Resumo Constitucional Organização do Estado

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RESUMO 
Organização do 
Estado 
Direito Constitucional 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Índice 
Organização do Estado ...................................................................................................................................... 3 
Fundamento .................................................................................................................................................. 3 
Legislação ...................................................................................................................................................... 3 
Organização Político-Administrativa ............................................................................................................. 3 
Autonomia dos Entes Federados ................................................................................................................... 3 
Criação de novos estados, municípios e territórios ...................................................................................... 4 
Repartição de Competências Constitucionais ............................................................................................... 6 
União ............................................................................................................................................................. 8 
Estado ............................................................................................................................................................ 9 
Município ..................................................................................................................................................... 10 
Distrito Federal ............................................................................................................................................ 11 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Direito Constitucional – Organização do Estado 
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Leitura 
Imprescindível 
Organização 
Político-
Administrativa 
Art. 18 e 19, CF 
União 
Art. 20 a 24, CF 
Estados 
Art. 25 a 28, CF 
Municípios 
Art. 29 a 31, CF 
Distrito Federal 
Art. 32, CF 
Organização do Estado 
Fundamento 
 
 
 
 
 
 
Legislação 
 
 
 
 
Organização Político-Administrativa 
 
 
 
 
 
Autonomia dos Entes Federados 
 
 Auto-organização: Autonomia de se auto-organizarem, produzindo, para tanto, suas 
próprias normas. 
 Autogoverno: Autonomia para eleger seus próprios governantes 
 Autoadministração: Está diretamente relacionada com a distribuição de 
competências tributárias e administrativas entre os entes da Federação. 
 
Art. 1º, CF - A República Federativa do Brasil, formada pela 
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito 
Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem 
como fundamentos [...] 
 
Art. 18, CF - A organização político-administrativa da República Federativa do 
Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, 
todos autônomos, nos termos desta Constituição. 
 
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Criação de novos estados, municípios e territórios 
 
Para entender o tema, vamos à letra da lei: 
 
CF, art. 18, § 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou 
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou 
Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente 
interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei 
complementar. 
 
CF, art. 18, § 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de 
Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por 
Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante 
plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos 
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. 
 
Alguns conceitos fundamentais: 
 
 
 
 
 
 
 
 
•É a reunião de um estado ou município a outro, que incorpora aquele que deixa de existir 
Incorporação 
•Um ente federado se subdivide em outros, deixando de existir o estado ou o município 
original 
Subdivisão ou cisão 
•Parte de um ente se desmembra, formando um novo estado ou município. O ente original 
permanece com território reduzido 
Desmembramento-formação 
•Parte de um ente se desmembra para se anexar a um outro ente federado. o ente original 
permanece e não há criação de nova pessoa política, mas a integração territorial 
Desmembramento-anexação 
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Como foi cobrado no Exame da OAB: 
FGV - OAB UNI NAC/OAB/XVIII Exame/2015 
A parte da população do Estado V situada ao sul do seu território, insatisfeita com a pouca 
atenção que vem recebendo dos últimos governos, organiza-se e dá início a uma campanha 
para promover a criação de um novo Estado-membro da República Federativa do Brasil – o 
Estado N, que passaria a ocupar o território situado na parte sul do Estado V. O tema 
desperta muita discussão em todo o Estado, sendo que alguns argumentos favoráveis e 
outros contrários ao desmembramento começam a ganhar publicidade na mídia. 
Reconhecido constitucionalista analisa os argumentos listados a seguir e afirma que apenas 
um deles pode ser referendado pelo sistema jurídico-constitucional brasileiro. Assinale-o. 
a) O desmembramento não poderia ocorrer, pois uma das características fundamentais do 
Estado Federal é a impossibilidade de ocorrência do chamado direito de secessão. 
b) O desmembramento poderá ocorrer, contanto que haja aprovação, por via plebiscitária, 
exclusivamente por parte da população que atualmente habita o território que formaria o 
Estado N. 
c) Além de aprovação pela população interessada, o desmembramento também pressupõe a 
edição de lei complementar pelo Congresso Nacional com esse objeto. 
d) Além de manifestação da população interessada, o sistema constitucional brasileiro exige 
que o desmembramento dos Estados seja precedido de divulgação de estudos de viabilidade. 
Gabarito: C 
 
FGV - OAB UNI NAC/OAB/XIII Exame/2014 
José é cidadão do município W, onde está localizado o distrito de B. Após consultas 
informais, José verifica o desejo da população distrital de obter a emancipação do distrito em 
relação ao município de origem. 
De acordo com as normas constitucionais federais, dentre outros requisitos para legitimar a 
criação de um novo Município, são indispensáveis: 
 
a) lei estadual e referendo. 
b) lei municipal e plebiscito. 
c) lei municipal e referendo. 
d) lei estadual e plebiscito. 
Gabarito: D 
 
 
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TUPEF 
Tributário Urbanístico Penitenciário Econômico Financeiro 
Repartição de Competências Constitucionais 
 
A Constituição enumera uma série de competências e estas possuem naturezas distintas, 
como por exemplo, as competências administrativas e as legislativas. Iremos abordar as 
legislativas, eis que são as mais cobradas na OAB. 
 
Competência Concorrente 
 
 No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a 
estabelecer normas gerais. 
 A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência 
suplementar dos Estados. 
 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência 
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 
 A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei 
estadual, no que lhe for contrário. O art. 24, da Constituição enumera em 16 incisos as competências legislativas 
concorrentes entre a União, os Estados e o Distrito Federal. A mais cobrada está no inciso I. 
Segue o nosso esqueminha: 
 
 
 
 
 
Como foi cobrada no Exame da OAB: 
 FGV - OAB UNI NAC/OAB/X Exame/2013 
Na ausência de lei federal estabelecendo normas gerais sobre proteção de ecossistemas 
ameaçados, determinado estado da Federação editou, no passado, a sua própria lei sobre o 
assunto, estabelecendo desde princípios e valores a serem observados até regras específicas 
sobre a exploração econômica de tais áreas. Criou, ainda, fiscalização efetiva em seu 
território e multou empresas e produtores que desrespeitaram a lei. Anos depois, a União 
edita lei contendo normas gerais sobre o tema e muitas de suas disposições conflitavam com 
a anterior lei estadual. Com relação a este caso, assinale a afirmativa correta. 
a) A União não poderia legislar, uma vez que o assunto é matéria de interesse local, não 
havendo justificativa para lei nacional sobre o tema. Houve invasão de competência privativa 
dos estados. 
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 b) No campo das competências legislativas concorrentes, a União deve legislar sobre normas 
gerais e o estado pode editar normas suplementares, mas enquanto inexistir lei federal, a 
competência do estado é plena. A superveniência de lei geral nacional suspende a eficácia 
das disposições contrárias da lei dos estados. 
 c) A lei aplicável, no caso concreto, será aquela que estabelecer padrões mais restritivos, em 
atenção à proteção do meio ambiente, não importando se tal norma é a federal ou se a 
editada pelos estados-membros. 
 d) O estado não poderia ter estabelecido normas próprias na ausência de lei nacional com 
disposições gerais que definissem marcos a serem seguidos pelos estados. Em consequência, 
são nulas todas as multas aplicadas anteriormente à publicação da lei editada pela União. 
Gabarito: B 
 
Competência Comum 
 
 O art. 23, da Constituição enumera as competências legislativas comuns entre a 
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. 
 As Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os 
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e 
do bem-estar em âmbito nacional. 
Esquematizando... 
 
Art. 23. Competência comum da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios 
Art. 24. Competência concorrente da União, dos 
Estados e do Distrito Federal 
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições 
democráticas e conservar o patrimônio público; 
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e 
garantia das pessoas portadoras de deficiência; 
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor 
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens 
naturais notáveis e os sítios arqueológicos; 
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de 
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou 
cultural; 
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à 
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; 
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em 
qualquer de suas formas; 
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; 
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o 
abastecimento alimentar; 
IX - promover programas de construção de moradias e a 
melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico; 
X - combater as causas da pobreza e os fatores de 
marginalização, promovendo a integração social dos setores 
desfavorecidos; 
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de 
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e 
minerais em seus territórios; 
XII - estabelecer e implantar política de educação para a 
segurança do trânsito. 
 
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico 
e urbanístico; 
II - orçamento; 
III - juntas comerciais; 
IV - custas dos serviços forenses; 
V - produção e consumo; 
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da 
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, 
proteção do meio ambiente e controle da poluição; 
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, 
turístico e paisagístico; 
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao 
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, 
histórico, turístico e paisagístico; 
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, 
tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação; 
X - criação, funcionamento e processo do juizado de 
pequenas causas; 
XI - procedimentos em matéria processual; 
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde; 
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública; 
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras 
de deficiência; 
XV - proteção à infância e à juventude; 
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das 
polícias civis. 
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União 
A Constituição em seu art. 22 assinala que compete PRIVATIVAMENTE à União legislar 
sobre: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
IMPORTANTE: Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões 
específicas das matérias relacionadas no art. 22. 
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do 
trabalho; 
II - desapropriação; 
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; 
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão; 
V - serviço postal; 
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais; 
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de valores; 
VIII - comércio exterior e interestadual; 
IX - diretrizes da política nacional de transportes; 
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespacial; 
XI - trânsito e transporte; 
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; 
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização; 
XIV - populações indígenas; 
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de estrangeiros; 
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições para o exercício de profissões; 
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito Federal e dos Territórios e da 
Defensoria Pública dos Territórios, bem como organização administrativa destes; 
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia nacionais; 
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança popular; 
XX - sistemas de consórcios e sorteios; 
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico, garantias, convocação e mobilização 
das polícias militares e corpos de bombeiros militares; 
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e ferroviária federais; 
XXIII - seguridade social; 
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional; 
XXV - registros públicos; 
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza; 
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as 
administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e 
Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de 
economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; 
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima, defesa civil e mobilização 
nacional; 
XXIX - propaganda comercial. 
 
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Estado 
 
Os Estados se organizam e se regulamentampor meio de Constituição e 
outras normas jurídicas próprias, desde que respeitada a Constituição 
Federal. 
A competência legislativa dos Estados é RESIDUAL, conforme enumera o 
art. 25, § 1º, da CF: 
 
 
 
ATENÇÃO: Não se esqueça do que já vimos anteriormente. Nas determinações do art. 23, 
da CF, constatamos as competências comuns, isto é, cabíveis a todos os entes federados. E 
além disso, no art. 24, da CF, estão elencadas as competências concorrentes. 
 
Como a competência dos estados foi abordada no Exame da OAB: 
FGV - OAB UNI NAC/OAB/XVII Exame/2015 
 
Determinado Estado da Federação vivencia sérios problemas de 
segurança pública, sendo frequentes as fugas dos presos transportados 
para participar de atos processuais realizados no âmbito do Poder 
Judiciário. Para remediar essa situação, foi editada uma lei estadual 
estabelecendo a possibilidade de utilização do sistema de 
videoconferência no âmbito do Estado. Diante de tal quadro, assinale a 
afirmativa que se ajusta à ordem constitucional. 
 a) A lei estadual é constitucional, pois a matéria se insere na competência local dos Estados-
membros, versando sobre assunto de interesse local. 
 b) A lei estadual é inconstitucional, pois afrontou a competência privativa da União de 
legislar sobre Direito Processual Penal. 
 c) A lei estadual é constitucional, pois a matéria se insere no âmbito da competência 
delegada da União, versando sobre direito processual. 
 d) A lei estadual é inconstitucional, pois comando normativo dessa natureza, por força do 
princípio da simetria, deveria estar previsto na Constituição Estadual. 
Gabarito: B 
 
 
Art. 25, § 1º, CF - São reservadas aos Estados as competências que não lhes 
sejam vedadas por esta Constituição. 
 
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Município 
 
Os municípios são regidos por lei orgânica. As competências dos Municípios encontram-se 
no art. 30, da CF: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Como a competência dos municípios foi abordada no Exame da OAB: 
FGV - OAB UNI NAC/OAB/IX Exame/2012 
As competências municipais são fixadas na Constituição Federal. À luz das normas 
constitucionais, é incorreto afirmar que o município é competente para 
a) legislar sobre assuntos de interesse local. 
b) criar distritos, observada a legislação estadual. 
c) prestar, sob regime de concessão, serviços públicos locais. 
d) legislar sobre Imposto de Renda retido na Fonte. 
 
Gabarito: D 
 
 
I - legislar sobre assuntos de interesse local; 
 
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber; 
 
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas 
rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos 
prazos fixados em lei; 
 
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual; 
 
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os 
serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter 
essencial; 
 
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas 
de educação infantil e de ensino fundamental; 
 
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de 
atendimento à saúde da população; 
 
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante 
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano; 
 
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a 
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Distrito Federal 
 
É considerado um ente federativo híbrido, dotado de competências inerentes aos Estados e 
Municípios. 
As competências legislativas do Distrito Federal encontram-se no art. 32, § 1º, da CF. 
Vejamos: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Acredite em você! 
Nas grandes batalhas da vida, o primeiro passo para a vitória é o desejo de vencer. 
 
 
 
 
Art. 32, §1º, 
CF 
• Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legislativas 
reservadas aos Estados e Municípios.