Slides aula 9 - 10 - Processo Legislativo

Esta é uma pré-visualização de arquivo. Entre para ver o arquivo original

*
Processo Legislativo
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Processo Legislativo (art. 59, CF)
ATOS LEGISLATIVOS (art. 59, I a VII, CF e Lei Complementar 95/98)
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções. 
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Processo Legislativo Ordinário 
(art. 61, 63 a 67)
INICIATIVA;
CONSTITUTIVA:
Deliberação parlamentar;
Deliberação executiva.
INTEGRATIVA DE EFICÁCIA:
Promulgação;
Publicação.
FASES DE ELABORAÇÃO DAS LEIS ORDINÁRIAS
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Leis Ordinárias
ESPÉCIES DE INICIATIVA LEGISLATIVA
 Iniciativa parlamentar e extraparlamentar;
 Iniciativa comum ou concorrente (regra);
 Iniciativa privativa ou exclusiva (exceção);
 Iniciativa facultada (exceção).
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
ESPÉCIES DE INICIATIVA LEGISLATIVA
INICIATIVA COMUM OU CONCORRENTE (art. 61, caput):
 
Presidente da República;
Deputado federal ou senador; 
Comissão da Câmara, do Senado ou do Congresso Nacional;
Povo (art. 61, §2º, CF). 
Leis Ordinárias
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
ESPÉCIES DE INICIATIVA LEGISLATIVA
INICIATIVA PRIVATIVA, EXCLUSIVA OU RESERVADA:
 
Presidente da República (61, §1º, e 165, CF);
STF (93, caput e 96, II), Tribunais Superiores e Tribunal de Justiça (96, II, CF), Tribunal de Contas da União (73, CF); 
Procurador-Geral da República (127, §2º, CF): lei que organiza os serviços auxiliares do MP da União.
Leis Ordinárias
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
ESPÉCIES DE INICIATIVA LEGISLATIVA
INICIATIVA FACULTADA: 
Presidente da República OU o Procurador-Geral da República (art. 61, §1º, d + art. 128, §5º, CF): Lei complementar que organiza o Ministério Público da União;
Governador de Estado OU o Procurador-Geral de Justiça (art. 128, §5o, CF): Lei complementar que regula normas específicas para o MP dos Estados-Membros.
Leis Ordinárias
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
A INICIATIVA LEGISLATIVA DETERMINA A CASA INICIAL E A CASA REVISORA:
CÂMARA (Casa Inicial) e SENADO (Casa Revisora) (art. 64, CF): 
Projeto de lei de iniciativa de deputado federal, Comissão da Câmara dos Deputados, Presidente da República, Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores, Tribunal de Contas da União, iniciativa popular e Procurador-Geral da República
Leis Ordinárias
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
A INICIATIVA LEGISLATIVA DETERMINA A CASA INICIAL E A CASA REVISORA:
SENADO (Casa Inicial) e CÂMARA (Casa Revisora): 
Projeto de lei de iniciativa de Senador e Comissão do Senado.
Leis Ordinárias
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
O VÍCIO DE INICIATIVA
A sanção do Presidente da República convalida vício de iniciativa? 
Qual a consequência do vício de iniciativa?
Leis Ordinárias
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
FASE CONSTITUTIVA: A DELIBERAÇÃO PARLAMENTAR
Quorum de instalação da sessão e quorum de votação (art. 47, CF):
 Presente a maioria absoluta;
 Aprovação: maioria simples.
 
Comissões (art. 58, §2º, I, CF): pode dispensar Plenário
 Comissão de Constituição e Justiça;
 Comissões Temáticas.
 
Vai ao Plenário
Recurso de 1/10, no mínimo, dos membros da Casa.
Leis Ordinárias
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
FASE CONSTITUTIVA: A DELIBERAÇÃO PARLAMENTAR
Sistema BICAMERAL (art. 65, CF):
Casa Inicial: APROVA + Casa Revisora: APROVA – o projeto é enviado ao Presidente da República;
Casa Inicial: REJEITA – ARQUIVA (art. 67, CF);
Casa Inicial: APROVA + Casa Revisora: REJEITA – ARQUIVA (art. 67, CF);
Casa Inicial: APROVA + Casa Revisora: APROVA + EMENDA.
Leis Ordinárias
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
FASE CONSTITUTIVA: A DELIBERAÇÃO PARLAMENTAR
Quando a CASA REVISORA EMENDA (art. 65, § único):
 
 Casa Inicial aprova as emendas: PROJETO APROVADO + EMENDAS APROVADAS – encaminhado ao Presidente da República;
 Casa Inicial rejeita as emendas: PROJETO APROVADO sem as EMENDAS – encaminhado ao Presidente da República.
Leis Ordinárias
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
FASE CONSTITUTIVA: A DELIBERAÇÃO PARLAMENTAR
PRINCÍPIO DA IRREPETIBILIDADE (art. 67, CF e ADI 2010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, j. 30/9/99):
REGRA: projeto de lei rejeitado somente pode ser REAPRESENTADO na PRÓXIMA SESSÃO LEGISLATIVA;
EXCEÇÃO: projeto de lei rejeitado pode ser REAPRESENTADO na MESMA SESSÃO LEGISLATIVA, se houver pedido da maioria absoluta dos Deputados ou da maioria absoluta dos Senadores.
Leis Ordinárias
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
AS EMENDAS PARLAMENTARES: 
Quem tem o poder de emendar?
Todo projeto de lei pode sofrer emendas?
Limites CONSTITUCIONAIS ÀS EMENDAS PARLAMENTARES:
EXPRESSO (art. 63, CF): a emenda parlamentar não pode causar aumento da despesa;
IMPLÍCITO (vínculo de pertinência temática): a emenda parlamentar tem de versar sobre o mesmo tema do projeto de lei;
INCIDE PARA PROJETOS DE LEI DE INICIATIVA PRIVATIVA E FACULTADA.
Leis Ordinárias
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
PROCESSO LEGISLATIVO SUMÁRIO (art. 64,CF): 
Solicitação de urgência pelo Presidente nos projetos de sua iniciativa (art. 64, §1º, CF):
Prazo para as Casas se manifestarem (art. 64, §§ 2º e 3º, CF);
Exceções: recesso e projetos de Código (art. 64, §4º, CF).
Leis Ordinárias
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
DELIBERAÇÃO EXECUTIVA (art. 66, CF): 
SANÇÃO:
Total ou parcial;
Expressa ou tácita;
Irretratável;
Não convalida o vício de iniciativa.
Leis Ordinárias
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
DELIBERAÇÃO EXECUTIVA (art. 66, CF): 
 VETO:
Total ou parcial (66, §2o, CF)
Expresso (66, §1o, CF)
Motivado ou formalizado (66, §1o, CF):
Contrariedade ao interesse público
 Inconstitucionalidade
Superável ou relativo (66, §4o a 6o, CF)
Supressivo
Irretratável
Leis Ordinárias
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
INTEGRATIVA DE EFICÁCIA (art. 66, §7º, CF): 
PROMULGAÇÃO e PUBLICAÇÃO:
Presidente da República;
Presidente do Senado;
Vice-Presidente do Senado.
Leis Ordinárias
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Leis Complementares (art. 69, CF)
DIFERENÇAS COM A LEI ORDINÁRIA:
MATERIAL - reserva constitucional de matéria.
FORMAL - quorum de maioria absoluta para aprovação:
Existe hierarquia entre a lei complementar e a lei ordinária?
A lei
complementar em sentido material e formal.
A lei complementar em sentido puramente formal.
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Emendas Constitucionais (art. 60,CF)
O PODER CONSTITUINTE DERIVADO
a. 	A rigidez constitucional;
b. 	As normas constitucionais derivadas;
c. 	O controle judicial das emendas;
d. 	Limites formais (expressos) ao P. C. Derivado.
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Leis Delegadas (art. 68, CF)
A DELEGAÇÃO LEGISLATIVA
A exceção ao princípio da separação de poderes (art. 2º, CF), por exercício de função legislativa atípica:
A iniciativa solicitadora do Presidente da República ao CN. 
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Leis Delegadas (art. 68, CF)
LIMITES MATERIAIS EXPRESSOS (68, §1º, I A III, CF) 
1. Não podem ser delegados os atos de competência exclusiva do CN, de competência privativa da CD ou do SF (§1º, 68);	
2. Matéria reservada à lei complementar (§1º, 68);
3. Leis sobre organização do Judiciário e do MP, a carreira e a garantia de seus membros (I, 68); 	
4. Leis sobre nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais (II, 68);
5. Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos (III, 68).
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Leis Delegadas (art. 68, CF)
DELEGAÇÃO TÍPICA (ART. 68, §2º, CF) 
Iniciativa solicitadora do Presidente da República:
 Resolução do Congresso Nacional especificando o conteúdo e os termos para o exercício da delegação;
 Elaboração da lei delegada pelo Presidente, promulgação e publicação.
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Leis Delegadas (art. 68, CF)
DELEGAÇÃO ATÍPICA (ART. 68, §3º, CF) 
Iniciativa solicitadora do Presidente da República:
 Resolução do CN especificando o conteúdo e os termos para o exercício da delegação e sua apreciação pelo CN;
 Elaboração do projeto de lei delegada pelo Presidente; 
 Apreciação prévia do projeto de lei pelo CN:
Aprova o projeto, promulga e publica a lei (sem sanção do Presidente);
Rejeita o projeto, determina seu arquivamento (não pode emendar)
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Leis Delegadas (art. 68, CF)
A SUSTAÇÃO DA LEI DELEGADA PELO CONGRESSO NACIONAL (ART. 49, V, CF) 
Controle político repressivo de constitucionalidade;
“Veto” parlamentar.
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Medidas Provisórias (art. 62, CF)
NATUREZA JURÍDICA
Ato normativo primário, força de lei: produz efeitos imediatos e inova a ordem jurídica
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Medidas Provisórias (art. 62, CF)
PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS PARA EDIÇÃO
Relevância + urgência;
Controle judicial dos pressupostos constitucionais:
Regra - não cabe o controle (exame subjetivo);
Exceção - cabe o controle (exame objetivo);
Inconstitucionalidade FORMAL.
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Medidas Provisórias (art. 62, CF)
LIMITES MATERIAIS
Vedações similares às da lei delegada (art. 62, §1º, I, CF):
1. Matéria relativa à nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral;
2. Organização do Judiciário e do MP, a carreira e a garantia de seus membros;
3. Reservada à lei complementar.
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Medidas Provisórias (art. 62, CF)
Vedações similares às da lei delegada (art. 62, §1º, I, CF):
4. Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o disposto no 167, §3º (exceção: para abertura de crédito extraordinário para atender despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública; o STF admite ADIN);	
5. Matéria de competência exclusiva do CN, privativa do SF ou da CD. 	
LIMITES MATERIAIS
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Medidas Provisórias (art. 62, CF)
Vedações previstas exclusivamente para a Medida Provisória:
1. Direito penal, processual penal e processual civil;
2. Que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança popular ou de qualquer outro ativo financeiro;
3. Já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo CN e pendente de sanção ou veto do Presidente da República;
4. Regulamentação da exploração do serviço local de gás canalizado, de competência estadual (art. 25, §2º).
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Medidas Provisórias (art. 62, CF)
Vedações previstas exclusivamente para a Medida Provisória:
5. Regulamentação de artigo da Constituição alterado por Emenda Constitucional promulgada entre 1º de janeiro de 1995 até a promulgação da Emenda 32, de 11 de setembro de 2001 (art. 246, Emenda 6, de 15 de agosto de 1995, redação pela Emenda 32, de 2001);
6. Regulamentação de matéria prevista nos incisos I a IV e dos §§ 1º e 2º do art. 177 da CF, que dizem respeito a atividades econômicas sujeitas a monopólio da União (Emenda 9, de 9 de novembro de 1995). 
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Medidas Provisórias (art. 62, CF)
Medidas Provisórias e Direito Tributário:
Art. 62, §2º, CF: 
“Medida provisória que implique instituição ou majoração de impostos, exceto os previstos nos artigos 153, I (I.Imp), II (I.Exp), IV (IPI), V (IOC) e 154, II (I.Extra), só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte, se houver sido convertida em lei até o último dia daquele em que foi editada.”
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Medidas Provisórias (art. 62, CF)
1. Prazo inicial de vigência - 60 dias (§3º, 4º, 6º e 7º do art. 62, CF);
2. Prorrogação automática da vigência - se não for concluída a votação no prazo inicial de 60 dias, a Medida Provisória deverá ter seu prazo de vigência prorrogado, uma única vez, por igual período;
3. No 45º dia, se não tiver sido concluída a votação da MP - entra em regime de urgência, trancando a pauta da Casa que estiver sobre ela deliberando. 
PRAZO DE VIGÊNCIA
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Medidas Provisórias (art. 62, CF)
4. Hipóteses em que a Medida Provisória pode durar mais de 120 dias:
a. Recesso do Congresso Nacional: suspende-se a contagem do prazo de vigência (art. 62, §4º, CF);
b. MP sofre emendas parlamentares: permanece em vigor até que o projeto de lei de conversão sofra sanção ou veto (art. 62, §12º, CF);
c. MP publicada antes da Emenda 32/01: continuam em vigor até que Medida Provisória ulterior as revogue explicitamente ou até deliberação definitiva do Congresso Nacional (art. 2º, Emenda 32/01).
PRAZO DE VIGÊNCIA
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Medidas Provisórias (art. 62, CF)
Tramitação da Medida Provisória no Poder Legislativo (§5º, §8º e 9º, do art. 62):
1. COMISSÃO MISTA (62, §9º, CF – “Caberá à Comissão mista de Deputados
e Senadores examinar as Medidas Provisórias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sessão separada, pelo plenário de cada uma das Casas do Congresso Nacional”);
2. CASA INICIAL: Câmara dos Deputados;
3. CASA REVISORA: Senado Federal.
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Medidas Provisórias (art. 62, CF)
Após 60 dias sem aprovação (caducidade), o CN edita o decreto legislativo em até 60 dias regulando as situações jurídicas constituídas durante a vigência da MP: a Medida Provisória perde eficácia desde a sua publicação (efeitos ex tunc). 
Após 60 dias, se o Congresso não editar o decreto legislativo: a Medida Provisória perde eficácia desde a sua rejeição ou desde o momento em que perdeu vigência (efeitos ex nunc).
REJEIÇÃO EXPRESSA DA MP E PERDA DE EFICÁCIA POR DECURSO DE PRAZO (ART. 62, §11, CF):
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Medidas Provisórias (art. 62, CF)
APROVADA SEM EMENDAS PARLAMENTARES: a MP é convertida em lei que será promulgada e publicada pelo Presidente do Senado Federal.
APROVADA COM EMENDAS PARLAMENTARES: o Projeto de Lei de Conversão segue o rito das leis ordinárias, sanção e veto presidencial, promulgação e publicação da lei de conversão pelo Presidente da República, Presidente do Senado ou Vice-Presidente do Senado, dependendo do caso.
APROVAÇÃO DA MEDIDA PROVISÓRIA
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Medidas Provisórias (art. 62, CF)
“É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de Medida Provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo”.
REEDIÇÃO DA MEDIDA PROVISÓRIA (ART. 62, §10, CF)
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Decretos Legislativos (art.49 e 62, §3º CF)
Iniciativa legislativa: congressista ou Comissão
 Fase de discussão e votação: nas 2 Casas, em um turno, aprovado por Maioria Simples
 Promulgação e Publicação: Presidente do SF
 Limites materiais: temas dos art. 49 e 62, §3º.
PROCESSO DO DECRETO LEGISLATIVO
Direito Constitucional II
AULA 12: PODER JUDICIÁRIO: COMPETÊNCIAS JURISDICIONAIS DOS TRIBUNAIS
Direito Constitucional II
Resoluções (art. 51 e 52, CF)
PROCESSO DAS RESOLUÇÕES
 Iniciativa legislativa: congressista ou Comissão
 Fase de discussão e votação: nas respectiva Casa, em um turno, aprovado por Maioria Simples
 Promulgação e Publicação: Presidente da CD ou do SF
 Limites materiais: temas dos art. 49, 51 e 52.
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*