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Informativo 870-STF (07/07/2017) –Márcio André Lopes Cavalcante | 1 
 
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 Informativo 870-STF 
Márcio André Lopes Cavalcante 
 
 
Processos excluídos deste informativo pelo fato de não terem sido ainda concluídos em virtude de pedidos de vista ou 
de adiamento. Serão comentados assim que chegarem ao fim: HC 134591/SP; MS 31667/DF-AgR. 
 
Julgados excluídos por terem menor relevância para concursos públicos ou por terem sido decididos com base em 
peculiaridades do caso concreto: Pet 7074 QO/DF; AC 4327 AgR/DF. 
 
 
ÍNDICE 
 
DIREITO CONSTITUCIONAL 
COMPETÊNCIAS LEGISLATIVAS 
 Compete aos Municípios legislar sobre meio ambiente em assuntos de interesse local. 
 
MEDIDAS PROVISÓRIAS 
 O trancamento da pauta por conta de MPs não votadas no prazo de 45 dias só alcança projetos de lei que versem 
sobre temas passíveis de serem tratados por MP. 
 
DIREITO AMBIENTAL 
COMPETÊNCIA 
 Normas municipais podem prever multas para os proprietários de veículos que emitem fumaça acima dos padrões 
aceitáveis. 
 
DIREITO PROCESSUAL PENAL 
COLABORAÇÃO PREMIADA 
 Diversos aspectos relacionados com a homologação do acordo. 
 
DIREITO TRIBUTÁRIO 
TAXAS 
 Base de cálculo da taxa municipal de fiscalização e funcionamento. 
 
 
DIREITO CONSTITUCIONAL 
 
COMPETÊNCIAS LEGISLATIVAS 
Compete aos Municípios legislar sobre meio ambiente em assuntos de interesse local 
 
Importante!!! 
O Município tem competência para legislar sobre meio ambiente e controle da poluição, 
quando se tratar de interesse local. 
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Ex: é constitucional lei municipal, regulamentada por decreto, que preveja a aplicação de 
multas para os proprietários de veículos automotores que emitem fumaça acima de padrões 
considerados aceitáveis. 
STF. Plenário. RE 194704/MG, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, julgado 
em 29/6/2017 (Info 870). 
 
Normas municipais prevendo multa para carros com fumaça acima dos padrões 
O Município de Belo Horizonte editou uma lei, depois regulamentada por um decreto, estipulando a 
aplicação de multas para os proprietários de veículos automotores que emitem fumaça acima de padrões 
considerados aceitáveis. 
 
O Município poderia ter legislado sobre esse tema? Essas normas são compatíveis com a CF/88? 
SIM. 
O Município tem competência para legislar sobre meio ambiente e controle da poluição, quando se 
tratar de interesse local. 
STF. Plenário. RE 194704/MG, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, julgado em 
29/6/2017 (Info 870). 
 
De quem é a competência para legislar sobre meio ambiente? 
A competência para legislar sobre o meio ambiente é concorrente, nos termos do art. 24, VI e VIII, da CF/88: 
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: 
(...) 
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, 
proteção do meio ambiente e controle da poluição; 
(...) 
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor 
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico; 
 
A competência da União será para estabelecer normas gerais sobre os assuntos do art. 24. Ex: o Congresso 
Nacional editou o Código Florestal com normas gerais sobre a proteção das florestas. 
A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos 
Estados. Isso significa que os Estados-membros podem complementar a legislação federal editada pela 
União. Obviamente, as normas estaduais não podem contrariar as normas gerais elaboradas pela União. 
Se a União ainda não tiver editado as normas gerais sobre esse assunto, os Estados exercerão a 
competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. Em outras palavras, não havendo 
normas gerais da União, o Estado-membro fica livre para legislar a respeito daquele tema. Vale ressaltar, 
no entanto, que se a União vier a editar posteriormente as normas gerais, a lei estadual terá sua eficácia 
suspensa naquilo que for contrário à legislação da União. 
 
Mas os Municípios não estão elencados no caput do art. 24... 
É verdade. No entanto, mesmo assim eles podem legislar sobre os assuntos do art. 24, desde que o façam 
para atender peculiaridades municipais, ou seja, no interesse local. Essa autorização para que os 
Municípios legislem sobre matérias de competência concorrente está prevista no art. 30, I e II, da CF/88: 
Art. 30. Compete aos Municípios: 
I - legislar sobre assuntos de interesse local; 
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber; 
 
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Dessa forma, os Municípios podem tratar sobre os assuntos do art. 24, no que couber, ou seja, naquilo 
que for de interesse local. 
Em virtude do exposto, conclui-se que os Municípios possuem competência para legislar sobre o meio 
ambiente, limitada esta, no entanto, ao tratamento normativo de assuntos de interesse estritamente local. 
 
Controle da poluição ambiental 
O controle da poluição ambiental, especialmente aquele destinado a impedir a degradação dos índices de 
qualidade do ar, consiste em matéria que se insere na esfera de competência legislativa dos Municípios, 
observado o interesse local e desde que as medidas de regulação normativa não transgridam nem 
conflitem com o âmbito de atuação que a Constituição atribuiu à União e aos Estados-membros. 
 
 
 
MEDIDAS PROVISÓRIAS 
O trancamento da pauta por conta de MPs não votadas no prazo de 45 dias só alcança 
projetos de lei que versem sobre temas passíveis de serem tratados por MP 
 
Importante!!! 
O art. 62, § 6º da CF/88 afirma que “se a medida provisória não for apreciada em até quarenta 
e cinco dias contados de sua publicação, entrará em regime de urgência, subsequentemente, 
em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a 
votação, todas as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver tramitando”. 
Apesar de o dispositivo falar em “todas as demais deliberações”, o STF, ao interpretar esse § 
6º, não adotou uma exegese literal e afirmou que ficarão sobrestadas (paralisadas) apenas as 
votações de projetos de leis ordinárias que versem sobre temas que possam ser tratados por 
medida provisória. 
Assim, por exemplo, mesmo havendo medida provisória trancando a pauta pelo fato de não 
ter sido apreciada no prazo de 45 dias (art. 62, § 6º), ainda assim a Câmara ou o Senado 
poderão votar normalmente propostas de emenda constitucional, projetos de lei 
complementar, projetos de resolução, projetos de decreto legislativo e até mesmo projetos de 
lei ordinária que tratem sobre um dos assuntos do art. 62, § 1º, da CF/88. Isso porque a MP 
somente pode tratar sobre assuntos próprios de lei ordinária e desde que não incida em 
nenhuma das proibições do art. 62, § 1º. 
STF. Plenário. MS 27931/DF, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 29/6/2017 (Info 870). 
 
O que é medida provisória? 
Medida provisória é um ato normativo editado pelo Presidente da República, em situações de relevância 
e urgência, e que tem força de lei, ou seja, é como se fosse uma lei ordinária, com a diferença de que ainda 
será votada pelo Congresso Nacional, podendo ser aprovada (quando, então, é convertida em lei) ou 
rejeitada (situação em que deixará de existir). 
As regras sobre as medidas provisórias estão previstas no art. 62 da CF/88. 
 
Como funciona 
O Presidente da República, sozinho, editaa MP e, desde o momento em que ela é publicada no Diário 
Oficial, já passa a produzir efeitos como se fosse lei. 
Esta MP é, então, enviada ao Congresso Nacional. 
Ali chegando, ela é submetida inicialmente à uma comissão mista de Deputados e Senadores, que irão 
examiná-la e sobre ela emitir um parecer (art. 62, § 9º). 
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Depois, a MP será votada primeiro pelo plenário da Câmara dos Deputados (art. 62, § 8º) e, se for 
aprovada, seguirá para votação no plenário do Senado Federal. 
Caso seja aprovada no plenário das duas Casas, esta MP é convertida em lei. 
 
Qual é o prazo de eficácia da medida provisória? 
60 dias, podendo ser prorrogada, apenas uma vez, por mais 60 dias. Isso está previsto no art. 62, §§ 3º e 
7º da CF/88: 
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 e 12 perderão eficácia, desde a 
edição, se não forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, nos termos do § 
7º, uma vez por igual período, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, 
as relações jurídicas delas decorrentes. 
(...) 
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período a vigência de medida provisória que, no prazo 
de sessenta dias, contado de sua publicação, não tiver a sua votação encerrada nas duas Casas do 
Congresso Nacional. 
 
Matérias que não podem ser tratadas por MP 
Segundo o § 1º do art. 62 da CF/88, é vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria: 
I – relativa a: 
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral; 
b) direito penal, processual penal e processual civil; 
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus membros; 
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares, 
ressalvado o previsto no art. 167, § 3º; 
II – que vise a detenção ou seqüestro de bens, de poupança popular ou qualquer outro ativo financeiro; 
III – reservada a lei complementar; 
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sanção ou veto do 
Presidente da República. 
 
Trancamento de pauta 
O desejo do legislador constituinte é o de que a medida provisória seja votada pelo Congresso Nacional, 
evitando que ela perca a eficácia por ausência de apreciação. 
Assim, para “forçar” a análise da MP, o art. 62, § 6º da Constituição Federal determinou que “se a medida 
provisória não for apreciada em até quarenta e cinco dias contados de sua publicação, entrará em regime 
de urgência, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até 
que se ultime a votação, todas as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver tramitando”. 
Em outras palavras, se já tiverem se passado 45 dias e até então a MP não tiver sido votada, haverá o 
chamado “trancamento de pauta”, ou seja, não se poderá analisar outras matérias a fim de que se dê 
prioridade para a MP que está pendente. 
 
Sobrestamento atinge apenas projetos de lei ordinária que possam ser tratados por MP 
Vale ressaltar, no entanto, que, apesar de o dispositivo falar em “todas as demais deliberações”, o STF, ao 
interpretar esse § 6º, não adotou uma exegese literal e afirmou que ficarão sobrestadas (paralisadas) 
apenas as votações de projetos de leis ordinárias que versem sobre temas que possam ser tratados por 
medida provisória. 
Assim, por exemplo, mesmo havendo medida provisória trancando a pauta pelo fato de não ter sido 
apreciada no prazo de 45 dias (art. 62, § 6º), ainda assim a Câmara ou o Senado poderão votar 
normalmente propostas de emenda constitucional, projetos de lei complementar, projetos de resolução, 
projetos de decreto legislativo e até mesmo projetos de lei ordinária que tratem sobre um dos assuntos 
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do art. 62, § 1º, da CF/88. Isso porque a MP somente pode tratar sobre assuntos próprios de lei ordinária 
e desde que não incida em nenhuma das proibições do art. 62, § 1º. 
 
Compare 
Redação literal do art. 62, § 6º CF/88 Como deve ser interpretado o dispositivo 
Se a medida provisória não for apreciada em até 
quarenta e cinco dias contados de sua publicação, 
entrará em regime de urgência, 
subseqüentemente, em cada uma das Casas do 
Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que 
se ultime a votação, todas as demais deliberações 
legislativas da Casa em que estiver tramitando. 
Se a medida provisória não for apreciada em até 
quarenta e cinco dias contados de sua publicação, 
entrará em regime de urgência, 
subseqüentemente, em cada uma das Casas do 
Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que 
se ultime a votação, todas as demais deliberações 
legislativas ordinárias, que possam ser tratadas 
por medida provisória. 
 
Obs: se, em uma prova objetiva for cobrada a redação literal do art. 62, § 6º da CF/88, sem qualquer 
menção ao entendimento do STF, esta alternativa deve ser assinalada como correta. Por outro lado, a 
resposta será outra se o enunciado falar algo como “de acordo com o STF” ou “de acordo com a 
jurisprudência”. 
 
Curiosidade 
Vale ressaltar que essa interpretação restritiva e não literal do art. 62. § 6º da CF/88 foi criada por Michel 
Temer. Em 2009, Temer era Presidente da Câmara dos Deputados e passou a adotar esse entendimento 
naquela Casa afirmando que só ficariam sobrestadas as demais deliberações legislativas que envolvessem 
projetos de lei ordinária que pudessem ser tratadas por medida provisória. 
Alguns Deputados impetraram, então, mandado de segurança no STF contra essa decisão do então 
Presidente da Câmara. 
O STF agora julgou o MS concordando com a interpretação realizada. 
 
 
 
DIREITO AMBIENTAL 
 
COMPETÊNCIA 
Normas municipais podem prever multas para os proprietários 
de veículos que emitem fumaça acima dos padrões aceitáveis 
 
É constitucional lei municipal, regulamentada por decreto, que preveja a aplicação de multas 
para os proprietários de veículos automotores que emitem fumaça acima de padrões 
considerados aceitáveis. 
O Município tem competência para legislar sobre meio ambiente e controle da poluição, 
quando se tratar de interesse local. 
STF. Plenário. RE 194704/MG, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, julgado 
em 29/6/2017 (Info 870). 
 
Veja comentários em Direito Constitucional. 
 
 
 
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DIREITO PROCESSUAL PENAL 
 
COLABORAÇÃO PREMIADA 
Diversos aspectos relacionados com a homologação do acordo 
 
Importante!!! 
Natureza jurídica do acordo de colaboração premiada 
A colaboração premiada é um negócio jurídico processual entre o Ministério Público e o 
colaborador, sendo vedada a participação do magistrado na celebração do ajuste entre as 
partes. 
 
Papel do Poder Judiciário no acordo de colaboração premiada 
A colaboração é um meio de obtenção de prova cuja iniciativa não se submete à reserva de 
jurisdição (não exige autorização judicial), diferentemente do que ocorre nas interceptações 
telefônicas ou na quebra de sigilo bancário ou fiscal. 
Nesse sentido, as tratativas e a celebração da avença são mantidas exclusivamente entre o 
Ministério Público e o pretenso colaborador. 
O Poder Judiciário é convocado ao final dos atos negociais apenas para aferir os requisitos 
legais de existência e validade, com a indispensávelhomologação. 
 
Natureza da decisão que homologa o acordo de colaboração premiada 
A decisão do magistrado que homologa o acordo de colaboração premiada não julga o mérito 
da pretensão acusatória, mas apenas resolve uma questão incidente. Por isso, esta decisão tem 
natureza meramente homologatória, limitando-se ao pronunciamento sobre a regularidade, 
legalidade e voluntariedade do acordo (art. 4º, § 7º, da Lei nº 12.850/2013). 
O juiz, ao homologar o acordo de colaboração, não emite juízo de valor a respeito das 
declarações eventualmente prestadas pelo colaborador à autoridade policial ou ao Ministério 
Público, nem confere o signo da idoneidade a seus depoimentos posteriores. 
A análise se as declarações do colaborador são verdadeiras ou se elas se confirmaram com as 
provas produzidas será feita apenas no momento do julgamento do processo, ou seja, na 
sentença (ou acórdão), conforme previsto no § 11 do art. 4º da Lei. 
 
Na decisão homologatória, magistrado examina se as cláusulas contratuais ofendem 
manifestamente o ordenamento jurídico 
No ato de homologação da colaboração premiada, não cabe ao magistrado, de forma 
antecipada e extemporânea, tecer juízo de valor sobre o conteúdo das cláusulas avençadas, 
exceto nos casos de flagrante ofensa ao ordenamento jurídico vigente. 
Ex: o Relator poderá excluir ao acordo a cláusula que limite o acesso à justiça, por violar o art. 
5º, XXXV, da CF/88. 
Neste momento, o Relator não realiza qualquer controle de mérito, limitando-se aos aspectos 
formais e legais do acordo. 
 
Em caso colaboração premiada envolvendo investigados ou réus com foro no Tribunal, qual é o 
papel do Relator? 
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Informativo 870-STF (07/07/2017) –Márcio André Lopes Cavalcante | 7 
É atribuição do Relator homologar, monocraticamente, o acordo de colaboração premiada, 
analisando apenas a sua regularidade, legalidade e voluntariedade, nos termos do art. 4º, § 7º 
da Lei nº 12.850/2013: 
§ 7º Realizado o acordo na forma do § 6º, o respectivo termo, acompanhado das declarações 
do colaborador e de cópia da investigação, será remetido ao juiz para homologação, o qual 
deverá verificar sua regularidade, legalidade e voluntariedade, podendo para este fim, 
sigilosamente, ouvir o colaborador, na presença de seu defensor. 
Não há qualquer óbice à homologação do respectivo acordo mediante decisão monocrática. 
O art. 21, I e II, do RISTF confere ao Ministro Relator no STF poderes instrutórios para ordenar, 
de forma singular, a realização de quaisquer meios de obtenção de provas. 
 
Em caso colaboração premiada envolvendo investigados ou réus com foro no Tribunal, qual é o 
papel do órgão colegiado? 
Compete ao órgão colegiado, em decisão final de mérito, avaliar o cumprimento dos termos do 
acordo homologado e a sua eficácia, conforme previsto no art. 4º, § 11 da Lei nº 12.850/2013: 
§ 11. A sentença apreciará os termos do acordo homologado e sua eficácia. 
Assim, é possível que o órgão julgador, no momento da sentença ou acórdão, ou seja, após a 
conclusão da instrução probatória, avalie se os termos da colaboração foram cumpridos e se 
os resultados concretos foram atingidos, o que definirá a sua eficácia. 
 
Acordo de colaboração homologado pelo Relator deve, em regra, produzir seus efeitos, salvo se 
presente hipótese de anulabilidade 
O acordo de colaboração devidamente homologado individualmente pelo relator deve, em 
regra, produzir seus efeitos diante do cumprimento dos deveres assumidos pelo colaborador. 
Vale ressaltar, no entanto, que o órgão colegiado detém a possibilidade de analisar fatos 
supervenientes ou de conhecimento posterior que firam a legalidade do acordo, nos termos 
do § 4º do art. 966do CPC/2015: 
§ 4º Os atos de disposição de direitos, praticados pelas partes ou por outros participantes do 
processo e homologados pelo juízo, bem como os atos homologatórios praticados no curso da 
execução, estão sujeitos à anulação, nos termos da lei. 
 
Direitos do colaborador somente serão assegurados se ele cumprir seus deveres 
O direito subjetivo do colaborador nasce e se perfectibiliza na exata medida em que ele 
cumpre seus deveres. 
Assim, o cumprimento dos deveres pelo colaborador é condição sine qua non para que ele 
possa gozar dos direitos decorrentes do acordo. 
Por isso diz-se que o acordo homologado como regular, voluntário e legal gera vinculação 
condicionada ao cumprimento dos deveres assumidos pela colaboração, salvo ilegalidade 
superveniente apta a justificar nulidade ou anulação do negócio jurídico. 
STF. Plenário. Pet 7074/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 21, 22, 28 e 29/6/2017 (Info 870). 
 
CONCEITO E NATUREZA JURÍDICA 
- Colaboração premiada é um instituto previsto na legislação por meio do qual... 
- um investigado ou acusado da prática de infração penal 
- decide confessar a prática do delito 
- e, além disso, aceita colaborar com a investigação ou com o processo 
- fornecendo informações que irão ajudar, 
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Informativo 870-STF (07/07/2017) –Márcio André Lopes Cavalcante | 8 
- de forma efetiva, 
- na obtenção de provas contra os demais autores dos delitos e contra a organização criminosa, 
- na prevenção de novos crimes, 
- na recuperação do produto ou proveito dos crimes ou 
- na localização da vítima com integridade física preservada, 
- recebendo o colaborador, em contrapartida, determinados benefícios penais (ex: redução de sua pena). 
 
A colaboração premiada possui natureza jurídica de "meio de obtenção de prova" (art. 3º, I, da Lei nº 
12.850/2013). Chamo atenção para esse fato: a colaboração premiada não é um meio de prova 
propriamente dito. A colaboração premiada não prova nada (ela não é uma prova). A colaboração 
premiada é um meio, uma técnica, um instrumento para se obter as provas. 
 
“Enquanto os meios de prova são aptos a servir, diretamente, ao convencimento do juiz sobre a 
veracidade ou não de uma afirmação fática (p. ex., o depoimento de uma testemunha, ou o teor de uma 
escritura pública), os meios de obtenção de provas (p. ex.: uma busca e apreensão) são instrumentos para 
a colheita de elementos ou fontes de provas, estes sim, aptos a convencer o julgador (p. ex.: um extrato 
bancário [documento] encontrado em uma busca e apreensão domiciliar). Ou seja, enquanto o meio de 
prova se presta ao convencimento direto do julgador, os meios de obtenção de provas somente 
indiretamente, e dependendo do resultado de sua realização, poderão servir à reconstrução da história 
dos fatos” (BADARÓ, Gustavo. Processo Penal. Rio de Janeiro. Campus: Elsevier. 2012, p. 270). 
 
PREVISÃO NORMATIVA 
Podemos encontrar algumas previsões embrionárias de colaboração premiada em diversos dispositivos 
legais esparsos. Confira a relação: 
 Código Penal (arts. 15, 16, 65, III, 159, § 4º); 
 Crimes contra o Sistema Financeiro – Lei 7.492/86 (art. 25, § 2º); 
 Crimes contra a Ordem Tributária – Lei 8.137/90 (art. 16, parágrafo único); 
 Lei dos Crimes Hediondos – Lei 8.072/90 (art. 8º, parágrafo único); 
 Convenção de Palermo – Decreto 5.015/2004 (art. 26); 
 Lei de Lavagem de Dinheiro – Lei 9.613/98 (art. 1º, § 5º); 
 Lei de Proteção às Testemunhas – Lei 9.807/99 (arts. 13 a 15); 
 Lei de Drogas – Lei 11.343/2006 (art. 41); 
 Lei Antitruste – Lei 12.529/2011 (art. 87, parágrafo único). 
 
O instituto, no entanto, foi tratado com maior riqueza de detalhes pela Lei nº 12.850/2013 (Lei do Crime 
Organizado), em seus arts. 4º a 7º. Este é, atualmente, o diploma que rege, de forma geral, a colaboração 
premiada em nosso país, razão pela qual a explicação abaixo será feita com basenesta Lei. 
 
NOMENCLATURA 
Normalmente, encontramos na doutrina e jurisprudência, a terminologia “delação premiada”. 
A Lei 12.850/2013, no entanto, utilizou a expressão “colaboração premiada”. Existe alguma diferença? 
SIM. A nomenclatura "colaboração premiada" é mais ampla, devendo ser considerada como um gênero, 
do qual uma das suas espécies é a delação premiada. 
A delação premiada ocorre quando o investigado ou acusado colabora com as autoridades delatando os 
comparsas, ou seja, apontando as outras pessoas que também praticaram as infrações penais. 
Desse modo, como já dito, a delação é uma forma de exercer a colaboração premiada. Existem, contudo, 
outras espécies, conforme será visto mais a frente. 
 
COLABORAÇÃO PREMIADA DELAÇÃO PREMIADA 
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Informativo 870-STF (07/07/2017) –Márcio André Lopes Cavalcante | 9 
É um mecanismo previsto na legislação por meio 
do qual o investigado ou acusado de uma infração 
penal colabora, efetiva e voluntariamente, com a 
investigação e com o processo, recebendo, em 
contrapartida, benefícios penais. 
Uma das formas de colaboração premiada é a 
delação dos coautores ou partícipes. 
É uma espécie do gênero 
"colaboração premiada". 
Ocorre quando o investigado ou acusado decide 
colaborar com as autoridades delatando os 
comparsas, ou seja, apontando as outras pessoas 
que também praticaram as infrações penais. 
 
Exemplo de colaboração premiada que não é delação premiada: o autor confessa a prática do crime e não 
delata nenhum comparsa. No entanto, ele fornece todas as informações necessárias para que as 
autoridades recuperem o dinheiro desviado com o esquema criminoso e que se encontrava em contas 
bancárias no exterior. 
Assim, toda delação premiada é uma forma de colaboração premiada, mas nem sempre a colaboração 
premiada será feita por meio de uma delação premiada. 
 
CRÍTICAS E IMPORTÂNCIA 
A delação premiada é criticada por alguns doutrinadores. O argumento é o de que, por meio deste 
expediente, o Estado estaria incentivando uma conduta antiética por parte do delator, qual seja, a traição. 
Afirma-se, ainda, que a colaboração premiada seria uma forma de o Poder Público barganhar com os 
criminosos, postura que não seria adequada. 
A posição majoritária, contudo, é aquela que defende que, em uma ponderação de interesses, a delação 
premiada é medida indispensável ao combate da criminalidade organizada, sendo, portanto, legítima, já 
que não viola nenhum direito ou garantia fundamental. Veja a opinião de Nucci: 
 
“(...) parece-nos que a delação premiada é um mal necessário, pois o bem maior a ser tutelado é o 
Estado Democrático de Direito. Não é preciso ressaltar que o crime organizado tem ampla 
penetração nas entranhas estatais e possui condições de desestabilizar qualquer democracia, sem 
que se possa combatê-lo, com eficiência, desprezando-se a colaboração daqueles que conhecem o 
esquema e dispõem-se a denunciar co-autores e partícipes. No universo de seres humanos de bem, 
sem dúvida, a traição é desventurada, mas não cremos que se possa dizer o mesmo ao transferirmos 
nossa análise para o âmbito do crime, por si só, desregrado, avesso à legalidade, contrário ao 
monopólio estatal de resolução de conflitos, regido por leis esdrúxulas e extremamente severas, 
totalmente distante dos valores regentes dos direitos humanos fundamentais.” (NUCCI, Guilherme 
de Souza. Manual de Processo Penal e execução penal. São Paulo: RT, 2008, p. 418). 
 
Ademais, se o Estado não pudesse contar (e incentivar) a delação por parte dos comparsas, dificilmente 
seria possível desmantelar organizações criminosas poderosas, com estrutura hierarquizada de poder, nas 
quais o chefe da ORCRIM raramente pratica os atos criminosos pessoalmente, valendo-se sempre de 
interpostas pessoas e ordens reservadas. Se um integrante da organização for preso e o Poder Público não 
tiver autorização para incentivar a delação dos demais membros, o grupo criminoso estará sempre se 
renovando, além do que somente serão punidos os componentes de baixo escalão do crime organizado. 
A história revela que o instituto da delação premiada foi imprescindível para que a Itália conseguisse punir 
alguns integrantes do grupo mafioso siciliano conhecido como “Cosa Nostra” na chamada “Operação 
Mãos Limpas”. Um dos mafiosos, Tommaso Buscetta, após ser preso, celebrou acordo com o Procuratore 
Della Repubblica Giovanni Falcone, aceitando delatar seus comparsas e revelar toda a estrutura e os 
planos da organização criminosa. 
 
FORMAS DE COLABORAÇÃO PREMIADA (RESULTADOS QUE DEVEM SER ALCANÇADOS) 
A Lei 12.850/2013 prevê, em seu art. 4º, cinco formas por meio das quais o investigado/réu poderá 
colaborar com a investigação e com o processo. 
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Informativo 870-STF (07/07/2017) –Márcio André Lopes Cavalcante | 10 
Assim, para ter direito aos benefícios decorrentes da colaboração, o indivíduo deverá fornecer 
informações efetivas com as quais as autoridades consigam pelo menos um dos seguintes resultados: 
1) Identificar os demais coautores e partícipes da organização criminosa e as infrações penais por eles 
praticadas. 
2) Revelar a estrutura hierárquica e a divisão de tarefas da organização criminosa. 
3) Prevenir as infrações penais decorrentes das atividades da organização criminosa. 
4) Recuperar total ou parcialmente o produto ou o proveito das infrações penais praticadas pela 
organização criminosa. 
5) Localizar o paradeiro da vítima com a sua integridade física preservada. 
 
Obs: reitero que basta que um desses cinco objetivos seja atingido para que o colaborador tenha direito 
ao benefício. 
 
COLABORAÇÃO VOLUNTÁRIA E EFETIVA 
A colaboração deve ser voluntária, ou seja, o colaborador não pode ter sido coagido. 
Vale ressaltar que a colaboração é considerada voluntária mesmo que a proposta não tenha partido do 
investigado/acusado. Isso porque não se exige que a colaboração seja espontânea, ou seja, que tenha 
partido do colaborador a ideia, a iniciativa. Basta que seja voluntária (que ele aceite livremente). Assim, 
se a polícia ou o MP propõem o acordo e este é aceito livremente pelo colaborador, esta colaboração é 
tida como voluntária. 
A colaboração deve ser efetiva, isto é, somente será concedido o benefício se, com as informações 
fornecidas pelo colaborador, for obtido um dos resultados previstos nos incisos do art. 4º da Lei. 
Não se exige que o colaborador demonstre arrependimento. Sendo uma colaboração voluntária e efetiva, 
a concessão do benefício é devida ainda que o investigado/acusado não tenha sentimentos altruístas. 
 
MOMENTO 
A colaboração premiada e a concessão dos benefícios dela decorrentes podem ocorrer em três momentos: 
1) Na fase de investigação criminal (inquérito policial ou investigação conduzida pelo MP); 
2) Durante o curso do processo penal (ainda que já em instância recursal); 
3) Após o trânsito em julgado da sentença penal condenatória. 
 
BENEFÍCIOS 
Poderão ser concedidos ao colaborador os seguintes benefícios (prêmios): 
1) Não oferecimento da denúncia 
Se o acordo de colaboração for firmado ainda na fase de investigação, sendo ele homologado pelo juiz, o 
Ministério Público poderá deixar de oferecer a denúncia contra o colaborador. Trata-se de uma exceção 
ao princípio da obrigatoriedade, segundo o qual, havendo justa causa, o MP é obrigado a oferecer a 
denúncia. 
Para que o MP deixe de oferecer a denúncia contra o colaborador é necessário o preenchimento dos 
seguintes requisitos: 
a) A colaboração deve ser efetiva e voluntária; 
b) O colaborador não pode ser o líder da organização criminosa; 
c) O colaborador deve ter sido o primeiro a prestar efetiva colaboração.2) Perdão judicial 
Se a colaboração prestada for muito relevante, o Ministério Público ou o Delegado de Polícia poderão se 
manifestar pedindo que o juiz conceda perdão judicial ao colaborador, o que acarreta a extinção da 
punibilidade (art. 107, IX, do CP). Veja a redação do art. 4º, § 2º da Lei nº 12.850/2013: 
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Informativo 870-STF (07/07/2017) –Márcio André Lopes Cavalcante | 11 
§ 2º Considerando a relevância da colaboração prestada, o Ministério Público, a qualquer tempo, 
e o delegado de polícia, nos autos do inquérito policial, com a manifestação do Ministério Público, 
poderão requerer ou representar ao juiz pela concessão de perdão judicial ao colaborador, ainda 
que esse benefício não tenha sido previsto na proposta inicial, aplicando-se, no que couber, o art. 
28 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal). 
 
3) Redução da pena 
Outro benefício previsto ao colaborador é a redução da pena que lhe for imposta. 
 Se a colaboração ocorrer antes da sentença, ou seja, se a pessoa decidir colaborar antes de ser julgada: 
sua pena poderá ser reduzida em até 2/3. 
 Se a colaboração ocorrer após a sentença, ou seja, se a pessoa decidir colaborar apenas depois de ser 
condenada: sua pena poderá ser reduzida em até metade (1/2). 
 
4) Substituição da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos 
O juiz poderá substituir a pena privativa de liberdade do colaborador por pena restritiva de direitos mesmo 
que não estejam presentes os requisitos do art. 44 do CP. 
 
5) Progressão de regime 
Para que ocorra a progressão de regime, o réu deverá ter cumprido determinado tempo de pena. A isso 
chamamos de requisito objetivo da progressão. 
Para crimes comuns: o requisito objetivo consiste no cumprimento de 1/6 da pena aplicada. 
Para crimes hediondos ou equiparados, o requisito objetivo representa o cumprimento de: 
• 2/5 da pena se for primário. 
• 3/5 da pena se for reincidente. 
 
Se o réu já estiver condenado e cumprindo pena e decidir colaborar, ele poderá receber como "prêmio" a 
progressão de regime ainda que não tenha atingido o requisito objetivo (§ 5º do art. 4º). 
O STF entende que, caso a colaboração seja efetiva e produza os resultados almejados, o colaborador tem 
direito subjetivo à aplicação das sanções premiais estabelecidas no acordo, inclusive de natureza 
patrimonial (HC 127483/PR). 
 
CRITÉRIOS UTILIZADOS PARA A ESCOLHA DO BENEFÍCIO 
A Lei aponta os seguintes critérios para que o juiz escolha quais benefícios serão aplicados ao colaborador 
(§ 1º do art. 4º): 
a) Personalidade do colaborador; 
b) Natureza, circunstâncias, gravidade e repercussão social do fato criminoso; 
c) Eficácia da colaboração. 
 
DIREITOS DO COLABORADOR 
O art. 5º da Lei 12.850/2013 prevê os seguintes direitos ao colaborador: 
I - usufruir das medidas de proteção previstas na legislação específica (Lei nº 9.807/99); 
II - ter nome, qualificação, imagem e demais informações pessoais preservados; 
III - ser conduzido, em juízo, separadamente dos demais coautores e partícipes; 
IV - participar das audiências sem contato visual com os outros acusados; 
V - não ter sua identidade revelada pelos meios de comunicação, nem ser fotografado ou filmado, sem 
sua prévia autorização por escrito; 
VI - cumprir pena em estabelecimento penal diverso dos demais corréus ou condenados. 
 
 
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Informativo 870-STF (07/07/2017) –Márcio André Lopes Cavalcante | 12 
PROCEDIMENTO ATÉ A ASSINATURA DO ACORDO DE COLABORAÇÃO 
1) Negociação do acordo 
O investigado (ou acusado), assistido por advogado, negocia o acordo de colaboração premiada com o 
Delegado de Polícia ou com o Ministério Público. 
O juiz não participará, em hipótese alguma, das negociações realizadas entre as partes para a formalização 
do acordo de colaboração (§ 6º do art. 4º). 
Caso o magistrado interagisse nas negociações, haveria uma grave violação do sistema acusatório e um 
seríssimo risco de contaminação da sua imparcialidade, considerando que as informações enunciadas pelo 
eventual colaborador iriam incutir no julgador preconcepções sobre o próprio delator e seus comparsas. 
Se as negociações não culminassem com um acordo, a opinião do julgador a respeito do 
investigado/denunciado já estaria construída em seu psicológico considerando que teria ouvido confissões 
sobre os fatos criminosos. 
Ademais, a simples presença do juiz da causa na tentativa de acordo poderia exercer uma indevida coerção 
velada para que o investigado/acusado aceitasse eventual proposta, o que contraria a natureza do 
instituto já que a colaboração deve ser voluntária. 
 
A colaboração é um meio de obtenção de prova cuja iniciativa não se submete à reserva de jurisdição 
(não exige autorização judicial), diferentemente do que ocorre nas interceptações telefônicas ou na 
quebra de sigilo bancário ou fiscal. 
Nesse sentido, as tratativas e a celebração da avença são mantidas exclusivamente entre o Ministério 
Público e o pretenso colaborador. 
O Poder Judiciário é convocado ao final dos atos negociais apenas para aferir os requisitos legais de 
existência e validade, com a indispensável homologação. 
STF. Plenário. Pet 7074/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 21, 22, 28 e 29/6/2017 (Info 870). 
 
2) Formalização do acordo e envio à Justiça 
Caso as negociações tenham êxito, as declarações do colaborador serão registradas (em meio escrito ou 
audiovisual) e será elaborado um termo de acordo de colaboração premiada, a ser assinado por todas as 
partes e, então, remetido ao juiz para homologação. 
 
O Delegado de Polícia pode negociar e assinar acordo de colaboração premiada com o colaborador 
(assistido por seu defensor), enviando depois esse termo para ser homologado pelo juiz? A autoridade 
policial tem legitimidade para celebrar o acordo de colaboração premiada? 
 
Redação literal da Lei 12.850/2013: SIM 
 
A redação da Lei nº 12.850/2013 dá a entender 
que, se fosse feito durante o inquérito policial, o 
acordo de colaboração premiada poderia ser 
celebrado entre o Delegado de Polícia e o 
investigado, ou seja, a autoridade policial teria 
legitimidade para celebrar acordo de colaboração 
premiada, bastando que houvesse uma 
manifestação (parecer) do MP. Veja: 
 
Art. 4º (...) 
§ 2º Considerando a relevância da colaboração 
prestada, o Ministério Público, a qualquer tempo, 
e o delegado de polícia, nos autos do inquérito 
 
Posição da doutrina majoritária: NÃO 
 
A doutrina majoritária sustenta que a legitimidade 
para celebrar o acordo de colaboração premiada é 
exclusiva do Ministério Público. O Delegado de 
Polícia até poderia sugerir o acordo, mas quem 
decide sobre a sua celebração e condições seria o 
membro do MP. Os argumentos, em síntese, para 
essa conclusão são os seguintes: 
 
a) O acordo precisará ser homologado pelo 
magistrado e o Delegado de Polícia não teria 
capacidade postulatória para peticionar em juízo 
pedindo a homologação; 
 
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Informativo 870-STF (07/07/2017) –Márcio André Lopes Cavalcante | 13 
policial, com a manifestação do Ministério Público, 
poderão requerer ou representar ao juiz pela 
concessão de perdão judicial ao colaborador, 
ainda que esse benefício não tenha sido previsto 
na proposta inicial, aplicando-se, no que couber, o 
art. 28 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro 
de 1941 (Código de Processo Penal). 
(...) 
§ 6º O juiz não participará das negociações 
realizadas entre as partes para a formalização do 
acordo de colaboração, que ocorrerá entre o 
delegadode polícia, o investigado e o defensor, 
com a manifestação do Ministério Público, ou, 
conforme o caso, entre o Ministério Público e o 
investigado ou acusado e seu defensor. 
 
b) A CF/88, em seu art. 129, I, conferiu ao MP, a 
titularidade da ação penal pública e, com isso, 
também garantiu a esse órgão a decisão sobre a 
viabilidade ou não da persecução penal. Alguns 
benefícios (prêmios) previstos ao colaborador 
implicam o não-exercício da ação penal (como o 
não-oferecimento de denúncia), decisão essa que 
só poderia ser tomada pelo MP, já que ele é o 
titular da ação penal. 
 
"(...) por mais que a autoridade policial possa 
sugerir ao investigado a possibilidade de 
celebração do acordo de colaboração premiada, 
daí não se pode concluir que o Delegado de Polícia 
tenha legitimação ativa para firmar tais acordos 
com uma simples manifestação do Ministério 
Público. 
(...) 
Por consequência, se a autoridade policial é 
desprovida de capacidade postulatória e 
legitimação ativa, não se pode admitir que um 
acordo por ela celebrado com o acusado venha a 
impedir o regular exercício da ação penal pública 
pelo Ministério Público, sob pena de se admitir 
que um dispositivo inserido na legislação ordinária 
possa se sobrepor ao disposto no art. 129, I, da 
Constituição Federal." (LIMA, Renato Brasileiro de. 
Legislação criminal especial comentada. Salvador: 
Juspodivm, 2015, p. 554-555). 
 
3) Requisitos formais do acordo 
Segundo o art. 6º, o termo de acordo da colaboração premiada deverá ser feito por escrito e conter os 
seguintes requisitos formais: 
I - o relato da colaboração e seus possíveis resultados; 
II - as condições da proposta do Ministério Público ou do delegado de polícia; 
III - a declaração de aceitação do colaborador e de seu defensor; 
IV - as assinaturas do representante do Ministério Público ou do delegado de polícia, do colaborador e de 
seu defensor; 
V - a especificação das medidas de proteção ao colaborador e à sua família, quando necessário. 
 
Na proposta encaminhada ao Judiciário já deverá ser especificado o benefício que deverá ser concedido 
ao colaborador (ex: redução de 2/3 da pena). Deve-se esclarecer, contudo, que o magistrado não está 
vinculado aos termos da proposta, podendo adequá-la ao caso concreto (§ 8º do art. 4º). 
 
4) O pedido de homologação do acordo é autuado como processo sigiloso 
O pedido de homologação do acordo será sigilosamente distribuído, contendo apenas informações que 
não possam identificar o colaborador e o seu objeto. 
As informações pormenorizadas da colaboração serão dirigidas diretamente ao juiz a que recair a 
distribuição, que decidirá no prazo de 48 horas. Obs: se já houver um juízo que estiver funcionando no 
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Informativo 870-STF (07/07/2017) –Márcio André Lopes Cavalcante | 14 
caso (ex: tiver deferido interceptação telefônica, recebido a ação penal etc.), este será o competente para 
apreciar o acordo, sendo distribuído a ele por prevenção. 
O acesso aos autos será restrito ao juiz, ao Ministério Público e ao Delegado de Polícia, como forma de 
garantir o êxito das investigações, assegurando-se ao defensor, no interesse do representado, amplo 
acesso aos elementos de prova que digam respeito ao exercício do direito de defesa, devidamente 
precedido de autorização judicial, ressalvados os referentes às diligências em andamento. 
O acordo de colaboração premiada deixa de ser sigiloso assim que recebida a denúncia (§ 3º do art. 7º). 
 
5) Análise da homologação pelo juiz 
As negociações do acordo de colaboração premiada ocorrem em âmbito extrajudicial, sendo vedada, 
como vimos, a participação do magistrado. Repetindo: o magistrado não participa da negociação do 
acordo. 
Ocorre que, após celebrado, o pacto somente terá eficácia processual se for homologado pelo juiz. 
Na análise da homologação do acordo, o juiz deverá examinar os seguintes aspectos: 
a) Regularidade: se os aspectos formais e procedimentais foram atendidos; 
b) Legalidade: se a pactuação celebrada ofende algum dispositivo legal; 
c) Voluntariedade: se o investigado/acusado não foi coagido a assinar o acordo. 
 
Art. 4º (...) § 8º O juiz poderá recusar homologação à proposta que não atender aos requisitos legais, 
ou adequá-la ao caso concreto. 
 
"A homologação não representa juízo de valor sobre as declarações eventualmente já prestadas pelo 
colaborador à autoridade judicial ou ao Ministério Público." (Min. Dias Toffoli, no HC 127483/PR). Isso 
significa que, quando o juiz homologa o acordo de colaboração premiada, não significa que esteja 
concordando ou afirmando que as declarações prestadas pelo colaborador são verdadeiras. Tais 
declarações ainda serão objeto de apuração. 
 
A decisão do magistrado que homologa o acordo de colaboração premiada não julga o mérito da 
pretensão acusatória, mas apenas resolve uma questão incidente. Por isso, esta decisão tem natureza 
meramente homologatória, limitando-se ao pronunciamento sobre a regularidade, legalidade e 
voluntariedade do acordo (art. 4º, § 7º, da Lei nº 12.850/2013). 
O juiz, ao homologar o acordo de colaboração, não emite juízo de valor a respeito das declarações 
eventualmente prestadas pelo colaborador à autoridade policial ou ao Ministério Público, nem confere 
o signo da idoneidade a seus depoimentos posteriores. 
A análise se as declarações do colaborador são verdadeiras ou se elas se confirmaram com as provas 
produzidas será feita apenas no momento do julgamento do processo, ou seja, na sentença (ou 
acórdão), conforme previsto no § 11 do art. 4º da Lei. 
STF. Plenário. Pet 7074/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 21, 22, 28 e 29/6/2017 (Info 870). 
 
6) Em caso colaboração premiada envolvendo investigados ou réus com foro no Tribunal, qual é o papel 
do Relator? 
É atribuição do Relator homologar, monocraticamente, o acordo de colaboração premiada, analisando 
apenas a sua regularidade, legalidade e voluntariedade, nos termos do art. 4º, § 7º da Lei nº 
12.850/2013: 
§ 7º Realizado o acordo na forma do § 6º, o respectivo termo, acompanhado das declarações do 
colaborador e de cópia da investigação, será remetido ao juiz para homologação, o qual deverá verificar 
sua regularidade, legalidade e voluntariedade, podendo para este fim, sigilosamente, ouvir o 
colaborador, na presença de seu defensor. 
Não há qualquer óbice à homologação do respectivo acordo mediante decisão monocrática. 
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Informativo 870-STF (07/07/2017) –Márcio André Lopes Cavalcante | 15 
O art. 21, I e II, do RISTF confere ao Ministro Relator no STF poderes instrutórios para ordenar, de forma 
singular, a realização de quaisquer meios de obtenção de provas. 
STF. Plenário. Pet 7074/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 21, 22, 28 e 29/6/2017 (Info 870). 
 
7) Em caso colaboração premiada envolvendo investigados ou réus com foro no Tribunal, qual é o papel 
do órgão colegiado? 
Compete ao órgão colegiado, em decisão final de mérito,avaliar o cumprimento dos termos do acordo 
homologado e a sua eficácia, conforme previsto no art. 4º, § 11 da Lei nº 12.850/2013: 
§ 11. A sentença apreciará os termos do acordo homologado e sua eficácia. 
Assim, é possível que o órgão julgador, no momento da sentença ou acórdão, ou seja, após a conclusão 
da instrução probatória, avalie se os termos da colaboração foram cumpridos e se os resultados 
concretos foram atingidos, o que definirá a sua eficácia. 
STF. Plenário. Pet 7074/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 21, 22, 28 e 29/6/2017 (Info 870). 
 
8) Acordo de colaboração homologado pelo Relator deve, em regra, produzir seus efeitos, salvo se 
presente hipótese de anulabilidade 
Oacordo de colaboração devidamente homologado individualmente pelo relator deve, em regra, 
produzir seus efeitos diante do cumprimento dos deveres assumidos pelo colaborador. 
Vale ressaltar, no entanto, que o órgão colegiado detém a possibilidade de analisar fatos supervenientes 
ou de conhecimento posterior que firam a legalidade do acordo, nos termos do § 4º do art. 966do 
CPC/2015: 
§ 4º Os atos de disposição de direitos, praticados pelas partes ou por outros participantes do processo e 
homologados pelo juízo, bem como os atos homologatórios praticados no curso da execução, estão 
sujeitos à anulação, nos termos da lei. 
STF. Plenário. Pet 7074/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 21, 22, 28 e 29/6/2017 (Info 870). 
 
9) Audiência sigilosa para confirmar a voluntariedade do acordo 
Se houver dúvida do juiz acerca da voluntariedade do acordo, ou seja, se houver suspeita de que tenha 
havido coação para que a pessoa colaborasse, o juiz poderá designar uma audiência sigilosa para ouvir o 
colaborador, que deverá estar acompanhado de seu defensor. 
O Ministério Público não será intimado e não participará desta audiência. 
 
10) Recusa à homologação 
O juiz poderá recusar homologação à proposta que não atender aos requisitos legais, ou adequá-la ao caso 
concreto. 
Na análise da homologação, o juiz deverá se ater ao exame da regularidade, legalidade e voluntariedade 
do acordo. Assim, não pode o magistrado imiscuir-se em questões de discricionariedade investigatória ou 
fazer incursões sobre a conveniência e oportunidade da colaboração premiada. Esta não é sua 
competência. 
 
No ato de homologação da colaboração premiada, não cabe ao magistrado, de forma antecipada e 
extemporânea, tecer juízo de valor sobre o conteúdo das cláusulas avençadas, exceto nos casos de 
flagrante ofensa ao ordenamento jurídico vigente. 
Ex: o Relator poderá excluir ao acordo a cláusula que limite o acesso à justiça, por violar o art. 5º, XXXV, 
da CF/88. 
Neste momento, o Relator não realiza qualquer controle de mérito, limitando-se aos aspectos formais 
e legais do acordo. 
STF. Plenário. Pet 7074/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 21, 22, 28 e 29/6/2017 (Info 870). 
 
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Informativo 870-STF (07/07/2017) –Márcio André Lopes Cavalcante | 16 
Recurso contra a decisão do juiz que recusa a homologação do acordo: a lei não prevê. Diante desse 
silêncio, a doutrina afirma que cabe, por analogia, recurso em sentido estrito (art. 581, I, do CPP). Nesse 
sentido: Pacelli. 
 
11) O que acontece após ser homologado o acordo 
 Se as declarações do investigado/acusado já forem suficientes para se obter um dos resultados 
previstos nos incisos do art. 4º: aplica-se a ele o benefício penal. 
 Se, além das declarações do investigado/acusado, for necessária a realização de medidas de 
colaboração: o prazo para oferecimento da denúncia ou o processo (caso já exista ação penal) ficarão 
suspensos por até 6 meses, prorrogáveis por igual período, até que sejam cumpridas as medidas, 
suspendendo-se o respectivo prazo prescricional. Veja o que diz a Lei: 
Art. 4º (...) 
§ 3º O prazo para oferecimento de denúncia ou o processo, relativos ao colaborador, poderá ser 
suspenso por até 6 (seis) meses, prorrogáveis por igual período, até que sejam cumpridas as medidas 
de colaboração, suspendendo-se o respectivo prazo prescricional. 
 
O acordo de colaboração premiada é um "negócio jurídico processual personalíssimo, que não pode ser 
impugnado por terceiros, ainda que venham a ser mencionados." O que poderá atingir eventual corréu 
delatado são as imputações posteriores, constantes do depoimento do colaborador. (Min. Dias Toffoli, no 
HC 127483/PR). 
 
12) Direitos do colaborador somente serão assegurados se ele cumprir seus deveres 
O direito subjetivo do colaborador nasce e se perfectibiliza na exata medida em que ele cumpre seus 
deveres. 
Assim, o cumprimento dos deveres pelo colaborador é condição sine qua non para que ele possa gozar 
dos direitos decorrentes do acordo. 
Por isso diz-se que o acordo homologado como regular, voluntário e legal gera vinculaçãocondicionada 
ao cumprimento dos deveres assumidos pela colaboração, salvo ilegalidade superveniente apta a 
justificar nulidade ou anulação do negócio jurídico. 
STF. Plenário. Pet 7074/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 21, 22, 28 e 29/6/2017 (Info 870). 
 
13) Oitiva do colaborador 
Depois de homologado o acordo, o colaborador poderá, sempre acompanhado pelo seu defensor, ser 
ouvido pelo membro do Ministério Público ou pelo Delegado de Polícia responsável pelas investigações. 
Ainda que beneficiado por perdão judicial ou não denunciado, o colaborador poderá ser ouvido em juízo 
a requerimento das partes ou por iniciativa da autoridade judicial. 
Sempre que possível, o registro dos atos de colaboração será feito pelos meios ou recursos de gravação 
magnética, estenotipia, digital ou técnica similar, inclusive audiovisual, destinados a obter maior fidelidade 
das informações. 
Vale ressaltar, no entanto, que: 
Não existe obrigatoriedade legal absoluta de que as declarações do colaborador premiado sejam 
registradas em meio audiovisual. 
O § 13 do art. 4º da Lei nº 12.850/2013 prevê que "sempre que possível, o registro dos atos de 
colaboração será feito pelos meios ou recursos de gravação magnética, estenotipia, digital ou técnica 
similar, inclusive audiovisual, destinados a obter maior fidelidade das informações". 
Desse modo, existe sim uma recomendação da Lei no sentido de que as declarações sejam registradas 
em meio audiovisual, mas isso não é uma obrigação legal absoluta a ponto de gerar nulidade pelo 
simples fato de o registro não ter sido feito dessa forma. 
STF. Plenário. Inq 4146/DF, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 22/6/2016 (Info 831). 
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Informativo 870-STF (07/07/2017) –Márcio André Lopes Cavalcante | 17 
 
14) Se após as diligências for constatada a relevância da colaboração prestada 
Considerando a relevância da colaboração prestada, o Ministério Público, a qualquer tempo, e o Delegado 
de Polícia, nos autos do inquérito policial, com a manifestação do Ministério Público, poderão requerer ou 
representar ao juiz pela concessão de perdão judicial ao colaborador. 
Caso o juiz discorde, ele poderá invocar o procedimento previsto no art. 28 do CPP remetendo a 
manifestação do Promotor de Justiça ao Procurador Geral de Justiça (ou no caso de Procurador da 
República, encaminhando a circunstância à Câmara de Coordenação e Revisão do MPF). 
 
RETRATAÇÃO DA PROPOSTA 
Mesmo após a proposta ter sido aceita, alguma das partes pode voltar atrás e se retratar? 
SIM. Segundo o § 10 do art. 4º, as partes podem retratar-se da proposta, caso em que as provas 
autoincriminatórias produzidas pelo colaborador não poderão ser utilizadas exclusivamente em seu 
desfavor. 
 
RENÚNCIA AO DIREITO AO SILÊNCIO E COMPROMISSO DE DIZER A VERDADE 
Nos depoimentos que prestar, o colaborador renunciará, na presença de seu defensor, ao direito ao 
silêncio e estará sujeito ao compromisso legal de dizer a verdade (§ 14 do art. 4º). 
 
COLABORADOR DEVERÁ SER SEMPRE ASSISTIDO POR ADVOGADO 
Em todos os atos de negociação, confirmação e execução da colaboração, o colaborador deverá estar 
assistido por defensor (§ 15 do art. 4º). 
 
VALOR PROBATÓRIO DA COLABORAÇÃO: DECLARAÇÕES DO COLABORADOR DEVEM SER CORROBORADAS COM OUTRAS PROVAS 
Segundo o § 16 do art. 4º da Lei, nenhuma sentença condenatória será proferida com fundamento apenas 
nas declarações de agente colaborador. 
Assim, as declarações do colaborador deverão ser corroboradas por outros elementos de prova. 
Em verdade, mesmo que não houvessetal previsão, é certo que, para a jurisprudência, a simples delação 
do corréu não é suficiente para uma condenação. 
"Daí a importância daquilo que a doutrina chama de regra da corroboração, ou seja, que o colaborador 
traga elementos de informação e de prova capazes de confirmar suas declarações (v.g., indicação do 
produto do crime, de contas bancárias, localização do produto direto ou indireto da infração penal, auxílio 
para identificação de números de telefone a serem grampeados ou na realização de interceptação 
ambiental etc.)." (LIMA, Renato Brasileiro de. Legislação criminal especial comentada. Salvador: 
Juspodivm, 2015, p. 545). 
 
Colaboração recíproca ou cruzada 
O Estado não poderá utilizar-se da denominada “corroboração recíproca ou cruzada”, ou seja, não poderá 
impor condenação ao réu pelo fato de contra este existir, unicamente, depoimento de agente colaborador 
que tenha sido confirmado, tão somente, por outros delatores (trecho do voto Min. Celso de Mello no 
Pet. 5.700/DF). 
 
 
 
 
 
 
 
 
Informativo 
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Informativo 870-STF (07/07/2017) –Márcio André Lopes Cavalcante | 18 
DIREITO TRIBUTÁRIO 
 
TAXAS 
Base de cálculo da taxa municipal de fiscalização e funcionamento 
 
As taxas municipais de fiscalização e funcionamento não podem ter como base de cálculo o 
número de empregados ou ramo de atividade exercida pelo contribuinte. 
STF. 2ª Turma. ARE 990914/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 20/6/2017 (Info 870). 
 
A taxa de fiscalização e funcionamento pode ter como base de cálculo a área de fiscalização, na 
medida em que traduz o custo da atividade estatal de fiscalização. 
STF. 1ª Turma. RE 856185 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 04/08/2015. 
 
NOÇÕES GERAIS SOBRE TAXAS 
Quantas e quais são as espécies de tributos? 
CTN (art. 5º) STF e doutrina majoritária 
Teoria tripartida, tricotômica ou tripartite. 
 
Existem 3 espécies de tributos: 
a) Impostos 
b) Taxas 
c) Contribuições de melhoria 
 
 
Teoria pentapartida ou quinquipartida 
 
Existem 5 espécies de tributos: 
a) Impostos 
b) Taxas 
c) Contribuições de melhoria 
d) Empréstimos compulsórios 
e) Contribuições especiais 
 
O que são as taxas? 
A taxa é uma espécie de tributo paga pelo contribuinte em virtude de um serviço prestado pelo Poder 
Público ou em razão do exercício da atividade estatal de poder de polícia. 
 
Características 
Diz-se que a taxa é um tributo bilateral, contraprestacional, sinalagmático ou vinculado. Isso porque a taxa 
é um tributo vinculado a uma atividade estatal específica, ou seja, a Administração só pode cobrar se, em 
troca, estiver prestando um serviço público ou exercendo poder de polícia. 
Há, portanto, obrigações de ambas as partes. O poder público tem a obrigação de prestar o serviço ou 
exercer poder de polícia e o contribuinte a de pagar a taxa correspondente. 
 
Previsão 
A disciplina sobre as taxas está prevista no art. 145, II da CF/88 e no art. 77 do CTN. 
 
Quem pode instituir taxa? 
A União, os Estados, o DF e os Municípios. 
Trata-se de tributo de competência comum. 
A taxa será instituída de acordo com a competência de cada ente. Ex.: Município não pode instituir uma 
taxa pela emissão de passaporte, uma vez que essa atividade é de competência federal. 
Logo, a competência para a instituição das taxas está diretamente relacionada com as competências 
constitucionais de cada ente. 
 
Informativo 
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Informativo 870-STF (07/07/2017) –Márcio André Lopes Cavalcante | 19 
Espécies de taxas 
As taxas podem ter dois fatos geradores: 
 o exercício regular do poder de polícia; ou 
 a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público específico e divisível, prestado ao contribuinte ou 
posto à sua disposição (art. 77 do CTN). 
 
Com base nisso, pode-se dizer que existem duas espécies de taxa: 
 taxa de polícia; 
 taxa de serviço. 
 
Base de cálculo das taxas 
Base de cálculo é o valor sobre o qual a alíquota irá incidir. Ex: a alíquota do tributo é de 5%. A base de 
cálculo é 1000 reais. Logo, o valor do tributo será 5% de 1000 reais (50 reais). 
A base de cálculo deve estar prevista na própria lei. 
 
Qual critério o legislador deve adotar para fixara base de cálculo das taxas? 
Vimos acima que a taxa é um tributo contraprestacional. Logo, sua base de cálculo deve estar relacionada 
com o custodo serviço ou do poder de polícia exercido. 
Vale ressaltar, no entanto, que não é necessário que a base de cálculo seja exatamente igual ao custo do 
serviço público prestado. A base de cálculo da taxa deve estar relacionada com o custo. Deve haver uma 
“equivalência razoável entre o custo real dos serviços e o montante a que pode ser compelido o 
contribuinte a pagar.” (Min. Moreira Alves, STF Rp 1077/RJ). 
Assim, o que não pode ocorrer é o valor da base de cálculo ser muito superior ao custo do serviço, uma 
vez que, nesse caso, haveria enriquecimento sem causa por parte do Estado ou até mesmo uma forma de 
confisco (STFADI 2551). 
 
TAXA DE POLÍCIA (TAXA DE FISCALIZAÇÃO) 
Em que consiste a taxa de polícia? 
É a taxa instituída pelo poder público para custear a sua atuação no exercício efetivo do poder de polícia. 
Em outras palavras, é a taxa cobrada como contraprestação pelo fato de o Estado estar realizando uma 
atividade de fiscalização. 
 
O que é poder de polícia? 
Segundo o art. 78 do CTN, poder de polícia é... 
 uma atividade realizada pela administração pública 
 consistente em regular a prática de um ato ou a abstenção de fato, 
 limitando ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades das pessoas 
 em benefício do interesse público (segurança, higiene, ordem etc.). 
 
Algumas vezes nas provas é cobrada a redação literal do art. 78, razão pela qual vale a pena a sua 
transcrição aqui: 
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou 
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou a abstenção de fato, em 
razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina 
da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou 
autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos 
individuais ou coletivos. 
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Informativo 870-STF (07/07/2017) –Márcio André Lopes Cavalcante | 20 
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de polícia quando desempenhado pelo 
órgão competente nos limites da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se 
de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou desvio de poder. 
 
Exemplos de realização do poder de polícia: licença concedida pelo Município para construir segundo 
determinados critérios, licença para dirigir, licença para ter porte de arma, alvará de funcionamento de 
indústria etc. 
 
Exercício regular do poder de polícia 
Segundo explica Ricardo Alexandre, “só se pode cobrar taxa de polícia pelo efetivo exercício desse poder.” 
(Direito Tributário esquematizado. São Paulo: Método, 2012, p. 27). No entanto, o STF considera que o 
simples fato de existir um órgão estruturado que exerça permanentemente atividade de fiscalização já 
permite a cobrança da taxa de polícia de todos quantos estejam sujeitos a essa fiscalização. 
Assim, admite-se a cobrança periódica de todas as pessoas que estejam sujeitas à fiscalização, tenham ou 
não sido concretamente fiscalizadas, desde que o órgão fiscalizador esteja estruturado e a atividade de 
fiscalizaçãoseja regularmente exercida. Ex: no caso da taxa de controle e fiscalização ambiental – TCFA, o 
STF decidiu que era legítima a exigência dessa taxa a ser paga pelas empresas potencialmente poluidoras, 
independentemente de sofrerem fiscalização efetiva (RE 416601, Rel. Min. Carlos Velloso, Tribunal Pleno, 
julgado em 10/08/2005). 
 
Exemplos de taxas de polícia 
 Taxa de alvará (de funcionamento ou localização): exigida pelos Municípios das pessoas que desejam 
construir imóveis. Toda construção feita deverá ser fiscalizada pelo poder público municipal para 
verificar se está de acordo com o plano diretor. Essa atividade de fiscalização é custeada pela taxa de 
alvará. 
 Taxa de fiscalização de anúncios: compete aos Municípios a fiscalização e controle das placas de 
publicidade que são instaladas nas cidades (ex.: outdoors). Essa atividade de fiscalização é custeada 
pela taxa de fiscalização de anúncios. 
 Taxa de controle e fiscalização ambiental – TCFA: exigida pelo IBAMA para custear o exercício regular 
do poder de polícia relacionado ao controle e fiscalização das atividades potencialmente poluidoras e 
utilizadoras de recursos naturais. 
 Taxa de fiscalização dos mercados de títulos e valores mobiliários: a Comissão de Valores Mobiliários 
é uma autarquia federal que fiscaliza o mercado de ações. Ao desempenhar essa atividade, realiza 
poder de polícia, sendo remunerada por meio da presente taxa. Sobre o tema, vale lembrar a Súmula 
665 do STF: “É constitucional a Taxa de Fiscalização dos Mercados de Títulos e Valores Mobiliários 
instituída pela Lei 7.940/89”. 
 
TAXA DE FISCALIZAÇÃO E FUNCIONAMENTO 
Taxa de fiscalização e funcionamento 
Compete aos Municípios definir as áreas da cidade onde poderão funcionar os estabelecimentos empresariais. 
Assim, por exemplo, o plano diretor pode determinar que em determinados bairros é proibido o 
funcionamento de estabelecimentos comerciais, sendo uma área exclusivamente residencial. Em outros 
casos, a lei municipal poderá dizer que determinada área da cidade é exclusiva para estabelecimentos 
comerciais, não admitindo indústrias etc. 
Em virtude disso, quando uma empresa pretende se instalar em determinado local, ela precisará obter do 
órgão municipal um alvará de localização e funcionamento, ou seja, um documento concedido pela 
Prefeitura autorizando o estabelecimento comercial naquela área. 
Esta é uma atividade do Município que pode ser enquadrada como exercício do “poder de polícia”. Logo, 
os Municípios, em geral, cobram uma taxa pelo seu desempenho. 
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Informativo 870-STF (07/07/2017) –Márcio André Lopes Cavalcante | 21 
A previsão de uma fiscalização e funcionamento pelos Municípios é, em princípio, constitucional? 
SIM. 
Nos termos da jurisprudência da Corte, a taxa de renovação de licença de funcionamento é 
constitucional, desde que haja o efetivo exercício do poder de polícia, o qual é demonstrado pela mera 
existência de órgão administrativo que possua estrutura e competência para a realização da atividade 
de fiscalização. 
STF. 1ª Turma. RE 856185 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 04/08/2015. 
 
Base de cálculo dessa taxa de fiscalização e funcionamento 
Diversos Municípios do país instituíram essa taxa de fiscalização e funcionamento e previram, como base 
de cálculo, o número de empregados ou ramo de atividade exercida pelo contribuinte. 
Ex1: se a empresa possuir até 10 funcionários, paga R$ 100,00; se ela tiver até 30, paga R$ 150,00 e assim 
por diante. 
Ex2: se a empresa for do ramo vestuário, paga R$ 100,00; se for do ramo de alimentação, paga R$ 150; se 
for indústria, paga R$ 300,00. 
 
Esse critério escolhido é constitucional? 
NÃO. 
As taxas municipais de fiscalização e funcionamento não podem ter como base de cálculo o número de 
empregados ou ramo de atividade exercida pelo contribuinte. 
STF. 2ª Turma. ARE 990914/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 20/6/2017 (Info 870). 
 
O legislador municipal, ao escolher o número de empregados ou o ramo de atividade como critérios para 
fixar a base de cálculo, levou em consideração qualidades externas e estranhas ao exercício do poder de 
polícia, sem pertinência quanto ao aspecto material da hipótese de incidência. 
A taxa é tributo contraprestacional (vinculado), usado na remuneração de atividade específica, seja serviço 
ou exercício do poder de polícia e, por isso, não pode fixar a base de cálculo usando como critério sinais 
presuntivos de riqueza do contribuinte. 
O valor das taxas deve estar relacionado com o custo do serviço que as motiva, ou com a atividade de 
polícia desenvolvida. 
 
E se a lei municipal previsse que a base de cálculo dessa taxa está relacionada com a área (tamanho) do 
estabelecimento, este seria um critério legítimo? Ex: se a empresa tiver até 100m2, paga R$ 100; se tiver 
até 200m2, paga R$ 200 e assim por diante? Neste caso, a lei seria constitucional? 
SIM. 
A taxa de fiscalização e funcionamento pode ter como base de cálculo a área de fiscalização, na medida 
em que traduz o custo da atividade estatal de fiscalização. 
Quando a Constituição se refere às taxas, o faz no sentido de que o tributo não incida sobre a prestação, 
mas em razão da prestação de serviço pelo Estado. A área ocupada pelo estabelecimento comercial 
revela-se apta a refletir o custo aproximado da atividade estatal de fiscalização. 
STF. 1ª Turma. RE 856185 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 04/08/2015. 
 
Resumindo: 
 a taxa de fiscalização e funcionamento é constitucional; 
 a base de cálculo pode ser a área ocupada pelo estabelecimento comercial; 
 a base de cálculo não pode ser o número de empregados ou ramo de atividade exercida pelo contribuinte. 
 
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EXERCÍCIOS 
 
Julgue os itens a seguir: 
1) (Promotor MP/AM 2007 CESPE) O Município possui competência legislativa concorrente para, juntamente 
com os estados, legislar sobre florestas, caça e pesca, independentemente de interesse local. ( ) 
2) O Município tem competência para legislar sobre meio ambiente e controle da poluição, quando se tratar 
de interesse local. ( ) 
3) (PGE/PE 2009 CESPE) O Município não está elencado no artigo constitucional que trata da competência 
concorrente, mas pode legislar acerca do tema meio ambiente. ( ) 
4) (Juiz TJDFT 2016 CESPE) A União detém competência privativa para legislar sobre jazidas, minas, caça, 
pesca e atividades nucleares de qualquer natureza, nos termos da carta constitucional. ( ) 
5) (Juiz Federal TRF5 2011 CESPE) É competência comum da União, dos estados, do DF e dos municípios 
registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos 
minerais em seus territórios bem como legislar sobre jazidas, minas, outros recursos minerais e 
metalurgia. ( ) 
6) (PGE/GO 2013) A medida provisória entrará em regime de urgência, se não apreciada em até 60 dias contados 
da publicação, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas as demais deliberações. ( ) 
7) O art. 62, § 6º da CF/88 afirma que “se a medida provisória não for apreciada em até quarenta e cinco 
dias contados de sua publicação, entrará em regime de urgência, subsequentemente, em cada uma das 
Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas as demais 
deliberações legislativas da Casa em que estiver tramitando”. Apesar de o dispositivo falar em “todas as 
demais deliberações”, o STF, ao interpretar esse § 6º, não adotou uma exegese literal e afirmou que 
ficarão sobrestadas (paralisadas) apenas as votaçõesde projetos de leis ordinárias que versem sobre 
temas que possam ser tratados por medida provisória. ( ) 
8) É constitucional lei municipal, regulamentada por decreto, que preveja a aplicação de multas para os 
proprietários de veículos automotores que emitem fumaça acima de padrões considerados aceitáveis. ( ) 
9) A colaboração premiada é um negócio jurídico processual entre o Ministério Público e o colaborador, 
sendo vedada a participação do magistrado na celebração do ajuste entre as partes. ( ) 
10) A decisão do magistrado que homologa o acordo de colaboração premiada não julga o mérito da 
pretensão acusatória, mas apenas resolve uma questão incidente. Por isso, esta decisão tem natureza 
meramente homologatória, limitando-se ao pronunciamento sobre a regularidade, legalidade e 
voluntariedade do acordo. ( ) 
11) No ato de homologação da colaboração premiada, o magistrado pode, desde que de forma 
fundamentada, tecer juízo de valor sobre o conteúdo das cláusulas avençadas. ( ) 
12) Em caso colaboração premiada envolvendo investigados ou réus com foro no Tribunal, é atribuição do 
órgão colegiado homologar o acordo de colaboração premiada, analisando a sua regularidade, legalidade 
e voluntariedade. ( ) 
13) O acordo de colaboração devidamente homologado individualmente pelo relator deve, em regra, 
produzir seus efeitos diante do cumprimento dos deveres assumidos pelo colaborador. ( ) 
14) O acordo homologado como regular, voluntário e legal gera vinculação condicionada ao cumprimento 
dos deveres assumidos pela colaboração, salvo ilegalidade superveniente apta a justificar nulidade ou 
anulação do negócio jurídico. ( ) 
15) As taxas municipais de fiscalização e funcionamento podem ter como base de cálculo o número de 
empregados ou ramo de atividade exercida pelo contribuinte. ( ) 
16) A taxa de fiscalização e funcionamento não pode ter como base de cálculo a área de fiscalização. ( ) 
 
Gabarito 
1. E 2. C 3. C 4. E 5. E 6. E 7. C 8. C 9. C 10. C 
11. E 12. E 13. C 14. C 15. E 
Informativo 
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Informativo 870-STF (07/07/2017) –Márcio André Lopes Cavalcante | 23 
 
 
JULGADOS NÃO COMENTADOS 
 
Colaboração premiada: prevenção e conexão 
Quanto à prevenção da relatoria, o Supremo Tribunal Federal (STF) negou provimento ao agravo regimental. 
Inicialmente, o Plenário fez uma cronologia da tramitação dos feitos relacionados à operação Lava Jato. 
Registrou que, nos termos do art. 69 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal (RISTF), as ações e 
os recursos que tratam de fatos conexos ao objeto da Rcl 17.623/PR foram aglutinados sob a mesma 
relatoria, entre os quais figuram o Inq 3.883/PR e o Inq 4.112/DF, então distribuídos ao ministro Teori 
Zavascki. Em razão do falecimento do ministro e da posterior opção, por ato da ministra presidente Cármen 
Lúcia, para integrar a Segunda Turma do STF, o ministro Edson Fachin foi designado, por sorteio, como relator 
da aludida operação. 
A redistribuição dos feitos a sua relatoria foi materializada nos autos dos citados inquéritos; pois, à época, a 
Rcl 17.623/PR já estava arquivada, diante do trânsito em julgado da decisão de mérito. Por isso, tais 
inquéritos, desde então, vêm sendo utilizados como referência à distribuição por prevenção ao relator dos 
feitos relacionados à operação Lava Jato, importando afirmar que a correta delimitação do parâmetro de 
aferição das causas de modificação da competência (conexão e continência) deve ter por referência seus 
predecessores. 
Em seguida, o Colegiado teceu considerações acerca do instituto da colaboração premiada, necessárias ao 
correto desate da controvérsia quanto à prevenção. Nesse sentido, ressaltou que, no seio da avença, o 
colaborador presta declarações perante a autoridade policial e/ou o Ministério Público com vistas a um ou 
mais resultados elencados nos incisos do art. 4º da Lei 12.850/2013. Não raro, como ocorre na hipótese em 
análise, relata-se mais de um fato delituoso em contextos não necessariamente imbricados. 
Ponderou que, apesar de a Corte ter decidido, no Inq 4.130 QO/PR (DJE de 3.2.2016), que o juízo 
homologador do acordo não é, necessariamente, competente para o processamento de todos os fatos 
relatados, existindo, entretanto, entre esses episódios, ao menos um em que se verifique a presença de 
conexão com objeto de feito previamente distribuído, faz-se imperiosa a observância da regra prevista no 
art. 79, “caput”, do Código de Processo Penal (CPP), a demandar a distribuição por prevenção, nos exatos 
termos do art. 69, “caput”, do RISTF. 
Com efeito, verificada a existência de liame de natureza objetiva, subjetiva ou probatória entre o conteúdo 
de termos de depoimento prestados pelo colaborador e o objeto de investigação em curso, incumbe à 
autoridade judicial responsável pela supervisão do procedimento investigatório, por força da prevenção, 
homologar o acordo de colaboração celebrado e adotar, subsequentemente, as providências acerca de cada 
fato relatado. Tal conclusão resguarda o jurisdicionado dos efeitos da litispendência e da coisa julgada. 
O Colegiado frisou ser o juízo prevento o detentor de condições mais adequadas para analisar os pontos de 
contato entre as declarações dos colaboradores e as outras investigações em curso, impondo, se for o caso, 
a tramitação conjunta. 
Ressaltou que o pano de fundo da controvérsia está na homologação dos acordos de colaboração premiada 
celebrados entre integrantes de grupo empresarial e o Ministério Público Federal (MPF). Conforme 
requerimento ministerial na Pet 7.003/DF, no momento em que submetidos à homologação judicial, 
noticiou-se a existência, entre os termos de depoimento prestados, de fatos envolvendo autoridades com 
foro por prerrogativa de função no STF, entre os quais se identificaram procedimentos já distribuídos ao 
relator com objetos conexos. Salientou que, embora da narrativa exposta pelo MPF não seja possível 
constatar a prática de atos em detrimento da Petrobras S.A. — parâmetro inicialmente utilizado pela Corte 
para definir os limites da operação de repercussão nacional (Inq 4.130/PR) e, por conseguinte, a prevenção 
—, não se verifica qualquer mácula na distribuição do pedido de homologação dos acordos de colaboração. 
Lembrou, ademais, que a jurisprudência da Corte orienta-se no sentido de ser a fixação da competência de 
um ministro para relatar causas e recursos um assunto atinente à organização interna do Tribunal e, 
Informativo 
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Informativo 870-STF (07/07/2017) –Márcio André Lopes Cavalcante | 24 
portanto, indisponível ao interesse das partes. Cuida-se de ato privativo da Presidência do STF, na qualidade 
de órgão supervisor da distribuição, e, como tal, de mero expediente, a atrair a incidência do art. 504 do 
Código de Processo Civil (CPC). 
Quanto ao caso em tela, afirmou que, conforme relatório da decisão proferida na Pet 7.003/DF em 18.5.2017, 
o colaborador, em seus termos de depoimento, relata, entre outros fatos, o sistema de conta-corrente que 
teria como beneficiário ex-parlamentar. Este, por sua vez, atuaria em favor de grupo empresarial em 
questões relativas a financiamentos da Caixa Econômica Federal (CEF), especialmente no âmbito do Fundo 
de Investimento do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FI-FGTS). O acordo de colaboração premiada 
submetido à homologação do STF, por conter menção a autoridades detentoras de foro por prerrogativa, 
demonstra evidente relação de conexidade com o objeto do Inq 4.266, deflagrado para apurar as condutas 
supostamente delituosas praticadas pelo então deputado federal em detrimento do FI-FGTS, administrado 
pela CEF. 
Considerou, ainda, que, embora