ARTIGO - SISTEMA DE CONCESSÃO DE DIÁRIAS E PASSAGENS (SCDP)

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Universidade de Brasília 
Faculdade de Administração, Ciências Contábeis e Economia 
 
 
 
 
 
 
A Realidade do Sistema de Concessão de Diárias e 
Passagens (SCDP) 
 
Marlos Ângelo Silva Quirino 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Brasília – DF 
Junho de 2017 
Resumo 
 Este artigo tem por finalidade apresentar a utilização do Sistema de Concessão 
de Diárias e Passagens juntamente com as falhas e problemas pelos quais, 
usualmente, diversas pessoas passam. Buscamos entender o funcionamento do 
sistema como um todo, como os órgãos que o utiliza lidam com o funcionamento 
do sistema, levando em conta a disponibilidade do sistema para as 
organizações. Procuramos levantar algumas discussões acerca das falhas e dos 
processos que facilitam ou dificultam a usabilidade do sistema por parte de 
algumas pessoas. O estudo também buscou compreender como o Sistema pode 
ser melhor utilizado pelos órgãos governamentais e propôs algumas soluções 
para eventuais adversidades. 
 
Palavras-chave: SCDP, Sistema de Concessão de Diárias e Passagens, 
Viagem. 
 
Abstract 
 This article aims to finality presente the daily and passes concession system with 
your failures and problems peoples sometimes pass. We searched learn the 
completely system runing together enterprises who use this system every times, 
when the companies have that system available. We seek to raise some 
discussions about the failures and the processes that facilitate or hinder the 
usability of the system by some people. The study also aimed to understand how 
the system can best be utilized by governmental agencies and proposed some 
solutions to possible adversities. 
 
Key-words: SCDP, the daily and passes concession system, travel. 
 
Introdução 
 
Desde os primórdios, os líderes das nações necessitavam constantemente 
reunir-se em uma localidade para execução de debates ou tomada de 
providências acerca de algum problema que permeava a sociedade. Para 
locomoção destes líderes sempre foi necessário todo um processo de 
locomoção, no qual gerenciava desde a programação de ida até a volta do 
representante. 
Atualmente, todo esse planejamento para realização de uma viagem ainda é 
demandado, contudo, com demandas mais complexas e detalhadas. Sendo 
assim, o governo federal identificou um meio de padronizar os processos de 
viagens dos diversos colaboradores das organizações que movem o país, 
criando assim o Sistema de Concessão de Diárias e Passagens, o qual busca 
planejar, organizar e monitorar as viagens ocorridas nas organizações. 
No entanto, usualmente ocorrem algumas adversidades que envolvem o SCDP, 
os quais podem gerar prejuízos e gastos desnecessários às organizações que 
utilizam desse sistema. Sendo assim, este artigo intencionou fazer um 
levantamento sobre os as falhas que o sistema de diárias e passagens possuem 
e propor alternativas que possam tanto facilitar o uso do sistema como reduzir 
os gastos que as diárias e passagens geram para os cofres públicos. 
 
O Sistema de Diárias e Passagens (SCDP) 
 
Em vigor desde a sanção do Decreto nº 6.258, de 19 de Novembro de 2007, fruto 
das leis, decretos, decisões das unidades administrativas competentes do 
Ministério do Planejamento, acórdãos do Tribunal de Contas da União, 
Desenvolvimento e Gestão, do Ministério da Transparência, Fiscalização e 
Controladoria Geral da União, o Sistema de Concessão de Diárias e Passagens 
é um sistema permite a tramitação rápida de Concessão de Diárias e Passagens 
dos diversos órgãos e autarquias que funcionam dentro do país, e tem o intuito 
de diminuir o de tempo das etapas do processo, trazendo uma maior 
efetividade, qualidade da prestação dos serviços públicos e melhoria no 
atendimento ao usuário. 
O sistema eletrônico permite que os trâmites e aprovações que exijam a 
utilização de certificado digital seja simplificada, de um modo que possa agilizar 
os procedimentos seguintes à solicitação de diárias e passagens. O SCDP é um 
sistema que possui vínculo com a legislação correspondente da atualidade, o 
que inclui a emissão de informações referentes ao controle de diárias e 
passagens, solicitadas por qualquer cidadão através do Portal da Transparência 
do Governo Federal. 
O Sistema foi elaborado com base em algumas leis já promulgadas que tratam 
sobre viagens e remunerações de servidores, tais como a nº 8.112, de 11 de 
dezembro de 1990 que diz em seu 58º artigo que o servidor ao se afastar da sua 
sede a serviço, em caráter eventual ou transitório, para outra localidade do país 
ou do exterior, faz jus a diárias e passagens, juntamente do art. 4º da Lei 8.162, 
de 8 de janeiro de 1991 que fala sobre os colaboradores eventuais que se 
afastam a serviço da administração pública federal com as despesas 
indenizadas mediante a concessão de diárias. Dos fundamentos que permeiam 
o Decreto que sancionou o SCDP, pode-se citar os princípios básicos da 
administração pública e suas relações quanto às atividades do SCDP como o 
princípio da legalidade o qual diz sobre regulamentos que contém as normas 
administrativas contidas em grande parte do texto Constitucional, nos quais, se 
os órgãos que utilizam do sistema produzem atos que se afastam destes 
comandos, pratica atos ilegais, produzindo, por consequência, atos nulos e 
respondendo por sanções por ela impostas; o princípio da finalidade que podem 
ser atos em conformidade com a lei, encontra-se, indiretamente, com a 
finalidade, que está embutida na própria norma de viagens e também o princípio 
da Publicidade que é a divulgação oficial do ato da Administração para a ciência 
do público em geral, com efeito de iniciar a sua atuação externa, ou seja, de 
gerar efeitos jurídicos. Esses efeitos jurídicos podem ser de direitos e de 
obrigações, no qual as entidades usuárias devem fornecer os dados necessários 
para publicação no portal da transparência. 
Em suma, a concessão de diárias e passagens é um meio no qual a 
administração pública possui para indenizar os gastos realizados por seus 
colaboradores durante afastamentos a serviço. As entidades ou órgãos da 
administração pública federal são responsáveis pelos afastamentos a serviços 
nos âmbitos organizacionais. Devido ao grande tamanho do território nacional, 
esse serviço é evidentemente um processo altamente desconcentrado e 
descentralizado, o qual demanda enormes recursos para a sua execução e exige 
um modelo de gestão que seja eficiente, motivo pelo qual surge o projeto do 
SCDP. 
Segundo as normas do SCDP, os servidores e demais colaboradores que 
efetuam as viagens a serviço possuem a necessidade de receber um auxílio que 
possa suprir os gastos com hospedagens e despesas com transportes afins e 
prevê que as organizações disponibilizem dias antes das viagens esse auxílio 
aos viajantes. Esse valor é estabelecido por meio de mudanças nas leis de 
diárias e passagens e posteriormente, na norma de diárias e passagens. Abaixo 
pode-se observar os valores da diária disponibilizada à alguns ministros e 
servidores de categorias especiais (Ex: Cargos comissionados, etc.) 
 
Figura 1 – Valores das Diárias de Servidores - DECRETO Nº 5.992, DE 19 
DE DEZEMBRO DE 2006 
 
Pode-se observar que os valores das diárias fornecidas variam de acordo com 
os cargos exercidos por cada viajante, o que muitas vezes pode determinar as 
organizações que tendem a ter um gasto elevado somente com paramentos 
dessas diárias. 
Os valores das diárias que o governo federal impõe aos servidores 
constantemente passam por modificações, devido a novos cálculos e bases de 
gastos que são reestabelecidos a cada ano ou períodosde movimentações 
econômicas nas áreas relacionadas aos viajantes. 
 
A Problemática 
 
A problemática que a pesquisa vem a apresentar trata das falhas que o SCDP 
traz aos usuários e viajantes, visto que em muitas organizações, não há um 
curso de capacitação para os colaboradores responsáveis pelas elaborações 
dos pedidos de viagens. 
Durante a pesquisa exploratória que foi realizada em um órgão federal, vários 
dos usuários do sistema de concessão relataram não terem tido um preparo para 
utilização do sistema, muito menos uma instrução por parte dos representantes 
do sistema do governo federal. Pôde-se diagnosticar diversas falhas que os 
despreparos dos usuários acarretam diariamente dentro do balanço das contas 
do governo, uma vez que diversas irregularidades quanto a datas de ida e 
retorno, prazos de entregas e avaliações de supervisores quanto aos 
memorandos de autorizações para viagens solicitados. 
Segundo relatos de servidores que lidam diretamente com passagens, uma das 
maiores falhas do sistema SCDP trata da prestação de contas das viagens 
realizadas, visto que o sistema determina um prazo de apenas 5 dias após o 
retorno da viagem para o solicitante estar prestando as devidas contas. O fato 
desses 5 dias serem insuficientes para que as prestações de contas sejam 
solucionadas está no fato de que o sistema não leva em conta os processos e 
trâmites que ocorrem dentro das organizações, o que muitas vezes podem levam 
mais de 5 dias úteis para o processo atravessar todos os procedimentos 
necessários, o que varia de organização para organização. 
Foram descobertos casos em que setores jurídicos de algumas organizações já 
correram riscos de perderem prazos judiciais ou audiências realizadas devido às 
falácias do sistema de concessão de diárias e passagens, justamente pelo fato 
de o solicitante da viagem possuir pouco tempo entre várias audiências a serem 
realizadas e ter tido seu nome bloqueado no SCDP devido aos processos de 
prestação de contas não terem sido finalizados, o que o impede de realizar novas 
viagens. 
Visto que o SCDP não proporciona uma flexibilidade aos usuários que 
demandam a realização de diversas viagens, tal como o relato anterior, uma das 
possibilidades que o governo federal pode colocar em pauta de discussão é a 
criação de um sistema vinculado ao SCDP que possa realizar reuniões virtuais, 
com todo o auxílio de tecnologias já existentes. A elaboração de um sistema 
como este simplificaria e muito a realização de reuniões e audiências afins que 
demandam a locomoção de representantes de diversos locais, juntamente com 
o fato de um sistema como este ter o poder de reduzir de um modo eficiente 
diversos gastos que são realizados com as diárias, passagens e reembolsos dos 
viajantes. 
 
Metodologia 
 
Para efetivação deste artigo no primeiro momento, foi realizada uma pesquisa 
exploratória sobre o funcionamento do sistema de concessão de diárias e 
passagens, onde foi entendido o conceito, os objetivos, os meios de utilização 
do sistema e o alcance do sistema sob os órgãos e entidades da Administração 
Pública. 
Pelo fato do estudo tratar sobre um sistema utilizado em organizações ligadas 
ao governo federal, a pesquisa utilizou de dados fornecidos pela empresa 
pública, sob a forma de sociedade por ações, vinculada ao Ministério dos 
Transportes, VALEC Engenharia, Construções e Ferrovias S.A. 
A pesquisa foi realizada através de definições estabelecidas por diversas leis e 
normas em vigor que atuam acerca de autorizações para viagens e diárias e 
passagens, juntamente com informações fornecidas pelo governo federal 
através de sítios abertos para os cidadãos brasileiros. 
 
Considerações finais 
 
Com o presente estudo demonstrou-se que a implementação de um dispositivo 
de padronização de algumas atividades executadas por membros dos órgãos 
públicos pode ser um meio de administrar a execução dos serviços públicos de 
vários setores ao mesmo tempo. O sucesso da implementação do sistema de 
concessão de diárias e passagens veio por conta das várias viagens realizadas 
e que os cidadãos brasileiros podem ter acesso aos gastos das mesmas através 
do portal da transparência, sistema que é interligado com o SCDP. 
 
Contudo, cabe salientar que o sistema necessita de algumas modificações e 
flexibilizações de alguns modelos de viagens, pois o modelo atual gera um 
enorme conflito dos usuários, o que está acarretando em prejuízos aos cofres 
públicos. As propostas que foram demonstradas no decorrer do artigo podem ser 
muito bem aproveitadas e impactar com eficiência na resolução das 
adversidades geradas no SCDP, lembrando que as mesmas propostas têm o 
intuito de maximizar a eficiência do sistema e reduzir os gastos por parte da 
Administração Pública da nação como um todo, montantes economizados que 
poderiam ser melhor utilizados em diversas áreas afins. 
Referências Bibliográficas 
 
Secretaria de Economia e Finanças, SCDP – Regras e Fundamentos do 
SCDP. Disponível em: 
www.sef.eb.mil.br/sef/images/a2/assessoria2/scdp/2016/Manuais/modulos/Mód
ulo_1_-
_Visão_Geral_do_Sistema_de_Concessão_de_Diárias_e_Passagens.pdf 
Acesso em 28 de junho de 2017. 
 
Pró-Reitoria de Planejamento, Orçamento e Finanças – Manual do Solicitante 
SCDP. Disponível em: < 
http://www.proplan.ufpr.br/portal/normas/Anexos/Manual_do_Solicitante_do_S
CDP.pdf > Acesso em 22 de junho de 2017. 
 
Sistema de Concessão de Diárias e Passagens. Disponível em: 
https://www2.scdp.gov.br/novoscdp/home.xhtml . Acesso em 23 de junho de 
2017. 
 
Apresentação da Nova Versão do Sistema de Concessão de Diárias e 
Passagens – SCDP. Disponível em: http://assiste.serpro.gov.br/mp/video8.html 
. Acesso em 22 de junho de 2017. 
 
DECRETO Nº 5.482, DE 30 DE JUNHO DE 2005. – Disponível em: < 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5482.htm>. 
Acesso em 26 de junho de 2017.