leandrobortoleto administrativo tribunais 002

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DIREITO ADMINISTRATIVO 
PARA TRIBUNAIS
PROF. LEANDRO BORTOLETO
Prof. Leandro Bortoleto 1
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INTRODUÇÃO 
AO 
DIREITO 
ADMINISTRATIVO
Prof. Leandro Bortoleto 4
Conceito de Direito Administrativo
“Conjunto de normas e princípios que regem a
Administração Pública” (Odete Medauar, p.36)
5
Função administrativa
Atividade típica
Atividade atípica
6
Governo x Administração Pública
Governo: condução política
Administração Pública: materialização
7
Administração Pública
Sentido amplo: política + administrativa
Sentido estrito: administrativa
8
Administração Pública em sentido estrito
Sentido subjetivo, formal ou orgânico: quem
Sentido objetivo, material ou funcional: o que
9
10
11
Fontes do Direito Administrativo
Lei (sentido amplo)
Doutrina
Jurisprudência
Costume (divergência)
12
Questão de concurso
(Cespe - Analista Judiciário – Área Judiciária –
TRE-MS/2013) Em relação ao objeto e às fontes
do direito administrativo, assinale a opção
correta.
A) O Poder Executivo exerce, além da função
administrativa, a denominada função política de
governo—como, por exemplo, a elaboração de
políticas públicas, que também constituem
objeto de estudo do direito administrativo.
B) As decisões judiciais com efeitos vinculantes
ou eficácia erga omnes são consideradas fontes
secundárias de direito administrativo, e não
fontes principais.
13
Questão de concurso
C) São exemplos de manifestação do princípio da
especialidade o exercício do poder de polícia e as
chamadas cláusulas exorbitantes dos contratos
administrativos.
D) Decorrem do princípio da indisponibilidade do
interesse público a necessidade de realizar
concurso público para admissão de pessoal
permanente e as restrições impostas à alienação
de bens públicos.
E) Dizer que o direito administrativo é um ramo
do direito público significa o mesmo que dizer
que seu objeto está restrito a relações jurídicas
regidas pelo direito público.
14
Questão de concurso
RESPOSTA
D
15
REGIME JURÍDICO 
ADMINISTRATIVO
Prof. Leandro Bortoleto 16
Conceito
- Conjunto de princípios que atribuem à
Administração Pública, de um lado,
prerrogativas e, de outro, sujeições.
- Binômio ou bipolaridade
17
Princípios
- “[...] o fundamento de regras jurídicas e têm
uma idoneidade irradiante que lhes permite
<ligar> ou cimentar objectivamente todo o
sistema constitucional” (Canotilho)
18
Princípios
- “norma das normas”, “penhor da
constitucionalidade das regras de uma
Constituição” (Bonavides)
19
Princípios constitucionais que compõem 
o regime jurídico administrativo
- vinculam diretamente a Administração Pública
- não dependem de lei
- STF: vedação do nepotismo não depende de lei
formal (RE 579.951)
20
Princípios constitucionais que compõem 
o regime jurídico administrativo
- Pedras angulares (Celso Antônio): princípios da
supremacia do interesse público e da
indisponibilidade do interesse público
- Demais princípios: decorrência
21
Supremacia do Interesse Público
sobre o Privado
- Superioridade do interesse público
- interesse público primário x interesse público
secundário; ex: ADI 3583 (sede do licitante)
- Direitos fundamentais x interesse público
- Aplicação: cláusulas exorbitantes, intervenção na
propriedade privada
22
Indisponibilidade do interesse público
Interesse público: indisponível
Aplicação: renúncia à multa sem lei; alienação de
bem público contrariando a lei;
23
Legalidade
Princípios expressos na CF: LIMPE
Atuação administrativa: conforme a lei
Alargamento: força normativa dos princípios
Autonomia da vontade: não
24
Impessoalidade
Em relação aos administrados: finalidade pública
- Aplicação: concurso, licitação, art. 100 CF; STJ
(Resp 615432): relacionamento sócia da empresa
e licitante
25
Em relação à Administração Pública: imputação
- CF, art. 37, §1º: proibição de menção a nomes,
símbolos ou imagens
- Aplicação: pintura de prédios públicos na cor do
partido; nome de pessoa viva a bem público
- Atos praticados por funcionário de fato
Impessoalidade
26
- Boa-fé, lealdade, moral, ética
- Além de ser legal, tem que ser moral
- Aplicação: nepotismo: Súmula vinculante nº 13:
cônjuge, parente até 3º grau (primo pode)
- Aplicação: conluio entre licitantes
Moralidade
27
- Transparência dos atos administrativos
- Regra: atos administrativos devem ser publicados
- Exceção: art. 5º, XXXIII, CF: ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado
- Lei nº 12.257/11 (Lei de Acesso à Informação):
art. 5º, XXXIII, no art. 37, § 3º, II e no art. 216, § 2º,
todos da Constituição Federal
Publicidade
28
- Presteza, rapidez, perfeição e rendimento
- Em relação ao modo de atuação do agente
público e em relação ao modo de organização da
Administração Pública
- Aplicação: art. 41, CF: avaliação de
desempenho; agência executiva
Eficiência
29
- Serviço público não pode parar
- Exceções: razões de ordem técnica e de
segurança e inadimplemento (Lei 8987/95, art.
6º, §1º)
- Aplicação: greve do servidor; restrição à
exceptio non adimpleti contractus; institutos de
substituição, suplência para as funções
temporariamente vagas
Continuidade do serviço público
30
- Anulação e revogação dos próprios atos
- Súmula 473 STF
Autotutela
31
- Súmula 473 STF:
A administração pode anular seus próprios atos,
quando eivados de vícios que os tornam ilegais,
porque deles não se originam direitos; ou revogá-
los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Autotutela
32
- a administração direta controla, fiscaliza as
atividades das entidades da administração indireta
Tutela
33
- Criação de entidade específica para
desempenhar uma atividade determinada
Especialidade
34
- Autoriza a realização imediata do ato
- Ato produz efeito até que seja retirado do mundo
jurídico
Presunção de legitimidade
35
- Proporcionalidade ampla ou proibição de
excessos
- STF: decorrência do princípio expresso do devido
processo legal
- Meios devem ser adequados aos fins do ato
administrativo
Razoabilidade
36
- Aplicação: limitação ao poder discricionário da
administração; flexibilização da interpretação de
outros princípios
Razoabilidade
37
- STJ (MS 5869/DF): assinaturas e rubricas feitas
fora do lugar devido; comissão desclassificou
proposta: viola razoabilidade
- STF (RE 205.535): tempo de serviço público não
pode valer mais que títulos de pós-graduação em
concurso
Razoabilidade
38
RE 641334 
“[...] a recorrida foi desclassificada do concurso
público para provimento do cargo de Soldado da
Polícia Militar do Estado do Pernambuco com
fundamento no item II do anexo único da Portaria
do Comando Geral nº 44/1994/CRESEP, que lista
como incapaz fisicamente para o exercício do
citado cargo pessoa que não tenha um número
mínimo de dentes naturais e/ou tenha “dentes
cariados com lesões de classe II e III e dentes com
obturações provisórias em número superior a
dois” (fls. 25).
Razoabilidade
39
Requisitos: 
exigibilidade ou necessidade
utilidade ou adequação
proporcionalidade
Razoabilidade
40
- Tentativa de preservação do ato administrativo
- Lei 9.784/99: Art. 54: o “direito da
Administração de anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários decai em cinco anos, contadosda
data em que foram praticados, salvo comprovada
má-fé”
Segurança Jurídica
41
- Art. 2º, parágrafo único, XIII: “interpretação da
norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim público a que se
dirige, vedada aplicação retroativa de nova
interpretação”
Segurança Jurídica
42
- controle pelo Judiciário
- sistema de jurisdição única
Controle judicial dos atos administrativos
43
- atos e decisões da Administração devem ser
motivados
- Fundamento constitucional (Celso Antônio):
implícito no art. 1º, II (cidadania é um dos
fundamentos da República), parágrafo único
(todo o poder emana do povo) e no art. 5º, XXXV
(direito à apreciação judicial nos casos de ameaça
ou lesão de direito)
Motivação
44
(FCC - Técnico Judiciário – Área Administrativa –
TRT 19/2014) Roberto, empresário, ingressou
com representação dirigida ao órgão competente
da Administração pública, requerendo a apuração
e posterior adoção de providências cabíveis,
tendo em vista ilicitudes praticadas por
determi¬nado servidor público, causadoras de
graves danos não só ao erário como ao próprio
autor da representação. A Administração pública
recebeu a representação, instaurou o respectivo
Questões de concursos
45
processo administrativo, porém, impediu que
Roberto tivesse acesso aos autos, privando-o de
ter ciência das medidas adotadas, sendo que o
caso não se enquadra em nenhuma das hipóteses
de sigilo previstas em lei. O princípio da
Administração pública afrontado é a
(A) publicidade.
(B) eficiência.
(C) isonomia.
(D) razoabilidade.
(E) improbidade.
Questões de concursos
46
RESPOSTA
A
Questões de concursos
47
(FCC – Analista Judiciário – Área Judiciária –
Oficial de Justiça - TRT 16/2014) O Diretor
Jurídico de uma autarquia estadual nomeou sua
companheira, Cláudia, para o exercício de cargo
em comissão na mesma entidade. O Presidente
da autarquia, ao descobrir o episódio,
determinou a imediata demissão de Cláudia, sob
pena de caracterizar grave violação a um dos
princípios básicos da Administração pública.
Trata-se do princípio da
Questões de concursos
48
(A) presunção de legitimidade.
(B) publicidade.
(C) motivação.
(D) supremacia do interesse privado sobre o
público.
(E) impessoalidade.
Questões de concursos
49
RESPOSTA
E
Questões de concursos
50
(Cespe – Analista Judiciário – Área Administrativa
– TRT 10/2013) Determinado prefeito, que é filho
do deputado federal em exercício José Faber,
instituiu ação político-administrativa municipal
que nomeou da seguinte forma: Programa de
Alimentação Escolar José Faber.
Questões de concursos
51
Nessa situação hipotética, embora o prefeito
tenha associado o nome do próprio pai ao
referido programa, não houve violação do
princípio da impessoalidade, pois não ocorreu
promoção pessoal do chefe do Poder Executivo
municipal.
Questões de concursos
52
RESPOSTA
Errado
Questões de concursos
53
(Consulplan – Técnico Judiciário – Área
Administrativa - TSE/2012) Marque a alternativa
que contém os fundamentos ou subprincípios do
princípio da proporcionalidade.
A) Adequação, razoabilidade e racionalidade.
B) Adequação, exigibilidade e
proporcionalidade em sentido estrito.
C) Razoabilidade, necessidade e boa-fé.
D) Regularidade, exigibilidade e
proporcionalidade em sentido estrito.
Questões de concursos
54
RESPOSTA
B
Questões de concursos
55
(Cespe - Analista Judiciário – Área Judiciária –
CNJ/2013) Com base no princípio da autotutela, e
em qualquer tempo, a administração pública tem
o poder-dever de rever seus atos quando estes
estiverem eivados de vícios.
Questões de concursos
56
RESPOSTA
Errado
Questões de concursos
57
DIREITO ADMINISTRATIVO 
PARA TRIBUNAIS
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ADMINISTRAÇÃO 
DIRETA, INDIRETA E 
TERCEIRO SETOR
Prof. Leandro Bortoleto 4
5
Administração Direta
Centralização
Administração Pública 
Direta ou Centralizada
Estado realiza por 
meio de seus órgãos, 
a atividade 
administrativa
Descentralização
Administração Pública 
Indireta ou 
descentralizada
Estado não realiza por 
meio de seus órgãos; 
outras pessoas 
jurídicas
-Desconcentração
-a) em razão da matéria (Ministério da Saúde, da
Justiça...)
- b) em razão do grau ou da hierarquia (ministério,
secretarias, superintendências)
- c) pelo critério territorial (Superintendência da
Polícia Federal em SP, no RJ...)
8
Administração Direta
-Descentralização
a) política (repartição de competência; CF; entes
federados)
b) administrativa
- territorial
- por colaboração
- por serviço ou funcional
9
Administração Direta
Descentralização administrativa
-territorial: pessoa jurídica de direito público; área
geográfica; competência administrativa. Brasil:
criação de territórios
-por colaboração: concessão ou permissão de
serviços públicos
-por serviço ou funcional: pessoa jurídica
administrativa; direito público ou privado;
Administração Indireta
10
Administração Direta
Conceito
-É o conjunto de todos os órgãos integrantes das
pessoas jurídicas políticas (União, Estados e
Municípios), aos quais a lei confere o exercício de
funções administrativas de forma centralizada.
13
Administração Direta
Conceito
-Entidade política ou pessoa política: é aquela que
tem competência para legislar
-Entidade administrativa ou pessoa administrativa
não tem autonomia política, mas só administrativa
(entes da administração indireta)
14
Administração Direta
Conceito
Dec.Lei 200/67:“se constitui dos serviços
integrados na estrutura administrativa da
Presidência da República e dos Ministérios” (art.4º,
I,)
-Judiciário e Legislativo
- essa estrutura, em razão do princípio da simetria
existente na CF/88, também é adotada nos estados
e municípios.
15
Administração Direta
Órgãos Públicos
Hely Lopes Meirelles: “centros de competência
instituídos para o desempenho de funções estatais,
através de seus agentes, cuja atuação é imputada à
pessoa jurídica a que pertencem”
17
Administração Direta
Órgãos Públicos
Teorias sobre a relação entre o agente e o Estado
-Teoria do Mandato: agente é mandatário da
pessoa jurídica
-Teoria da Representação: o agente é
representante legal do Estado
18
Administração Direta
Órgãos Públicos
- Teoria do Órgão: doutrina brasileira; pessoa
jurídica expressa sua vontade por meio de seus
órgãos (que são parte dela) e são os agentes
públicos (que são partes do órgão) que manifestam
essa vontade e quando o fazem é como se a
19
Administração Direta
Órgãos Públicos
própria pessoa o fizesse; é o órgão que faz o elo
entre a pessoa jurídica estatal e o agente público.
- É a imputação
- Atos praticados por funcionário de fato
20
Administração Direta
21
quanto à 
hierarquia 
ou posição 
estatal
INDEPENDENTES: previstos na CF; 
representam as funções estatais 
AUTÔNOMOS:abaixo dos 
independentes e a eles subordinados; 
têm autonomia administrativa, 
financeira e técnica
SUPERIORES: não têm autonomia 
administrativa nem financeira
SUBALTERNOS:base da estrutura 
administrativa
Classificação dos órgãos públicos
Administração Direta
22
quanto à 
estrutura
SIMPLES: não se subdividem 
em outros órgãos
COMPOSTOS: possuem vários 
centros de competência; 
subdividem-se em outros 
órgãos
Classificação dos órgãos públicos
Administração Direta
23
quanto à atuação 
funcional
ou composição
SINGULARES OU 
UNIPESSOAIS: atuação do 
órgãoé decidida por um 
único agente 
COLEGIADOS OU 
PLURIPESSOAIS: atuação do 
órgão é decidida por vários 
agentes
Classificação dos órgãos públicos
Administração Direta
24
quanto à esfera
de atuação
CENTRAIS: atuam em todo 
o território da pessoa 
política à qual pertençam
LOCAIS: atuam somente 
em parte do território
Classificação dos órgãos públicos
Administração Direta
25
Características
dos órgãos
públicos
- despersonalizados; 
- integram uma pessoa jurídica; 
- são resultado de 
desconcentração; 
- não possuem patrimônio 
próprio;
Administração Direta
26
Características
dos órgãos
públicos
- não têm capacidade processual 
(exceção: defesa de suas 
competências e prerrogativas); 
- podem firmar contrato de gestão 
com outros órgãos ou com 
pessoas jurídicas (CF, 37,§8º).
Administração Direta
-Descentralização da atividade administrativa,
transferindo-a para pessoas jurídicas distintas, seja
com personalidade de direito público ou privado
- Conjunto de pessoas administrativas
27
Administração Indireta
-Dec–lei n.º 200, 25-2-67, administração federal
indireta:
a) autarquias;
b) empresas públicas;
c) sociedades de economia mista;
d) fundações públicas.
-Lei 11.107/05: consórcios públicos
28
Administração Indireta
- não há hierarquia, mas sim vinculação.
- controle de finalidade, tutela administrativa.
- Esfera federal: supervisão ministerial.
- Exemplo: Ministério da Fazenda (Decreto 6313, de
19/12/2007, Anexo I): a) autarquias: Banco Central
do Brasil; Comissão de Valores Mobiliários;
Superintendência de Seguros Privados;
29
Administração Indireta
- b) empresas públicas: Casa da Moeda do Brasil;
Serviço Federal de Processamento de Dados; Caixa
Econômica Federal; e Empresa Gestora de Ativos;
Agência Brasileira Gestora de Fundos Garantidores
e Garantias S.A c) sociedades de economia mista:
Banco do Brasil S.A.; IRB - Brasil Resseguros S.A.; 3.
Banco da Amazônia S.A.; 4. Banco do Nordeste do
Brasil S.A.
30
Administração Indireta
- Terminologia
- entidade estatal (entidade política ou federativa)
- entidade autárquica (autarquias)
- entidade fundacional (fundações públicas)
- entidades empresariais ou empresas estatais
(emp. públicas e soc. de economia mista)
- entidades paraestatais (3º setor: organizações
sociais, OSCIP, serviços sociais autônomos)
31
Administração Indireta
Criação das entidades da administração 
indireta (art. 37, XIX)
a) lei cria
b) lei autoriza
-Fundação: + lei complementar, definindo área de
atuação PLC 92/2007
- Subsidiária: lei autorizando (ADI 1649)
32
Administração Indireta
Regimes jurídicos
a) direito público: próprio das pessoas políticas;
contratação por concurso; proibição de
acumulação; teto remuneratório; contratos
administrativos (cláusulas exorbitantes); atos
administrativos; bens impenhoráveis,
imprescritíveis, inalienabilidade relativa;
33
Administração Indireta
Regimes jurídicos
imunidade tributária recíproca; prescrição
quinquenal das dívidas; execução fiscal; privilégios
processuais; responsabilidade objetiva; controle
pelo TC.
- Pessoas políticas, autarquia, fundação pública de
direito público, consórcio público com
personalidade de direito público
34
Administração Indireta
Regimes jurídicos
b) direito privado: direito civil, empresarial, CLT.
- Regime híbrido
- Empresa pública, sociedade de economia mista,
fundação pública de direito privado, consórcio
público com personalidade de direito privado
35
Administração Indireta
Autarquia
Conceito: são entes administrativos autônomos,
criados por lei específica, com personalidade
jurídica de Direito Público interno, patrimônio
próprio e atribuições estatais específicas.
38
Administração Indireta
Autarquia
Características: criação por lei específica,
personalidade de direito público, patrimônio
próprio, capacidade de auto-administração,
controle estatal e desempenho de atribuições
públicas típicas.
40
Administração Indireta
Autarquia
Bens impenhoráveis e imprescritíveis (não são
objeto de usucapião)
Expedem atos administrativos e celebram
contratos administrativos (licitação prévia)
Responsabilidade direta e objetiva
Juízo competente: autarquia federal é a Justiça
Federal (CF, 109,I).
41
Administração Indireta
Autarquia
Privilégios: imunidade de impostos sobre seu
patrimônio, renda e serviços vinculados às suas
finalidades essenciais ou delas decorrentes (CF,
150, §2º); prescrição qüinqüenal de suas dívidas
passivas execução fiscal de seus créditos inscritos;
ação regressiva contra seus servidores culpados
por danos a terceiros...
42
Administração Indireta
Autarquia
Controle:
Não possuem autonomia política
Autonomia administrativa ou auto-administração.
Tutela administrativa
- esfera federal: “supervisão ministerial”
43
Administração Indireta
Autarquias em regime especial
Privilégios específicos e maior autonomia
Exemplo: Banco Central do Brasil (Lei 4.595/64), a
Comissão Nacional de Energia Nuclear (Lei
4.118/62), a Universidade de São Paulo (Dec.-lei
13.855/44)
- Agências Reguladoras estão sendo criadas como
autarquias em regime especial.
44
Administração Indireta
Autarquias em regime especial
Servidores: Regra: servidores públicos
estatutários, titulares de cargos efetivos (ADI
2135/DF).
Exemplos: INSS, INCRA, IBAMA, BACEN, CVM
(Comissão de Valores Mobiliários), CREA, CRM.
45
Administração Indireta
OAB: STF, na ADI 3026, em liminar, entendeu que
OAB não é entidade da administração indireta
como os outros conselhos, pois possui função
constitucional; é autônoma e independente, é um
“serviço público independente”, uma entidade “sui
generis” e, assim, incabível a exigência de concurso
46
Administração Indireta
Agências Reguladoras
Dirigentes: nomeados pelo Presidente da República
(após aprovação do nome pelo Senado); mandato
fixo; perda: sentença transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar.
Não há controle de subordinação: tutela
administrativa. Exemplos de agências: ANATEL,
ANP, ANEEL, ANSS, ANVISA, ANTT; ARTESP
47
Administração Indireta
Fundações Públicas
É o patrimônio, total ou parcialmente público,
dotado de personalidade jurídica, de direito
público ou privado, e destinado, por lei, ao
desempenho de atividades do Estado na ordem
social, com capacidade de auto-administração e
mediante controle da Administração Pública, nos
limites da lei” (Di Pietro).
48
Administração Indireta
Fundações Públicas
É uma reunião de bens; personificação do
patrimônio, para realização de fins que
ultrapassam o âmbito da entidade.
São voltadas para atividades de caráter social,
como assistência médica, social, educação,
pesquisa.
Exemplos: FUNAI, IBGE, FUNASA, FIOCRUZ
49
Administração Indireta
Fundações Públicas
Natureza jurídica
Grande divergência
Regime jurídico pode ser tanto o público quanto o
privado
50
Administração Indireta
Fundações Públicas
Fundações Públicas com regime jurídico de direito
privado
Regime jurídico do direito privado, com restrições:
Fundações Públicas com regime jurídico de direito
privado
a) fiscalizadas pelo Tribunal de Contas e pela
supervisão ministerial;
51
Administração Indireta
Fundações Públicas
b) criação: dependem de autorização legal; c) só é
extinta por lei; d) empregados públicos;
acumulação de cargos, concurso; e) os atos de seus
dirigentes podem ser atacados por MS; ação
popular; f) sujeição à licitação; g) imunidade
tributária
53
Administração Indireta
Fundações Públicas
Fundações Públicas com regime jurídico de direito
público
Espécie do gênero autarquia: autarquia
fundacional;
mesmo regime jurídico das autarquias;
54
AdministraçãoIndireta
Fundações Públicas
Fundações Públicas com regime jurídico de direito
público
Diferença das autarquias (Celso Antônio): substrato
básico: autarquia são as pessoas e nas fundações é
o patrimônio afetado. Atividade
55
Administração Indireta
Agências Executivas
É um título, um “status”, uma qualificação
autarquia ou uma fundação pública
contrato de gestão
O reconhecimento como agência executiva é feito
por decreto.
56
Administração Indireta
Agências Executivas
Lei 9649/98
Art. 51. O Poder Executivo poderá qualificar como
Agência Executiva a autarquia ou fundação que
tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratégico de reestruturação e
de desenvolvimento institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gestão com o
respectivo Ministério supervisor.
57
Administração Indireta
Agências Executivas
Contrato: metas; meios necessários para tanto;
sanções para descumprimento.
Benefícios: privilégios e prerrogativas.
Prazo: no mínimo, um ano
Exemplo: INMETRO
58
Administração Indireta
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista
São pessoas jurídicas de direito privado,
integrantes da administração indireta, que ou se
destinam à exploração de atividade econômica ou
à prestação de serviço público.
59
Administração Indireta
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista –
diferenças
CAPITAL
Empresa pública: capital exclusivamente público
(empresa pública federal: outros entes; art. 5º,
Decreto-Lei 900/969)
Sociedade de economia mista: capital é misto
(público e privado).
60
Administração Indireta
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista –
diferenças
FORMA JURÍDICA
Empresa pública: qualquer forma admitida em
direito
Sociedade de economia mista: sociedade anônima.
61
Administração Indireta
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista –
diferenças
FORO COMPETENTE
Empresa pública federal: Justiça Federal
Sociedade de economia mista federal, estadual ou
municipal: Justiça Estadual.
Súm.517 (STF): As sociedades de economia mista só
têm foro na justiça federal, quando a União intervém
como assistente ou opoente.
62
Administração Indireta
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista 
EXEMPLOS: A) Empresa pública:ECT, CEF, Embrapa,
Casa da Moeda do Brasil. B) Sociedade de
economia mista: Banco do Brasil, Petrobrás.
Regime Jurídico
Exploradora de atividade econômica 
OU
Prestadora de serviço público
63
Administração Indireta
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista 
Exploradora de atividade econômica
CF, art.173: regras previstas para as empresas
privadas; sem privilégios fiscais não extensivos ao
setor privado (§1º).
obrigações civis, comerciais, trabalhistas e
tributárias (§2º): regime privado.
64
Administração Indireta
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista 
Exploradora de atividade econômica
Bens penhoráveis e sem imunidade tributária
Regime híbrido: privado + público
65
Administração Indireta
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista 
Prestadoras de serviço público
São concessionárias de serviço público.
Regime híbrido: privado + público; prevalência do
direito público (art.175, CF).
Imunidade tributária e bens impenhoráveis
(continuidade do serviço público): STF: RE 398.630
66
Administração Indireta
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista 
ECT: RE 407.099: serviço público e de prestação
obrigatória e exclusiva: imunidade tributária e
precatório
Falência
doutrina majoritária: prestadora, não;
exploradora, sim
Lei 11.101/05, art. 2º: não vale p/ s.e.m e e.p.
67
Administração Indireta
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista 
Pessoal
Empregados públicos: CLT;
Não têm estabilidade;
Aplicação de normas de direito público
68
Administração Indireta
Consórcios Públicos
Lei 11.107/2005 (Decreto 6017/07)
-Entre entes federados de mesma espécie ou não; -
não pode haver é consórcio só entre a União e
Município, pois só pode participar se todos os
Estados onde se situem os Municípios estiverem
também;
- não pode existir entre Estado e Município de
outro estado.
72
Administração Indireta
Consórcios Públicos
Formalização:
Protocolo de intenções 
Ratificação por lei (cada ente)
Contrato de consórcio
73
Administração Indireta
Consórcios Públicos
• Representante legal: um dos chefes dos
Executivos envolvidos (eleição)
• Consórcio público pode ser contratado pelos
entes, com dispensa de licitação;
• Pode celebrar contrato de gestão
• O consórcio terá personalidade jurídica e prazo
de duração determinado.
74
Administração Indireta
Consórcios Públicos
•Personalidade jurídica: pública ou privada
•Personalidade de direito público
- associação pública (doutrina: autarquia
interfederativa ou multifederada)
- integram a administração indireta de
todos os entes consorciados
•Personalidade privada: lei omissa
75
Administração Indireta
Entidades paraestatais ou entes de 
Cooperação
• Entidades de natureza privada, sem fins
lucrativos, que exercem atividade de interesse
público.
• São: serviços sociais autônomos, organizações
sociais e organizações da sociedade civil de
interesse público.
79
Terceiro Setor
Serviços Sociais Autônomos
•São entidades privadas, sem finalidade de lucro,
criadas por lei, que têm por objetivo, prestar
assistência e ensino a certas categorias sociais ou
grupos profissionais.
Exemplos:
SESC, SENAI, SESI, SENAC, SENAR.
80
Terceiro Setor
Serviços Sociais Autônomos
Características:
•Criados por lei; atividade de interesse público;
mantêm-se por dotações orçamentárias do Estado
e por contribuições parafiscais; empregados:
celetistas (improbidade), processo seletivo;
sujeitam-se às licitações; devem prestar contas.
81
Terceiro Setor
Organizações Sociais
•“São pessoas jurídicas de direito privado, sem
fins lucrativos, instituídas por iniciativa de
particulares, para desempenhar serviços sociais
não exclusivos do Estado, com incentivo e
fiscalização pelo Poder Público, mediante vínculo
jurídico instituído por contrato de gestão” (Di
Pietro).
•Lei 9637/98. ADI 1923.
82
Terceiro Setor
Organização da Sociedade Civil de Interesse 
Público (OSCIP)
•“São pessoas jurídicas de direito privado, sem
fins lucrativos, instituída por iniciativa de
particulares, para desempenhar serviços sociais
não exclusivos do Estado com incentivo e
fiscalização pelo Poder Público, mediante vínculo
jurídico instituído por meio de termo de parceria”
(Di Pietro).
•É um “status”. Lei 9790/99
83
Terceiro Setor
Diferença entre Organização Social e OSCIP
•Organização Social: criada para absorver
determinada atividade que, hoje é desempenhada
como serviço público, por entidades
administrativas, resultando na extinção destas
•OSCIP: verdadeira parceria com o Estado, sem
que este abra mão do serviço
84
Terceiro Setor
Diferença entre Organização Social e OSCIP
•OSCIP: entidade deve existir (balanço patrimonial
e declaração de isenção de imposto de renda), o
que não ocorre na OS.
•OS: contrato de gestão; existe a participação de
agente público na estrutura
•OSCIP: termo de parceria; não precisa de agente
público participando da estrutura
85
Terceiro Setor
(FCC - Técnico Judiciário – Área Administrativa –
TRT 16/2014) Luísa, candidata a uma vaga de
concurso público, em seu exame oral, foi
questionada pelos examinadores acerca da
classificação dos órgãos públicos, especificamente
quanto à posição estatal, devendo exemplificar os
órgãos públicos superiores. Luísa forneceu cinco
exemplos de órgãos públicos superiores,
equivocando-se acerca de um deles, qual seja,
87
Questões de concurso
(A) Divisões.
(B) Departamentos.(C) Ministérios.
(D) Coordenadorias.
(E) Gabinetes.
88
Questões de concurso
RESPOSTA
C
89
Questões de concurso
(FCC – Analista Judiciário – Área Judiciária - TRT
2/2014) A propósito de semelhanças ou distinções
entre as empresas públicas e as sociedades de
economia mista sabe-se que,
(A) as empresas públicas submetem-se
integralmente ao regime jurídico de direito
público, na medida em que seu capital é 100%
público, enquanto as sociedades de economia
mista podem se submeter ao regime jurídico de
direito privado, caso a participação privada no
90
Questões de concurso
capital represente maioria com poder de voto.
(B) as sociedades de economia mista admitem
participação privada em seu capital, enquanto as
empresas públicas não; ambas se submetem ao
regime jurídico típico das empresas privadas,
embora possam ter que se submeter à regra de
exigência de licitação para contratação de bens e
serviços.
(C) as duas pessoas jurídicas de direito público
integram a Administração indireta e podem ser 91
Questões de concurso
constituídas sob quaisquer das formas disponíveis
às empresas em geral, distinguindo-se pela
composição do capital, 100% público nas
sociedades de economia mista e com participação
privada empresas públicas.
(D) as duas pessoas jurídicas de direito público
submetem-se ao regime jurídico de direito
privado, com exceção à forma de constituição, na
medida em que são criadas por lei específica,
enquanto as empresas não estatais são instituídas
92
Questões de concurso
na forma da legislação societária vigente.
(E) ambas submetem-se ao regime jurídico de
direito público, não se lhes aplicando, contudo,
algumas normas, a fim de lhes dar celeridade e
competitividade na atuação, tal como a lei de
licitações e a realização de concurso público para
contratação de seus servidores.
93
Questões de concurso
RESPOSTA
B
94
Questões de concurso
(FCC - Analista Judiciário – Área Judiciária – TRE-
RO/2013) Os Órgãos Públicos, quanto à esfera de
ação, classificam-se em centrais e em locais.
Constituem exemplos de órgãos públicos locais:
(A) Secretarias de Estado.
(B) Ministérios.
(C) Delegacias de Polícia.
(D) Secretarias de Município.
(E) Casas Legislativas.
95
Questões de concurso
RESPOSTA
C
96
Questões de concurso
(Cespe – Analista Judiciário – Área Judiciária –
STJ/2012) Os consórcios públicos, quando
assumem personalidade jurídica de direito público,
constituem-se como associações públicas,
passando, assim, a integrar a administração
indireta dos entes federativos consorciados.
97
Questões de concurso
RESPOSTA
Certo
98
Questões de concurso
(Cespe – Técnico Judiciário – Área Administrativa –
CNJ/2013) As entidades políticas são pessoas
jurídicas de direito público interno, como a União,
os estados, o Distrito Federal e os municípios. Já as
entidades administrativas integram a
administração pública, mas não têm autonomia
política, como as autarquias e as fundações
públicas.
99
Questões de concurso
RESPOSTA
Certo
100
Questões de concurso
(Cespe – Técnico Judiciário – Área Administrativa –
CNJ/2013) Considere que determinada sociedade
de economia mista exerça atividade econômica de
natureza empresarial. Nessa situação hipotética, a
referida sociedade não é considerada integrante
da administração indireta do respectivo ente
federativo, pois, para ser considerada como tal, ela
deve prestar serviço público.
101
Questões de concurso
RESPOSTA
Errado
102
Questões de concurso
(CESPE – Técnico Judiciário – Área Administrativa -
STF/2013) A fundação pública de direito privado
tem sua instituição autorizada por lei específica,
cabendo a lei complementar definir as áreas de
sua atuação.
103
Questões de concurso
RESPOSTA
Certo
104
Questões de concurso
(CESPE – Analista Judiciário – Área Administrativa -
STF/2013) Em se tratando de desconcentração, as
atribuições são repartidas entre órgãos públicos
pertencentes a uma única pessoa jurídica, como
acontece, por exemplo, com a organização do
Poder Judiciário em tribunais, que são órgãos
públicos desprovidos de personalidade jurídica
própria.
105
Questões de concurso
RESPOSTA
Certo
106
Questões de concurso