Direito Administrativo I teoria dos orgãos

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Direito Administrativo I – 3º aula
Órgãos Públicos
Conceito : Centro de competências instituídos para o desempenho de funções estatais . Cada órgão tem funções , cargo eagentes públicos que podem ser alterados , modificados , substituídos mais não significa a extinção do órgão.
Capacidade dos órgãos- Os órgãos não possuem personalidade jurídica, por isso é considerado despersonalizado. Não são sujeitos de direitos e obrigações . De acordo com o art. 7º , do CPC, quem possui capacidade processual é somente pessoa física ou jurídica. Logo, o órgão por não possuir capacidade jurídica não pode figurar em um dos polos da relação jurídica.
Exceções - A jurisprudência entendeque certos órgãos possuem capacidade para defender suas prerrogativas . ( ex:. Câmaras Municipais e Assembleias legislativas, Tribunal de Contas )
Obs : Essa competência é reconhecida apenas para a defesa das suas prerrogativas , e não para atuar em nome da pessoa jurídica em que integra .
Classificação dos órgãos
Quanto à estrutura – Simples ou unitário ou podem ser compostos .
Simples : É aquele que possui um único centro de competência . A atribuição é concentrada.
Composto: São aqueles quereúnem diversos órgãos, resultado da desconcentração ( Ex:. Quando há a partilha das competências ) . Quando as atribuição são repartidas entre órgãos públicos pertencentes a uma única pessoa jurídica mantendo vinculação hierárquica.
Ex:. Ministérios , Postos de atendimentos da Receita Federal, as Subprefeituras , são todos exemplos de desconcentração .
Diferenças entre desconcentração e descentralização.
Na desconcentração as competências são atribuídas a órgãos que não possuem personalidade jurídica. Enquanto que na descentralização as competências são atribuídas à entidades que possuem personalidade jurídica autônoma. Na desconcentração os órgãos não podem ser acionados diretamente perante o poder judiciário.Na descentralização as entidades respondem judicialmente aos prejuízos causados aos particulares .Desconcentração formam a administração publica direta, enquanto na descentralização o conjunto de órgãos formam a administração pública indireta.
Quanto à atuação funcional
Singulares ou Colegiados
Singulares : As decisões competem a um único agente .
Colegiados : As decisões são tomadas por um grupo, de forma conjunta .
Quanto à Posição estatal – Independentes
Independentes -As atribuições prevista diretamente no texto constitucional enão possuem qualquer espécie de subordinação.
Autônomos – Estão logo abaixo dos independentes . Possuem ampla autonomia administrativa , financeira e técnica .
Superiores – São aqueles que possuem atribuições de direção ,controle e decisão ; Eles não tem autonomia financeira nem administrativa e existe um controle hierárquico .( Ex:. Secretaria do orçamento Federal)
Subalternos – Eles não tem poder decisório. Estão subordinados a diversos níveis hierárquicos e só executam ( Tem o papel de mera execução )
A TEORIA DO ÓRGÃO ( Também chamada de teoria da imputação – Doutrinador Alemão – Otto Gierke )
.Essa teoria é aceita com unanimidade pelos doutrinadores . O agente público atua em nome do Estado . Os Órgãos são parte integrante da pessoa estatal, sendo que , por meio do princípio da imputação volitiva a vontade do órgão público se manifesta por meio de seus agentes e é imputada à pessoa jurídica a cuja estrutura pertença. ( significa que a vontade do agente representa a vontade do Estado) .
Criação e extinção de órgãos
Se dará sempre por meio de leis . Não se dará por mera vontade da administração , mas sim por meio da lei .Logo, é matéria reservada à lei ( Princípio da reserva legal – art. 48, inciso XI , cf/88) .Entretanto, a estruturaçãoe as atribuições dos órgãos podem ser processadas por decreto do chefe do poder executivo ( art. 84, inciso VI , A / CF 88 ).
A competência para deflagrar processo legislativo sobre a criação e extinção de órgãos da administração pública é reservada ao presidente e por simetria , aos demais chefes do poder executivo.
Agentes Públicos – Elli Lopes Meireles ( as pessoas físicas incubidas definitiva ou transitoriamente do exercício de função estatal. Pessoas que prestam serviço público em nome da administração pública .Podem receber ou não remuneração .O termo cargo são apenas os lugares criados nos órgão que serão preenchidos por agentes
para exercerem sua função .O agente é sempre investido no cargo.