Tema 2. Objetivo e Alternativas de Intervenção

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C E N T R O D E C I Ê N C I A S S O C I A I S E A P L I C A D A SC E N T R O D E C I Ê N C I A S S O C I A I S E A P L I C A D A SC E N T R O D E C I Ê N C I A S S O C I A I S E A P L I C A D A SC E N T R O D E C I Ê N C I A S S O C I A I S E A P L I C A D A S
D E P . C I Ê N C I A S C O N T Á B E I S E A T U A R I A I SD E P . C I Ê N C I A S C O N T Á B E I S E A T U A R I A I SD E P . C I Ê N C I A S C O N T Á B E I S E A T U A R I A I SD E P . C I Ê N C I A S C O N T Á B E I S E A T U A R I A I S
FINANÇAS PUBLICAS E PLANEJAMENTO
2. OBJETIVOS E ALTENATIVAS DE
INTERVENÇÃO
PROF. SEVERINO JOSÉ LINS
2. OBJETIVOS E ALTENATIVAS DE INTERVENÇÃO
REPARTIÇÃO DE ENCARGOS PÚBLICOS ENTRE NÍVEIS DE GOVERNO
EM TODO SISTEMA POLITICO, SEJA FEDERAÇÃO OU ESTADO UNITÁRIO
EXISTE SEMPRE UM TIPO DE ORGANIZAÇÃO INTERNA MEDIANTE A QUAL
AS FUNÇÕES GOVERNAMENTAIS SÃO REPARTIDAS ENTRE AS DIVERSAS
UNIDADES E SUBUNIDADES QUE O COMPÕEM.
DIVISÃO DAS FUNÇÕES SEGUNDO O INTERESSE ESPACIAL DOMINANTE
• FUNÇÕES GERAIS OU NACIONAIS – AS QUE ENVOLVEM INTERESSES
NACIONAIS;
• FUNÇÕES LOCAIS – REFEREM-SE A PROBLEMAS LOCALIZADOS;
CIRCUNSCREVEM-SE A UM ESPAÇO GEOGRÁFICO LIMITADO.
NOS SISTEMAS FEDERATIVOS, A DIVISÃO DE FUNÇÕES TAMBÉM SE
VERIFICA ENTRE OS DIVERSOS NÍVEIS DE GOVERNO QUE SE SOBREPÕE
NO TERRITÓRIO, GOZANDO DE CERTA DOSE DE AUTONOMIA POLÍTICA E
ADMINISTRATIVA.
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CENÁRIO JURÍDICO
A DISTRIBUIÇÃO LEGAL DAS COMPETÊNCIAS ENTRE AS TRÊS
ESFERAS DE GOVERNO.
• A UNIÃO – OS PODERES EXPLICITADOS NO ART. 21 DA CF E
COM OUTROS QUE POR DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
LHE SEJAM ATRIBUIDOS;
• OS ESTADOS – FACE AO DISPOSTO NO ART. 25, LHE SÃO
RESERVADAS AS COMPETÊNCIAS QUE NÃO LHES SEJAM
VEDADAS NA CF;
• OS MUNICÍPIOS – EM FUNÇÃO DO ART. 18 DA CF QUE
INSTITUIU O PRINCIPIO DA AUTONOMIA MUNICIPAL, FICA
ASSEGURADA A ADMINISTRAÇÃO PRÓPRIA NO QUE SE
REFERE A ASSUNTOS DE SEU PECULIAR INTERESSE, EM
ESPECIAL NO QUE SE REFERE A TRIBUTAÇÃO DE SUA
COMPETÊNCIA E ORGANIZAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS
LOCAIS (ART.29).
CLASSIFICAÇÃO DAS COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS
• COMPETÊNCIA EXCLUSIVA E PRIVATIVA;
• COMPETÊNCIA CONCORRENTE;
• COMPETÊNCIA SUPLETIVA.
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COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS
COMPETÊNCIA EXCLUSIVA E PRIVATIVA;
AS EXPRESSÕES "EXCLUSIVA" E "PRIVATIVA" PARECEM
TRADUZIR, À PRIMEIRA VISTA, SITUAÇÕES IDÊNTICAS, MAS QUE
PELA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 TORNAM-SE DIVERSAS.
A COMPETÊNCIA EXCLUSIVA LEGISLATIVA DA UNIÃO ESTÁ
RETRATADA NO ARTIGO 21 E A COMPETÊNCIA PRIVATIVA
LEGISLATIVA ENCONTRA-SE NO ARTIGO 22 DA CARTA MAGNA.
UMA DAS DIFERENÇAS É QUE A COMPETÊNCIA EXCLUSIVA (ART.
21) NÃO PODE SER DELEGADA (INDELEGÁVEL) E A
COMPETÊNCIA PRIVATIVA, AO CONTRÁRIO, PODERÁ SER
DELEGADA, POR EXEMPLO, PARA OS ESTADOS, QUANDO ESTES
PODERÃO ELABORAR LEI ESPECÍFICA SOBRE MATÉRIAS QUE
SERIAM DE COMPETÊNCIA ÚNICA DA UNIÃO. UM EXEMPLO A SER
CITADO É A ELABORAÇÃO DE UMA LEI ESTADUAL VERSANDO
SOBRE DIREITO DO TRABALHO.
COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS
COMPETÊNCIA CONCORRENTE - É UTILIZADA PARA O ESTABELECIMENTO DE
PADRÕES, DE NORMAS GERAIS SOBRE DETERMINADO TEMA.
PREVÊ A POSSIBILIDADE DE DISPOSIÇÃO SOBRE O MESMO ASSUNTO OU
MATÉRIA POR MAIS DE UMA ENTIDADE FEDERATIVA (UNIÃO, ESTADOS E
MUNICÍPIOS), PORÉM, COM PRIMAZIA DA UNIÃO.
UM EXEMPLO DE NORMAS GERAIS É LEI DE DIRETRIZES BÁSICAS DA
EDUCAÇÃO, QUE PREVÊ PADRÕES PARA QUE O ENTE QUE LEGISLAR SOBRE
EDUCAÇÃO POR EXEMPLO, DEVERÁ SEGUIR O ESTABELECIDO NA REFERIDA
LEI (NORMA GERAL).
A NORMA GERAL PODE SER INSTITUÍDA TANTO POR LEI COMPLEMENTAR
QUANTO POR LEI ORDINÁRIA.
QUANDO A UNIÃO NÃO EXERCE A COMPETÊNCIA CONCORRENTE (OU SEJA,
NÃO CRIA O PADRÃO, DIRETRIZES, NORMA GERAL ETC.) PARA DETERMINADA
MATÉRIA, FICAM OS ESTADOS OU MUNICÍPIOS COM A COMPETÊNCIA
CONCORRENTE PLENA.
NOS CASOS EM QUE A UNIÃO TENHA ESTABELECIDO UMA NORMA GERAL,
MAS TENHA SIDO OMISSA EM ALGUM PONTO ESPECÍFICO, PODERÁ OUTRO
ENTE LEGISLAR SOBRE TAL PONTO, DE MODO SUPLEMENTAR (
COMPETÊNCIA SUPLEMENTAR).
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COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS
COMPETÊNCIA SUPLETIVA
IMPORTANTE: DA OMISSÃO DA COMPETÊNCIA CONCORRENTE DERIVA A
COMPETÊNCIA SUPLEMENTAR.
A COMPETÊNCIA SUPLEMENTAR É CORRELATIVA DA CONCORRENTE.
SIGNIFICA O PODER DE FORMULAR NORMAS QUE DESDOBREM O
CONTEÚDO DOS PRINCÍPIOS OU NORMAS GERAIS OU QUE SUPRAM A
AUSÊNCIA OU OMISSÃO DESTAS. ASSIM, EM SE TRATANDO DE
LEGISLAÇÃO CONCORRENTE, A COMPETÊNCIA DA UNIÃO LIMITARSE-Á A
ESTABELECER NORMAS GERAIS. A PRIMAZIA DA COMPETÊNCIA DA
UNIÃO PARA LEGISLAR CONCORRENTEMENTE NÃO EXCLUI A
SUPLEMENTAR DOS ESTADOS.
O NÃO EXERCÍCIO DA COMPETÊNCIA CONCORRENTE POR PARTE DA
UNIÃO DÁ AOS DEMAIS ENTES DA FEDERAÇÃO (PREFERENCIALMENTE
AOS ESTADOS), A COMPETÊNCIA CONCORRENTE PLENA PARA
ESTEBELECER NORMAS GERAIS.
A COMPETÊNCIA DA UNIÃO SOBRE NORMAS GERAIS PERMANECE.
DESSE MODO, SE O ESTADO EXERCER A COMPETÊNCIA CONCORRENTE
POR OMISSÃO DA UNIÃO E MAIS TARDE ESTA VIER A ESTABELECER
NORMAS GERAIS POR LEI FEDERAL, A LEI ESTADUAL FICARÁ SUSPENSA.
CRITICAS A ATUAL DIVISÃO DE ENCARGOS
a) A AUSÊNCIA DE UMA NITIDA DIVISÃO DE COMPETÊNCIA
ENTRE AS DIVERSAS ESFERAS GOVERNAMENTAIS – GERA
DUPLICAÇÃO DE ESFORÇOS E LACUNAS NA PRESTAÇÃO DE
SERVIÇOS, COM GRANDES DESPERDÍCIOS;
b) DIFICULDADE DE ATRIBUIR RESPONSABILIDADE ÀS AGÊNCIAS
GOVERNAMENTAIS PELA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO,
DIFICULTANDO A RELAÇÃO USUÁRIO-GOVERNO E O
CONTROLE SOCIAL SOBRE A AÇÃO GOVERNAMENTAL;
c) CONFLITOS INSTITUCIONAIS FREQUENTES REFLETEM-SE
NEGATIVAMENTE NA EFICIÊNCIA DE TODA A MÁQUINA
ADMINISTRATIVA;
d) IMPOSSIBILIDADE DE UMA REPARTIÇÃO ADEQUADA DE
RECURSOS PÚBLICOS QUE DEVERIAM SER FIXADOS EM
FUNÇÃO DA CORRESPONDÊNCIA RECURSOS-ENCARGOS.
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CRITÉRIOS DAS ESCALAS
• DIMENSIONAMENTO DO PROBLEMA EM RELAÇÃO A CERTOS
ASPECTOS
• ORIENTAÇÃO PARA DIVISÃO DOS ENCARGOS DO GOVERNO
NO QUE DIZ RESPEITO AOS SERVIÇOS OU A ORGANIZÃO
GOVERNAMENTAL.
ATRAVÉS DA UTILIZAÇÃO DO CRITÉRIO DAS ESCALAS VERIFICA-
SE A CONVENIÊNCIA DE SE ATRIBUIR, A ELA, DETERMINADO
SERVIÇO OU BUSCA-SE IDENTIFICAR A ORGANIZAÇÃO
GOVERNAMENTAL MAIS ADEQUADA A ABSORVÊ-LO.
A APLICAÇÃO DESSE CRITÉRIO PRESSUPÕE A CONSIDERAÇÃO
SIMUTÂNEA DAS DIVERSAS ESCALAS CUJO USO PODE
RESULTAR EM INDICAÇÕES DIVERGENTES. EM CADA CASO
CONCRETO, O PROBLEMA ASSUME CONTORNOS DISTINTOS.
TIPOS DE ESCALAS
1. ESCALA DO ALCANCE ESPACIAL – CONSIDERA A DIFUSÃO ESPACIAL
DOS CUSTOS OU DOS BENEFÍCIOS DA AÇÃO GOVERNAMENTAL NOS
ÂMBITOS MUNICIPAL, ESTADUAL OU FEDERAL.
2. ESCALA ECONÔMICA – BUSCA ENCONTRAR A SOLUCÇÃO
ORGANIZACIONAL MAIS EFICIENTE PARA A PRESTAÇÃO DOS
SERVIÇOS NA ÁREA.
3. ESCALA FINANCEIRA – REFERE-SE À POSSIBILIDADE DOS
GOVERNOS SUBNACIONAIS CONTAREM COM RECURSOS
SUFICIENTES PARA GARANTIR O ATENDIMENTO DE PREFERÊNCIAS E
A PRESERVAÇÃO DAS IDENTIDADES REGIONAIS.
4. ESCALA TÉCNICA – REQUISITOS PARA O BOM DESEMPENHO DA
FUNÇÃO EM TERMOS DE COMPLEXIDADE TECNOLÓGICA DO
SERVIÇO, QUALIFICAÇÕES ESPECÍFICAS DOS RECURSOS HUMANOS
NECESSÁRIOS, NATUREZA DOS RECURSOS MATERIAIS, DOS
EQUIPAMENTOS E DOS MÉTODOS DE PROCESSOS DE GERÊNCIA E
OPERAÇÃO.
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TIPOS DE ESCALAS
5. ESCALA POLÍTICO-INSTITUCIONAL – ELEGE O NÍVEL DE GOVERNO
MAIS APTO A APREENDER O PROBLEMA E ENCONTRAR A SOLUÇÃO DE
CARÁTER NORMATIVO OU OPERACIONAL ADEQUADA PARA
DETERMINADAS FUNÇÕES OU ATIVIDADES.
HÁ QUATRO ASPECTOS A CONSIDERAR:
1. COMPETÊNCIA LEGAL – O MARCO É A CONSTITUIÇÃO;
2. COMPETÊNCIA DE FATO – INSTRUMENTOS DE COERÇÃO E
CONTROLE ADEQUADOS PARA LIDAR COM O PROBLEMA;
3. REPRESENTAÇÃO DOS INTERESSES – O FUNCIONAMENTO AFETA
DIRETAMENTE A QUALIDADE DE VIDA DOS CIDADÃOS;
4. CONTROLE – A REPRESENTATIVIDADE COMO FORMA DE UM
CONTROLE MAIS EFICIENTE DA SOCIEDADE SOBRE O APARELHO
ESTATAL.
APLICAÇÃO DAS ESCALAS
ISOLADAMENTE, CADA UM DOS CRITÉRIOS DAS ESCALAS NÃO PROPICIA 
UMA BASE SÓLIDA PARA DEFINIR A REPARTIÇÃO DE ENCARGOS 
PÚBLICOS.
É POSSIVEL QUE A CONSIDERAÇÃO SIMULTÂNEA DOS ASPECTOS 
ECONÔMICO, TÉCNICO, FINANCEIRO,ADMINISTRATIVO E POLITICO 
POSSA CONTRIBUIR PARA O OBJETIVO PRETENDIDO.
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APLICAÇÃO DAS ESCALAS APLICAÇÃO DAS ESCALAS APLICAÇÃO DAS ESCALAS APLICAÇÃO DAS ESCALAS –––– REPARTIÇÃO DOS ENCARGOSREPARTIÇÃO DOS ENCARGOSREPARTIÇÃO DOS ENCARGOSREPARTIÇÃO DOS ENCARGOS
APLICAÇÃO DAS ESCALAS
NUMA PRIMEIRA APROXIMAÇÃO, UM ELENCO DE ATRIBUIÇÕES MUNICIPAIS
PODERIA SER OBTIDO COM A INCLUSÃO DE PROGRAMAS QUE ATENDESSEM
AOS SEGUINTES REQUISITOS:
a) OS BENEFÍCIOS SEJAM TOTALMENTE INTERNALIZADOS;
b) A OPERAÇÃO EM ESCALA REDUZIDA NÃO AFETE SIGNIFICATIVAMENTE OS
CUSTOS;
c) A PRODUÇÃO LOCAL NÃO DEPENDA DE OUTRAS ETAPAS QUE SE
PROCESSAM FORA DOS LIMITES GEOGRÁFICOS E POLÍTICOS DO
MUNICÍPIOS;
d) O VOLUME DE RECURSOS NECESSÁRIOS PARA FINANCIAR SUA EXPANSÃO
SEJA COMPATÍVEL COM A CAPACIDADE FINANCEIRA DA COMUNIDADE;
e) A MENOR DISTÃNCIA ENTRE AUTORIDADES E USUÁRIOS TORNE MAIS
EFETIVOS OS CONTROLES ADMINISTRATIVOS, SUBSTITUINDO COMPLEXOS
PROCEDIMENTOS BUROCRÁTICOS PELO CONTATO MAIS DIRETO COM A
COMUNIDADE;
f) A PROXIMIDADE GOVERNO/ELEITOR CONTRIBUA PARA MAIOR
REPRESENTATIVIDADE DAS DECISÕES SOBRE A UTILIZAÇÃO DE RECURSOS
PÚBLICOS E MAIOR RESPONSABILIDADE DO GOVERNO.