÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO
 1 INTRODU1 INTRODUÇÇÃOÃO
 1.1 DIREITO ADMINISTRATIVO: BREVE HIST1.1 DIREITO ADMINISTRATIVO: BREVE HISTÓÓRICORICO
 2 CONCEITO2 CONCEITO
 3 OBJETO3 OBJETO
 4 RAMO DO DIREITO P4 RAMO DO DIREITO PÚÚBLICOBLICO
 REFERÊNCIAS REFERÊNCIAS 
1. INTRODU1. INTRODUÇÇÃOÃO
 O QUE O QUE ÉÉ O DIREITO?O DIREITO?
Conjunto de regras e princConjunto de regras e princíípios que disciplinam a vida em sociedade, permitindo pios que disciplinam a vida em sociedade, permitindo 
uma vida pacuma vida pacíífica entre as pessoas.fica entre as pessoas.
 DIREITO PDIREITO PÚÚBLICO E DIREITO PRIVADOBLICO E DIREITO PRIVADO
1. INTRODU1. INTRODUÇÇÃOÃO
 DIREITO PDIREITO PÚÚBLICO E DIREITO PRIVADOBLICO E DIREITO PRIVADO
 ESQUEMATIZANDOESQUEMATIZANDO
DIREITO 
PÚBLICO
Desigualdade jurídica entre as partes.
Relações em que o Estado é parte ou 
mantém interesse preponderante, 
caracterizadas pelo interesse público.
Ex. 
Administrativo, 
Constitucional, 
Tributário.
DIREITO 
PRIVADO
Igualdade jurídica entre as partes.
Relações mantidas exclusivamente por 
particulares, caracterizadas pelo interesse 
privado.
Ex. Civil, 
Empresarial e 
Trabalho.
1.1 DIREITO ADMINISTRATIVO:1.1 DIREITO ADMINISTRATIVO:
BREVE HISTBREVE HISTÓÓRICORICO
 Soberano Soberano –– ““O Estado sou euO Estado sou eu”” (Luis XIV); (Luis XIV); 
 A partir dos sA partir dos sééculos XVI e XVII surgem pensamentos visando culos XVI e XVII surgem pensamentos visando àà
limitalimitaçção desse poder (ão desse poder (JonhJonh Locke e Montesquieu);Locke e Montesquieu);
 Assim, atribuiAssim, atribui--se as funse as funçções do Estado a diversos ões do Estado a diversos óórgãos, rgãos, 
objetivando o combate ao poder atravobjetivando o combate ao poder atravéés da imposis da imposiçção de limites a quem o ão de limites a quem o 
exerce;exerce;
 Ramo recente. Ramo recente. Nasceu no sNasceu no sééculo XVIII no momento em que se consolida culo XVIII no momento em que se consolida 
o Princo Princíípio da Tripartipio da Tripartiçção dos Poderes de Montesquieuão dos Poderes de Montesquieu;;
 O direito administrativo aparece com o objetivo de estudar a funO direito administrativo aparece com o objetivo de estudar a funçção ão 
administrativa do Estado e os administrativa do Estado e os óórgãos que a desempenham;rgãos que a desempenham;
2. CONCEITO2. CONCEITO
 CONCEITOCONCEITO
-- Divergência Divergência –– critcritéério adotado pelos autores.rio adotado pelos autores.
 ALGUNS CONCEITOSALGUNS CONCEITOS
““o direito administrativo o direito administrativo éé o ramo do direito po ramo do direito púúblico que disciplina a blico que disciplina a funfunçção ão 
administrativaadministrativa, bem como pessoas e , bem como pessoas e óórgãos que a exercemrgãos que a exercem”” (Bandeira de Mello).(Bandeira de Mello).
““o conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para no conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para nóós, s, sintetizasintetiza­­sese no conjunto no conjunto 
harmônico de princharmônico de princíípios jurpios juríídicos que regem os dicos que regem os óórgãos, os agentes e as atividades rgãos, os agentes e as atividades 
ppúúblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os blicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo fins desejados pelo 
EstadoEstado”” ((HelyHely Lopes Meirelles).Lopes Meirelles).
““o ramo do direito po ramo do direito púúblico que tem por objeto os blico que tem por objeto os óórgãos, agentes e pessoasrgãos, agentes e pessoas jurjuríídicas dicas 
administrativas que integram a Administraadministrativas que integram a Administraçção Pão Púública, a atividade jurblica, a atividade juríídica não dica não 
contenciosa que exercer e os bens de que se utiliza para a consecontenciosa que exercer e os bens de que se utiliza para a consecucuçção de seus fins, ão de seus fins, 
de natureza pde natureza púúblicablica””(Di (Di PrietoPrieto).).
2. CONCEITO2. CONCEITO
 ALGUNS CONCEITOSALGUNS CONCEITOS
““o conjunto de normas e princo conjunto de normas e princíípios que, visando sempre ao interesse ppios que, visando sempre ao interesse púúblico, blico, 
regem as regem as relarelaçções jurões juríídicasdicas entre as pessoas e entre as pessoas e óórgãos do Estado e entre este rgãos do Estado e entre este 
e as coletividades a que devem servire as coletividades a que devem servir””(Jos(Joséé dos Santos Carvalho Silva).dos Santos Carvalho Silva).
 E para o concurso pE para o concurso púúblico?blico?
--Parece ser mais adequada a posiParece ser mais adequada a posiçção que englobe os três elementos ão que englobe os três elementos 
apontados pelos autores: apontados pelos autores: 
-- a natureza de direito pa natureza de direito púúblico; blico; 
-- o complexo de princo complexo de princíípios e normas; e pios e normas; e 
-- a funa funçção administrativa, que engloba os ão administrativa, que engloba os óórgãos, agentes e pessoas da rgãos, agentes e pessoas da 
AdministraAdministraçção.ão.
2. CONCEITO2. CONCEITO
 Assim temos, RESUMIDAMENTE:Assim temos, RESUMIDAMENTE:
-- Direito Administrativo Direito Administrativo éé o ramo do direito po ramo do direito púúblico que estuda princblico que estuda princíípios e pios e 
normas reguladores do exercnormas reguladores do exercíício da funcio da funçção administrativa (MAZZA, 2014).ão administrativa (MAZZA, 2014).
-- o conjunto de princo conjunto de princíípios jurpios juríídicos que regem a atividade administrativa, as dicos que regem a atividade administrativa, as 
entidades, os entidades, os óórgãos e os agentes prgãos e os agentes púúblicos, objetivando o perfeito blicos, objetivando o perfeito 
atendimento das necessidades da coletividade e dos fins desejadoatendimento das necessidades da coletividade e dos fins desejados pelo s pelo 
Estado (ROSA, 2011).Estado (ROSA, 2011).
2. CONCEITO2. CONCEITO
““o conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para no conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para nóós, s, sintetizasintetiza­­sese no no 
conjunto harmônico de princconjunto harmônico de princíípios jurpios juríídicos que regem os dicos que regem os óórgãos, os agentes e rgãos, os agentes e 
as atividades pas atividades púúblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente blicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente 
os fins desejados pelo Estadoos fins desejados pelo Estado”” ((HelyHely Lopes Meirelles).Lopes Meirelles).
Critério da 
Administração 
Pública
3. OBJETO DO DIREITO 
ADMINISTRATIVO
3. OBJETO DO DIREITO 3. OBJETO DO DIREITO 
ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
3. OBJETO DO DIREITO 3. OBJETO DO DIREITO 
ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
Legislar: 
judiciário realizando 
seus próprios regimentos 
internos.
Administrar: 
realização de concurso 
público para o 
provimento dos seus 
cargos;
JulgarJudiciário
Administrar: realização 
de licitação para 
aquisição de seus bens;
Julgar: 
julgamento de crime de 
responsabilidade;
LegislarLegislativo
Julgar:?Legislar: 
Medida provisória
AdministrarExecutivo
ATÍPICATÍPICAPODER
3. OBJETO DO DIREITO 3. OBJETO DO DIREITO 
ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO FunFunçção administrativa ão administrativa éé atividade exercida em caratividade exercida em carááter de ter de 
subordinasubordinaçção ão àà lei, lei, 
 em que os agentes pem que os agentes púúblicos ligados a diversos Poderes do Estado e blicos ligados a diversos Poderes do Estado e 
aos praos próóprios particulares delegados, valendoprios particulares delegados, valendo--se de prerrogativas,se de prerrogativas,
 defendem interesses pdefendem interesses púúblicos blicos –– atingindo a finalidade teleolatingindo a finalidade teleolóógica do gica do 
Estado: o bem comum.Estado: o bem comum.
3. OBJETO DO DIREITO 3. OBJETO DO DIREITO 
ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
 CompeteCompete--lhe o estudo da atividade ou funlhe o estudo da atividade ou funçção administrativa exercida ão administrativa exercida 
direta ou indiretamente, de sua estrutura, de seus bens, de seu direta ou indiretamente, de sua estrutura, de seus bens, de seu pessoal e de pessoal e de 
sua finalidade. sua finalidade. 
 Objetiva, em especial, o estudo de atos editados pelo Poder ExeObjetiva, em especial, o estudo de atos editados pelo Poder Executivo, cutivo, 
conquanto aplicconquanto aplicáável tambvel tambéém a atos oriundos dos Poderes Legislativo e m a atos oriundos dos Poderes Legislativo e 
JudiciJudiciáário.rio.
3.1 DIREITO ADMINISTRATIVO x 3.1 DIREITO ADMINISTRATIVO x 
CIÊNCIA DA ADMINISTRACIÊNCIA DA ADMINISTRAÇÇÃOÃO
4. RAMO DO DIREITO PÚBLICO
 O direito administrativo é classificado tradicionalmente como o ramo do 
DIREITO PÚBLICO INTERNO, no qual também se situam o direito constitucional, 
o tributário, o penal, o processual civil e o processual penal, ao lado de outros 
conhecidos mais recentemente, como ambiental, eleitoral e urbanístico, 
diferentemente, portanto, dos ramos do direito privado: civil, comercial e do 
trabalho.
6. AGORA É A SUA VEZ!
1) O tema ADMINISTRAÇÃO BUROCRÁTICA versus ADMINISTRAÇÃO 
GERENCIAL tem sido exigido em alguns concursos públicos recentes. Realize 
uma pesquisa sobre o tema e responda aos questionamentos que seguem:
a) Qual dos modelos de administração mencionados reflete a dogmática do 
Direito Administrativo brasileiro? Justifique.
b) Qual deles recebe críticas severas dos administrativistas brasileiros e por 
quê? Reflita contextualizando o resultado de sua pesquisa (suas conclusões) 
com o perfil do gestor público brasileiro.
2) Na aula de hoje, o professor apresentou o CRITÉRIO mais aceito segundo a 
doutrina majoritária para a proposição de um conceito para o Direito 
Administrativo. Pesquise na doutrina outros critérios adotados para a 
conceituação de Direito Administrativo. 
Observação: Cite a fonte de pesquisa. 
REFERÊNCIAS
ANDRADE, Flávia Cristina Moura de. Direito Administrativo. 6.ed. Niterói, RJ: 
Impetus, 2012.
DIAS, Licínia Rossi Correia. Direito administrativo I. – Coleção Saberes do 
Direito, 31. – São Paulo: Saraiva, 2012.
MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo 2. ed. São Paulo: 
Saraiva, 2014.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 38. ed. São Paulo: 
Malheiros, 2012. 
ATATÉÉ O PRO PRÓÓXIMO ENCOTROXIMO ENCOTRO
MUITO OBRIGADO PELA ATENMUITO OBRIGADO PELA ATENÇÇÃO!ÃO!